Участок особого научного интереса ( SSSI ) в Великобритании или территория особого научного интереса ( ASSI ) на острове Мэн и в Северной Ирландии — это природоохранная маркировка, обозначающая охраняемую территорию в Соединенном Королевстве и на острове Мэн . SSSI/ASSI являются основным строительным блоком законодательства об охране природы на основе участков , и большинство других правовых обозначений охраны природы/геологии в Соединенном Королевстве основаны на них, включая национальные природные заповедники , Рамсарские угодья , особые охраняемые территории и особые природоохранные территории . Аббревиатура «SSSI» часто произносится как «трипл-С I». [1]
Места, нотифицированные для биологического интереса, известны как биологические SSSI (или ASSI), а те, которые нотифицированы для геологического или физиографического интереса, являются геологическими SSSI (или ASSI). Места могут быть разделены на единицы управления, при этом некоторые области включают единицы, которые отмечены как для биологического, так и для геологического интереса.
Биологические SSSI/ASSI могут быть выбраны по разным причинам, которые для Великобритании регулируются опубликованными Руководящими принципами выбора SSSI. [2] В пределах каждой области может быть указана репрезентативная серия лучших примеров каждой значимой естественной среды обитания, а для более редких сред обитания могут быть включены все примеры. Могут быть выбраны участки, имеющие особое значение для различных таксономических групп (например, птицы, стрекозы , бабочки , рептилии, амфибии и т. д.) — каждая из этих групп имеет свой собственный набор руководящих принципов выбора.
Сохранение биологических УОНИ/ОСНИ обычно подразумевает продолжение естественных и искусственных процессов, которые привели к их развитию и выживанию, например, продолжение традиционного выпаса скота на пустошах или меловых лугах .
В Англии орган, назначающий УОНИ, Natural England , выбирает биологические УОНИ из природных территорий , которые являются территориями с особыми ландшафтными и экологическими характеристиками, или на основе графств. В Шотландии назначающим органом является NatureScot ; в Уэльсе эту роль выполняет Natural Resources Wales (ранее Countryside Council for Wales ). На острове Мэн эту роль выполняет Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства .
Геологические SSSI/ASSI выбираются с помощью другого механизма, чем биологические, с минималистичной системой, выбирающей одно место для каждой геологической особенности в Великобритании. Академические специалисты по геологии изучили геологическую литературу, выбрав места в Великобритании, имеющие по крайней мере национальное значение для каждой из самых важных особенностей в каждой геологической теме (или блоке ). Каждое из этих мест описано, большинство из них опубликовано в серии Geological Conservation Review , и, таким образом, становится местом GCR . Почти все места GCR (но никакие другие места) впоследствии уведомляются как геологические SSSI, за исключением некоторых, которые совпадают с назначенными биологическими единицами управления SSSI. Место GCR может содержать особенности из нескольких различных тематических блоков, например, место может содержать слои, содержащие ископаемые позвоночные, ископаемые насекомые и ископаемые растения, и оно также может иметь значение для стратиграфии .
Геологические объекты делятся на два типа, имеющие различные приоритеты сохранения: участки обнажения и участки залегания. Участки обнажения — это места, где карьеры , заброшенные железнодорожные выемки, скалы или обнажения дают доступ к обширным геологическим объектам, таким как определенные слои горных пород . Если обнажение становится скрытым, объект в принципе может быть повторно открыт в другом месте. Сохранение этих объектов обычно концентрируется на поддержании доступа для будущих исследований. Места залегания — это объекты, которые ограничены по протяженности или физически хрупкие, например, они включают небольшие линзы осадка , хвосты шахт , пещеры и другие формы рельефа . Если такие объекты повреждены, их невозможно воссоздать, и сохранение обычно включает защиту объекта от эрозии или других повреждений.
После деволюции правовые положения SSSI (Шотландия, Англия, Уэльс) и ASSI (Северная Ирландия) различаются в разных странах Великобритании. Система ASSI острова Мэн является отдельным образованием.
NatureScot публикует сводку положений SSSI для владельцев и арендаторов SSSI (кроме государственных органов), которую можно загрузить с веб-сайта. Юридические документы для всех SSSI в Шотландии доступны в Реестре SSSI, размещенном The Registers of Scotland . Дополнительная информация о SSSI в Шотландии доступна на веб-сайте NatureScot.
Решение об уведомлении об SSSI принимается соответствующим органом по охране природы ( соответствующим органом по охране природы ) для этой части Соединенного Королевства: Агентством по охране окружающей среды Северной Ирландии , Natural England , NatureScot или Natural Resources Wales . SSSI были первоначально созданы в соответствии с Законом о национальных парках и доступе к сельской местности 1949 года , но текущая правовая база для SSSI предусмотрена в Англии и Уэльсе Законом о дикой природе и сельской местности 1981 года , измененным в 1985 году и дополнительно существенно измененным в 2000 году (Законом о сельской местности и правах прохода 2000 года ), в Шотландии — Законом об охране природы (Шотландия) 2004 года, а в Северной Ирландии — Указом об охране природы и благоустроенных землях (Северная Ирландия) 1985 года. SSSI также подпадают под действие Закона о водных ресурсах 1991 года и связанного с ним законодательства.
