Пертское соглашение было заключено в Австралии в 2011 году премьер-министрами шестнадцати штатов, известных как королевства Содружества , все из которых признали Елизавету II главой своего государства. В документе было согласовано, что правительства королевств внесут поправки в свои законы, касающиеся наследования их общего престола и связанных с этим вопросов. Изменения, вкратце, включали:
Запрет на занятие монархического престола лицами, не являющимися протестантами , и требование к ним находиться в общении с Англиканской церковью не были изменены.
Соглашение было подписано в октябре 2011 года в Перте , Австралия , где проходило двухгодичное совещание глав правительств Содружества (CHOGM). Институциональные и конституционные принципы королевств Содружества разделены в равной степени, как это установлено в Вестминстерском статуте 1931 года , что сделало процесс реализации соглашения длительным и сложным.
К декабрю 2012 года все правительства королевств согласились принять его. Новая Зеландия возглавила рабочую группу по определению процесса. Королевства Содружества — Соединенное Королевство , Канада , Австралия , Новая Зеландия , Ямайка , Барбадос , Багамские Острова , Гренада , Папуа-Новая Гвинея , Соломоновы Острова , Тувалу , Сент-Люсия , Сент-Винсент и Гренадины , Белиз , Антигуа и Барбуда , а также Сент-Китс и Невис — независимы друг от друга, при этом разделяя одного человека как монарха в конституционно равной манере. Рабочая группа позже подтвердила, что во всех этих королевствах были приняты и вступили в силу соответствующие законы, и заместитель премьер-министра Соединенного Королевства повторил это 26 марта 2015 года. [1] [2] [3] Закон Канады был оспорен в суде, но был поддержан. [4] [5]
В день вступления изменений в силу в марте 2015 года первыми из лиц, затронутых заголовком положения, стали дети леди Давины Виндзор , старшей дочери принца Ричарда, герцога Глостера , и Биргитты, герцогини Глостерской ; позиции наследования сына леди Давины Тане (родился в 2012 году) и дочери Сенны (родилась в 2010 году) были изменены, Тане стал 29-м, а Сенна — 28-м в очереди. [6]
Наследование престола в каждом из королевств Содружества регулируется как общим правом , так и статутом. Согласно общему праву, корона передавалась по принципу первородства с предпочтением по мужской линии [7], согласно которому наследование сначала переходило к законным сыновьям монарха или ближайшего члена династии (и их законным потомкам) в порядке рождения, а затем к их дочерям и их законным потомкам, снова в порядке рождения, так что сыновья всегда наследуют раньше своих сестер, старшие дети наследуют раньше младших, а потомки наследуют раньше родственников по боковой линии.
Наследование также регулируется Актами об унии 1707 года , которые повторяют положения Акта о поселении 1701 года , и Билля о правах 1689 года . Первоначально эти законы ограничивали наследование законными потомками Софии, курфюрстины Ганноверской (матери Георга I), и исключали тех, кто является католиками или вступил в брак с католиками. [8] Однако потомки тех, кто был исключен из-за того, что был или вступил в брак с католиками, все еще могут иметь право на наследование. [9] Согласно конвенции, четко изложенной в преамбуле к Вестминстерскому статуту 1931 года , линия наследования не может быть изменена ни в одном королевстве без согласия парламентов других 15 королевств. [10]
Были высказаны претензии к Акту о поселении, особенно к его положениям, касающимся католиков и предпочтения мужчин . В Канаде, где Акт о поселении является частью канадского конституционного права , Тони О'Донохью , бывший городской советник Торонто , выступил против положений, исключающих католиков из трона [11] В 2002 году О'Донохью подал в суд иск , в котором утверждал, что Акт о поселении нарушает Канадскую хартию прав и свобод , но дело было отклонено судом. [12] [13]
