Закон о насилии в отношении женщин 1994 года ( VAWA ) — федеральный закон США (Раздел IV Закона о контроле за насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка , HR 3355), подписанный президентом Биллом Клинтоном 13 сентября 1994 года. Закон предусматривал выделение 1,6 млрд долларов на расследование и судебное преследование насильственных преступлений в отношении женщин , вводил автоматическую и обязательную реституцию для осужденных и допускал гражданское возмещение, когда прокуроры решали не возбуждать дела. Закон также учредил Управление по насилию в отношении женщин в Министерстве юстиции США .
Законопроект был представлен представителем Джеком Бруксом ( демократ от Техаса ) [1] в 1994 году и получил поддержку широкой коалиции правозащитных групп. [2] Закон был принят обеими палатами Конгресса США при двухпартийной поддержке в 1994 году; однако республиканцы Палаты представителей попытались сократить финансирование закона в следующем году. [3] В деле Верховного суда США 2000 года «Соединенные Штаты против Моррисона» резко разделившийся суд отменил положение VAWA, позволяющее женщинам подавать иски против обвиняемого в федеральном суде. Большинством голосов 5–4 суд отменил положение как превышающее полномочия федерального правительства в соответствии с Положением о торговле . [4] [5]
VAWA был повторно разрешен двухпартийным большинством в Конгрессе в 2000 году и снова в декабре 2005 года. Продление Закона 2012 года было встречено сопротивлением консервативных республиканцев, которые возражали против распространения защиты Закона на однополые пары и положений, позволяющих избитым нелегальным иммигрантам претендовать на временные визы , но он был повторно разрешен в 2013 году после долгой законодательной битвы. В результате приостановки работы федерального правительства Соединенных Штатов в 2018–2019 годах Закон истек 21 декабря 2018 года. Он был временно восстановлен посредством законопроекта о краткосрочных расходах 25 января 2019 года, но снова истек 15 февраля 2019 года. Палата представителей США приняла законопроект о повторном разрешении VAWA в апреле 2019 года, который включает новые положения, защищающие жертв трансгендеров и запрещающие лицам, осужденным за домашнее насилие, приобретать огнестрельное оружие . [6] В попытке достичь двухпартийного соглашения сенаторы Джони Эрнст (республиканец от Айовы) и Дайан Файнстайн (демократ от Калифорнии) вели многомесячные переговоры, которые зашли в тупик в ноябре 2019 года. Сенатор Эрнст заявила, что планирует представить новую версию законопроекта и надеется, что он будет принят в Сенате . [7] [ требуется обновление ] VAWA был повторно разрешен 15 марта 2022 года президентом Джо Байденом . [ требуется обновление ]
В 2024 году Верховный суд постановил 8 голосами против 1 в деле «Соединенные Штаты против Рахими», оставив в силе запретительный судебный приказ о домашнем насилии, который ограничивает владение огнестрельным оружием для лиц, осужденных за домашнее насилие. [8]
Всемирная конференция по правам человека , состоявшаяся в Вене, Австрия, в 1993 году, и Декларация об искоренении насилия в отношении женщин того же года пришли к выводу, что гражданское общество и правительства признали, что домашнее насилие является политикой общественного здравоохранения и проблемой прав человека . В Соединенных Штатах, согласно Национальному исследованию сексуального насилия со стороны интимного партнера 2010 года, 1 из 6 женщин подвергалась сексуальному насилию со стороны своего интимного партнера в течение своей жизни. [9]
Однако еще в 1970–1990 годах домашнее насилие считалось частным делом и иногда игнорировалось полицией. По словам Зорзы в «Уголовном праве о проступках в домашнем насилии, 1970–1990», «в течение 1970-х и начала 1980-х годов офицеры верили и их учили, что домашнее насилие было частным делом, плохо подходящим для вмешательства общественности». [10] К сожалению, арест не остановил и не наказал насильников. Результаты трех исследований, проведенных в Омахе , Шарлотте и Милуоки , показали, что арест сам по себе не остановил насильников. [11]
Закон о насилии в отношении женщин был разработан и принят в результате обширных усилий низовых органов в конце 1980-х и начале 1990-х годов. Сторонниками движения женщин, подвергшихся избиению, были защитники сексуального насилия, люди из служб помощи жертвам, правоохранительных органов, прокуратуры, судов и частной адвокатуры. Они призвали Конгресс принять важное законодательство для борьбы с домашним и сексуальным насилием. [ необходима цитата ]
Закон о насилии в отношении женщин установил новые правонарушения и наказания за нарушение охранного ордера или преследование, при котором обидчик пересекает границу штата, чтобы причинить вред или преследовать другого человека, или заставляет жертву пересечь границу штата под принуждением, а затем причиняет жертве физический вред в ходе насильственного преступления.