УОНИ может быть создан на любом участке земли, который считается представляющим особый интерес в силу своей фауны , флоры , геологических или физико-геоморфологических особенностей.
Уведомление об SSSI может охватывать любую «землю» в пределах области соответствующего природоохранного органа, включая сушу, землю, покрытую пресной водой . Степень, в которой SSSI/ASSI может простираться в сторону моря, различается в разных странах. В Шотландии SSSI может включать приливную зону до уровня источника с низкой водой или до области местного органа планирования, таким образом, могут быть включены только ограниченные области эстуариев и прибрежных вод за пределами MLWS. В Англии Natural England может уведомлять об SSSI над эстуарными водами и далее прилегающими водами при определенных обстоятельствах (раздел 28(1A и 1B) Закона о дикой природе и сельской местности 1981 года с поправками, внесенными Частью 2 Приложения 13 Закона о доступе к морю и побережью 2010 года).
Доступ к SSSI такой же, как и к остальной сельской местности соответствующей страны. Большинство SSSI/ASSI находятся в частной собственности и являются частями рабочих ферм, лесов и поместий. В Шотландии люди могут использовать свои права ответственного доступа для посещения SSSI.
При назначении SSSI/ASSI соответствующий орган по охране природы должен официально уведомить заинтересованные стороны и предоставить им период для представления заявлений перед подтверждением уведомления. При создании нового SSSI/ASSI назначение имеет юридическую силу с даты уведомления. Заинтересованные стороны включают центральное правительство, местные органы планирования , органы управления национальными парками, всех владельцев и арендаторов земли, соответствующие государственные органы, такие как поставщики коммунальных услуг, например, компании водоснабжения . В Шотландии NatureScot также должен уведомить соответствующие общественные советы и общественную группу, зарегистрировавшую интерес к земле.
Уведомление включает в себя описание земли и природных особенностей, в отношении которых оно уведомлено («ссылка»), карту границ и перечень действий или бездействий (видов деятельности), которые орган по охране природы регулирует посредством выдачи разрешений. [3]
Различные законы защищают особенности интересов SSSI от развития, от другого ущерба и (с 2000 года в Англии) также от небрежности. Защита не обязательно абсолютна — как правило, она требует, чтобы интересы SSSI были рассмотрены должным образом по отношению к другим факторам.
Местные органы планирования обязаны иметь в своих планах развития политику , которая защищает УОНИ. Затем они должны консультироваться с соответствующим органом охраны природы по вопросам планирования, которые могут повлиять на интересы УОНИ (такое развитие может не находиться в пределах или даже близко к самому УОНИ). Эффект этого заключается в предотвращении развития, которое наносит ущерб интересам, за исключением случаев, когда ценность этого интереса перекрывается каким-либо более важным фактором, например, необходимостью строительства крупной дороги, порта или нефтепровода. Требование к консультациям охватывает любое развитие, которое может повлиять на интересы, а не только развитие в пределах самого УОНИ, например, развитие далеко вверх по течению от водно-болотного УОНИ может потребовать консультаций. Некоторые разработки могут быть нейтральными или полезными, даже если они находятся в пределах самого УОНИ, — критический момент заключается в том, наносят ли они вред интересующим объектам.
Владельцы и арендаторы SSSI обязаны (Шотландия, Англия, Уэльс) получить согласие соответствующего органа по охране природы, если они хотят выполнить, инициировать или разрешить выполнение в пределах SSSI любой из видов деятельности, перечисленных в уведомлении. Ранее эти виды деятельности назывались «потенциально вредными операциями» или PDO. В соответствии с действующими правовыми нормами они называются «операциями, требующими согласия» или ORC (Шотландия), или «операциями, которые могут нанести ущерб интересам SSSI» или OLD (Англия и Уэльс). Список ORC/OLD для каждого SSSI уникален для этого участка, хотя все они получены из стандартного списка для этой страны. ORC/OLD не являются «запрещенными» видами деятельности — в список включены виды деятельности, которые могут нанести ущерб интересам, но также и многие из тех, которые могут быть полезными. Например, « выпас скота » (стандартный пункт в списке) потребует согласия, даже на меловых пастбищах или пустошах, где выпас скота является неотъемлемой частью управления. В Англии и Уэльсе список OLD практически одинаков для каждого SSSI, и список для SSSI будет исключать только виды деятельности, невозможные на конкретном SSSI (например, рыбная ловля там, где нет воды), и вещи, требующие разрешения на планирование (которые охватываются процессом консультаций с местным органом планирования). В Шотландии и после внедрения Закона об охране природы (Шотландия) 2004 года Scottish Natural Heritage (прежнее название NatureScot) пересмотрела списки ORC для каждого SSSI и исключила те виды деятельности, которые вряд ли произойдут, а если и произойдут, то вряд ли нанесут ущерб охраняемым природным объектам, а также другие виды деятельности, адекватно регулируемые другими установленными законом режимами. Целью этого было устранение необходимости для владельцев и арендаторов получать согласие SSSI, а также лицензии/разрешения от других органов (которые должны консультироваться с NatureScot перед определением таких заявок). Чисто геологические SSSI часто имеют гораздо более короткие списки OLD.
