Американский иммиграционный кризис 2014 года вызвал всплеск числа несопровождаемых детей и женщин из Северного треугольника Центральной Америки (NTCA), стремящихся въехать в Соединенные Штаты в 2014 году. Согласно законодательству США, несопровождаемым ребенком-иностранцем считается лицо младше 18 лет. , у которого нет законного иммиграционного статуса в США и у которого нет законного опекуна, который мог бы обеспечить физическую опеку и уход. [1]
В период с 2013 по 2014 год количество несопровождаемых детей, задержанных на границе, увеличилось почти на 80%, с 38 759 в 2013 финансовом году до 68 541 в 2014 финансовом году. [2] Этот приток несопровождаемых несовершеннолетних детей объясняется рядом факторов, в том числе высокий уровень насильственных преступлений, связанных с бандами, в Северном треугольнике ; [3] [4] распространение ложных слухов о «разрешениях» контрабандистами ; [5] [6] [7] растущая осведомленность о HR7311 (110-м месте), законе 2008 года, который предоставил существенную защиту от высылки несопровождаемым детям из стран, не имеющих общей границы с США; [8] [9] [10] и восстановление экономики и рынка труда США после Великой рецессии . [11] У многих детей не было родителей/законных опекунов, которые могли бы обеспечить уход или физическую опеку, и они быстро заполонили местные пограничные патрули. [12]
Начиная с 1980 года, число иммигрантов из Центральной Америки, прибывающих в Соединенные Штаты, существенно выросло. Однако большинство людей, бегущих из Центральной Америки, — это те, чьи страны страдают от коррупции, бедности и убийств. Тремя странами Центральной Америки с наибольшим количеством мигрантов являются Гондурас, Гватемала и Сальвадор. У других иммигрантов из разных стран Центральной Америки наблюдалось умеренное снижение в период с 2010 по 2013 год. [13] Например, в Коста-Рике, Никарагуа, Панаме и Белизе не было такого количества иммигрантов, как в трех других ведущих странах за этот период. Три ведущие страны являются основной массой иммигрантов, приезжающих в Соединенные Штаты. Гондурас, Сальвадор и Гватемала составляют 85 процентов тех, кто прибыл в Соединенные Штаты с 1980-х годов. [14] «Только в 2016 финансовом году Служба таможенного и пограничного контроля США (CBP) перехватила около 46 900 несопровождаемых детей и более 70 400 семейных единиц из Сальвадора, Гватемалы и Гондураса, прибывших на границу США и Мексики». [13]
Во время Холодной войны Соединенные Штаты поддерживали жестокие антикоммунистические силы по всей Латинской Америке. [15] [16] Ученые утверждают, что насилие и высокий уровень убийств во многих из этих стран являются прямым наследием вмешательства США в интересах этих антикоммунистических сил, начиная с 1950-х годов, когда произошел государственный переворот в Гватемале , который сформировал современный кризис беженцев. [17]
В 2014 году причина, по которой этот кризис был освещен международными СМИ, заключалась в том, что большинство иммигрантов были детьми. Большинство этих детей пересекают границу Гватемалы и Мексики . Большинство этих детей также едут вместе с другими мигрантами на поезде под названием «Ла Бестия» («Чудовище»), который отправляется недалеко от границы с Гватемалой, в штате Чьяпас , и следует в Мехико. Однако La Bestia привлекла международное внимание. Этот маршрут поезда является эпицентром массовых вымогательств, нанесения увечий, убийств, грабежей, изнасилований, похищений и сексуальных посягательств на иммигрантов из Центральной Америки и других стран. Иммигранты не сообщают об этих преступлениях, опасаясь депортации обратно в свои родные страны. Если этим детям-иммигрантам удалось выжить в Ла-Бестии и картелях в Мексике, теперь им нужно найти «койотов », чтобы переправить их через мексикано-американскую границу. [18]
Большинство женщин и детей из Центральной Америки просто пересекли Рио-Гранде и сдались пограничному патрулю Соединенных Штатов , полагаясь на убеждение, частично обоснованное, [19] что законодательство Соединенных Штатов об иммиграции и беженцах предусматривает специальные положения для детей. Большое количество мигрантов, имеющих право на слушания, адвоката и размещение, переполнило иммиграционные суды США и другие правительственные учреждения.
