Закон о реках и гаванях

Законы США, влияющие на речное судоходство

Закон о реках и гаванях может относиться к одному из многих законодательных актов и ассигнований, принятых Конгрессом Соединенных Штатов с момента принятия первого такого закона в 1824 году. ^[1] В то время Конгресс выделил 75 000 долларов на улучшение судоходства на реках Огайо и Миссисипи путем удаления песчаных отмелей, коряг и других препятствий. ^[2] Как и в первый раз, законодательство должно было осуществляться Инженерным корпусом армии Соединенных Штатов (USACE) под руководством главного инженера и военного министра (в последнее время министра армии ).

В знаковом деле Верховный суд постановил в деле Гиббонс против Огдена , что федеральные полномочия охватывают межгосударственную торговлю, включая речное судоходство, в соответствии с пунктом о торговле Конституции. Это постановление в значительной степени положило конец значительным разногласиям относительно улучшений в области транспорта между сторонниками федерализма и защитниками прав штатов . Вскоре после этого (апрель 1824 г.) Закон о генеральном обследовании уполномочил президента проводить обследования маршрутов дорог и каналов «национального значения с коммерческой или военной точки зрения или необходимых для перевозки государственной почты». Президент возложил ответственность за обследования на Корпус инженеров. Чтобы расширить сферу возможных улучшений, Конгресс принял в мае первое федеральное законодательство о реках и гаванях, снова поручив USACE администрировать работу. ^{[3] [4]}

Новое законодательство о реках и гаванях в 1826 году уполномочило президента проводить речные обследования для очистки и углубления выбранных водных путей и для выполнения различных других улучшений рек и гаваней. В том же году Конгресс также уполномочил первое обследование для канала между Атлантическим океаном и Мексиканским заливом ^[5] и расширил объем работы армейских инженеров. Хотя закон 1824 года об улучшении рек Миссисипи и Огайо часто называют первым законодательством о реках и гаванях, закон 1826 года был первым, объединившим разрешения как на обследования, так и на сами проекты, тем самым установив модель, которая продолжается и по сей день. ^[2]

Раннее законодательство

Многие из ранних законов о реках и портах включали разрешения на первоначальные обследования безопасности судоходства на реках, которые затем использовались для транспортировки; по мере их разработки добавлялись разрешения на конкретные улучшения. Многие из этих улучшений были обусловлены быстрым ростом использования пароходов на внутренних водах и большим коммерческим успехом канала Эри , финансируемого исключительно штатом Нью-Йорк.

В 1828 году Корпус провел первоначальное обследование реки Теннесси , а в 1829 году в Нью-Олбани, штат Индиана , на реке Огайо был спущен на воду первый паровой траулер . Река Камберленд в Теннесси и Кентукки была разрешена для разработки в 1832 году, а река Гудзон в Нью-Йорке была разрешена в 1834 году. В то время как другие работы выполнялись отдельными штатами, паника 1837 года привела к почти полному краху федеральной программы по улучшению водных путей. В 1852 году река Теннесси была разрешена для разработки, как и Иллинойсский водный путь , ниже по течению от построенного государством канала Иллинойс и Мичиган . В то время как федеральное правительство и Корпус сосредоточились на судоходных реках, они также помогали в работе каналов, в основном построенных отдельными штатами. Например, Акт о реке и гавани от 11 августа 1858 года, согласно отчету инженеров, предусматривает 102 000 долларов на улучшение реки Маскингам в Огайо со строительством шлюза в Тейлорсвилле и реконструкцией шлюза в Зейнсвилле . Он также включает раннюю ссылку на гидроэнергию , связанную с использованием воды для навигации и подчиненную ему. Акт включает, что военный министр (настоящим) уполномочен и уполномочен предоставлять аренду или лицензии на использование гидроэнергии на реке Маскингам по такой ставке, на таких условиях и на такие периоды времени, которые могут показаться ему справедливыми, равноправными и целесообразными. При условии, что аренда или лицензии будут ограничены использованием излишков воды, не требуемых для навигации, и он также уполномочен предоставлять аренду или лицензии на занятие таких земель, принадлежащих Соединенным Штатам на реке Маскингам, которые могут потребоваться для размещения мельниц или для других целей, не противоречащих требованиям навигации. Все деньги, полученные по таким арендам или лицензиям, должны быть переданы в Казначейство Соединенных Штатов, а подробный отчет должен сопровождать ежегодный отчет Главного инженера. Но ничто в этом акте не должно толковаться как затрагивающее какие-либо закрепленные права, если таковые имеются, любого арендатора гидроэнергии на указанной реке. ^[6]