В Соединенном Королевстве время от времени возникали дебаты об отмене пункта, который запрещает « папистам » (католикам) или тем, кто вступает в брак с ними, восходить на британский престол. В 1999 году шотландский парламент единогласно принял предложение, призывающее к полному устранению любой дискриминации, связанной с монархией, и отмене Акта о престолонаследии. [14] В декабре 2004 года в Палату лордов был внесен законопроект частного члена — Законопроект о престолонаследии . Однако правительство во главе с Тони Блэром заблокировало все попытки пересмотреть законы о престолонаследии, заявив, что это поднимет слишком много конституционных вопросов и в то время в этом не было необходимости. Этот вопрос был снова поднят в январе 2009 года, когда в парламент был внесен законопроект частного члена о внесении поправок в Акт о престолонаследии. Член британского парламента от Лейбористской партии Кит Ваз в начале 2011 года представил в Палату общин в Вестминстере частный законопроект, в котором предлагалось внести поправки в Акт о престолонаследии, чтобы исключить положения, касающиеся католицизма, и изменить первородство, регулирующее линию наследования британского престола, с мужского на абсолютное. [15]
В 2011 году заместитель премьер-министра Великобритании Ник Клегг объявил, что британское правительство рассматривает возможность изменения закона. [16] [17] Примерно в то же время сообщалось, что премьер-министр Дэвид Кэмерон написал премьер-министрам каждого из 15 других королевств Содружества, попросив их поддержать изменение порядка наследования на абсолютное первородство и уведомив их, что он выдвинет свои предложения на встрече глав правительств стран Содружества (CHOGM) в Перте , Западная Австралия. [18] Хотя обсуждения и проходили во время саммита, это было соглашением, касающимся повестки дня, поскольку большинство государств-членов Содружества не имеют монархической формы правления — общеправовая функция главы Содружества заключается в том, чтобы созывать вместе нации и отмечать планы, проекты, соглашения и инициативы между всеми его членами.
На заседании CHOGM 28 октября 2011 года премьер-министры других королевств Содружества согласились поддержать предложенные изменения. [19] [20] [21] Предлагаемые изменения заключались в замене преимущественного права первородства по мужской линии на абсолютное право первородства для всех лиц в линии наследования, родившихся после 28 октября 2011 года, [22] прекращении дисквалификации тех, кто женился на католиках, и ограничении требования для тех, кто находится в очереди на престол, получать разрешение суверена на брак. [23] Запрет католикам становиться монархами останется. [24] [25] [26] Законопроект, представленный парламенту Соединенного Королевства, будет служить моделью для законодательства, которое должно быть принято, по крайней мере, в некоторых других королевствах. Королева , как предполагалось, поддержала эти изменения. [27] [28] [29]
Кэмерон заявил: «Идея о том, что монархом должен стать младший сын вместо старшей дочери просто потому, что он мужчина, или что будущий монарх может жениться на ком-то любой веры, кроме католической, — такой образ мышления противоречит современным странам, в которые мы превратились». [25] По вопросу о сохраняющихся требованиях, чтобы суверен был протестантом, Кэмерон добавил: «Позвольте мне прояснить, монарх должен находиться в общении с Англиканской церковью, потому что он или она является главой этой церкви». [14]