Если предлагаемая деятельность не затронет интересы или принесет им пользу, то орган по охране природы выдаст «согласие», позволяющее ее осуществить без дополнительных консультаций. Если она нанесет вред, орган по охране природы может выдать согласие на определенных условиях или отклонить заявку. Если письменное согласие не дано, операция не должна осуществляться. Условия могут охватывать любой соответствующий аспект предлагаемой операции и могут, например, ограничивать ее сроки, место или интенсивность. Процесс немного отличается, когда владельцем или арендатором является государственный орган, но эффект в целом схож.
Соответствующий орган по охране природы направляет всем владельцам и арендаторам SSSI «заявление об управлении участком», специфичное для данного участка, в котором описывается идеальное управление (могут быть доступны гранты для финансирования управления). Владельцы и арендаторы поощряются к осуществлению этого управления, которое во многих (но не во всех) случаях будет продолжением исторического управления землей. Если владелец или арендатор не желает или не может осуществлять управление, в конечном итоге орган по охране природы может потребовать его осуществления. Государственные органы, владеющие или занимающие SSSI, обязаны управлять им надлежащим образом. Заявления об управлении участком для SSSI в Шотландии доступны для загрузки с веб-сайта NatureScot с помощью функции «Sitelink».
Закон, защищающий SSSI, теперь распространяется на всех, а не только на государственные органы, владельцев и арендаторов SSSI. Ранее деятельность «третьих лиц» не была незаконной в соответствии с законодательством SSSI. Это означало, что вредоносные действия, такие как сброс мух , интенсивное копание приманки или езда на велосипеде по тропе на SSSI, предотвращались только в том случае, если они выполнялись (или разрешались) владельцем или арендатором, а не если они выполнялись нарушителями или в соответствии с публичными правами. Эффект заключался, например, в том, чтобы разрешить контроль за законным катанием на велосипеде по тропе на SSSI (когда это наносит ущерб интересам), но не за незаконным катанием на велосипеде по тропе. Эта лазейка была закрыта Законом о сельской местности и правах проезда 2000 года и разделом 19 Закона об охране природы (Шотландия) 2004 года.
Финансирование мониторинга SSSI в Англии было сокращено с 1,58 млн фунтов стерлингов в 2010 году до 700 000 фунтов стерлингов в 2018 году, что вызвало обеспокоенность тем, что многие из них не были проверены за последние шесть лет, как того требуют руководящие принципы. После референдума о выходе из ЕС в 2016 году более 450 сотрудников были переведены в Департамент по охране окружающей среды, продовольствию и сельским делам (Defra). К заброшенным территориям относятся Эксмур , Озёрный край , Пеннинские горы и Вашингтон . [4]
Процесс обозначения участка как представляющего особый научный интерес называется уведомлением; за этим следуют консультации с владельцами и арендаторами участка, а затем уведомление подтверждается или отзывается (полностью или частично). На момент принятия Закона о дикой природе и сельской местности 1981 года многие УОНИ уже существовали, будучи уведомленными в течение предыдущих десятилетий в соответствии с Законом о национальных парках и доступе к сельской местности 1949 года . Каждый из них рассматривался по очереди и либо денотировался, либо ренотировался — приводился в соответствие с положениями нового Закона, часто с изменением границ. Этот сложный процесс занял около десяти лет для нескольких тысяч УОНИ.
Для целей выбора первоначального транша SSSI предшественники Natural England (Nature Conservancy, Nature Conservancy Council и English Nature ) использовали систему, называемую «областями поиска» (AOS). [5] [6] В Англии они в значительной степени основывались на административных округах 1974–1996 годов (с более крупными округами, разделенными на две или более областей), тогда как в Шотландии и Уэльсе они основывались на округах. [5] Отдельные AOS имеют размер от 400 км 2 (150 кв. миль) до 4000 км 2 (1500 кв. миль). [5] В Англии было 59 AOS, в Уэльсе — 12, а в Шотландии — 44. [7] Вице-округа Уотсона ранее использовались для выбора по всей Великобритании.