Гражданская война положила конец гражданским работам на реках и в гаванях с 1861 года. ^[5]

(Частичный) список ранних актов

• Акт об улучшении судоходства по рекам Огайо и Миссисипи (4 Stat. 32), принятый 24 мая 1824 года, предусматривающий выделение 75 000 долларов. ^[1]

Позднее законодательство

После Гражданской войны железные дороги стали получателями федерального финансирования; финансирование улучшений рек и портов резко возросло. Ассигнования 1869 года на реки и порты превысили 2 миллиона долларов и быстро выросли до десятков миллионов долларов в год к концу 19 века; Законы о реках и портах между 1869 и 1930 годами являются показательными. Каждый из этих актов определяет сотни проектов, которые должны быть построены военным министром под надзором Корпуса инженеров армии. Модель установила тесную связь Корпуса со строительством гражданских сооружений. ^[7]

Гиффорд Пинчот заметил, что «В соответствии с полномочиями, предоставленными или применяемыми в Конституции Соединенных Штатов, федеральное правительство контролирует судоходные реки и их притоки. Однако в течение ста лет после принятия Конституции Конгресс полностью оставил регулирование гидроэнергетики на усмотрение штатов... Федеральное законодательство о водотоке в начале своего существования было связано в основном с предотвращением или устранением препятствий для судоходства». ^[8] Это изменилось в более поздние периоды, со строительством плотин и шлюзов для большего улучшения навигации. С появлением лампочки постоянного тока Эдисона в начале 1880-х годов и более поздним использованием переменного тока с его превосходной способностью передаваться на большие расстояния, спрос на электроэнергию быстро вырос. Начиная примерно с этого времени, речное и портовое законодательство должно было иметь дело с распространением гидроэлектростанций и другими конкурирующими современными многоцелевыми усовершенствованиями.

Акт об ассигнованиях на реки и гавани 1899 года , как и более ранние акты об ассигнованиях, начинался с длинного списка проектов по улучшению навигации (раздел 1), финансировал программу обследования для указанных проектов (раздел 2) и уполномочил президента «провести полное и всестороннее исследование Панамского перешейка» с целью строительства Панамского канала (раздел 3). ^[9] Раздел 9 акта установил полномочия Конгресса в отношении мостов, плотин, дамб и дамб, а раздел 10 установил полномочия в отношении несанкционированных препятствий в судоходных водах и потребовал разрешения на «любую пристань, пирс, дельфин, боны, плотину, волнорез, переборку, пирс или другие сооружения». Складирование мусора в судоходных водах запрещено в разделе 13, с оговорками и разрешениями в качестве исключений. Дополнительные разделы касаются использования или изменения различных общественных работ, связанных с навигацией, стоящих на якоре или затонувших судов, а также обследований для улучшения существующих гаваней. Этот закон является основой некоторых требований к разрешениям Инженерного корпуса армии США .