Всплеск иммиграции в 2014 году во многом был обусловлен резким увеличением числа прибывших несовершеннолетних детей без сопровождения (UAC) , преимущественно из Гватемалы , Гондураса и Сальвадора ( Северный треугольник Центральной Америки ). В период с 2013 по 2014 год количество несопровождаемых детей, задержанных на границе, увеличилось почти на 80%, с 38 759 в 2013 финансовом году до 68 541 в 2014 финансовом году. [2] Этот приток несопровождаемых несовершеннолетних детей объясняется рядом факторов, в том числе высокий уровень насильственных преступлений, связанных с бандами, в Северном треугольнике ; [3] распространение ложных слухов о «разрешениях» контрабандистами ; [5] [6] [7] растущая осведомленность о HR7311 (110-м месте), законе 2008 года, который предоставил существенную защиту от высылки несопровождаемым детям из стран, не имеющих общей границы с США; [8] [9] [10] и восстановление экономики и рынка труда США после Великой рецессии . [11]
По данным исследования , проведенного Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев среди примерно 400 несопровождаемых детей из Мексики и Центральной Америки, 58 процентов детей из ОАК сообщили, что их мотивацией были соображения безопасности дома, что почти на 450 % больше, чем 13 процентов мексиканских детей, сообщивших о схожих мотивах в исследование 2006 года. [20] [21] [22] Начиная с начала 2000-х годов в странах Северного треугольника — Гондурасе, Гватемале и Сальвадоре — наблюдался рост насильственных преступлений, который будет продолжаться в течение следующего десятилетия. Хотя уровень убийств во всех трех странах снижается с 2011 года, уровень убийств в Сальвадоре и Гондурасе остается одним из самых высоких в мире . В начале 2014 года в Сальвадоре произошел новый всплеск насилия после того, как перемирие между бандами MS-13 и Баррио 18 начало разрушаться.
Многие из несопровождаемых детей сообщили, что у них сложилось ложное впечатление, что администрация Обамы выдает разрешения («permisos») детям, чьи члены семьи находятся в США, при условии, что они прибыли к июню 2014 года. [3] Позже было установлено, что эти разрешения Слухи, а также аналогичные слухи о разрешениях для женщин, прибывших с детьми, распространялись контрабандистами . [6] Хотя слухи были ложными, на самом деле существовал ряд мер, обеспечивающих защиту от высылки несопровождаемым детям из Центральной Америки.
Для женщин, поскольку за последнее десятилетие возросла преступность, сексуальное насилие и изнасилование также стали распространенной проблемой в Северном треугольнике . В 2014 году 40 процентов бежавших людей составляли женщины по сравнению с низким показателем в 27 процентов в последнее время. [20] Специальный докладчик ООН по вопросу о насилии в отношении женщин показал, что в июле 2014 года насильственная смертность женщин в Гондурасе выросла с угрожающей скоростью на 263% в период с 2005 по 2013 год, что способствовало миграции женщин. В 2013 году 95% дел этих женщин остались нераскрытыми, и женщины, покидающие Гондурас, также сталкиваются с такими же рисками в своем путешествии. [23]
Организованная преступность и насилие, связанное с наркотиками, в этих странах также увеличили опасность для их граждан. С 1980-х годов колумбийские контрабандисты использовали Центральную Америку, в частности Гондурас, в качестве коридора в Соединенные Штаты. [24] Детей в школах заставляют торговать наркотиками. [ как? ] Наркотрафик захватил эти страны! как волны гангстеров депортировали из США в 90-х. Банды вроде MS-13 выросли в размерах и силе. Маленькие дети самые уязвимые! так как гангстеры предложат выбор: работать на них или уйти. [ где? ] [20] Присутствие мексиканских картелей было характерной чертой незаконной торговли наркотиками в Гватемале , где присутствие правоохранительных органов немногочисленно и есть много открытых территорий, где могут легко приземлиться самолеты, перевозящие контрабандный кокаин. [25] В Северном треугольнике (Гондурас, Гватемала, Сальвадор) исследования показали, что 19 из 20 убийств не приводят к судебному преследованию. [26]
