В международном гуманитарном праве и международном уголовном праве неизбирательное нападение – это военное нападение, при котором не проводится различие между законными военными целями и защищаемыми лицами . Неизбирательные нападения наносят удар как по законным военным, так и по охраняемым объектам, тем самым нарушая принцип различия между комбатантами и защищаемыми гражданскими лицами . Они отличаются от прямых (или преднамеренных) нападений на защищаемых гражданских лиц и охватывают случаи, когда преступникам безразличен характер цели, случаи, когда преступники используют тактику или оружие, которые по своей сути являются неизбирательными (например, кассетные боеприпасы , персональные мины , ядерное оружие ), а также случаи, когда нападение является непропорциональным , поскольку оно может привести к чрезмерным жертвам среди защищаемого гражданского населения и повреждению охраняемых объектов.
Неизбирательные нападения запрещены как Дополнительным протоколом I к Женевским конвенциям (1977 г.), так и обычным международным гуманитарным правом . Они представляют собой военное преступление согласно Римскому статуту Международного уголовного суда , и виновные могут быть привлечены к ответственности и привлечены к ответственности в международных и национальных судах.
Неизбирательные нападения — это военные нападения, в которых игнорируется различие между законными военными целями , с одной стороны, и лицами и объектами, пользующимися защитой в соответствии с международным гуманитарным правом , с другой ( дополнительную информацию см. в разделе «Покровительствуемые лица »). [1]
К охраняемым объектам относятся гражданские лица и гражданские объекты, которые не вносят эффективного вклада в военные действия и уничтожение которых не дает определенного военного преимущества . [2] [3] Объекты, охраняемые в соответствии с международным гуманитарным правом, включают также объекты, необходимые для выживания гражданского населения, культурные объекты и места отправления культа, незащищенные города, деревни, жилища или здания, [4] сооружения и сооружения, содержащие опасные силы. , такие как атомные электростанции, плотины и дамбы, а также природная среда, которая не должна подвергаться широкомасштабному, долгосрочному и серьезному ущербу. [5]
Неизбирательные нападения наносят удары как по военным объектам, так и по охраняемым объектам, тем самым нарушая принцип различия между комбатантами и защищаемыми гражданскими лицами . [примечание 1] В отличие от прямых нападений на гражданские объекты, когда злоумышленник намеренно пытается поразить гражданский объект (например, сеять террор и подорвать моральный дух населения), неизбирательные нападения подразумевают, что нападающему безразлично, являются ли цели являются ли они военными или нет [6] и проводят операцию, не принимая во внимание какие-либо последствия, которые она может оказать на гражданское население. [7] Важным для понятия неизбирательного нападения является душевное состояние нападающего, которое необходимо оценивать с учетом так называемого тумана войны , то есть того, что информация, имевшаяся в момент нападения, могла быть неисправен или неполен. [8]
Понятие неизбирательного нападения определено в статье 51 Дополнительного протокола I Женевской конвенции (1977 г.). [примечание 2] Нападения неизбирательного характера осуществляются с использованием неизбирательной тактики или оружия, а также путем проведения непропорциональных атак. [1] [6]
К примерам первого рода относятся сброс бомб над территорией противника в надежде случайно поразить военный объект, [1] стрельба вслепую, не убедившись в том, что цель имеет военный характер, нанесение авиаударов в условиях ограниченной видимости, начало атаки с неточными оружие против военного объекта, который тесно окружен гражданскими объектами, [6] и с применением оружия неизбирательного действия, такого как кассетные боеприпасы и противопехотные мины, без принятия необходимых мер предосторожности. [9] Кроме того, применение ядерного оружия , хотя оно и не запрещено действующим обычным международным правом, обычно нарушает запрет на неизбирательные нападения. [10]
К неизбирательным нападениям также относятся нападения, нарушающие правило пропорциональности : [11] так называемые непропорциональные нападения. [12] До принятия Протокола I, если нападение было направлено на военный объект, любой неизбежный ущерб, причиненный защищаемым гражданским лицам и гражданским объектам во время военных действий, воспринимался как « побочный ущерб ». [13] Однако в соответствии с действующим международным гуманитарным правом нападения на законный военный объект, которые приводят к сопутствующему ущербу, подчиняются принципу пропорциональности: [11] [14] [15] потери гражданского населения и ущерб гражданским объектам должны не быть «чрезмерным по отношению к конкретному и прямому ожидаемому военному преимуществу» от нападения, как указано в статье 51 Протокола I. Этот основной принцип выражен также в статье 57. [примечание 3]