Список более поздних актов

• «Закон об улучшении рек и гаваней на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1869 и 1870 годов» (16 Stat. 44), принятый 10 апреля 1869 года, предусматривающий выделение 2 миллионов долларов. ^[7]
• «Закон об улучшении рек и гаваней на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1871 года» (16 Stat. 223), принятый 11 июля 1870 года, включает 3,9 миллиона долларов, выделенных на длинный список проектов, указанных для завершения, и Конгресс определяет конкретные проекты по всей стране. ^[7] Этот акт начинает эпоху строительства плотин на внутренних реках. До этого акта все улучшения рек были направлены на улучшение существующего русла путем устранения препятствий и перенаправления потоков с помощью дамб или плотин. С этим актом началось строительство плотин и шлюзов, которые подняли уровень реки в попытке углубить реку для более крупных судов и обеспечить большую глубину во время засухи. ^[10] Работы на реке Уорриор - Томбигби в Алабаме разрешены для разработки; в 1872 году разрешены для разработки река Мононгахела в Пенсильвании, Хьюстонский судоходный канал и река Делавэр . ^[5]
• «Закон об улучшении рек и гаваней на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1873 года» (17 Stat. 370), принятый 10 июня 1872 года, предусматривающий выделение 5,8 млн долларов. ^[7] Река Канова в Западной Вирджинии разрешена для освоения, и Конгресс санкционировал первое обследование внутренних водных путей к западу от Миссисипи. ^[5]
• «Закон об улучшении рек и гаваней» (18 Stat. 237), принятый 23 июня 1874 года, предусматривающий выделение 5,15 млн. долларов. ^[7]
• «Закон об улучшении рек и гаваней» (19 Stat. 132), принятый 14 августа 1876 года, касающийся ( South Pass / Eads ), ^[7] а также разрешения на разработку рек Миссури и Сан-Хоакин в Калифорнии. ^[5]
• «Закон об улучшении рек и гаваней» (20 Stat. 152), принятый 18 июня 1878 года. ^[7]
• «Закон об улучшении рек и гаваней» (21 Stat. 180), принятый 14 июня 1880 года. ^[7]
• «Закон об улучшении рек и гаваней» (21 Stat. 468), принятый 3 марта 1881 года. ^[7]
• Акт о реках и гаванях 1882 года, акт об ассигнованиях (как и следующий в 1884 году), сигнализировал о намерении Конгресса улучшить водные пути на благо страны, поощряя конкуренцию между видами транспорта (в частности, железными дорогами). Это был первый акт, принятый Конгрессом, который объединил ассигнования на развитие водных путей страны с подтверждением политики свободы от пошлин и других сборов с пользователей; ^[5] эта политика была установлена ​​почти сто лет назад, до Конституции, Северо -Западным ордонансом . ^[11] Акт был принят, несмотря на вето президента Артура. ^[12]
• Акт о реках и гаванях 1884 года (23 Stat. 133) был принят 5 июля 1884 года. ^[7] Этот акт об ассигнованиях санкционировал развитие реки Джеймс в Вирджинии и сделал первое ассигнование на улучшение реки Блэк-Уорриор . ^[5] Предотвращение и устранение препятствий для судоходства также было целью этого акта, поскольку он уполномочил военного министра устранять несанкционированные препятствия для судоходства, включая плотины, мосты и дамбы. ^[8]
• Акт о реках и гаванях 1886 года (24 Stat. 310), принятый 5 августа 1886 года, ^[7] разрешил развитие реки Аллегейни в Пенсильвании. Годом ранее Корпус инженеров завершил строительство своего первого шлюза на острове Дэвис около Питтсбурга . ^[5]
• Закон о реках и гаванях 1888 года (25 Stat. 400), принятый 11 августа 1888 года ^[7] , разрешил застройку рек Грин и Баррен в Кентукки; в 1889 году аналогичное разрешение было предоставлено реке Колумбия на границе Вашингтона и Орегона . ^[5]