Помимо насилия и преступности, регион по-прежнему страдает от нехватки продовольствия и недоедания. По оценкам, половина гватемальских детей хронически недоедает, что приводит к задержке роста и, в конечном итоге, к смерти. Хотя эти страны обладают одним из самых больших потенциалов экономического роста, неравенство и общая некомпетентность правительства привели к тому, что эти проблемы либо остались без внимания, либо полностью не решены. [27]
Чтобы начать процесс предоставления убежища, ребенок-иммигрант должен заполнить и подать в свое консульство форму N-400 для подачи заявления на натурализацию, которая включает в себя плату за обработку и гражданский тест. [28] После прохождения собеседований для определения приоритетного статуса ребенок, проходящий американскую натурализацию, должен заполнить форму DS-260 , чтобы подать заявление на иммиграционную визу и/или регистрацию иностранца. [29] К моменту завершения процесса натурализации он займет в среднем 18-24 месяца, хотя за последние 5 лет этот срок сократился в среднем до 10,2 месяца. [30]
Закон Уильяма Уилберфорса о повторном разрешении на защиту жертв торговли людьми [ 31] — закон 2008 года, призванный защитить жертв торговли людьми, предотвратил немедленную депортацию несопровождаемых детей из Центральной Америки. Помимо требования, чтобы правительство обеспечивало каждому ребенку юридическое представительство [9] и проводило слушания по его делу, закон также требует, чтобы дети были переданы членам семьи или чтобы о них заботился Управление по расселению беженцев в «наименее ограничительных» условиях. возможно, пока их дело рассматривается в судах. Большое количество невыполненных дел означало, что многим детям придется ждать несколько лет, прежде чем состоится первое слушание, и еще больше, прежде чем их дела будут полностью вынесены, в течение которых им будет разрешено оставаться в Соединенных Штатах. [32] [33] Понимание того, что им будет разрешено оставаться в США на неопределенный срок, побудило еще больше детей последовать их примеру. Также было высказано предположение, что некоторые из вновь прибывших ошибочно полагали, что им будет разрешено подать заявку на DACA , политику 2012 года, которая предлагает защиту от депортации для некоторых иммигрантов без документов, которые были привезены в США в детстве. [2]
9 июля 2014 года в Комитете Сената США по внутренней безопасности и делам правительства прошли слушания по кризису . Крейг Фьюгейт , руководитель Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям при Министерстве внутренней безопасности США , заявил: «Мы говорим о большом количестве детей без родителей, которые прибыли на нашу границу – голодных, жаждущих, измученных, напуганных и уязвимый". [34] [35] Сенатор Дайан Файнштейн сравнила кризис с отказом Америки принять еврейских беженцев из нацистской Германии на борт парохода « Сент-Луис» . [36] Просьба президента Обамы о дополнительных средствах была встречена в обеих палатах Конгресса предложениями изменить или отменить права, предоставленные повторным принятием в 2008 году Закона о защите жертв торговли людьми и насилия 2000 года . [37]
Поскольку большинство несопровождаемых детей из Центральной Америки не пытаются избежать захвата, а сдаются в пограничный патруль после въезда в Соединенные Штаты, они обычно пересекают Рио- Гранде и попадают в Техас. Летом 2014 года учреждения в Техасе были переполнены большим количеством детей, и некоторые женщины и дети были переведены в учреждения INS в Калифорнии. В большинстве случаев это произошло без происшествий, но в Мурриете , штат Калифорния, 1 июля 2014 года автобусы, перевозившие иммигрантов к посту пограничного патруля, были заблокированы протестующими, размахивающими флагами. [38] 15 июля 2014 года в городе Оракл , штат Аризона, демонстранты, выступающие за и против, столкнулись в споре по поводу возможного использования местного учреждения для размещения детей-иммигрантов. Местоположение используемых убежищ засекречено, но местный сотрудник правоохранительных органов проинформировал население о планируемом использовании этого объекта. [39]