Одним из самых больших успехов VAWA является акцент на скоординированном ответе сообщества на домашнее насилие, насилие во время свиданий, сексуальное насилие и преследование; суды, правоохранительные органы, прокуроры, службы помощи жертвам и частная адвокатура в настоящее время работают вместе в скоординированных усилиях, которых раньше не было на государственном и местном уровнях. [ необходима ссылка ] VAWA также поддерживает работу общественных организаций, которые занимаются работой по прекращению домашнего насилия, насилия во время свиданий, сексуального насилия и преследования, особенно тех групп, которые предоставляют культурно и лингвистически специфические услуги. Кроме того, VAWA оказывает особую поддержку работе с племенами и племенными организациями по прекращению домашнего насилия, насилия во время свиданий, сексуального насилия и преследования в отношении женщин из числа коренных народов Америки. В декабре 2022 года в Закон о насилии в отношении женщин были внесены поправки, чтобы включить коренных гавайцев, переживших гендерное насилие, и организации коренных гавайцев в грантовое финансирование. [12]
Многие программы грантов, одобренные в VAWA, были профинансированы Конгрессом США. Следующие программы грантов, которые в основном администрируются Управлением по насилию в отношении женщин в Министерстве юстиции США, получили ассигнования от Конгресса:
Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) изначально выразил обеспокоенность по поводу этого закона, заявив, что ужесточение наказаний было безрассудным, что увеличение срока предварительного заключения было «противоречащим» Конституции США, что обязательное тестирование на ВИЧ только обвиняемых, но не осужденных, было нарушением права гражданина на неприкосновенность частной жизни , и что указ об автоматической выплате полной компенсации был неразумным (см. их статью: «Анализ основных нарушений гражданских свобод в докладе конференции по законопроекту о преступлениях, принятом Палатой представителей и Сенатом», от 29 сентября 1994 г.). Однако в 2005 г. ACLU с энтузиазмом поддержал повторное разрешение VAWA при условии, что «неконституционное положение о ДНК» будет удалено. Это положение позволило бы правоохранительным органам брать образцы ДНК у арестованных или у тех, кого просто остановила полиция, без разрешения суда. [13]
ACLU в своем «Письме в юридический комитет Сената относительно Закона о насилии в отношении женщин 2005 года, S. 1197» от 27 июля 2005 года заявил, что «VAWA является одним из самых эффективных законодательных актов, принятых для прекращения домашнего насилия, насилия на свиданиях, сексуального насилия и преследования. Он значительно улучшил реакцию правоохранительных органов на насилие в отношении женщин и предоставил критически важные услуги, необходимые для поддержки женщин в их борьбе за преодоление ситуаций насилия». [14]
Некоторые активисты выступили против законопроекта. Джанис Шоу Крауз, старший научный сотрудник Института Беверли Лахей христианской организации « Женщины, обеспокоенные жизнью в Америке », [15] назвала Акт «бесполезным занятием», которое «в конечном итоге создает атмосферу подозрительности, в которой все мужчины боятся или считаются жестокими, а все женщины рассматриваются как жертвы». Она описала Акт в 2012 году как создающий «атмосферу ложных обвинений, поспешных суждений и скрытых мотивов» и раскритиковала его за то, что он не учитывает факторы, которые Центры по контролю и профилактике заболеваний определили как ведущие к жестокому, оскорбительному поведению. [16] Консервативная активистка Филлис Шлафли осудила VAWA как инструмент для «наполнения феминистских сундуков» и утверждала, что Акт способствует «разводам, распаду брака и ненависти к мужчинам ». [17]