• Акт о реках и гаванях 1890 года (26 Stat. 426) снова ужесточил ограничения на несанкционированные препятствия для судоходства. Этот акт запрещал «создание любых препятствий, не разрешенных законом, для судоходной способности любых вод, в отношении которых Соединенные Штаты имеют юрисдикцию». ^[8] Акт также требовал, чтобы места строительства плотин и планы развития на судоходных реках были одобрены военным министром и инженерным корпусом до начала строительства. ^[13]
• Закон о реках и гаванях 1892 года (27 Stat. 88), принятый 12 июля 1892 года. ^[7]
• Закон о реках и гаванях 1894 года (28 Stat. 338), принятый 18 августа 1894 года. ^[7]
• Закон о реках и гаванях 1896 года (29 Stat. 202), принятый 3 июня 1896 года. ^[7]
• Акт об ассигнованиях на реки и гавани 1899 года , «Закон об ассигнованиях на строительство, ремонт и сохранение определенных общественных сооружений на реках и гаванях, а также для других целей», 3 марта 1899 г., гл. 425, 30 Stat. 1121, является старейшим федеральным законом об охране окружающей среды в Соединенных Штатах; этот акт также сделал незаконным строительство плотин на судоходных реках без лицензии (или разрешения) Конгресса; это касалось в том числе и целей гидроэнергетики, в то время как электроэнергетическая промышленность быстро развивалась. ^[14]
• Закон о реках и гаванях 1902 года (32 Stat. 331), принятый 13 июня 1902 года. ^[7]
• Закон о реках и гаванях 1905 года (33 Stat. 1117), принятый 3 марта 1905 года. ^[7]
• Закон о реках и гаванях 1907 года (34 Stat. 1073), принятый 2 марта 1907 года. ^[7]
• Закон о реках и гаванях 1909 года (35 Stat. 815), принятый 3 марта 1909 года, установил национальную политику в отношении внутриберегового водного пути от Бостона до Рио-Гранде . ^{[5] [7]}
• Закон о реках и гаванях 1910 года, 25 июня 1910 года, гл. 382, ​​36 Stat. 630, санкционировал строительство канала размером 9 футов x 100 футов на внутрибережном водном пути залива между рекой Апалачикола и заливом Сент-Эндрю , Флорида, а также исследование наиболее эффективных способов перемещения грузов. ^[5]
• Акт о реках и гаванях 1911 г., 27 февраля 1911 г., гл. 166, 36 Stat. 933
• Акт о реках и гаванях 1912 г., 25 июля 1912 г., гл. 253, 37 Стат. 201
• Закон о реках и гаванях 1913 года выделил деньги на различные проекты Конгресса по улучшению рек и гаваней, наиболее заметным из которых был проект по улучшению гавани Индианы , штат Индиана.
• Акт о реках и гаванях 1914 г., 2 октября 1914 г., гл. 313, 38 Stat. 725
• Закон об ассигнованиях рек и гаваней 1915 года , установление якорных стоянок и правил пользования гаванями в целом, кодифицированный в 33 USC 471.
• Акт о реках и гаванях 1916 года, 27 июля 1916 г., гл. 260, 39 Stat. 391
• Акт о реках и гаванях 1917 г., 8 августа 1917 г., гл. 49, 40 Стат. 250
• Акт о реках и гаванях 1918 года, 18 июля 1918 г., гл. 155, 40 Stat. 904
• Акт о реках и гаванях 1919 г., 2 марта 1919 г., гл. 95, 40 Stat. 1275
• Закон о реках и гаванях 1920 г., 5 июня 1920 г., гл. 252, 41 Stat. 1009
• Закон о реках и гаванях 1922 г., 22 сентября 1922 г., гл. 427, 42 Stat. 1038
• Закон о реках и гаванях 1925 года (43 Stat 1186), принятый 3 марта 1925 года, предписывал Инженерному корпусу определить стоимость проведения обследований рек страны и рекомендовать пути их улучшения. ^{[7] [15]}