В июне 2014 года Министерство юстиции США сообщило, что предоставит около 100 адвокатов и помощников юристов для растущего числа детей, приезжающих в Соединенные Штаты без родителей или родственников. В рамках этой программы федеральное правительство выделит гранты на сумму 2 миллиона долларов для компенсации адвокатам и помощникам юристов, представляющим несопровождаемых детей. [40] Генеральный прокурор Эрик Холдер заявил: «Мы делаем исторический шаг по укреплению нашей системы правосудия и защите прав наиболее уязвимых членов общества». По оценкам администрации Обамы, в 2014 году примерно 60 000 детей без сопровождения пересекут границу с Соединенными Штатами. [41]
18 июля 2014 года губернатор Массачусетса Деваль Патрик предложил федеральному правительству одно из двух мест в качестве временного приюта для 1000 детей. Одним из них был Кэмп Эдвардс в Борне на Кейп-Коде ; другой — авиабаза резерва Вестовер в Чикопи . Губернатор Патрик пояснил: «Прежде чем здесь откроется объект, Содружество подпишет меморандум о взаимопонимании с федеральным правительством, чтобы гарантировать, что муниципалитет, на территории которого находится объект, имеет информацию об обстоятельствах, при которых он является принимающим местом». [42]
23 июля 2014 года сенатор Барбара Микульски представила законопроект о чрезвычайных дополнительных ассигнованиях 2014 года (S. 2648; 113-й Конгресс) , законопроект, который позволит выделить дополнительные средства на 2014 финансовый год определенным федеральным агентствам и программам в ответ на растущие опасения несопровождаемых лиц. несовершеннолетних вдоль юго-западной границы , тушат лесные пожары и поддерживают израильскую систему противоракетной обороны «Железный купол» . [43] Законопроект предусматривает дополнительное финансирование в размере 2,7 млрд. долларов США. [44] 28 июля 2014 года президент Барак Обама опубликовал заявление о политике администрации в поддержку законопроекта, призывая «Конгресс действовать быстро, чтобы принять законопроект, чтобы обеспечить своевременный и эффективный ответ на эти насущные потребности». [45]
29 июля 2014 года член палаты представителей Хэл Роджерс представил законопроект « Выделение дополнительных ассигнований на финансовый год, заканчивающийся 30 сентября 2014 года (HR 5230; 113-й Конгресс) » (также известный как «Закон о дополнительных ассигнованиях на юго-западной границе, 2014 год»). и «Закон об обеспечении безопасности юго-западной границы 2014 года») в Палату представителей США . [46] HR 5230 предоставит дополнительные ассигнования на 2014 финансовый год нескольким федеральным агентствам на расходы, связанные с ростом числа несопровождаемых детей -иностранцев и взрослых иностранцев, сопровождаемых несовершеннолетними иностранцами на юго-западной границе. [46] Законопроект также изменит процедуры проверки и оформления несопровождаемых детей-иностранцев, прибывающих на границу из некоторых стран. [46] HR 5230 предоставит дополнительное финансирование в размере 659 миллионов долларов. [44] 30 июля 2014 года президент Барак Обама опубликовал заявление о политике администрации, в котором говорится, что «его старшие советники рекомендовали бы ему наложить вето на законопроект», если бы он был представлен ему на подпись. [47] Палата представителей должна была проголосовать по законопроекту 31 июля 2014 года, но руководство республиканцев отменило голосование, поскольку на тот момент у него не было достаточно голосов для принятия HR 5230. [44]
Министерство здравоохранения и социальных служб открыло три временных приюта для детей на военных базах в Техасе, Оклахоме и Калифорнии, но эти места были закрыты в августе 2014 года, поскольку поток детей-мигрантов сократился, а возможности постоянных центров для размещения детей сократились. расширен. [48] Однако новые центры, такие как центр в Артезии , штат Нью-Мексико, могут не предлагать условия, совместимые с надлежащей правовой процедурой . [49] После того, как ACLU подал иск об условиях в Артезии, условия там заметно улучшились. [50]
В январе 2014 года Министерство внутренней безопасности искало подрядчика для управления и перевозки примерно 65 000 несопровождаемых детей-иностранцев (UAC) «в возрасте от младенца до 17 лет». [51] Министерство здравоохранения и социальных служб заявило в своем «Кратком бюджете», что ожидаемое ежегодное количество прибывающих ОАК увеличилось с 6560 до примерно 60 000 в 2014 финансовом году, [52] и правительство ожидало присуждения пяти- годовой контракт на борьбу с ними.