В 2000 году Верховный суд Соединенных Штатов признал часть VAWA неконституционной по соображениям федерализма в деле United States v. Morrison . Это решение аннулировало только положение о гражданско-правовой защите VAWA. Положения, предусматривающие финансирование программы, не были затронуты. [18]
В 2005 году повторное разрешение VAWA (как HR3402) определило, какое население получает выгоду в соответствии с термином «недостаточно обслуживаемое население», описанным как «население, недостаточно обслуживаемое из-за географического положения, недостаточно обслуживаемое расовое и этническое население, недостаточно обслуживаемое население из-за особых потребностей (таких как языковые барьеры, инвалидность, статус иностранца или возраст) и любое другое население, которое было определено как недостаточно обслуживаемое Генеральным прокурором или Министром здравоохранения и социальных служб в зависимости от обстоятельств». [19] Повторное разрешение также «вносит поправки в Закон о борьбе с преступностью и безопасных улицах 1968 года», чтобы «запретить должностным лицам требовать от жертв сексуальных преступлений прохождения проверки на полиграфе в качестве условия для продолжения расследования или судебного преследования сексуального преступления». [20] [21]
В 2011 году срок действия закона истек. [22] В 2012 году закон был представлен на повторное утверждение в Конгрессе. [23] Различные версии законопроекта были приняты по партийной линии в Сенате и Палате представителей, при этом версия Палаты представителей, спонсируемая республиканцами, выступала за сокращение услуг для нелегальных иммигрантов и представителей ЛГБТ . Еще одной областью разногласий было положение закона, предоставляющее племенным властям коренных американцев юрисдикцию в отношении сексуальных преступлений с участием некоренных американцев на племенных землях. Отменяя часть постановления 1978 года по делу Олифант против Сукуомиша , такое положение могло бы изменить конституционный баланс между федеральной, государственной и племенной властью. Исторически Конгресс не позволял племенным правительствам осуществлять уголовную юрисдикцию в отношении членов, не являющихся представителями племени. Оба законопроекта ожидали согласования , и окончательный законопроект не попал на стол президента до конца года, временно прекратив действие Закона после 18 лет, поскольку 112-й Конгресс объявил перерыв.
Когда в 2012 году был представлен законопроект, повторно санкционирующий этот акт, против него выступили консервативные республиканцы, которые возражали против распространения защиты Акта на однополые пары и положений, позволяющих иностранцам, подвергшимся насилию и проживающим в стране нелегально, претендовать на временные визы , также известные как визы U. [ 17] Виза U ограничена 10 000 заявителей в год, тогда как число заявителей намного превышает эти 10 000 за каждый финансовый год. [19] Для того, чтобы быть рассмотренным на получение визы U, одним из требований для женщин-иммигрантов является то, что они должны сотрудничать в задержании обидчика. [24] Исследования показывают, что от 30 до 50% женщин-иммигрантов страдают от физического насилия, а 62% подвергаются физическому или психологическому насилию, в отличие от всего лишь 21% граждан в Соединенных Штатах. [25]
В апреле 2012 года Сенат проголосовал за повторное разрешение Закона о насилии в отношении женщин, а Палата представителей впоследствии приняла собственную меру (исключив положения законопроекта Сената, которые защищали бы геев, коренных американцев, живущих в резервациях, и иммигрантов, ставших жертвами домашнего насилия). Согласование двух законопроектов было остановлено процедурными мерами, в результате чего повторное разрешение осталось под вопросом. [26] Повторное разрешение Сенатом VAWA в 2012 году не было вынесено на голосование в Палате представителей.
