Закон об удостоверениях личности 2006 года (c. 15) был законом Парламента Соединенного Королевства , который был отменен в 2011 году. Он создал национальные удостоверения личности , документ, удостоверяющий личность, и проездной документ Европейской экономической зоны , которые добровольно выдавались британским гражданам. . Он также создал базу данных реестра резидентов , известную как Национальный реестр удостоверений личности (NIR), которая с тех пор была уничтожена. Всего было выдано около 15 000 национальных удостоверений личности, пока этот закон не был отменен в 2011 году. После 2011 года выдача удостоверений личности для иностранных граждан продолжалась в форме биометрических разрешений на жительство в соответствии с положениями Закона Великобритании о границах 2007 года и Закона о границах, гражданстве и иммиграции. Закон 2009 года . [1] [2]
Введение этой схемы лейбористским правительством вызвало много дискуссий, и проблемы гражданских свобод были сосредоточены в первую очередь на базе данных, лежащей в основе удостоверений личности, а не на самих картах. Закон определил пятьдесят категорий информации, которую Национальный реестр личных данных мог хранить о каждом гражданине. В законодательстве далее говорится, что лица, продлевающие паспорта или подающие заявление на получение паспорта, должны быть внесены в NIR.
Коалиция консерваторов/либерал-демократов , сформированная после всеобщих выборов 2010 года, объявила об отказе от системы удостоверений личности. [3] [4] Закон об удостоверениях личности был отменен Законом о документах, удостоверяющих личность 2010 года , 21 января 2011 года, и карты были признаны недействительными без возврата денег покупателям. [5]
Никто в Великобритании не обязан иметь при себе какое-либо удостоверение личности. Таким образом, водительские права и паспорта являются наиболее широко используемыми документами, удостоверяющими личность в Соединенном Королевстве. Молодые люди могут подать заявление и получить временные водительские права , как правило, без каких-либо предварительных условий, и в большинстве случаев их можно использовать в качестве удостоверения личности так же, как и стандартные водительские права. Счета за коммунальные услуги являются основным документом, подтверждающим место жительства. [6] [7] [8] Власти и полиция, как правило, не проводят выборочную проверку документов у отдельных лиц, хотя они могут делать это в случае ареста .
Первые попытки ввести добровольное удостоверение личности были предприняты при консервативном правительстве Джона Мейджора под руководством тогдашнего министра внутренних дел Майкла Ховарда . На конференции Лейбористской партии в 1995 году Тони Блэр потребовал, чтобы «вместо того, чтобы тратить сотни миллионов фунтов на обязательные удостоверения личности, как того требуют правые тори, пусть эти деньги обеспечат тысячи новых полицейских в наших местных сообществах». [9] Он был включен в предвыборный манифест консерваторов на всеобщих выборах 1997 года, на которых лейбористы вернулись к власти.
Предложение об удостоверениях личности, которые будут называться «картами льгот», первоначально было возобновлено тогдашним министром внутренних дел Дэвидом Бланкеттом после террористических атак 11 сентября 2001 года [10] , но, как сообщается, против него выступили коллеги по кабинету министров . Однако растущая обеспокоенность по поводу кражи личных данных и неправомерного использования государственных услуг привела к тому, что в феврале 2002 года было выдвинуто предложение о введении карточек льгот, которые будут использоваться для получения услуг социального обеспечения , а также консультативный документ « Карты прав и мошенничество с личными данными » был опубликован Министерство внутренних дел, 3 июля 2002 года. [11] Последовал процесс общественных консультаций, в результате которого большинство заявок от организаций высказались в пользу схемы точной проверки личности человека. Однако было ясно, что способность правильно идентифицировать человека до его истинной личности имеет центральное значение для реализации этого предложения, что имеет более широкие последствия для операций по борьбе с преступностью и терроризмом.
В 2003 году Бланкетт объявил, что правительство намерено ввести «британское национальное удостоверение личности », связанное с национальной базой данных удостоверений личности — Национальным реестром удостоверений личности . Предложения были включены в речь королевы в ноябре 2003 года, несмотря на сомнения в способности этой схемы предотвратить терроризм . Результаты консультаций показали, что термин «карта льгот» на первый взгляд был более мягким и теплым, но менее знакомым и «неудобным», и, следовательно, от эвфемизма отказались в пользу «удостоверения личности». [12]
Во время частного семинара Фабианского общества в августе 2005 года Тони МакНалти , министр, отвечающий за эту схему, заявил, что «возможно, в прошлом правительство в своем энтузиазме переоценивало преимущества удостоверений личности» и что они «действительно предлагали или, по крайней мере, подразумевалось, что они вполне могут быть панацеей от мошенничества с личными данными, мошенничества с пособиями, терроризма, прав и доступа к государственным услугам». Он предложил рассматривать их как « золотой стандарт подтверждения вашей личности». [13] Документация, опубликованная Министерством внутренних дел, показала, что анализ, проведенный с частным и государственным сектором, показал, что преимущества предлагаемой схемы удостоверений личности могут быть количественно оценены в размере от 650 до 1,1 миллиарда фунтов стерлингов в год, а также ряд других, менее поддающихся количественной оценке, стратегических мер. выгоды — например, подрыв деятельности организованной преступности и террористических группировок. [14]
Законопроект об удостоверениях личности был включен в речь королевы 23 ноября 2004 года и внесен в Палату общин 29 ноября.