В октябре 2014 года группы по защите прав иммигрантов подали иск в соответствии с Законом о свободе информации («FOIA») с требованием обнародовать документы, касающиеся использования процедуры ускоренной высылки в отношении семей с детьми, в том числе тех, кто содержится в центре содержания под стражей для семей в Артезии, штат Нью-Мексико. . Жалоба была подана в Окружной суд США Южного округа Нью-Йорка. [53]
Положения HR 7311, Закона Уильяма Уилберфорса о повторном разрешении на защиту жертв торговли людьми от 2008 года , подписанного Джорджем Бушем-младшим, предоставляют значительные права [54] и защиту несопровождаемым детям из стран, которые не имеют общей границы с Соединенными Штатами. Это сделало оперативную депортацию большого количества детей из Центральной Америки трудной и дорогостоящей, что вызвало призыв президента Барака Обамы к экстренному ассигнованию почти 4 миллиардов долларов США [55] и привело к дискуссиям о том, как интерпретировать или пересмотреть закон 2008 года, чтобы ускорить обработку большого количества несопровождаемых детей. [19]
В ноябре 2017 года администрация Трампа прекратила программу для несовершеннолетних Центральной Америки , которая позволяла несовершеннолетним из Северного треугольника, имеющим на это право, подавать заявления о переселении или условно-досрочном освобождении беженцев в Соединенных Штатах, тем самым ограничивая поток жителей Центральной Америки в Соединенные Штаты. [56] [57]
Хотя в США существовало множество внутренних мер по борьбе с массовым ростом иммиграции, 8 июля 2014 года президент Обама также запросил финансирование для «репатриации и реинтеграции мигрантов в страны Центральной Америки и для устранения коренных причин миграции из этих стран». ." Это заявление стало началом долгосрочного плана США по трем «областям действий»: безопасность, управление и процветание. [58] На данный момент Конгресс выделил 1,4 миллиарда долларов США в зависимости от того, будут ли центральноамериканские страны отвечать требованиям безопасности, коррупции и прав человека, чтобы получить помощь. Когда финансирование было впервые выделено для этих стран, оно было довольно равномерно разделено между решением экономических и гражданских проблем и проблемами «верховенства закона» в отношении полицейских и судебных учреждений. Пока что ни одна из этих стран не выполнила все законодательные требования для получения всего выделенного им финансирования. [59]
В заявлении, сделанном по случаю инаугурации Джимми Моралеса на посту президента Гватемалы, администрация Обамы остановилась на определенных критериях, которые страны Северного треугольника (Гондурас, Сальвадор, Гватемала) должны будут соблюдать, чтобы получить помощь от Соединенных Штатов. Этими критериями были: борьба с коррупцией и укрепление государственных институтов, улучшение гражданской юрисдикции и противодействие деятельности преступных организаций, защита прав человека, поддержка программ по содействию справедливому росту, проведение эффективных консультаций с гражданским обществом и увеличение государственных доходов. Эти критерии отражают давние препятствия на пути к процветанию в этих странах, особенно те, которые касаются равенства, прав человека и сбора государственных доходов, необходимых для финансирования полиции. [60]
Хотя финансирование этих усилий в последние два года было довольно стабильным, бюджет на 2018 финансовый год, предложенный президентом Трампом, сократит помощь этим странам примерно на 30%. Трудно предсказать, каковы будут полные последствия такого сокращения финансирования, но эксперты утверждают, что оно, скорее всего, приведет к откату любого прогресса, достигнутого в управлении этими странами. [59]
Одной из причин притока иммигрантов с детьми стала молва в Центральной Америке о том, что семьи с детьми не задерживаются из-за отсутствия условий. [ нужна ссылка ] Центры содержания под стражей с помещениями для семей с детьми были построены в Артизии, штат Нью-Мексико , временное место, которое закрылось в декабре 2014 года; один в Дилли, штат Техас , которым управляет Корпорация исправительных учреждений Америки , занимает территорию в 50 акров и вмещает 2400 мигрантов; Карнес-Сити, штат Техас , вместимостью 530 человек; и небольшой объект в округе Беркс, штат Пенсильвания . Объект в Дилли включает в себя жилье казарменного типа, школу, медицинскую клинику и другие объекты. Однако мигрантам, находящимся в центрах содержания под стражей, было отказано в залоге, чтобы сдержать других мигрантов. В феврале 2015 года федеральный суд в рамках апелляционного дела запретил использование устрашения других лиц в качестве соображения при отказе от залога. Джех Джонсон , министр внутренней безопасности, издал новые правила, смягчающие требования к заключению под залог, сокращая средний срок пребывания в тюрьме до 22 дней, а некоторые задержанные, которые находились под стражей 6 месяцев или дольше, были освобождены. Джонсон считает, что сохранение определенных возможностей по задержанию семей необходимо для поддержания сдерживания. [61]
Члены группы латиноамериканцев Конгресса призвали к гуманным мерам в отношении семей и детей, спасающихся от насилия в Центральной Америке, и продолжили усилия по совершенствованию административной политики в отношении миллионов иммигрантов без документов, живущих и работающих в Соединенных Штатах. [62]
В статье Mother Jones 2014 года говорилось, что многие несопровождаемые дети пытались избежать ситуаций, связанных с насилием. [63] Анализ статистики пограничной службы, проведенный директором программы региональной политики безопасности Вашингтонского офиса по Латинской Америке, показывает корреляцию между бандитскими [64] убийствами детей в Центральной Америке, особенно в Сан-Педро-Сула в Гондурасе, и всплеск миграции. [65]
Согласно проекту по правам иммигрантов Американского союза гражданских свобод , Управления по расселению беженцев (ORR) Министерства здравоохранения и социальных служб США , Министерства внутренней безопасности США (DHS), включая Таможенную и пограничную службу США. (CBP) и Исполнительное управление иммиграционного надзора (EOIR) (обычно называемое иммиграционными судами) Министерства юстиции США имеют установленные законом обязанности в отношении несопровождаемых детей из Центральной Америки.