В 2013 году вопрос о юрисдикции в отношении правонарушений в стране коренных американцев продолжал оставаться спорным из-за вопроса о том, будут ли обвиняемые, не являющиеся членами племени, справедливо рассматриваться племенными судами или предоставляться ли им конституционные гарантии. [27]
12 февраля 2013 года Сенат принял расширение Закона о насилии в отношении женщин 78 голосами против 22. Мера была передана в Палату представителей, где, как ожидалось, будут обсуждаться юрисдикция племенных судов и включение однополых пар. [28] Возможные выдвинутые решения включали разрешение либо высылки , либо апелляции в федеральные суды для ответчиков, не являющихся представителями племени. [22] Сенат прицепил Закон о защите жертв торговли людьми , который является еще одним яблоком раздора из-за пункта, который требует предоставления услуг репродуктивного здоровья жертвам сексуальной торговли. [29]
28 февраля 2013 года в результате голосования 286–138 Палата представителей приняла всеобъемлющую версию законопроекта Сената. Ранее республиканцы Палаты представителей надеялись принять собственную версию законопроекта — ту, которая существенно ослабляла защиту законопроекта для определенных категорий. Урезанная версия, которая допускала лишь ограниченную защиту для ЛГБТ и коренных американцев, была отклонена 257 голосами против 166. [30] Обновленный акт расширил федеральную защиту на геев, лесбиянок и трансгендеров , коренных американцев и иммигрантов. [31] [32] [33]
7 марта 2013 года президент Барак Обама подписал Закон о повторном разрешении насилия в отношении женщин 2013 года . [34]
Защита коренных американцев:
До принятия VAWA в 2013 году коренные американки, ставшие жертвами нападения со стороны некоренных американцев, не подпадали под действие закона. Дело Олифанта против племени индейцев Сукуомиш [35] от 1978 года было отменено положениями, добавленными к новому закону VAWA 2013 года, который также позволяет некоренным американцам преследоваться в племенных судах за домашнее насилие или насилие на свиданиях, совершенное против коренных американцев.
Защита однополых пар:
ЛГБТК-люди подвергаются домашнему насилию в тех же 25%–33% случаев, что и другие члены сообщества. [36] VAWA 2013 разрабатывает программы и законы для защиты прав ЛГБТК- людей, которые стали жертвами насилия со стороны интимного партнера (ИПВ ). Жертвы ЛГБТК прямо включены в две важные программы грантов VAWA согласно закону. Теперь противозаконно увольнять ЛГБТК-людей из приютов или других служб, финансируемых VAWA, из-за их сексуальной ориентации или гендерной идентичности, согласно пункту о недискриминации в VAWA.
Защита жертв торговли людьми :
По данным Закона о защите жертв торговли людьми 2000 года , ежегодно в США продают 50 000 человек. [37] Иногда жертвы торговли людьми подвергаются тем же формам насилия, что и те, кто подвергся насилию со стороны интимного партнера: физическое и сексуальное насилие , финансовый контроль, угрозы, запугивание и ограничение свободы передвижения.
Защита иммигрантов, ставших жертвами насилия со стороны интимного партнера:
Ни количество виз U , ни интерес правительства к изучению преступности в иммигрантских сообществах не увеличились в результате VAWA 2013. Согласно данным, предоставленным Институтом миграционной политики , [38] 18,9 миллионов (12%) всех женщин в Соединенных Штатах являются иммигрантами. Число иммигрантов, ставших жертвами IPV, неизвестно, поскольку национальные исследования для изучения этой проблемы в иммигрантских сообществах не проводились.