Наряду с изменениями в законе о престолонаследии Кэмерон предложил, чтобы необходимость королевского согласия на браки в королевской семье была ограничена первыми шестью людьми в очереди на престол. [30] Согласно Закону о королевских браках 1772 года , почти каждому потомку короля Георга II требовалось разрешение королевы на брак, что к 2011 году составило тысячи человек. Пока Закон о королевских браках 1772 года был в силе, брак без разрешения делал брак недействительным. Согласно предлагаемому новому закону, любой уже оформленный брак, который считался недействительным в соответствии с Законом 1772 года, будет легализован задним числом; потомки такого брака, однако, останутся исключенными из линии престолонаследия, чтобы гарантировать, что действительность происхождения короны от короля Георга II вплоть до настоящего времени не может быть затронута изменениями. Эти изменения были одобрены другими лидерами Содружества. [31] [32]
Предложения Кэмерона были поддержаны премьер-министром Австралии Джулией Гиллард , которая сказала, что она «очень воодушевлена этим. Можно было бы ожидать, что первая австралийская женщина-премьер-министр будет очень воодушевлена изменениями, которые равнозначны равенству для женщин в новой области». [25] Премьер-министр Канады Стивен Харпер назвал себя «поддерживающим» реформы как «очевидные модернизации». [24] [33] Монархическая лига Канады также выразила поддержку плану, [34] [35] [36] как и Монархия Новой Зеландии . [37] Опрос, проведенный Forum Research в феврале 2013 года, показал, что 73% опрошенных канадцев «согласились с изменением, которое позволило бы первенцу-женщине стать королевой, даже если у нее есть братья». [38]
Первый министр Шотландии Алекс Салмонд был более критичен, заявив: «Глубоко разочаровывает, что реформа не устранила неоправданный барьер для католиков, желающих стать монархами». [14] Приветствуя реформы по гендерному равенству, The Guardian также раскритиковала неспособность снять запрет на пребывание католиков на троне, как «разжигание религиозной вражды, которую остальная Европа уже преодолела». [39] Представитель британской агитационной группы Republic заявил, что монархическая преемственность изначально предвзята и «предполагать, что это как-то связано с равенством, совершенно абсурдно», [25] мнение, поддержанное организацией Citizens for a Canadian Republic . [40]
Роберт Хазелл и Боб Моррис отметили, что «[другие] королевства были свободны изменять свои конституции без ссылки на Великобританию, но Великобритания не могла сделать этого в этом случае, не запросив согласия королевств; королевства были относительно свободнее изменять свои конституции, чем сама Великобритания» и что эта инверсия конституционной ситуации при империализме была для некоторых неожиданной. Однако, как следствие, они указали на более раннее утверждение Питера Бойса в работе « Другие королевства королевы: корона и ее наследие в Австралии, Канаде и Новой Зеландии» о том, что тот факт, что изменение в порядке наследования было инициировано правительством Соединенного Королевства, был напоминанием другим королевствам Содружества, что «их корона является производной, если не подчиненной» короне Соединенного Королевства. [41] [42]
Секретарь кабинета министров Новой Зеландии возглавил рабочую группу для обсуждения наилучшего способа проведения реформ во всех королевствах Содружества. [43] [44] Королевства согласились, что Соединенное Королевство будет первым, кто разработает законопроект, но что он не будет представлен без согласия других королевств и не будет начат до тех пор, пока в других королевствах не будут приняты соответствующие внутренние меры. [20]
2 декабря 2012 года британское правительство получило окончательное письменное согласие правительств 15 других королевств Содружества относительно всех трех элементов реформы. [20] 4 декабря 2012 года, на следующий день после объявления о беременности герцогини Кембриджской , Клегг объявил об этом окончательном соглашении, добавив, что правительства других королевств подтвердили, что они «смогут принять необходимые меры в своих странах». [45]
В то время как некоторые королевства подчинялись британскому законодательству, ряд других приняли собственные законы, регулирующие порядок престолонаследия.