Впервые за него проголосовали члены парламента после второго чтения законопроекта 20 декабря 2004 года, где он был принят 385 голосами против 93. Против законопроекта выступили 19 депутатов от лейбористской партии , 10 депутатов от консерваторов и либерал-демократов , в то время как ряд членов Лейбористской и Консервативной партии воздержались, вопреки политике партии. Раздельное голосование по предложению отклонить законопроект было отклонено 306 голосами против 93. Чарльз Кларк , новый министр внутренних дел, ранее отклонил призывы отложить чтение законопроекта после своего недавнего назначения.
В третьем чтении законопроект в палате общин был одобрен 11 февраля 2005 г. 224 голосами против 64; большинство - 160. Хотя консерваторы в принципе были за, они официально воздержались, но 11 их депутатов присоединились к 19 депутатам от лейбористской партии, проголосовав против правительства. Затем законопроект был передан в Палату лордов , но времени для обсуждения этого вопроса было недостаточно, и лейбористы не смогли заключить сделку с консерваторами за короткое время, доступное за несколько дней до роспуска парламента 11 апреля после объявления всеобщих выборов 2005 года . [15]
В манифесте лейбористов на всеобщих выборах 2005 года говорилось, что в случае возвращения к власти они «введут удостоверения личности, включая биометрические данные, такие как отпечатки пальцев, подкрепленные национальным реестром и распространяемые первоначально на добровольной основе по мере того, как люди продлевают свои паспорта». В публичных выступлениях и в ходе предвыборной кампании лейбористы ясно дали понять, что они вернут тот же законопроект обратно в парламент. Напротив, манифест либерал-демократов выступил против этой идеи, поскольку, как они утверждали, удостоверения личности «не работают», [16] в то время как консерваторы не упомянули эту проблему.
После победы на всеобщих выборах 2005 года лейбористское правительство 25 мая внесло в палату общин новый законопроект об удостоверениях личности, по существу такой же, как и предыдущий. Консерваторы присоединились к либерал-демократам, выступив против законопроекта, заявив, что он не прошел их «пять тестов». Эти тесты включали уверенность в том, что схема может работать, и ее влияние на гражданские свободы. В декабре 2005 года Консервативная партия избрала нового лидера, будущего премьер-министра Дэвида Кэмерона , который принципиально выступал против удостоверений личности.
Во втором чтении законопроект был принят 28 июня 314 голосами против 283, большинством в 31 голос.
В третьем чтении палаты общин 18 октября большинство голосов упало до 25: 309 голосов за и 284 против. [17] На этапе подготовки отчета между чтениями в законопроект были внесены поправки, запрещающие соединение базы данных Национального реестра личных данных с Национальным компьютером полиции .
В начале 2006 года законопроект прошел стадию комитета Палаты лордов , где было рассмотрено 279 поправок. Одним из результатов этого стало голосование с требованием, чтобы правительство поручил Государственному контролю предоставить полную стоимость схемы за первые десять лет ее существования, а другим - с требованием найти «безопасный и надежный метод» записи и хранения данных. . Третье поражение ограничило возможность необходимости предъявлять удостоверения личности, прежде чем люди смогут получить доступ к государственным услугам. [18] 23 января Палата лордов победила правительство, поддержав полностью добровольную схему. [19]
Этап комитета завершился 30 января, а третье чтение законопроекта состоялось 6 февраля, после чего он вернулся в палату общин. Там 18 февраля закон был принят большинством в 25 человек, при этом 25 депутатов от Лейбористской партии присоединились к противникам. После поражений в Палате лордов правительство внесло изменения в законопроект, потребовав отдельного закона, делающего карты обязательными; однако поправка, позволяющая подать заявление на получение биометрического паспорта без необходимости регистрации в базе данных Национального реестра личных данных, была отклонена, что отменило изменения лордов, сделавшие законопроект полностью добровольным. Поправка лордов, требующая отчета Государственного контроля, была отклонена.
Законопроект вернулся в палату лордов 6 марта, где поправки Палаты общин были отменены большинством в 61 голос. [20] Поражение произошло, несмотря на предупреждение министров о том, что лорды должны следовать Солсберийской конвенции и воздерживаться от блокирования обязательств, содержащихся в манифесте. И консерваторы, и либерал-демократы в 2005 году в целом заявили, что они больше не чувствуют себя обязанными соблюдать конвенцию, в то время как в этом конкретном случае несколько лордов заявили, что она не будет применяться, поскольку обязательство манифеста предусматривало реализацию на «добровольной основе», поскольку паспорта продлевается, а не является обязательным при продлении паспортов.
29 марта Палата лордов проголосовала за новый план большинством в 227 голосов (287 против 60). [26] Согласно этой схеме, каждому, кто продлит паспорт с 2008 года, будет выдано удостоверение личности, а его данные будут помещены в национальную базу данных удостоверений личности. Правительство заявило, что до 2010 года люди могли отказаться от выдачи карты, хотя им все равно придется за нее платить, и они все равно будут внесены в базу данных.
Законопроект получил королевское одобрение 30 марта 2006 года.
11 октября 2006 года лейбористское правительство объявило сроки, которые компьютерные эксперты назвали «весьма амбициозными». [27] Министерство внутренних дел объявило, что оно опубликует план действий по управлению идентификационными данными в течение нескольких месяцев, начиная с ноября 2006 года, после чего будут заключены соглашения с департаментами об использовании ими системы. До бюджета на 2007 год должен был быть представлен отчет о потенциальном использовании этой схемы в частном секторе.