Может быть трудно ретроспективно оценить решения, которые уравновешивают ожидаемое военное преимущество с сопутствующими потерями среди гражданского населения, что отчасти объясняет, почему судебное преследование в национальных и международных уголовных судах за нападения на гражданское население в военное время является редким и трудным, как было отмечено несколькими авторами. . [16]
Запрет на нападения неизбирательного характера изложен в статье 51(4) и (5) Дополнительного протокола I [примечание 2] и обычно считается нормой обычного международного гуманитарного права . [17] [18] Хотя Протокол I применим только в международных вооруженных конфликтах и только к государствам, подписавшим этот международный договор, запрет неизбирательных нападений как правило обычного международного гуманитарного права применим как к международным, так и к немеждународным вооруженным конфликтам. конфликты ( гражданские войны ) [12] [19] [20] , а также применимо к государствам, которые не являются участниками Дополнительного протокола I, таким как Индия и США. [18] Запрет на нападения неизбирательного характера также можно рассматривать как необходимое следствие принципа различия между комбатантами и гражданскими лицами. [21] Принцип различия принадлежит обычному международному гуманитарному праву и оправдывает ряд аналогичных правил, включая запреты или ограничения на голод, осады и репрессии против гражданских лиц, гражданских объектов и других защищаемых лиц и объектов. [15]
Запрет на нападения неизбирательного характера установлен во многих национальных военных уставах, а также подкреплен официальными заявлениями и известной практикой; осуществление подобных атак является уголовным преступлением по законодательству ряда стран [18]
Неизбирательные нападения в международных вооруженных конфликтах также определяются и наказываются как военное преступление согласно Римскому статуту Международного уголовного суда . [примечание 4]
Причины запрета неизбирательных нападений уже изложил один из основоположников международного права Франсиско де Витория . Отрывок из его «Вторых размышлений об индейцах, или о праве войны» (1532 г.) можно рассматривать как предвосхищение современного принципа пропорциональности : [ 22]
[Если] от штурма крепости (...), где находится много невинных людей, можно ожидать небольшого влияния на конечный результат войны, было бы неправильно с целью нападения на нескольких виновных убивать многие невиновные, используя огонь, военные машины или другие средства, которые могут безразлично сокрушить как невиновных, так и виновных.
- Франсиско де Витория, De Indis De Jure Belli , Часть 3
Первой попыткой кодифицировать общий запрет на нападения неизбирательного характера были Гаагские правила воздушной войны 1923 года, которые так и не вступили в силу. [13] [23] Они были составлены под впечатлением Первой мировой войны , когда впервые стали широко распространены воздушные бомбардировки городов . Стратегические бомбардировки немецких войск с использованием дирижаблей (например, налеты «Цеппелинов» на Англию и во время осады Антверпена ) и артиллерии дальнего действия (пушка « Большая Берта» ) подняли вопрос о том, как сдерживать неизбирательные военные атаки. Гаагские правила предусматривали, что в случаях, когда военные цели «расположены так, что их нельзя бомбардировать без неизбирательной бомбардировки гражданского населения, самолеты должны воздерживаться от бомбардировок». [24] Хотя Гаагские правила поддержали США и Япония, они были отвергнуты Францией и Великобританией. На Всемирной конференции по разоружению 1932 года британское правительство заявило, что ограничения на ведение воздушной войны не должны распространяться на колонии : как заявил премьер-министр Дэвид Ллойд Джордж , «мы настаивали на сохранении за собой права бомбить негров». [25] [24]
Перед Второй мировой войной самые смертоносные неизбирательные нападения произошли за пределами Европы: во время итальянского вторжения в Эфиопию (1935–1936 гг.) и японского вторжения в Маньчжурию (1931–1932 гг.) и Китай (1937–1945 гг.). Однако только во время гражданской войны в Испании (1936-1939 гг.), ставшей следствием бомбардировок Мадрида , Герники и других городов, неизбирательные бомбардировки гражданского населения впервые привлекли внимание западной аудитории. [24] Несмотря на усилия МККК и разработку Конвенции 1938 года о защите гражданского населения от новых средств войны, которая так и не стала юридически обязательной, Вторая мировая война разразилась в отсутствие международного режима, запрещающего неизбирательные нападения. [24]