ACLU считает, что предусмотренное соглашение по делу Флорес против Миса , которое представляет собой решение Окружного суда США Центрального округа Калифорнии, которое устанавливает общенациональную политику в отношении федерального задержания любого несовершеннолетнего, [66] также применимо. [54]
Признавая предположения о том, что иммиграционная реформа могла способствовать притоку детей-мигрантов, администрация Обамы также сосредоточила внимание на мерах, которые должны быть приняты странами происхождения мигрантов, чтобы попытаться остановить этот поток. В июле 2014 года президент Обама встретился с президентами Гватемалы, Сальвадора и Гондураса, чтобы заручиться их сотрудничеством в сокращении миграции детей и ускорении возвращения. Летом 2014 года Мексика приняла меры, запрещающие мигрантам использовать грузовые поезда (« Ла Бестия ») для поездок через Мексику. [67] [68] [69] По состоянию на февраль 2015 года число несопровождаемых несовершеннолетних, задержанных на границе США (12 509 человек) за предыдущие 5 месяцев, снизилось, в то время как число депортированных Мексикой в свои страны (3 819 человек) выросло на 56% в годовом исчислении по сравнению с тем же периодом 2014 финансового года. Условия в Гондурасе улучшились: уровень убийств снизился примерно на 20% с 2012 по 2014 год. [70]
После введения ограничений на нелегальную иммиграцию посредством политики, проводимой администрацией Трампа , движение людей из Центральной Америки в Соединенные Штаты переместилось в Мексику. Роль Мексики как транзитной страны между Северным треугольником и Соединенными Штатами изменилась после президентских выборов 2016 года: в Мексике больше людей просят убежища, чем в США. Теносике предполагают, что, хотя меньше жителей Центральной Америки пытаются въехать в Соединенные Штаты, многие из них все еще бегут из своих бедных, жестоких родных стран, причем многие решают остаться подольше в Мексике, которая традиционно была транзитной страной». [71]
После иммиграционного кризиса 2014 года в Америке приток иммигрантов из Центральной Америки в США продолжился, но в меньших количествах. В начале 2010-х годов Америка и Мексика оказывали последовательное сопротивление всем иммигрантам из Центральной Америки. Америка и Мексика также не продемонстрировали немедленных изменений в иммиграционной политике даже во время кризиса. С 2014 года США и Мексика милитаризовали границы и отговаривали иммигрантов от поездок. [21]
Однако семьи и дети из Центральной Америки продолжают приезжать к границам в поисках убежища. После этого иммиграционная и таможенная полиция США (ICE) и таможенно-пограничный патруль (CBP) задерживали жителей Центральной Америки на мексикано-американских границах с конца 2015 по начало 2016 года по сравнению с годом ранее. Кроме того, правительство США распорядилось о депортации 7700 человек в период с 2014 по 2015 год без судебных слушаний. Однако после 2014 года 62 000 детей все еще ожидают судебных разбирательств. В большинстве случаев 94 процента этих детей не имеют адвокатов, которые могли бы представлять их в суде. Однако люди из Северного треугольника продолжают иммигрировать, несмотря на милитаризацию CBP, рост депортаций и опасные поездки, поскольку их дома остаются небезопасными. [21]
В период 2011–2015 годов большинство мигрантов из Центральной Америки поселились в Калифорнии, за ней следовали Техас и Флорида. [72] Согласно данным Бюро переписи населения США, «в период 2011–2015 годов в четыре округа с наибольшим количеством иммигрантов из Центральной Америки входили округ Лос-Анджелес в Калифорнии, округ Харрис в Техасе, округ Майами-Дейд во Флориде и округ Принс-Джордж. округа в Мэриленде», которые составляют примерно 30% процентов от общего числа иммигрантов из Центральной Америки, проживавших в США за этот период. [73] Согласно данным переписи населения США 2010 года, из 10 крупнейших городов, где проживают американцы Гватемалы в США, три города попадают в Калифорнию: Лос-Анджелес, Сан-Франциско/Окленд/Фремонт и Риверсайд/Сан-Бернардино/Онтарио. В 2010 году самая высокая концентрация сальвадорских американцев в Соединенных Штатах была в Лос-Анджелесе, Хьюстоне и Нью-Йорке, при этом 7 из 25 крупнейших городов, при этом американцы сальвадорского происхождения приходились на Калифорнию. В 2011 году американцы Гондурасского происхождения в Соединенных Штатах проживали в наибольшей степени во Флориде, Техасе и Нью-Йорке. [74]