• Закон о реках и гаванях 1927 года, принятый 21 января 1927 года, предписывал Корпусу инженеров провести изыскания, стоимость которых была указана в RHA1925. ^{[15] [16]} Он также предписывал Корпусу построить плотину в Гастингсе, штат Миннесота , чтобы увеличить глубину воды в реке Миссисипи до 9 футов, несмотря на то, что начальник инженеров генерал Тейлор отказался сказать, соизмерима ли стоимость с полученной выгодой. ^[17]
• Закон о реках и гаванях 1930 г., 3 июля 1930 г., гл. 847, 46 Stat. 918
• Акт о реках и гаванях 1935 года, Pub. L.  74–409, был принят 30 августа 1935 года после месяцев дебатов. Хотя другие проекты были включены в тогдашнюю стандартную документацию, Палата представителей настояла на раздельном голосовании за плотины Гранд-Кули и Паркер . Эти плотины были запланированы для более широких целей и различного финансирования, которые включают «контроль наводнений, улучшение навигации, регулирование течения рек Соединенных Штатов, обеспечение хранения и доставки хранящихся там вод, для освоения общественных земель и индейских резерваций и других полезных целей, а также для выработки электроэнергии в качестве средства финансовой помощи и содействия таким предприятиям...» ^[16]
• Закон о реках и гаванях 1936 года, Pub. L.  74–738, более известный как Закон о борьбе с наводнениями 1936 года , установил общенациональную политику по борьбе с наводнениями, осуществляемую федеральным правительством в сотрудничестве с местными органами власти. ^[18]
• Закон о реках и гаванях 1938 года, Pub. L.  75–685, 20 июня 1938 года, разрешающий строительство, ремонт и сохранение определенных общественных сооружений на реках и в гаванях, а также для других целей, наиболее значительным из которых является строительство плотины Бонневиль на реке Колумбия . ^[19]
• Закон о реках и гаванях 1940 года, Pub. L.  76–868, 17 октября 1940 года, разрешающий улучшение некоторых рек и гаваней в интересах национальной обороны и для других целей. ^[20]
• Закон о реках и гаванях 1945 г., Pub. L.  79–14, 2 марта 1945 г.
• Закон о реках и гаванях 1946 г., Pub. L.  79–525, 24 июля 1946 г.
• Закон о реках и гаванях 1948 г., Pub. L.  80–858, 30 июня 1948 г.
• Закон о реках и гаванях 1950 г., Pub. L.  81–516, 17 мая 1950 г.
• Закон о реках и гаванях 1954 года, раздел 1 публичного закона  83–780, 3 сентября 1954 года, санкционирующий и ассигнующий средства на строительство, ремонт и сохранение определенных общественных работ на реках и гаванях для навигации, борьбы с наводнениями и других целей, включая эрозию пляжей . ^[21] Раздел 2 PL 83-780 был Законом о борьбе с наводнениями 1954 года.
• Закон о реках и гаванях 1956 года, Pub. L.  84–455, 29 марта 1956 года, санкционировал (помимо прочего) строительство канала выхода из залива реки Миссисипи , кратчайшего пути между рекой Миссисипи и Мексиканским заливом . ^[22] MRGO считался фактором, способствовавшим затоплению Нового Орлеана во время урагана Катрина .
• Закон о реках и гаванях 1958 г., Pub. L.  85–500, 3 июля 1958 г.
• Закон о реках и гаванях 1960 г., Pub. L.  86–845, 14 июля 1960 г.
• Закон о реках и гаванях 1962 г., Pub. L.  87–874, 23 октября 1962 г.
• Закон о реках и гаванях 1965 г. , Pub. L.  89–298, 27 октября 1965 г.
• Закон о реках и гаванях 1966 года, Pub. L.  89–789, 7 ноября 1966 года, разрешающий проекты по навигации и эрозии пляжей. Он также создал Межгосударственный договор между Иллинойсом и Миссури для комиссии по мосту Джефферсон-Монро и Межгосударственный договор между Канзасом и Оклахомой по реке Арканзас . ^[23] Раздел 2 PL 89-789 был Законом о борьбе с наводнениями 1966 года.
• Закон о реках и гаванях 1968 г., Pub. L.  90–483
• Закон о реках и гаванях 1970 г., Pub. L.  91–611, 31 декабря 1970 г.