В общей сложности 138 республиканцев Палаты представителей проголосовали против версии акта, которая стала законом. [39] Однако несколько человек, включая Стива Кинга (республиканец от Айовы), Билла Джонсона (республиканец от Огайо), Тима Уолберга (республиканец от Мичигана), Вики Хартцлер (республиканец от Миссури), Кита Ротфуса (республиканец от Пенсильвании) и Тима Мерфи (республиканец от Пенсильвании), заявили, что голосовали за акт. Некоторые назвали это заявление неискренним, поскольку группа проголосовала только за предложенную Республиканской партией альтернативную версию законопроекта, которая не содержала положений, направленных на защиту геев, лесбиянок и трансгендеров, коренных американцев и нелегальных иммигрантов. [40]
Закон VAWA был повторно разрешен двухпартийным большинством в Конгрессе в 2000 году в рамках Закона о защите жертв торговли людьми и насилия 2000 года (HR 3244), а затем снова в декабре 2005 года и подписан президентом Джорджем Бушем-младшим . [41] Продление закона 2012 года было встречено сопротивлением консервативных республиканцев, которые возражали против распространения защиты закона на однополые пары и положений, позволяющих нелегальным иммигрантам, подвергшимся насилию, претендовать на временные визы . [17] В конечном итоге закон VAWA был снова повторно разрешен в 2013 году после долгой законодательной битвы в течение 2012–2013 годов. [42]
12 сентября 2013 года на мероприятии, посвященном 19-й годовщине законопроекта, вице-президент Джо Байден раскритиковал республиканцев, которые замедлили принятие повторного закона, назвав их «этим сортом неандертальской толпы» [43] .
В результате приостановки работы федерального правительства США в 2018–2019 годах срок действия Закона о насилии в отношении женщин истек 21 декабря 2018 года. [44] Он был временно продлен законопроектом о краткосрочных расходах 25 января 2019 года, но срок его действия снова истек 15 февраля 2019 года. [45]
4 апреля 2019 года закон о повторном разрешении был принят Палатой представителей 263 голосами против 158, на этот раз включая закрытие лазейки для бойфренда . Ко всем проголосовавшим демократам присоединились 33 республиканца, проголосовавших за принятие. Представитель Нью-Йорка Элиз Стефаник заявила, что демократы «... отказались работать с республиканцами осмысленным образом», добавив, что «законопроект Палаты представителей не сделает ничего, кроме как «соберет пыль» в контролируемом Республиканской партией Сенате. Законопроект действительно был проигнорирован Сенатом». [46]
9 декабря 2019 года после того, как полицейский Хьюстона был убит с помощью огнестрельного оружия его парнем, который оскорбил его девушку, начальник полиции Хьюстона Арт Асеведо раскритиковал сенаторов Митча Макконнелла (республиканец от Кентукки), Теда Круза (республиканец от Техаса) и Джона Корнина (республиканец от Техаса) за то, что они препятствовали голосованию по вопросу о повторном утверждении закона VAWA. [47] Асеведо сказал: «Я пока не хочу слышать о том, насколько они заботятся о жизнях и святости жизней, мы все знаем в правоохранительных органах, что одна из главных причин, по которой Сенат, Митч Макконнелл, Джон Корнин, Тед Круз и другие не собираются в комнате и не создают комитет по согласованию с Палатой представителей и не добиваются принятия Закона о насилии в отношении женщин, заключается в том, что NRA не нравится тот факт, что мы хотим отобрать огнестрельное оружие у парней, которые издеваются над своими девушками. И кто убил нашего сержанта? Парень, издевающийся над своей девушкой. Так что вы либо здесь ради женщин и детей, наших дочерей, наших сестер и наших тетушек, либо вы здесь ради NRA». [47]
В последующем интервью CNN Асеведо сказал, что его критика сенаторов Круза, Корнина и Макконнелла не была политической, потому что «смерть не является политической — видите ли, смерть окончательна». [48] Он бросил вызов сенатору Крузу, чтобы тот прямо ответил, поддерживает ли он закрытие лазейки о бойфренде, и сказал, что неспособность решить эту проблему поставит сенаторов «на неправильную сторону истории». [48] Сенатор Корнин сказал, что Асеведо «ошибся», сославшись на VAWA.
