Независимая комиссия по рассмотрению жалоб на действия полиции ( IPCC ) была вневедомственным государственным органом в Англии и Уэльсе, ответственным за надзор за системой рассмотрения жалоб на действия полиции в Англии и Уэльсе .
8 января 2018 года МГЭИК была заменена Независимым управлением по контролю за поведением полиции . [1]
IPCC была официально основана в 2003 году, заменив Управление по рассмотрению жалоб на полицию (PCA). [2] Финансируемая Министерством внутренних дел , IPCC действовала в соответствии с установленными законом полномочиями и обязанностями, определенными в Законе о реформе полиции 2002 года . Она была независима от групп давления, политических партий и, в принципе, от правительства. [3]
IPCC могла бы выбрать управление или надзор за расследованием полицией конкретной жалобы и самостоятельно расследовать наиболее серьезные случаи. Хотя некоторые из следователей IPCC были бывшими полицейскими, сами комиссары не могли работать в полиции по закону. [4]
Она установила стандарты для полицейских сил, чтобы улучшить способ рассмотрения жалоб населения. IPCC также рассматривала апелляции населения о том, как их жалобы рассматривались местными органами власти, или о результатах рассмотрения. IPCC была поставлена задача повысить доверие общественности к системе подачи жалоб.
С апреля 2006 года МГЭИК взяла на себя ответственность за аналогичные серьезные жалобы против HM Revenue and Customs и Serious Organised Crime Agency в Англии и Уэльсе. В апреле 2008 года она также взяла на себя ответственность за серьезные жалобы против сотрудников UK Border Agency . [ необходима цитата ]
Законные полномочия и обязанности комиссии были изложены в Законе о реформе полиции 2002 года , и она начала существовать 1 апреля 2004 года, заменив Управление по рассмотрению жалоб на полицию . Это был вневедомственный государственный орган (NDPB), финансируемый Министерством внутренних дел, но по закону полностью независимый от полиции, групп интересов и политических партий, и решения которого по делам не зависели от вмешательства правительства. [5]
В период с 1 апреля 2004 года по 31 марта 2009 года МГЭИК использовала свои полномочия, чтобы начать 353 независимых и 759 управляемых расследований наиболее серьезных жалоб на полицию. Они включали случаи смерти при задержании полицией, перестрелки и смертельные дорожно-транспортные происшествия. [ необходима ссылка ]
В период 2016/2017 гг. МГЭИК получила 3846 апелляций, сумев завершить рассмотрение 4026 апелляционных дел за тот же период. [6]
Подавляющее большинство жалоб рассматривалось отделом профессиональных стандартов полиции, на которую была подана жалоба. Независимые следователи IPCC расследовали самые серьезные жалобы, например, когда кто-то умирал после контакта с полицией.
Существует ряд типов инцидентов, которые полиция или другие агентства, надзор за жалобами на которые осуществляет IPCC, должны в обязательном порядке передавать в комиссию. К ним относятся случаи смерти при задержании полицией, перестрелки и смертельные дорожно-транспортные происшествия, а также обвинения в том, что сотрудник полиции или сотрудник полиции совершил серьезное уголовное преступление.
Вооруженные силы также могли добровольно передавать вопросы в МГЭИК, и комиссия могла «вызвать» любой вопрос, который мог бы вызвать серьезную обеспокоенность общественности.
После того, как дело было передано, МГЭИК принимала решение о «режиме расследования», чтобы определить, как его следует рассматривать. Это делали сотрудники по расследованию или следователи, которые представляли оценку комиссару. Оценка включала оценку имеющейся информации и могла означать, что следователи МГЭИК направляются на место происшествия.
Было выделено четыре режима расследования:
Если после принятия решения о способе исследования появится новая информация, МГЭИК может изменить классификацию как в сторону повышения, так и понижения шкалы.
Следователи IPCC не были полицейскими. Однако следователи IPCC, назначенные для проведения расследования, имели все полномочия и привилегии полицейского констебля в отношении этого расследования по всей Англии и Уэльсу (Закон о реформе полиции 2002 г. – Приложение 3, параграф 19). Однако, несмотря на то, что они были созданы в апреле 2004 г., первое известное использование этих полномочий по аресту произошло в 2007 г., когда бывший полицейский был арестован в связи с обвинениями в сексуальном насилии. [8]
IPCC курировалась председателем, двумя заместителями председателя, семью оперативными и тремя неоперативными комиссарами. Председатель назначался Короной, а комиссары были государственными назначениями. Комиссары и сотрудники IPCC базировались в региональных офисах IPCC в Кардиффе , Лондоне , Сейле и Уэйкфилде .
Первым председателем МГЭИК был Ник Хардвик , назначенный в декабре 2002 года и вступивший в должность в феврале 2003 года; МГЭИК существовала в теневой форме с 1 апреля 2003 года и заменила Управление по рассмотрению жалоб на полицию 1 апреля 2004 года. [9]
Последним главным исполнительным директором МГЭИК был Лесли Лонгстоун, который отвечал за управление организацией, поддерживающей работу комиссии. Келли также был бухгалтером МГЭИК и был подотчетен главному бухгалтеру Министерства внутренних дел и парламенту. Сьюзан Аткинс была назначена первым главным исполнительным директором МГЭИК в 2003 году. [10]
Помимо привлечения собственных независимых следователей для расследования наиболее серьезных случаев, МГЭИК имела сотрудников, выполняющих ряд других функций.
Сотрудники отдела расследований обрабатывали большинство жалоб, которые направлялись в организацию. Они записывали подробности жалобы, проводили оценку дела и рекомендовали метод расследования, который затем передавался комиссару для одобрения. Они также оценивали апелляции от общественности относительно результатов решений полиции по жалобам.
IPCC также взяла на себя ведущую роль в разработке новой политики для системы жалоб и для полицейской практики. Например, после исследования обстоятельств смертей после действий полиции на дорогах была разработана новая политика. Она была принята ACPO , и правительство делает ее законом, которому должна следовать полиция. [ требуется обновление ]
Семь оперативных комиссаров и три неоперативных комиссара IPCC назначались министром внутренних дел на пятилетний или трехлетний период. Председатель назначался короной по рекомендации министра внутренних дел. Комиссары по закону не могли служить в полиции в любое время, быть председателем или членом SOCA в любое время или быть комиссаром или должностным лицом таможни в любое время. Они были публичным, независимым лицом IPCC. [ необходима цитата ]
Комиссия была руководящим органом IPCC, несущим коллективную ответственность за управление комиссией, включая надзор за исполнительной властью. Как государственные служащие, комиссары курировали расследования IPCC и содействие общественному доверию к системе жалоб (известной как Опекунство). Каждый комиссар также отвечал за определенный портфель, такой как огнестрельное оружие, смерть в заключении, дорожная полиция и вовлечение молодежи. [ необходима цитата ]
Комиссары при принятии решений по отдельным делам действовали в рамках делегированных полномочий комиссии. Все назначения, которые были постоянными и неисполнительными, были на пятилетний срок и проводились на основе открытого конкурса. Комиссия собиралась два раза в месяц, и даты публиковались на веб-сайте МГЭИК. [11]
Схема саморегулирования IPCC охватывает Англию и Уэльс; надзор за системой жалоб на полицию в Северной Ирландии является обязанностью омбудсмена полиции Северной Ирландии . [12] В Шотландии комиссар по расследованиям и надзору за полицией (PIRC) проверяет, как полиция обрабатывает жалобы от населения, а также проводит независимое расследование наиболее серьезных инцидентов с участием полиции. [13]
В феврале 2008 года более ста юристов, специализирующихся на рассмотрении жалоб на действия полиции, вышли из состава консультативного органа, сославшись на различные критические замечания в адрес МГЭИК, включая фаворитизм по отношению к полиции, безразличие и грубость по отношению к заявителям, а также отклонение жалоб, несмотря на, казалось бы, весомые доказательства в их поддержку. [14]
МГЭИК отреагировала на эту критику письмом в The Guardian [4] , в котором тогдашний председатель МГЭИК Ник Хардвик признал, что некоторые случаи можно было бы рассмотреть по-другому на начальном этапе, но указал, что, несмотря на неоднократные просьбы к группе предоставить современные примеры, когда ожидания не оправдались, никаких новых случаев выявлено не было.
Было отмечено, что «ни один полицейский никогда не был осужден за убийство или непредумышленное убийство из-за смерти после контакта с полицией, хотя только за последние десять лет было зарегистрировано более 400 таких смертей». [15] Хотя ряд [ требуется ссылка ] из них были определены (следственным жюри) как самоубийства, другие случаи, такие как случай Яна Томлинсона , были признаны следственным жюри незаконными убийствами . [16] Однако присяжные в уголовном процессе оправдали полицейского, обвиняемого в непредумышленном убийстве в деле Томлинсона. [17]
Ряд сотрудников полиции были осуждены за причинение смерти в результате опасного вождения, включая тех, кто несет ответственность за гибель Хейли Адамсон и Сандры Симпсон. [ необходима цитата ]
27 июня 2012 года Комитет по внутренним делам объявил о расследовании в отношении МГЭИК, включая, помимо прочего, анализ независимости комиссии, полномочий и обязанностей комиссии и эффективности расследований Комиссии. Комитет начал заслушивать доказательства 17 июля 2012 года. Отчет был опубликован 29 января 2013 года [18] и был уничтожающим, [19] описывая ее как «ужасно неоснащенную и ограниченную в достижении своих первоначальных целей. У нее нет ни полномочий, ни ресурсов, которые ей нужны, чтобы добраться до истины, когда честность полиции под вопросом». [20]