ПРИМЕЧАНИЕ: Названия этих актов на протяжении многих лет были непоследовательными. Если сам акт не имеет собственного названия, то используемое здесь соглашение («Закон о реках и гаванях 19xx года») служит только для согласованности ссылок только с Кодексом США в признанной базе данных Института юридической информации Корнеллского университета . ^[24]

Смотрите также

• Закон о борьбе с наводнениями
• Закон о развитии водных ресурсов
• Закон о защите водоразделов и предотвращении наводнений 1954 года

Ссылки

1. Конгресс, США. Свод законов США, том 4.
2. Улучшение транспорта Архивировано 28.03.2010 на Wayback Machine
3. Инженерный корпус армии США, Водная энциклопедия - Наука и проблемы
4. История округа Нэшвилл - История рек-близнецов, USACE
5. Хронология: Развитие системы внутренних водных путей США. Архивировано 03.10.2011 на Wayback Machine от Coosa-Alabama River Improvement Association, Inc.
6. Статуты, касающиеся гидроэнергетики. Предварительный отчет Комиссии по внутренним водным путям , раздел 19, стр. 596-694. (1908)
7. Джон Б. Миллер, Принципы предоставления государственной и частной инфраструктуры, стр. 146 и далее, Springer, (2000)
8. Pinchot, Gifford , Длительная борьба за эффективное федеральное законодательство о гидроэнергетике, George Washington Law Review 14 Geo. Washington. L. Rev. (1945-1946)
9. Statute at Large (30 Stat. 1121). 1899. «Закон о выделении ассигнований на строительство, ремонт и сохранение некоторых общественных сооружений на реках и в гаванях, а также для других целей». 55-я сессия Конгресса III, глава 425. https://www.loc.gov/law/help/statutes-at-large/55th-congress/session-3/c55s3ch425.pdf
10. Краткая история судоходства на реках-близнецах
11. Статья 4 Северо-Западного ордонанса гласит: «Судоходные воды, ведущие в Миссисипи и Св . Лаврентия , и пути сообщения между ними должны быть общими дорогами и всегда свободными как для жителей указанной территории, так и для граждан Соединенных Штатов и граждан любых других штатов, которые могут быть приняты в конфедерацию, без каких-либо налогов, пошлин или сборов».
12. Закон о реках и гаванях 1882 г.
13. Краткая история Инженерного корпуса США
14. Чарльз К. Макфарланд, Федеральное правительство и гидроэнергетика, 1901-1913: Законодательное исследование в период становления регулирования, Land Economics , стр. 441-452, том 42, № 4, ноябрь 1966 г.
15. История реки Колумбия
16. 1935 Rivers and Harbors Act Архивировано 20 сентября 2010 г. на Wayback Machine
17. Ворота в коммерцию
18. Публичные законы, округ Уолла-Уолла, USACE
19. http://planning.usace.army.mil/toolbox/library/PL/RHA1938A.pdf Закон о реках и гаванях 1938 года
20. http://planning.usace.army.mil/toolbox/library/PL/RHA1940.pdf Закон о реках и гаванях 1940 года
21. http://planning.usace.army.mil/toolbox/library/PL/RHA1954.pdf Закон о реках и гаванях 1954 года
22. История канала выхода из залива реки Миссисипи. Архивировано 12 марта 2012 г. на Wayback Machine.
23. http://planning.usace.army.mil/toolbox/library/PL/RHA1966.pdf Закон о реках и гаванях 1966 года
24. https://www.law.cornell.edu/uscode/ Кодекс США в Институте правовой информации Корнелльского университета