15 марта 2022 года президент Джо Байден подписал повторное разрешение VAWA в качестве закона в рамках Закона о консолидированных ассигнованиях 2022 года (HR 2471); он называется Законом о повторном разрешении Закона о насилии в отношении женщин 2022 года. Закон о повторном разрешении не включает положения, закрывающие лазейку для бойфренда. [49] [50] Однако он включал финансирование Закона об обеспечении судебной медицинской помощи для всех (EFCA) для финансирования поддержки обучения медицинских сестер общей практики. [51]
Законы о насилии в отношении женщин предусматривали программы и услуги, в том числе:
Когда жертва является бенефициаром охранного ордера, согласно VAWA он, как правило, подлежит исполнению по всей стране на условиях полной веры и доверия . Хотя ордер может быть выдан только в определенном штате, полная вера и доверие требуют, чтобы он был исполнен в других штатах так, как если бы ордер был выдан в их штатах. 18 USC § 2265 [53] Часть запретительных ордеров закона включала возможность исполнения охранных ордеров от домашнего насилия, которые запрещали людям, подпадающим под действие охранных ордеров от домашнего насилия, иметь огнестрельное оружие. [8]
VAWA допускает возможность того, что некоторые лица, которые в противном случае не имели бы права на иммиграционные льготы, могут подать прошение на получение постоянного вида на жительство в США на основании близких отношений с гражданином или постоянным жителем США, который их оскорблял. Следующие лица имеют право воспользоваться иммиграционными положениями VAWA:
Хотя название Закона и названия его разделов ссылаются на жертв домашнего насилия как на женщин, действующий текст является гендерно-нейтральным, предоставляя покрытие также и жертвам-мужчинам. [56] Отдельные организации не добились успеха в использовании VAWA для предоставления равного покрытия для мужчин. [57] Закон дважды был изменен в попытках решить эту ситуацию. Повторное разрешение 2005 года добавило положение о неисключительности, разъясняющее, что название не должно толковаться как запрет на получение услуг мужчинами-жертвами в соответствии с Законом. [58] Повторное разрешение 2013 года добавило положение о недискриминации, которое запрещает организациям, получающим финансирование в соответствии с Законом, проводить дискриминацию по признаку пола, хотя закон допускает исключение для «сегрегации по половому признаку или программ, ориентированных на пол», когда это считается «необходимым для основных операций программы». [59] Джен Браун, основатель и исполнительный директор горячей линии по вопросам домашнего насилия для мужчин и женщин, утверждает, что Закон может быть недостаточным для обеспечения равного доступа к услугам. [60]
Согласно Закону Клери, колледжи обязаны сообщать на федеральном уровне об определенных категориях преступлений, включая те, которые подпадают под Закон о насилии в отношении женщин (VAWA). Среди этих преступлений наиболее часто в кампусах сообщается о преследовании, за которым следует домашнее насилие и насилие во время свиданий. [61]
Движение за отмену тюрем критиковало VAWA за его сосредоточенность на охране правопорядка, наблюдении и тюремном заключении, в частности, на обязательных требованиях к тюремному заключению, а также непропорционально большое количество цветных людей, которые были арестованы и заключены в тюрьму с использованием положений VAWA. [62] [63] Известные люди, которые критиковали аспекты VAWA, включают Викторию Лоу , Бет Ричи , Джину Дент , Олуфами О. Тайво и Анджелу Дэвис . [64] [65] [66]
Официальные группы федерального правительства, созданные президентом Бараком Обамой в связи с Законом о насилии в отношении женщин, включают Совет Белого дома по делам женщин и девочек и Целевую группу Белого дома по защите студентов от сексуального насилия . [67] [68] Конечные цели обеих групп — помочь улучшить и/или защитить благополучие и безопасность женщин и девочек в Соединенных Штатах. [67] [68]
коренная американка подверглась изнасилованию или нападению со стороны неиндейца, она должна просить о справедливости и без того перегруженных работой адвокатов Соединенных Штатов, которые часто находятся в сотнях миль от нее.
То, что должно было быть бесспорным законопроектом, было отклонено республиканцами из-за обоснованного требования администрации Обамы о том, чтобы подрядчики в рамках закона предоставляли жертвам доступ к полному спектру услуг по охране репродуктивного здоровья.
{{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )