Парламентский иммунитет , также известный как законодательный иммунитет , представляет собой систему, в которой лицам, занимающим руководящие политические должности, таким как президент , вице-президент , министр , губернатор , вице-губернатор , спикер , заместитель спикера , член парламента , член законодательного собрания , член законодательного совета , сенатор , член конгресса , корпоративный управляющий , советник и т. д., предоставляется полный иммунитет от судебного преследования , как гражданского, так и уголовного , в ходе исполнения ими своих официальных обязанностей.
Сторонники парламентской неприкосновенности полагают, что эта доктрина необходима для контроля за несанкционированным использованием полномочий судебной системы, для поддержания судебной ответственности и для укрепления демократических институтов. [1]
Законодатели в странах, использующих Вестминстерскую систему , таких как Соединенное Королевство , защищены от гражданских исков и уголовного права за клевету и оскорбление парламентским иммунитетом, пока они находятся в Палате . Эта защита является частью привилегий, предоставляемых Палатам Парламента в соответствии с парламентскими привилегиями . Парламентский иммунитет от уголовного преследования не предоставляется членам Парламента в рамках Вестминстерской системы. Это отсутствие уголовного иммунитета вытекает из ключевого принципа Британской конституции, что все равны перед законом. [2]
Конституция Бразилии 1988 года предоставляет парламентскую неприкосновенность членам как Палаты депутатов, так и Сената. В отличие от других стран, бразильская парламентская неприкосновенность также распространяется на преступления, совершенные вне официальных обязанностей парламентария (убийство, кража и т. д.). Это не распространяется на преступления, совершенные до вступления члена парламента в должность. Члены парламента могут быть арестованы только за преступления, если они были пойманы на месте преступления in flagrante без возможности освобождения под залог . Эти аресты могут быть отменены голосованием в зале заседаний конкретной палаты парламента, к которой принадлежит парламентарий. [3] [4]
Уголовное преследование может быть приостановлено за преступления, совершенные только после того, как парламентарий начинает свой срок полномочий, и запросы на приостановление должны быть одобрены большинством членов парламента. Члены Национального конгресса, а также другие высокопоставленные политики преследуются и судятся исключительно Верховным судом, в отличие от нижестоящих судов. [5]
По состоянию на 2007 год ни один бразильский политик не был осужден Верховным федеральным трибуналом за какое-либо преступление с момента введения парламентской неприкосновенности в 1988 году. [6]
После скандала с Менсалао в 2005 году Верховный федеральный трибунал удивил многих, когда 24 августа 2007 года он принял обвинительные заключения в отношении 40 человек, большинство из которых являются бывшими или действующими федеральными депутатами, все из которых были союзниками президента Бразилии Луиса Инасиу Лулы да Силвы . [7]
Члены парламента Франции пользуются безответственностью за то, что они сделали как парламентарии, и частичной неприкосновенностью – то есть серьезными ограничениями для полиции или правосудия, чтобы арестовать или задержать их. И безответственность, и неприкосновенность предписаны статьей 26 Конституции Франции .
Эти положения являются несколько спорными, поскольку они являются следствием злоупотребления такими привилегиями.
Статья 46 Конституции Германии гласит: «Ни в коем случае депутат не может быть подвергнут судебному преследованию или дисциплинарному взысканию или иным образом привлечен к ответственности за пределами Бундестага за голосование, за любую речь или дебаты в Бундестаге или в любом из его комитетов», за исключением случаев «клеветнических оскорблений». В ней также говорится, что «депутат не может быть привлечен к ответственности или арестован за наказуемое правонарушение без разрешения Бундестага, если только он не будет задержан при совершении правонарушения или в течение следующего дня». Кроме того, Бундестаг может также распорядиться о приостановке задержания или судебного преследования депутата. [8]
Аналогичные процедуры действуют и в законодательных органах федеральных земель Германии.
Члены греческого парламента обладают иммунитетом от уголовного преследования, ареста или задержания во время пребывания в должности, [9] за исключением преступлений, совершенных на месте преступления . [10] Они также обладают иммунитетом от необходимости предоставлять какую-либо информацию любому органу власти относительно своих законодательных функций и обсуждений. [9] Однако и Конституция, и Регламент позволяют прокуратуре просить парламент снять иммунитет с депутата за конкретное преступление, при этом депутаты принимают решение путем открытого голосования. [11] Предполагаемые преступления, совершенные членами кабинета министров (включая не депутатов) или президентом республики, сначала расследуются специальным парламентским комитетом, а затем депутаты голосуют по рекомендациям комитета. Если парламент определяет, что имеются достаточные доказательства для преследования, создается специальный специальный суд . [12]
Парламентская неприкосновенность в Италии была восстановлена в 1948 году Учредительным собранием, чтобы предотвратить такие случаи, как « Франческо Саверио Нитти , чей дом был обыскан и разграблен фашистской полицией осенью 1923 года; Джакомо Маттеотти , убитый фашистами 10 июня 1924 года за свою работу в качестве депутата оппозиции; Джованни Амендола , избитый в Монтекатини в 1925 году и умерший в Каннах в апреле 1926 года; Антонио Грамши , чей депутатский мандат был отозван 9 ноября 1926 года и который был осужден в 1928 году специальным судом за свою деятельность в качестве члена парламента и политического оппонента. Тот же суд заключил его в тюрьму, а его корреспонденция была конфискована». [13]
Иммунитет был ограничен в 1993 году, но злоупотребления продолжаются посредством отказа в выдаче разрешений на некоторые судебные действия, такие как прослушивание телефонных разговоров; [14] поэтому в окончательном решении Конституционный суд часто отменяет решения парламента, чтобы защитить своих членов, санкционируя деятельность судебных органов. [15]
Парламентский иммунитет в Португалии предусмотрен Конституцией Португальской Республики и направлен на защиту депутатов при исполнении ими своих обязанностей, гарантируя им независимость и автономию от возможного давления или репрессий посредством двухуровневого иммунитета: [16] [17]
Депутатский иммунитет может быть снят при определенных обстоятельствах, следуя определенной процедуре:
Парламентская неприкосновенность не препятствует расследованию деятельности члена парламента или продолжению судебного процесса. Она лишь защищает депутата от ареста или задержания без надлежащего разрешения Ассамблеи Республики, за исключением случаев задержания на месте преступления за тяжкие преступления.
Парламентский иммунитет в автономных регионах Азорские острова и Мадейра в Португалии следует принципам, аналогичным тем, которые применяются к членам Ассамблеи Республики, [18], но адаптированным к контексту региональных законодательных собраний. Этот иммунитет регулируется соответствующими политико-административными статутами автономных регионов и Конституцией Португальской Республики.
В Испании парламентарии в национальном Конгрессе депутатов и сенаторы , а также законодатели, работающие в региональных администрациях , и некоторые члены испанской королевской семьи имеют право на « Aforos », становясь, таким образом, « aforados » (дословно «предоставленными») и пользуясь привилегиями, предоставленными в Конституции Испании . Привилегии членства в этих саморегулируемых организациях отражены в следующих парламентских прерогативах:
В настоящее время в Испании насчитывается 10 000 человек, обладающих парламентской неприкосновенностью, и только пятая часть из них — политики.
В период с 26 октября 1961 года по 12 марта 1998 года турецкие прокуроры подали 2713 ходатайств о приостановлении иммунитета 1151 депутата. Только 29 ходатайств были удовлетворены. Шестеро из них были депутатами Демократической партии, арестованными в 1994 году из-за их открытой поддержки Рабочей партии Курдистана (РПК) и сепаратистской деятельности, подобной той, когда Лейла Зана носила салфетку в курдских цветах: красный, зеленый, желтый. [19]
В связи с судебными процессами по делу «Эргенекон» (с 2008 года) некоторые обвиняемые были выбраны в качестве кандидатов в депутаты специально для того, чтобы предоставить им юридическую защиту посредством депутатской неприкосновенности. [ необходима цитата ]
20 мая 2016 года парламент принял поправку к Конституции, отменяющую депутатскую неприкосновенность. Из-за превышения порога в две трети голосов поправка смогла пройти без конституционного референдума. [20] В ноябре того же года были арестованы девять членов парламента от Народно-демократической партии (ДПН). [21] 4 июня 2020 года еще три турецких депутата были отстранены от парламента и арестованы, двое от ДПН и один от Народно-республиканской партии (НРП). [22]
Статья 80 Конституции Украины гласит, что народным депутатам Украины гарантируется депутатская неприкосновенность . Народные депутаты Украины не несут юридической ответственности за свои голоса и мнения в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету. [23]
В «Руководстве Мейсона» отмечается: «Суды серией своих решений разъяснили почти все существенные черты привилегии против ареста, как она когда-то существовала... Член законодательного органа не имеет права оказывать физическое сопротивление офицеру, пытающемуся произвести арест, вплоть до нападения на такого офицера». [24]
Члены Конгресса Соединенных Штатов пользуются аналогичной парламентской привилегией, как и члены Британского парламента; то есть они не могут быть привлечены к ответственности за то, что они говорят в Палате представителей или Сенате. Они также имеют право присутствовать в Конгрессе: то есть они могут находиться в тюрьме или за решеткой все остальное время, но они имеют право посещать сессии Конгресса, выступать в зале, голосовать и т. д. Эти права указаны в Конституции и были довольно бесспорными в истории США. Суды последовательно толковали их очень узко.
Конституции нескольких штатов предусматривают эквивалентную защиту для членов законодательных органов штатов .
Депутаты Национальной ассамблеи и делегаты Народного совета защищены от ареста и преследования. Депутаты Национальной ассамблеи не могут быть уволены или отстранены от должности агентством, организацией или подразделением, где работает депутат. Эти меры защиты могут быть отменены Национальной ассамблеей или Народным советом соответственно.
ЗАКОН ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ [25]
Статья 37. Право на неприкосновенность депутатов Национального Собрания1. Ни один депутат Национального собрания не может быть арестован, заключен под стражу, задержан, привлечен к ответственности или подвергнут обыску по месту жительства или месту работы, если на то нет согласия Национального собрания или, в период каникул Национального собрания, Постоянного комитета Национального собрания. Предложение об аресте, заключении под стражу, задержании или привлечении к ответственности депутата Национального собрания или обыске по месту жительства или месту работы должно подпадать под юрисдикцию Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры.
В случае задержания депутата Национальной ассамблеи за грубое правонарушение орган, в котором находится депутат, должен немедленно сообщить об этом в Национальную ассамблею или ее Постоянную комиссию для рассмотрения и принятия решения.
2. Ни один депутат Национальной ассамблеи не может быть отстранен от должности, уволен, принужден к отставке или уволен агентством, организацией или подразделением, где он/она работает, если на то нет согласия Постоянного комитета Национальной ассамблеи.
ЗАКОН ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ [26]
Статья 100. Неприкосновенность депутатов Народного Совета1. Делегаты Народного совета не могут быть подвергнуты тюремному заключению, задержанию, аресту, судебному преследованию, обыску дома или офиса во время заседания Народного совета или без согласия Народного совета или Постоянного комитета Народного совета.
2. В случае временного отстранения делегатов Народного совета из-за преступников, захваченных на месте преступления, задержавший орган должен немедленно сообщить об этом в Народный совет или Постоянный комитет Народного совета для рассмотрения и принятия решения.