25 сентября 2006 года министр внутренних дел Лиам Бирн заявил: «Есть возможности, которые вселяют во меня оптимизм, когда я думаю, что на самом деле существует способ использования уже существующих систем таким образом, чтобы существенно снизить затраты». [28]
Электронные письма, просочившиеся в июне 2006 года, показали, что план уже находился в затруднительном положении: планы по скорейшему введению ограниченного реестра и удостоверения личности с уменьшенными биометрическими данными, известного как «ранний вариант», описывались как «огромный риск». [29]
Из-за затрат на разработку новой системы с нуля в 2007 году правительство одобрило альтернативный план использования системы информации о клиентах Министерства труда и пенсий для хранения биографической информации, связанной с новой базой данных для хранения биометрических данных, несмотря на опасения по поводу вопросы межведомственного управления, финансирования и подотчетности, которые так и не были решены. [30]
График внесения данных о заявителях и лицах, продлевающих паспорта, в Национальный реестр удостоверений личности (NIR) так и не был объявлен. Общенациональная сеть из 68 пунктов собеседования для впервые обращающихся за паспортом начала открываться в июне 2007 года и впоследствии была завершена. Собеседование в основном заключалось в том, что заявителям предлагалось подтвердить факты о себе, о которых мог не знать тот, кто пытался украсть их личность. Правительство заявило, что вся личная информация, использованная на собеседовании и не необходимая для подачи заявления, была уничтожена вскоре после выдачи паспорта. [31] Отпечатки пальцев не снимались. От планов сканирования радужной оболочки глаза отказались, хотя правительство не исключило такую возможность в будущем. [32]
В марте 2008 года министр внутренних дел объявил, что люди могут выбрать получение удостоверения личности, паспорта или того и другого, когда они станут доступны (хотя они не могут отказаться от записи своих данных в NIR). 25 ноября 2008 года люди, подавшие заявления о разрешении остаться в Соединенном Королевстве в качестве студента или на основании брака, должны были иметь при себе удостоверение личности. Согласно этим планам, было подсчитано, что к концу 2014–2015 годов около 90% всех иностранных граждан будут выданы. 22 января 2008 г. Министерство внутренних дел подтвердило, что большое количество карт не будет выпущено до 2012 г.; однако удостоверения личности были выданы работникам в критически важных местах, начиная с работников контролируемой зоны в аэропортах Манчестера и Лондон-Сити в 2009 году, а молодым людям карты предлагались в 2010 году.
В просочившемся документе, опубликованном 29 января 2008 г., предлагалось, что «всеобщее принуждение не должно использоваться без крайней необходимости... из-за необходимости неизбежно противоречивого и трудоемкого первичного законодательства», но что «различные формы принуждения, такие как назначение процесс подачи заявок на документы, удостоверяющие личность, выданные британскими министрами (например, паспорта), был одним из вариантов стимулирования подачи заявок управляемым образом». [33]
В январе 2008 года Financial Times сообщила, что Accenture и BAE Systems вышли из процесса закупок. Fujitsu Services , CSC , EDS , IBM , Steria и Thales Group все еще вели переговоры по рамочным соглашениям с правительством. [34] 1 августа 2008 года было подтверждено, что Thales Group получила четырехлетний контракт на работу по проектированию, созданию, тестированию и эксплуатации Национальной схемы идентификации. [35]
25 сентября 2008 года Жаки Смит представила копии первых карточек, выдаваемых в качестве вида на жительство иностранным гражданам. [36] [37]
Первыми, кто получил удостоверения личности, были иностранные граждане с 25 ноября 2008 года. Национальные удостоверения личности для британских граждан стали доступны людям, проживающим в районе Большого Манчестера, 30 ноября 2009 года. [38] Тогда предполагалось, что обычные британские граждане будут предложены (на на добровольной основе) удостоверения личности с 2011 по 2012 год. [36] Министр внутренних дел Мег Хиллиер сказала, что они будут «удобным» способом для молодых людей доказать свой возраст при посещении баров и что за 30 фунтов они будут дешевле, чем покупка паспортов (77,50 фунтов стерлингов на тот момент). [39]
Хотя на более поздних этапах внедрения предполагалось, что розничные торговцы смогут принимать заявки и взимать плату за обработку; Ожидалось, что общая стоимость для заявителей составит 60 фунтов стерлингов за карту. [40]
В декабре 2009 года, находясь в поездке с целью продвижения удостоверений личности, тогдашнему заместителю парламентского министра по вопросам идентификации Мэг Хиллиер пришлось признать, что она забыла свое удостоверение личности и не смогла показать его фотографам. [41] [42] В 2010 году газета Manchester Evening News сообщила, что высокопоставленные чиновники Уайтхолла были вынуждены писать друзьям и родственникам по электронной почте, призывая их покупать карты, из-за опасений по поводу уровня спроса. [43]
Первоначально оно называлось «Удостоверение личности для иностранных граждан » синего и розового цвета, [44] было продолжено и переименовано в «Биометрический вид на жительство» , который все еще выдавался с 2024 года. Он следовал общему формату ЕС до выхода Великобритании из Европейского Союза .
Их выдача началась в ноябре 2008 года, когда иностранные граждане, не входящие в Европейский Союз и имеющие разрешение на пребывание в Великобритании на основании студенческой визы или визы для брака/гражданского партнерства, при подаче заявления о продлении своего пребывания должны были подать заявление на получение удостоверения личности. карта. Позже это было распространено на всех жителей стран, не входящих в ЕС. [45]
Первоначальное внедрение началось на региональной основе, сначала в Большом Манчестере. Карты были добровольными, стоили 30 фунтов стерлингов и выпускались Службой удостоверений личности и паспортов до их окончательного аннулирования.