Основное положение, ограничивающее ведение воздушной войны, было изложено в Четвертой Гаагской конвенции 1907 года и запрещало любые бомбардировки незащищенных городов, но разрешало бомбардировку защищенных городов или городов, подвергшихся атаке с земли. [26] Согласно международному праву того времени, «неизбирательные бомбардировки обороняемого города или охраняемой территории [были] допустимы», как показал Окружной суд Токио в деле Рюити Симода против государства (1963). [27] Как заявил премьер-министр Великобритании Невилл Чемберлен в Палате общин Соединенного Королевства в июне 1938 года: «не существует международного свода законов в отношении воздушной войны, который является предметом общего согласия». [28]
В начале войны президент США Франклин Д. Рузвельт попытался смягчить эту ситуацию, обратившись к воюющим сторонам с призывом воздерживаться от бомбардировок открытых городов . [29] Призыв был принят правительствами Германии, Франции и Великобритании [24] [30] и оказался достаточно эффективным на практике, так как во время Второй мировой войны оставался вариант объявить город « открытым », отказаться от всех оборонительных мер. усилия и избежать бомбардировок, как это произошло в Париже, Брюсселе, Риме, Афинах и других местах. [31]
Подавляющее большинство городов во время войны было защищено и подверглось сильному обстрелу; Генрих Гиммлер заявил, что «ни один немецкий город не будет объявлен открытым городом», и за шесть лет конфликта в результате массированных бомбардировок погибли сотни тысяч мирных жителей. [31] С самого начала политика союзников была обусловлена соблюдением странами Оси нормы взаимности . [32] « Репрессалии » могли законно следовать за бомбардировками гражданского населения любой воюющей стороной, что было юридическим ответвлением нормы взаимности», [29] и за неизбирательными нападениями немецких войск на польские объекты во время вторжения в Польшу , которое началось в сентябре. 1939 г. норма взаимности «была единственной гарантией боевых шансов на выживание перед лицом врага, пренебрегавшего важными гуманитарными принципами» [33] .
И союзники , и державы Оси проводили ковровые бомбардировки во время войны, такие как нападения на Велюнь , Роттердам , Варшаву , Лондон , Ковентри , а также на Шанхай и Чунцин , с одной стороны, а также нападения на Кельн , Берлин , Гамбург , Дрезден. и в нескольких японских городах , включая Токио , с другой. [34] [35] Согласно действующему международному гуманитарному праву, большинство этих взрывов, вероятно, можно было бы квалифицировать как преднамеренные нападения на гражданское население, а не как неизбирательные нападения, поскольку они проводились с явным намерением подорвать «моральный дух». [36]
В последние 12 месяцев войны Германия представила образцовый пример оружия неизбирательного действия: так называемые «летающие бомбы» или « Фау-оружие » ( летающая бомба Фау-1 , ракеты Фау-2 и пушка Фау-3 ). Эти баллистические ракеты большой дальности не могли быть направлены на конкретный военный объект, а были направлены в общем направлении крупных мегаполисов; [6] [8] они «вряд ли могли поразить конкретный город, не говоря уже о конкретной точке внутри него». [37] Столь же неизбирательным, но менее эффективным были японские зажигательные шары Фу-Го – первое межконтинентальное оружие. [37] Самым смертоносным оружием неизбирательного действия, использованным во время Второй мировой войны, безусловно, были атомные бомбы, взорванные Соединенными Штатами над Хиросимой и Нагасаки . [38] [39]
После войны руководство Германии и Японии не преследовалось за преднамеренные и неизбирательные воздушные нападения на гражданское население. Их бомбардировки, возможно, были аналогичны или превзойдены кампаниями, проведенными союзниками, и в обвинительных заключениях в Нюрнберге и Токио не было предпринято никаких попыток квалифицировать неизбирательные нападения как военные преступления. [40] [41] [42] Во время переговоров по Женевским конвенциям 1949 года защита гражданского населения была спорным вопросом, и британские представители выступали против любых ограничений свободы проведения бомбардировок – в то время как Франция, так и США Королевство занималось « воздушной полицией » в рамках борьбы с повстанцами в своих колониальных империях. [40] В результате в конвенциях не учитываются руководящие принципы защиты гражданского населения от последствий военных действий в международных конфликтах [43] , тогда как общая статья 3 обеспечивает защиту только в тот момент, когда лицо находится под физическим контролем стороны в международных конфликтах. немеждународный конфликт. [44]
Между 1945 и 1977 годами западные страны проводили интенсивные бомбардировки в рамках борьбы с повстанцами на Глобальном Юге . В их число входили Франция на Мадагаскаре во время Малагасийского восстания и Алжир во время Алжирской войны , Соединенное Королевство в Малайе во время чрезвычайной ситуации в Малайзии и Кения во время восстания Мау-Мау , а также Соединенные Штаты в Корее во время Корейской войны и Вьетнам во время войны во Вьетнаме . [45] [46]