После прибытия в Соединенные Штаты эти мигранты попадают в легальную категорию иностранцев без документов, что подвергает их риску депортации. [75] Депортация на родину создает дополнительные проблемы для жителей Центральной Америки, поскольку страны NCTA не готовы справиться с их возвращением из-за несоответствия физической и политической инфраструктуры. [76]
Организация «Дети, нуждающиеся в защите» (KIND) предоставляет бесплатную юридическую помощь несовершеннолетним без сопровождения в иммиграционных процедурах на всей территории США. KIND была основана в октябре 2008 года Анджелиной Джоли в сотрудничестве с корпорацией Microsoft и 25 ведущими юридическими фирмами США . [77]
Помимо более мелких организаций, занимающихся помощью жителям Центральной Америки в Соединенных Штатах, более широкие международные организации, такие как ЮНИСЕФ , Международный комитет спасения , Amnesty International , также обеспечивают защиту и поддержку выходцев из Центральной Америки, мигрирующих в США [78] [79]
23 июля 2013 года газета The New York Times сообщила, что мошенники обманным путем получили конфиденциальную информацию о детях-иммигрантах, содержащихся на военных базах в Оклахоме и Техасе, и связались с родителями детей, прося денег, чтобы облегчить освобождение детей и воссоединение с ними. семья. Никаких денег на самом деле не требуется. Сообщается, что дело расследует ФБР . [80]
В июле 2015 года федеральное обвинение выявило группу принудительного труда, действовавшую на яичной ферме недалеко от Мэрион, штат Огайо, где подростков из Гватемалы заманивали обещаниями получить образование, а затем заставляли работать по 12 часов в день, шесть или семь дней в день. неделя. Подростки жили в убогих трейлерах, им отказывали в зарплате и угрожали смертью, если они обратятся за помощью. [81] По меньшей мере полдюжины подростков, найденных работающими на ферме, находились под стражей в Управлении по расселению беженцев Министерства здравоохранения и социальных служб США (HHS) , которому поручена обработка, лечение и размещение беженцев. несопровождаемых детей-мигрантов до завершения иммиграционного разбирательства. Правительственные чиновники поместили подростков к торговцам людьми, которые выдавали себя за родственников и друзей. Обеспокоенность тем, что случай в Огайо свидетельствует о более крупных системных проблемах, привела к тому, что Сенат провел расследование того, как торговцы людьми успешно использовали федеральные процессы переселения. [82]
Результаты расследования Постоянного подкомитета Сената по расследованиям были опубликованы 26 января 2016 года. Под руководством сенатора Роба Портмана (республиканец от штата Огайо) и сенатора Клэр Маккаскилл (демократ от штата Миссури) комитет установил, что в случай в Огайо. Должностные лица HHS не проверили анкетные данные спонсоров и лиц, осуществляющих второстепенный уход в домохозяйствах, посещения домов спонсоров не проводились, а в одном случае спонсору было разрешено не допускать посещения сотрудником службы защиты детей одного из жертвы. [83] В рамках всей системы расследование Сената выявило аналогичные серьезные пробелы, включая слабые процессы проверки отношений между детьми и спонсорами, неспособность выполнить проверку анкетных данных, отсутствие посещений на дому и домашнего обучения, а также размещение детей без личной встречи со спонсорами. . Другими ключевыми недостатками политики и процедур HHS были неспособность обнаружить случаи, когда спонсор добивается опеки над несколькими неродственными детьми, а также разрешение спонсорам отказывать HHS в предоставлении услуг детям после освобождения и запрет контактов между поставщиками услуг HHS и детьми.