Во время всеобщей избирательной кампании 2010 года опубликованные манифесты различных партий показали, что Лейбористская партия планировала продолжить введение схемы удостоверений личности, в то время как все другие партии обязались прекратить планы по выдаче удостоверений личности. Консервативная партия также прямо пообещала отказаться от Национального реестра удостоверений личности, хотя формулировки нескольких других манифестов подразумевали, что такая же позиция могла быть и у некоторых других партий. [53]
В коалиционном соглашении консерваторов и либерал-демократов , заключенном после всеобщих выборов 2010 года, новое правительство объявило, что планирует отказаться от схемы удостоверений личности, включая Национальный реестр удостоверений личности (а также биометрические паспорта следующего поколения и базу данных ContactPoint ). в рамках своих мер, «чтобы обратить вспять существенную эрозию гражданских свобод при лейбористском правительстве и уменьшить вмешательство государства». [3] [4]
В документе, опубликованном в мае 2010 года во время выступления королевы , новое правительство объявило, что отмена этой схемы сэкономит примерно 86 миллионов фунтов стерлингов в течение следующих 4 лет и позволит избежать дополнительных 800 миллионов фунтов стерлингов на затратах на техническое обслуживание в течение десятилетия. которые должны были быть возмещены за счет комиссий. [54]
Закон о документах, удостоверяющих личность, был объявлен 27 мая 2010 года, принят Палатой общин 15 сентября 2010 года и получил королевскую санкцию 21 декабря 2010 года. Раздел 1 (1) Закона о документах, удостоверяющих личность, отменил Закон об удостоверениях личности 2006 года 21 января. 2011 г. (признание удостоверений личности недействительным) и обязал уничтожить все данные Национального реестра удостоверений личности к 21 февраля 2011 г. [55]
В мае 2010 года Служба удостоверений личности и паспортов прекратила прием заявлений на получение удостоверений личности. [56] 21 января 2011 г. уже выданные удостоверения личности стали недействительными, несмотря на то, что на самих удостоверениях был указан срок действия 10 лет. [55]
Всего было выдано около 15 000 национальных удостоверений личности, пока закон не был отменен в 2011 году. Банкир из Германии , имеющий совместное британское и швейцарское гражданство, был, пожалуй, последним человеком, официально использовавшим удостоверение личности на рейсе из Дюссельдорфа в Манчестер 21 января 2011 года. приземлился за 90 минут до того, как схема была официально отменена в полночь. Владельцам карт, заплатившим за карту 30 фунтов стерлингов, возмещение не предлагалось. [57]
Национальный реестр идентификационных данных был официально уничтожен в четверг, 10 февраля 2011 года, когда последние 500 жестких дисков, содержащих реестр, были уничтожены в RDC в Уитэме, Эссекс. [58]
Некоторые аспекты первоначального Закона об удостоверениях личности были продолжены, включая биометрические британские паспорта , а также удостоверения личности для иностранных граждан , которые были переименованы и получили название биометрических разрешений на жительство (BRP). Новый Закон о документах, удостоверяющих личность 2010 года, позволяет частным компаниям выдавать удостоверения, подтверждающие возраст, по схеме PASS . Карты схемы PASS не могут использоваться в качестве удостоверения личности в большинстве случаев, за исключением покупки товаров с возрастными ограничениями.
Обязательные удостоверения личности были впервые выданы в Соединенном Королевстве во время Первой мировой войны и от них отказались в 1919 году. Карты были вновь введены во время Второй мировой войны в соответствии с Законом о национальной регистрации 1939 года , но от них отказались через семь лет после окончания этой войны, в 1952 году. , [ нужна цитата ] на фоне широко распространенного общественного недовольства. Национальный реестр стал Национальным реестром служб здравоохранения и ведется по сей день. Буквенно-цифровые идентификационные номера военного времени продолжали использоваться в качестве номеров Национальной службы здравоохранения до 1996 года, когда они были заменены новыми полностью цифровыми идентификаторами.
Схема удостоверения личности времен Первой мировой войны была непопулярна, хотя и была принята в свете чрезвычайного положения в стране. О том, как была воспринята схема национальной идентичности, можно судить по замечаниям историка А. Дж. П. Тейлора в его «Английской истории, 1914–1945» , где он описывает все это как «унижение» и говорит о ополчении ». преследование" людей из-за их карточек. [59]
После Второй мировой войны правительство Клемента Эттли решило продолжить эту схему, несмотря на холодную войну и предполагаемую советскую угрозу, хотя ее популярность становилась все менее популярной. [ нужна цитация ] Удостоверения личности также стали предметом знаменитого дела о гражданских свободах в 1950 году. Гарри Уиллкок , член Либеральной партии, отказался предъявить свое удостоверение личности после того, как его остановила полиция. В ходе последующего судебного разбирательства он утверждал, что удостоверения личности не имеют места в мирное время, но мировой суд отклонил эту точку зрения. В его последующей апелляции «Уиллкок против Макла » решение суда низшей инстанции было оставлено в силе.