Английский Билль о правах 1689 года и Акт о престолонаследии 1701 года , а также Закон о королевских браках 1772 года были включены в австралийское законодательство, [46] а Акт о престолонаследии является частью законов австралийских штатов и территорий, [47] [48] и поэтому не только Австралия, но и ее штаты должны были изменить свои законы. [49] На заседании Совета австралийских правительств (COAG) в середине декабря 2012 года тогдашний премьер-министр Джулия Гиллард и премьеры пяти штатов согласились, что законодательный орган каждого штата примет закон, разрешающий федеральному парламенту изменять линию наследования для Содружества и всех штатов. Однако премьер Квинсленда Кэмпбелл Ньюман не согласился, сославшись на раздел 7 Закона об Австралии 1986 года и сделав из него вывод, что каждый штат является суверенным и поэтому каждый должен принять собственное законодательство, влияющее на законы о престолонаследии в его юрисдикции. [50] Соответственно, правительство штата Квинсленд представило свой собственный законопроект о престолонаследии в Законодательное собрание Квинсленда 13 февраля 2013 года. Федеральное правительство заявило, что если Квинсленд продолжит работу, то он отменит законодательство штата в пользу национального законодательства. [51] После соглашения на заседании САП в апреле 2013 года Квинсленд 2 мая внес поправки в свой законопроект, чтобы добавить разрешение Содружеству действовать, и законопроект был принят в тот же день. [52]
В ноябре 2014 года во время дебатов по законопроекту о престолонаследии в Западной Австралии, когда тогдашнего премьер-министра Колина Барнетта спросили, почему Западная Австралия так долго не принимала необходимые законы, он ответил: «Я признаю, что это заняло некоторое время, но для этого не было никаких особых причин. В Западной Австралии прошли выборы, и я полагаю, что это немного замедлило ход событий, и в практическом смысле, учитывая, что вопрос потерял актуальность и учитывая, что следующие три человека в очереди на престол — мужчины, этот вопрос не возник». [53] В феврале 2015 года генеральный прокурор Майкл Мишин признал, что «это значительно запоздало, но это всего лишь один из фактов жизни». [54] Западная Австралия наконец приняла свое законодательство 3 марта 2015 года. Австралийский парламент принял Закон о престолонаследии 19 марта 2015 года [55] [56] , а королевское согласие было получено 24 марта 2015 года. [57] Изменение в законе о престолонаследии в Соединенном Королевстве наконец вступило в силу 26 марта 2015 года. [58]
Правительство Северной территории внесло законопроект, требующий от федерального парламента изменить закон, касающийся престолонаследия, в схожих условиях. [59] Во втором чтении было разъяснено, что запрос или согласие Северной территории на принятие федеральным парламентом закона не является конституционно необходимым, но правительство Северной территории считает желательным, чтобы договоренности в Северной территории отражали договоренности между Австралийским Содружеством и его штатами. [60]
Акт о престолонаследии 1701 года [61] [62], Билль о правах 1689 года [63] [64] и Закон о Декларации Его Величества об отречении от престола 1936 года [65] [66] являются частью законов Канады.
Закон о престолонаследии 2013 года канадского правительства с длинным названием «Закон о согласии на изменения в законе, касающемся престолонаследия 2013 года» , был представлен в Палату общин Канады как законопроект C-53 31 января 2013 года [67] и принят этим органом 4 февраля. Затем он был одобрен Сенатом 26 марта 2013 года и получил королевское одобрение на следующий день. Он вступил в силу 26 марта 2015 года. [3]
Акт дает согласие на законопроект о престолонаследии 2013 года , который был представлен парламенту Соединенного Королевства [68] (позднее, после внесения поправок, получивший королевское согласие 25 апреля 2013 года как Закон о престолонаследии 2013 года). Позиция, занятая федеральным кабинетом, заключалась в том, что в Канаде нет законов о престолонаследии, монархом страны автоматически становится тот, кто является монархом Соединенного Королевства, и канадскому парламенту необходимо только одобрить изменения, внесенные в законы о престолонаследии в Соединенном Королевстве парламентом этого королевства, что может быть достигнуто обычным законодательством без одобрения провинций . Возникли разногласия по этому процессу, в основном по вопросу о том, касаются ли правила престолонаследия должности королевы, требуя, таким образом, внесения поправки в конституцию в соответствии с разделом 41(a) Закона о конституции 1982 года ; были ли Билль о правах 1689 года, Акт об урегулировании и конвенции, касающиеся престолонаследия , частью канадской конституции в соответствии с принципом принятого права, статутного права или обоими принципами ; и одобрил ли канадский закон законопроект о престолонаследии 2012 года в том виде, в каком он был представлен парламенту Соединенного Королевства, или в том виде, в котором он был изменен этим органом и принят в качестве закона.