В конечном итоге расследование пришло к выводу, что политика размещения несовершеннолетних без сопровождения подвергает их риску торговли людьми и других злоупотреблений со стороны одобренных правительством спонсоров. Подкомитет выявил более 10 других случаев торговли людьми после размещения, помимо случая в Огайо, и еще 15 случаев с «серьезными признаками торговли людьми». [83] Неясно, сколько других несовершеннолетних без сопровождения, помещенных HHS, стали жертвами торговли людьми или других злоупотреблений. HHS не поддерживает стандартизированный механизм отслеживания случаев торговли людьми или злоупотреблений. Однако результаты расследования Сената перекликаются с результатами независимого расследования Associated Press (AP), в ходе которого AP обнаружило более двух десятков детей, которые были переданы спонсорам и подверглись сексуальному насилию, голоданию, трудовой торговле или жестоким злоупотребления и пренебрежение. [84]
25 января 2016 г. агентство AP сообщило, что в ответ на резкий рост числа несовершеннолетних без сопровождения, прибывающих в США за последние три года, правительственные чиновники ослабили стандарты безопасности, связанные с переводом детей из государственных приютов в дома спонсоров и проверка спонсоров. В частности, правительство прекратило снимать отпечатки пальцев у большинства взрослых, желающих заявить права на детей. В апреле 2014 года Управление по расселению беженцев также прекратило требовать оригиналы свидетельств о рождении для подтверждения личности большинства спонсоров, а позже решило не заполнять формы, в которых запрашиваются личные и идентификационные данные спонсоров, прежде чем отправлять многих детей в дома спонсоров. . [84]
Хотя число молодых мигрантов без сопровождения, прибывших из Центральной Америки, значительно сократилось в 2015 году (на 49% за первые 8 месяцев года по сравнению с тем же периодом 2014 года), число молодых мигрантов снова растет. [85] Чиновники HHS заявили, что они ужесточают свою политику и процедуры размещения детей и подписали контракт на открытие большего количества приютов; однако они по-прежнему находятся под давлением со стороны Подкомитета Сената и защитников, требующих как объяснить задокументированные недостатки, так и устранить их причины. [84]
В дискуссии о притоке жителей Центральной Америки в Соединенные Штаты термины « беженец » и « иммигрант » использовались как взаимозаменяемые или синонимичные для обозначения центральноамериканцев, въезжающих в страну, несмотря на различные юридические последствия этих двух терминов. Разница в использовании этих терминов обусловлена разными взглядами на факторы, мотивирующие переезд в Соединенные Штаты: «выталкивающие» факторы связаны с терминологией «беженец», а «притягивающие» факторы связаны с терминологией «иммигрант». ". По словам Карен Мусало и Юнис Ли,
Для тех, кто придерживается взгляда на фактор «выталкивания», кризис является гуманитарным, отражающим нарушения прав человека и лишения в регионе, а также потребности беженцев в защите (UNHCR 2015b; UNHCR 2014; Musalo et al. 2015). миграция может быть смешанной, эта точка зрения признает серьезность региональных потребностей в защите беженцев. Для тех, кто фокусируется на факторах «притяжения», кризис уходит своими корнями в политику пограничного контроля, которая воспринималась потенциальными мигрантами как слабая и тем самым действовала как стимул к миграции (Harding 2014; Navarette, Jr. 2014) [86]
Our border security system has been overwhelmed by the sheer numbers of these children and families.
stop illegal immigration, illegals out!
a host of procedural obstacles for asylum applicants
the crisis in the Rio Grande Valley along the border has ballooned into round-the-clock cable television fare and constant fodder for Mr. Obama's opponents in Congress.
Migrants on 'La Bestia' train.
U.S. officials apprehended 12,509 unaccompanied children at the U.S.-Mexico border in the first five months of the fiscal year that began in October, down from 21,403 over the same time period a year ago.