Протест достиг парламента, где консервативные и либеральные коллеги выразили свой гнев по поводу того, что они считали «социалистической картотекой». После поражения лейбористского правительства на всеобщих выборах в октябре 1951 года новая консервативная администрация Уинстона Черчилля пообещала избавиться от этой схемы, «освободить народ», по словам одного министра. Раздались аплодисменты, когда 21 февраля 1952 года министр здравоохранения Гарри Крукшенк объявил в Палате общин, что национальные удостоверения личности подлежат отмене. Это был популярный шаг, принятый вопреки желанию полиции и служб безопасности, хотя решение об отмене закона 1939 года было в значительной степени вызвано необходимостью экономии. К 1952 году национальная регистрация стоила 500 000 фунтов стерлингов в год (что примерно эквивалентно 15 300 000 фунтов стерлингов в 2021 году), и для ее администрирования требовалось 1500 государственных служащих. [ нужна цитата ]
Удостоверения личности выдаются во всех странах ЕС/ЕЭЗ, за исключением Дании и Ирландии. Однако Ирландия выдает паспортные карты , свойства которых аналогичны удостоверению личности, а датские муниципалитеты выдают более простые удостоверения личности (которые недействительны для международных поездок). Они являются обязательными в 14 странах ЕС, добровольными в 9 странах и в 8 странах полуобязательными (требуется определенная форма идентификации). Их можно использовать для путешествий по ЕС/ЕЭЗ. [60]
Во время председательства Великобритании в ЕС в 2005 году было принято решение «согласовать общие стандарты в отношении функций безопасности и безопасных процедур выдачи удостоверений личности (декабрь 2005 года), а подробные стандарты были согласованы как можно скорее после этого. Президентство выдвинуло предложение об использовании биометрических данных в национальных удостоверениях личности по всему ЕС». [61] В 2019 году была принята и вступила в силу в 2021 году гармонизированная модель удостоверений личности в ЕС, в которой представлены биометрические функции и стандартизированный формат. [60]
Как правило, большинство стран мира выдают удостоверения личности , за исключением стран англосферы . Например, Австралия начала работу над картой доступа к медицинским и социальным услугам , но правительство, избранное на федеральных выборах 2007 года, отменило ее. Однако исключением является паспортная карта США , которая имеет те же свойства, что и удостоверение личности.
В международном масштабе наблюдается тенденция к включению биометрических данных в удостоверения личности и проездные документы. ИКАО рекомендовала всем странам принять биометрические паспорта , а Соединенные Штаты сделали это обязательным условием для въезда в США в рамках программы безвизового режима . Биометрические паспорта выдаются во многих странах, в том числе и в британских паспортах . На международном уровне единственным требованием для биометрических паспортов является цифровая фотография. [ нужна цитата ]
В соответствии с ННГ жители, которые хотели или были обязаны подать заявление на получение удостоверения личности, должны были выполнить определенные функции:
Невыполнение этого требования означало бы штраф в размере до 1000 фунтов стерлингов или сокращение разрешения на пребывание. [63]
Ключом к схеме удостоверения личности была централизованная компьютерная база данных — Национальный реестр удостоверений личности (NIR). Чтобы идентифицировать кого-либо, не нужно было проверять его карту, поскольку личность можно было определить путем биометрического сканирования и сопоставления его с записью в базе данных.
Удостоверения личности для иностранных граждан были изготовлены Агентством по лицензированию водителей и транспортных средств (DVLA) в Суонси по поручению Министерства внутренних дел.
Одной из записей в NIR был идентификационный регистрационный номер. Министерство внутренних дел признало, что в качестве первичного ключа базы данных необходим уникальный идентификатор.
В документе «Обзор преимуществ удостоверений личности» Министерства внутренних дел [64] описывается, как IRN позволил бы обеспечить обмен данными между полицейскими, юридическими и корпоративными базами данных (включая банковские и туристические операторы).
Было выдано три типа удостоверений личности: [65]
До полуночи 21 января 2011 года национальное удостоверение личности было официально признано ЕЭЗ и Швейцарией в качестве действительного проездного документа , после чего Соединенное Королевство проинструктировало иммиграционные власти страны прекратить принимать его в качестве действующего проездного документа. Он также был добровольно принят рядом других европейских стран, но его нынешняя действительность в этих дополнительных странах остается неясной, учитывая, что его принятие и последующий отказ этими странами никогда не были санкционированы Соединенным Королевством по каналам ЕС или ЕЭЗ. Это был единственный проездной документ, действительный для использования британскими гражданами на всей территории ЕЭЗ и Швейцарии , за исключением действующего паспорта британского гражданина или розового удостоверения личности Гибралтара . Исключением были поездки в Ирландскую Республику . Все британские граждане имеют право въезжать в Ирландскую Республику без необходимости иметь при себе действительный проездной документ в соответствии с соглашением об общей зоне путешествий , хотя на практике Ирландская служба натурализации и иммиграции или Garda Síochána систематически требует подтверждения личности от всех британских граждан. путешественники, приземляющиеся в ирландских аэропортах из Великобритании.
Европейский Союз [68]
Исландия (ЕЭЗ) [69]
Лихтенштейн (ЕЭЗ) [69]
Норвегия (ЕЭЗ) [69].svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
Швейцария [69]Его также приняли:
Албания [70] [71]
Андорра [72] «Любой проездной документ, признанный Францией или Испанией»
Босния и Герцеговина [73]
Хорватия [74]
Фарерские острова [75]
Северная Македония [76]
Монако [77]
Черногория [78]
Марокко (только для туров, организованных турфирмой для групп более трех человек) [79]
Сан-Марино [80]
Сербия [81].svg/1280px-Flag_of_the_Vatican_City_(2023%E2%80%93present).svg.png){kind=small}
Ватикан [82]Он также был принят в качестве проездного документа для въезда в зависимые владения Британской Короны и на заморские территории Великобритании :
Гибралтар Часть ЕС
Гернси входит в общую туристическую зону — для въезда из Великобритании проездной документ не требуется. (Примечание: авиапассажирам требуется удостоверение личности с фотографией в целях безопасности авиакомпании.)