До рождения принца Джорджа Кембриджского в прессе высказывались предположения о том, что в Канаде будет иная линия престолонаследия, чем в других королевствах, если канадский закон в конечном итоге будет признан неконституционным. [69]
В Высший суд Онтарио было подано заявление с целью признать Закон о престолонаследии 2013 года неконституционным из-за предполагаемого противоречия как разделу 2 Закона о Канаде 1982 года, так и разделу 15 Хартии прав и свобод. В августе 2013 года иск о нарушении Хартии был отклонен как не подлежащий рассмотрению в суде. [62] В августе 2014 года Апелляционный суд Онтарио подтвердил решение суда низшей инстанции на том основании, что правила наследования не подпадают под действие Хартии прав и что заявитель не имел права подавать иск, поскольку он не связан с королевской семьей. [5] [70]
Действительность законодательства канадского парламента стала предметом судебного рассмотрения в Высшем суде Квебека , [71] помимо прочего, в связи с предполагаемым несоблюдением им «процедуры внесения поправок», изложенной в разделе 41 Закона о Конституции 1982 года. [72] Генеральный прокурор Квебека присоединился в качестве третьей стороны в поддержку иска. [73] Судебное слушание началось 1 июня 2015 года . [74] [75] 16 февраля 2016 года суд постановил, что Канаде «не нужно было менять свои законы или Конституцию для того, чтобы правила британского королевского престолонаследия были изменены и вступили в силу». [4] Решение было обжаловано истцами и рассмотрено Апелляционным судом Квебека в феврале 2018 года. [76] [77] Суд вынес свое решение, подтвердив решение суда низшей инстанции, 28 октября 2019 года. [78] В декабре 2019 года апеллянты подали заявление в Верховный суд Канады с просьбой разрешить обжаловать решение Апелляционного суда Квебека. [79] В апреле 2020 года Верховный суд отклонил разрешение на апелляцию, положив конец делу. [80]
Билль о правах 1688 года и Акт о престолонаследии 1701 года являются, а Закон о королевских браках 1772 года был частью законов Новой Зеландии. [81]
Законопроект о королевском престолонаследии [81] был представлен в парламент Новой Зеландии министром юстиции Джудит Коллинз 18 февраля 2013 года [81] и получил королевское одобрение 17 декабря 2013 года. [81] Закон отменил Закон о королевских браках 1772 года как закон Новой Зеландии и внес поправки в Билль о правах 1688 года и Закон о престолонаследии 1701 года, а также в Закон о применении имперских законов 1988 года . [81]
4 декабря 2012 года заместитель премьер-министра Великобритании Ник Клегг объявил, что правительство внесет законопроект в парламент как можно скорее. [45] Законопроект был внесен в парламент 13 декабря 2012 года и принят Палатой общин 28 января 2013 года. [22] Конституционный комитет Палаты лордов выступил против планов правительства ускорить рассмотрение законопроекта, [82] что привело к решению правительства соблюдать обычные законодательные сроки в Палате лордов. [83] Акт получил королевское одобрение 25 апреля 2013 года, став законом, но его положения, изменяющие закон о престолонаследии, не вступят в силу до тех пор, пока их официально не назначит лорд -председатель Совета [84] (еще одна должность, которую занимал Клегг). [85] При публикации предлагаемого законодательства правительство объявило, что оно рассчитывает ввести положения в силу одновременно с тем, как другие королевства будут вводить в силу любые изменения в свое законодательство или другие изменения, необходимые для реализации Пертского соглашения. [86]