Общий запрет на неизбирательное нападение в международных конфликтах был установлен Дополнительным протоколом I 1977 года . Во время дипломатической конференции по разработке Протокола I говорилось о возможности разграничения правил, применимых к агрессору, от правил, применимых к жертве агрессии, но несколько делегаций выступили против этого предложения, которое в конечном итоге было отклонено конференцией. [47] Дипломатическая конференция придала большое значение запрету преднамеренных и неизбирательных нападений на гражданских лиц, изложенному в статье 51, о чем свидетельствует тот факт, что статья 51 является одним из положений, к которым не могут быть сделаны никакие оговорки , и тот факт, что его нарушение квалифицируется как «серьезное нарушение», равносильное военному преступлению согласно статье 85. [48]
По состоянию на 2022 год Протокол I ратифицировали 174 государства, [49] за заметными исключениями Индии, Ирана, Израиля, Пакистана, Таиланда и США. Однако практика неизбирательного нападения в международных конфликтах продолжалась во время индонезийской оккупации Восточного Тимора (1975-1999) и палестинских ракетных обстрелов Израиля в рамках арабо-израильского конфликта . [50] Неизбирательные нападения, а иногда и преднамеренные нападения на мирных жителей, были особенно смертоносными во время советско-афганской войны , в « войне городов » (1984-1988 гг.), во время ирано-иракской войны , и в первую нагорно-афганскую войну. Карабахская война между Арменией и Азербайджаном. [50]
В отличие от Протокола I, в Протоколе II нет четкого положения, разъясняющего различие между гражданскими лицами и комбатантами во время военных действий, а также не запрещающего неизбирательные нападения в немеждународных конфликтах. Однако в статье 13 Протокола II говорится, что гражданские лица имеют право на защиту «от опасностей, возникающих в результате военных операций», что истолковывается как косвенный запрет неизбирательных нападений. [51]
По состоянию на ноябрь 2023 года Протокол был ратифицирован 169 странами, за исключением США , Индии , Пакистана , Турции , Ирана , Ирака , Сирии и Израиля . Однако США, Иран и Пакистан подписали его 12 декабря 1977 года, что означает намерение работать над его ратификацией. [52] Иранская подпись была дана до иранской революции 1979 года . В 1980-х и 1990-х годах неизбирательные нападения были зафиксированы в ходе немеждународных конфликтов при бомбардировке Ливана в июле 1981 года и осаде Бейрута в 1982 году во время гражданской войны в Ливане , гражданской войне в Сальвадоре (1979-1992 годы), битве за Кабул во время Гражданская война в Афганистане (1992–1996), а также в первую и вторую чеченские войны , с опустошительными осадами Грозного в 1994–1995 и 1999–2000 годах . [50]
Война в Персидском заливе 1991 года и войны в бывшей Югославии , включая Косово , рассматривались как первые попытки избежать неизбирательного ущерба в ходе военных действий; Использование умных бомб сыграло важную роль в достижении этой цели. [50] Хотя бомбардировки во время войны в Персидском заливе разрушили критически важную инфраструктуру в Ираке, что привело к гибели тысяч мирных жителей, война широко отмечалась как «самая дискриминационная воздушная кампания в истории», [53] с относительно небольшим количеством иракских гражданских лиц (около 3000 человек), непосредственно погиб в результате взрывов. [54]
Во время войны в Персидском заливе многие ученые-юристы сомневались в том, что Протокол I кодифицировал обычное международное гуманитарное право и, следовательно, был обязательным для Соединенных Штатов, которые не подписали конвенцию. [55] Хьюман Райтс Вотч опубликовала отчет, в котором утверждается, что «многие положения Протокола», включая запрет непропорциональных и других неизбирательных нападений, «подтверждают, уточняют или иным образом кодифицируют ранее существовавшие ограничения обычного права на методы и средства ведения войны и, таким образом, являются обязательными для всех стран независимо от ратификации». [56]
Война в Газе 2009 года ознаменовалась неизбирательным применением ракет палестинцами и неизбирательными авиаударами со стороны Сил обороны Израиля, как документально подтверждено в докладе ООН Голдстоуна . [50]
Во время российского вторжения на Украину в 2022 году Россия неоднократно проводила неизбирательные нападения на густонаселенные районы. [57] [58] [59]
В контексте войны между Израилем и ХАМАС в 2023 году Amnesty International задокументировала неизбирательные нападения израильских сил на сектор Газа, которые, по ее словам, привели к массовым жертвам среди гражданского населения и должны быть расследованы как военные преступления . [60] Группа независимых экспертов ООН также заявила, что Израиль прибегал к неизбирательным нападениям на палестинское население сектора Газа. [61] [62]