Остров Мэн входит в общую зону путешествий — для въезда из Великобритании проездной документ не требуется. (Примечание: авиапассажирам требуется удостоверение личности с фотографией в целях безопасности авиакомпании.)
Джерси входит в общую зону путешествий — для въезда из Великобритании проездной документ не требуется. (Примечание: авиапассажирам требуется удостоверение личности с фотографией в целях безопасности авиакомпании.)На всех остальных заморских территориях требуется действительный паспорт. Из двух ближайших к Великобритании стран, которые не принимают британские удостоверения личности, Украины и Беларуси , последняя требует не только паспорта, но и британских граждан для предварительного получения визы (за исключением случаев въезда и выезда через аэропорт Минска и пребывания в течение макс. 5 дней).
Первоначально некоторые туристические компании изначально отказывались перевозить пассажиров с национальными удостоверениями личности Великобритании из-за их новизны. [83]
Объявление о схеме вызвало неоднозначную реакцию как со стороны общественности, так и со стороны деятелей, связанных с терроризмом и правоохранительными органами.
С течением времени общественное мнение, судя по опросам общественного мнения, похоже, сместилось от поддержки схемы к оппозиции. Похоже, это стало еще более тревожным после того, как Налоговая и таможенная служба Ее Величества объявила об утрате 25 миллионов записей .
В 2003 году за объявлением о схеме последовали общественные консультации, особенно среди «групп заинтересованных сторон». В марте 2003 года правительство заявило, что общие результаты были следующими:
К июлю 2006 г. опрос ICM [84] показал, что общественная поддержка упала до 46%, а оппозиция - до 51%.
Дальнейший опрос YouGov / Daily Telegraph, опубликованный 4 декабря 2006 г., показал, что элемент схемы, связанный с удостоверениями личности, поддерживают 50%, при этом 39% выступают против. Поддержка национальной базы данных была слабее: 22% опрошенных были довольны и 78% недовольны перспективой записи их данных. Лишь 11% доверились правительству в сохранении конфиденциальности данных. 3,12% опрошенных были готовы к длительному тюремному заключению вместо того, чтобы иметь карту. [85]
Элиза Мэннингем-Буллер , бывший глава британского агентства контрразведки и безопасности МИ5, официально поддерживала введение удостоверений личности, как и сэр Ян Блэр , бывший комиссар столичной полиции и его предшественник сэр Джон (ныне лорд). Стивенс . Ассоциация старших офицеров полиции также оказала поддержку.
Однако в ноябре 2005 года дама Стелла Римингтон , бывшая генеральным директором МИ5 до Элизы Мэннингем-Буллер, усомнилась в полезности предложенной схемы. [86] Это вмешательство вызвало немало споров среди сторонников и противников этой схемы, особенно после того, как Мэннингем-Буллер заявила, что удостоверения личности фактически подорвут деятельность террористов, отметив, что значительное количество террористов пользуются слабостями нынешних схем. методы идентификации, помогающие их деятельности.
Лорд Карлайл был назначен после нападений 11 сентября на Нью-Йорк и Вашингтон в 2001 году для независимого контроля за действием Закона о терроризме 2000 года и последующих антитеррористических законов. [87] Выступая на канале GMTV 29 января 2006 года, он выразил свое мнение по поводу предлагаемого закона, заявив, [88] что удостоверения личности могут иметь ограниченную ценность в борьбе с терроризмом, но что парламент должен оценить эту ценность с точки зрения сокращения гражданских прав. свободы. Выступая в той же программе, лорд Стивенс из Кирквелпингтон, бывший комиссар полиции Метрополитена, высказался в пользу необходимости удостоверений личности, заявив, что они имеют преимущества в борьбе с серьезными преступлениями, такими как отмывание денег и кража личных данных.