По словам лорда Уоллеса Танкернесского , который спонсировал законопроект британского правительства о престолонаследии в Палате лордов , правительства Ямайки и Белиза обозначили, что ни одна из стран не будет требовать внутреннего законодательства для вступления в силу изменений в линиях престолонаследия, поскольку эти линии были оставлены конституциями Белиза и Ямайки в ведении законодательства Соединенного Королевства. Уоллес заявил 13 марта 2013 года, что британское правительство ожидает, что парламенты Ямайки и Белиза не будут далее консультироваться со своими правительствами. [87]
Что касается Антигуа и Барбуды, Барбадоса, Багамских островов, Гренады, Сент-Люсии, Сент-Винсента и Гренадин, а также Сент-Китса и Невиса, то лорд Уоллес Танкернесс также сказал: «Мы считаем, что другие карибские королевства могли бы занять аналогичную позицию [как Ямайка и Белиз], но, конечно, им решать, как лучше всего реализовать эти изменения». [87] Парламент Барбадоса принял Закон о престолонаследии 2013 года, что означало согласие законодательного органа с законопроектом о британском престолонаследии 2013 года. [88]
13 марта 2013 года лорд Уоллес Танкернессский заявил, что Папуа-Новая Гвинея, Тувалу и Соломоновы Острова не потребуют внесения поправок в свои конституции [87], поскольку в формулировках каждой из них прямо указано, что наследники и преемники монарха в каждом королевстве те же, что и у монарха Соединенного Королевства. В конституциях Папуа-Новой Гвинеи и Соломоновых Островов говорится, что ссылки на Королеву «распространяются на наследников и преемников Ее Величества в суверенитете Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии» [89] [90] , в то время как в конституции Тувалу говорится, что «положения настоящей Конституции, ссылающиеся на Суверена, распространяются в соответствии с разделом 13 (ссылки на Суверена Тувалу) Приложения 1 на наследников и преемников Суверена в соответствии с законом» [91], а ссылка на суверена Тувалу «должна толковаться как включающая ссылку на (a) Суверена Соединенного Королевства; или (b) любое лицо, осуществляющее весь или соответствующую часть суверенитета Соединенного Королевства, в зависимости от того, что требуется в случае, в соответствии с действующим в Англии законодательством». [92]
Обязательство премьер-министров выдвинуть меры для одновременного вступления изменений в силу было выполнено 26 марта 2015 года [1] [93] [94] указами, инициирующими принятие законодательства в семи королевствах: Австралия, [95] Барбадос, Канада, [96] Новая Зеландия, [97] Сент-Китс и Невис, Сент-Винсент и Гренадины и Соединенное Королевство. [98] [99] Остальные королевства (Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Белиз, Гренада, Ямайка, Папуа-Новая Гвинея, Сент-Люсия, Соломоновы Острова и Тувалу) пришли к выводу, что законодательство не является необходимым. [58] Однако в Канаде законодательство было оспорено в суде (см. Судебный пересмотр выше), и вопрос оставался на рассмотрении до апреля 2020 года.
выразила свое одобрение изменениям, разрешив своему личному секретарю сэру Кристоферу Гейдту присутствовать на встрече.
своих комментариях к саммиту по вопросам женского равенства королева сказала: "Это побуждает нас искать способы показать девочкам и женщинам, что они должны играть свою полную роль". Королевский корреспондент BBC Николас Уитчелл сказал, что это был намек на то, что сама королева поддержала изменение.
{{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )Билль о правах 1688 г. (1 Will и Mar Sess 2, c 2) продолжает оставаться частью законов Новой Зеландии... Акт о престолонаследии 1700 г. (12 и 13 Will 3, c 2) продолжает оставаться частью законов Новой Зеландии... При переходе Закон о королевских браках 1772 г. перестает быть частью законов Новой Зеландии.
параграф 42: "Имеется право указать время дня начала. Предполагая, что другие Королевства примут такое же положение, это позволит вводить изменения в порядок наследования в силу одновременно, но в разное местное время, во всех шестнадцати Королевствах Содружества".