По оценкам, 10-летняя стоимость схемы биометрической идентификации и паспорта в ноябре 2007 года составила 5,612 млрд фунтов стерлингов. [89] Большая часть затрат была связана с внедрением и производством биометрических паспортов, которые стали стандартом во всем мире, а британские паспорта были продолжены. выдаваться биометрически. До 70% общей стоимости пришлось на выдачу биометрических паспортов. [90]
К моменту отмены закона Министерство внутренних дел заявило, что 257 миллионов фунтов стерлингов было потрачено специально на внедрение удостоверений личности. [91]
Независимые исследования, в том числе проведенные Лондонской школой экономики, показали, что общие затраты на внедрение схемы биометрической идентификации и паспортов могут составить от 10,6 до 19,2 миллиардов фунтов стерлингов, при этом, по оценкам, от 814 до 1200 миллионов фунтов стерлингов будут напрямую связаны затраты. для выдачи удостоверения личности. [92] Надежность этого исследования была оспорена лейбористским правительством, которое оспорило некоторые допущения, использованные в расчетах, такие как необходимость повторного сбора биометрической информации каждые 5 лет. Правительство утверждало, что это предположение не было подтверждено никакими исследованиями в отчете Лондонской школы экономики, и что эксперты по биометрии, цитируемые в отчетах LSE, пытались дистанцироваться от его выводов. Правительство также заявило, что авторы этих оценок являются заядлыми противниками схемы и не могут считаться беспристрастными академическими источниками. [ нужна цитата ]
Тони МакНалти , министр внутренних дел , который отвечал за эту схему, в ответ заявил, что «потолок» расходов будет объявлен в октябре 2005 года . Государственные ведомства, подразумевая, что это приведет к увеличению платы за другие государственные услуги для частных лиц или предприятий. [94]
Лейбористское правительство отказалось от планов по созданию новой гигантской компьютерной системы для управления системой национальных удостоверений личности. Вместо единой системы стоимостью в несколько миллиардов фунтов информация хранилась в трех существующих отдельных базах данных. [95]
По оценкам Министерства внутренних дел, стоимость пакета паспорта и удостоверения личности составила 85 фунтов стерлингов, тогда как после всеобщих выборов 2005 года в мае 2005 года они опубликовали пересмотренную цифру в размере более 93 фунтов стерлингов [96] и объявили, что отдельное удостоверение личности будет стоил 30 фунтов. [97] В 2009 году было объявлено, что розничные торговцы будут собирать отпечатки пальцев и фотографии и что они смогут взимать за это плату, а это означает, что общая стоимость отдельного удостоверения личности, как ожидается, составит до 60 фунтов стерлингов. [40]
Тогдашний министр внутренних дел Дэвид Бланкетт заявил в 2004 году, что карты остановят использование людьми нескольких личностей и активизируют борьбу с терроризмом и организованной преступностью. Однако правозащитная группа Liberty оспорила это, указав, что существование другой формы удостоверений личности в Испании не предотвратило взрывы в поезде в Мадриде . [98]
Однако впоследствии Бланкетт совершил значительный разворот. В своей вступительной речи на Infosecurity Europe 27 апреля 2009 года он отказался от концепции полной национальной базы данных, удостоверяющей личность для каждого гражданина, заявив, что этого будет достаточно для улучшения проверки паспортов. [99] [100] [101]
Его преемник Чарльз Кларк заявил, что удостоверения личности «не могут остановить нападения» после взрывов в Лондоне 7 июля 2005 года , и добавил, что сомневается, что это могло бы предотвратить зверства. Однако он считал, что на балансе между защитой гражданских свобод и предотвращением преступности удостоверения личности скорее помогут, чем помешают. [102]
Проведенная правительством оценка воздействия на расовое равенство [103] выявила значительную обеспокоенность среди этнических групп по поводу того, как полиция будет использовать свои полномочия в соответствии с Законом об удостоверениях личности 2006 года, при этом 64% чернокожих и 53% индийских респондентов выразили обеспокоенность, особенно по поводу возможности злоупотребления и дискриминация . В своем отчете по законопроекту за январь 2005 года [104] Комиссия по расовому равенству заявила, что страх перед дискриминацией не является ни ошибочным, ни преувеличенным, и отметим, что эта проблема также является постоянной проблемой в Германии , Нидерландах и Франции .
CRE также был обеспокоен тем, что непропорциональные требования работодателей и властей к этническим меньшинствам идентифицировать себя могут привести к двухуровневой структуре среди расовых групп, когда иностранные граждане и британские этнические меньшинства будут чувствовать себя обязанными регистрироваться, а белые британцы этого не делают. [105] [106]
По данным CRE, определенные группы, которые часто меняют место жительства и, как правило, живут на низкие доходы (например, цыгане , путешественники , просители убежища и беженцы ), рискуют быть привлеченными к уголовной ответственности в соответствии с законодательством из-за неспособности обновлять свою регистрацию каждый раз, когда они переезжают из-за необходимости. из-за отсутствия средств для оплаты пошлины, которая может взиматься.
В пресс-релизе от 30 июля 2004 г. [107] Ричард Томас, представитель Управления комиссара по информации, заявил, что NIR вызывает серьезные опасения по поводу защиты данных и конфиденциальности личной информации. Он попросил разъяснить, почему необходимо хранить так много личной информации для установления личности человека, и выразил обеспокоенность по поводу широкого круга органов, которые будут просматривать записи об услугах, которыми пользовались люди. Комиссар также отметил, что те, кто продлевает или подает заявку на получение водительских прав или паспорта , должны быть автоматически добавлены в Национальный реестр удостоверений личности, и поэтому потеряют возможность не регистрироваться. Впоследствии он заявил: «Меня беспокоит то, что мы не попадаем в общество наблюдения ». [108] В феврале 2003 года в программе «Сегодня » на BBC Radio 4 он предупредил, что удостоверения личности могут стать мишенью для кражи личных данных со стороны организованной преступности .
2 февраля 2005 года Объединенный комитет британского парламента по правам человека поставил под сомнение совместимость законопроекта со статьей 8 Европейской конвенции о правах человека (право на уважение частной жизни) и статьей 14 (право на недискриминацию). [109] И то, и другое закреплено в Законе о правах человека 1998 года .
Даже без нового первичного законодательства Закон об удостоверениях личности 2006 года допускал, что потенциальный масштаб схемы будет намного шире, чем тот, который обычно разглашается правительством.
Например, сообщалось, что Гордон Браун «планирует масштабное расширение проекта удостоверений личности, который расширит наблюдение за повседневной жизнью, позволяя крупным предприятиям делиться конфиденциальной информацией с полицейскими базами данных». [110] Фрэнсис Эллиотт, сообщая о развитии событий для The Independent, отметил, что «полиция может быть предупреждена, как только разыскиваемое лицо воспользуется биометрической банковской картой или даже войдет в здание через дверь, сканирующую радужную оболочку глаза». [111]
К моменту упразднения идентификационная карта национальной регистрации военного времени расширилась с 3 до 39 функций. [112]
Обеспокоенность также возникла после ответа Тони Блэра на петицию об удостоверении личности, в которой говорилось, что реестр отпечатков пальцев будет использоваться для сравнения отпечатков пальцев населения в целом с записями 900 000 нераскрытых преступлений. Депутаты от оппозиции заявили, что такое использование биометрических данных напрямую нарушит обещания, данные во время дебатов в Палате общин, о том, что будут приняты адекватные меры безопасности, предотвращающие использование данных удостоверения личности для «рыболовных экспедиций». [113] [114]
Прогнозы Министерства внутренних дел предусматривали, что «265 правительственных ведомств и целых 48 000 аккредитованных организаций частного сектора » будут иметь доступ к базе данных, и что каждый год будет происходить 163 миллиона или более проверок личности. [115] Однако IPS заявило, что будут сохранены только данные, необходимые для паспорта [116] и что организации, имеющие разрешение на доступ к данным, хранящимся в Реестре, могли делать это только с разрешения человека, за исключением случаев, когда предотвратить или расследовать преступление.
CRE также рекомендовал провести дополнительную работу по защите интересов уязвимых лиц. Например, люди, спасающиеся от домашнего насилия или принудительного брака, могли подвергнуться риску, если бы были раскрыты их предыдущие имена или адреса. Министр Мэг Хиллиер в письме журналу The Spectator заявила, что, поскольку на удостоверении личности не будет указан чей-либо адрес, оно защитит конфиденциальность такого человека способом, недоступным в настоящее время. [117]
В мае 2005 года Тони Блэр заявил: «Удостоверения личности необходимы, чтобы остановить рост расходов, связанных с кражей личных данных ». [118] Однако эксперты по безопасности утверждают, что доверие к одному документу может облегчить кражу личных данных, поскольку целью атаки должен быть только этот документ. [119]
В других местах оставались сомнения относительно технологичности схемы. Тесты программного обеспечения для распознавания лиц , проведенные в 2006 году, показали, что уровень ошибок для инвалидов достигает 52 процентов. [120]
В мае 2006 года NO2ID запустил кампанию «Обнови ради свободы», [121] призывая владельцев паспортов продлить свои паспорта летом 2006 года, чтобы отложить внесение в Национальный реестр удостоверений личности . Это последовало за комментарием, сделанным Чарльзом Кларком в Палате общин, о том, что «любой, кто достаточно твердо убежден в связи [между паспортами и схемой удостоверения личности], чтобы не хотеть получить удостоверение личности на начальном этапе, будет свободен сдаться». свой существующий паспорт и подать заявление на получение нового паспорта до того, как приказ о назначении вступит в силу». [122]
В ответ Министерство внутренних дел заявило, что «трудно представить, чего можно достичь, кроме ненужных расходов» за счет досрочного продления паспортов. [123] Однако стоимость небиометрического паспорта в то время составляла 51 фунт стерлингов, затем увеличилась в 2006 и 2007 годах до 72 фунтов стерлингов и должна была вырасти до 93 фунтов стерлингов после введения биометрических паспортов .
14 ноября 2007 года оппозиционная группа NO2ID призвала к финансовым пожертвованиям 11 360 человек, которые пообещали внести свой вклад в фонд борьбы против этого закона. [124] Организация планировала оспорить нормативные акты , которые планировалось принять для включения схемы удостоверений личности. [125]
Баронесса Уильямс и Ник Клегг заявили в 2007 году, что примут участие в кампаниях гражданского неповиновения, отказавшись регистрироваться для получения удостоверения личности или посещать сеансы фотографирования. [126]
Хотя политика в отношении паспортов и схемы национального удостоверения личности не была областью, переданной шотландскому правительству , 19 ноября 2008 года шотландский парламент проголосовал за отклонение схемы удостоверения личности, [127] не проголосовав против предложения правительства , и только шотландский парламент проголосовал за отклонение схемы удостоверения личности. Депутаты от Лейбористской партии воздержались . В 2005 году предыдущее коалиционное правительство Лейбористско-Либеральной Демократической партии заявило, что «предложения по схеме удостоверений личности ограничиваются только зарезервированными областями политики » [128] и что удостоверения личности не потребуются для доступа к автономным услугам в Шотландии, например здравоохранение , образование , правовая система и транспорт . Однако для получения льготного проезда требуется Шотландская национальная карта прав . Его также можно использовать в качестве подтверждения возраста для молодых людей ( Young Scot NEC) и предоставлять доступ к общественным услугам, таким как библиотеки и развлекательные центры, в зависимости от местных властей. [129]
Введение обязательных удостоверений личности в Северной Ирландии, вероятно, вызвало бы серьезное сопротивление, учитывая большое сообщество националистов , считающих себя ирландцами, а не британцами. [130] Пытаясь противостоять этому, британское правительство решило не включать флаг Союза на карту и заявило, что отдельная карта будет выдана жителям Северной Ирландии, которые идентифицируют свою национальность как ирландскую . На отдельной карте не было бы никаких заявлений о гражданстве, и она не могла бы использоваться в качестве проездного документа ЕЭЗ (поскольку только правительство Ирландии может выдавать проездные документы ирландским гражданам, где бы они ни проживали). Министр внутренних дел Алан Джонсон также заявил, что включение жителей Северной Ирландии в Национальный реестр удостоверений личности британских граждан не помешало бы таким людям претендовать на полные права ирландского гражданства . [131]
{{cite news}}: |author=имеет общее имя ( справка ){{cite news}}: |author=имеет общее имя ( справка ){{cite news}}: |last2=имеет общее имя ( справка ){{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ){{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ){{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )