.jpg/1280px-Detention_Center_Fencing_(25087989584).jpg)
Австралийское правительство имеет политику и практику содержания в иммиграционных центрах содержания под стражей неграждан, не имеющих действующей визы, подозреваемых в нарушениях визы, незаконном въезде или несанкционированном прибытии , а также лиц, подлежащих депортации и высылке, в иммиграционном центре до тех пор, пока не будет принято решение иммиграционные власти выдадут визу и выпустят их в общество или репатриируют их в страну происхождения/паспорт. Лица, задержанные иммиграционными властями, могут в любое время решить добровольно покинуть Австралию и вернуться в страну своего происхождения, либо они могут быть депортированы или получить промежуточную или временную визу. В 1992 году Австралия приняла политику обязательного содержания под стражей, обязывающую правительство задерживать всех лиц, въезжающих или находящихся в стране без действующей визы , пока обрабатывается их заявление на пребывание в Австралии и проводятся проверки безопасности и здоровья. Кроме того, в то же время в закон были внесены изменения, разрешающие бессрочное задержание по сравнению с предыдущим пределом в 273 дня. Эта политика была введена правительством Китинга в 1992 году и менялась последующими правительствами Ховарда , Радда , Гилларда , Эббота , Тернбулла , Моррисона и Альбанезе . [1] Эта политика считается противоречивой и подвергается критике со стороны ряда организаций. В 2004 году Высокий суд Австралии подтвердил конституционность обязательного содержания под стражей на неопределенный срок неграждан. [2] Однако эта интерпретация была отменена историческим решением NZYQ против министра иммиграции в 2023 году, когда Высокий суд пришел к выводу, что такая практика была незаконной и неконституционной. [3]
Правила обязательного содержания под стражей также применяются к лицам, чья виза была аннулирована министром, например, по причине их характера, что позволяет помещать таких лиц под стражу иммиграционными властями и депортировать их, некоторых из них, после длительного проживания в Австралии. [4] [5] Кроме того, если человек имеет австралийское гражданство и другое гражданство, его австралийское гражданство может быть аннулировано.
В соответствии с иммиграционным законодательством не существует максимального срока задержания человека в Австралии. [6] Продолжительность задержания иммигрантов за последнее десятилетие неуклонно увеличивалась, и по состоянию на май 2020 года средний период времени для людей, содержащихся в местах содержания под стражей, составлял 553 дня. [7] Министерство внутренних дел Австралии ежемесячно предоставляет обновленную статистику задержаний. [8]
В некоторых случаях люди содержались под стражей более 10 лет, как, например, Гадер, мужчина из Ахвази из Ирана , находящийся под стражей с 2010 года, и Саид Имаси, человек без гражданства , родившийся в Западной Сахаре . У Гадера есть дочь 2015 года рождения, которую он не видел с детства. В феврале 2019 года Имаси подал иск в Высокий суд Австралии, пытаясь отменить знаковое решение «Аль-Катеб против Годвина» . [9]
В июне 2019 года выяснилось, что тамил из Шри-Ланки содержится под стражей 9 лет. На момент публикации слепой мужчина, а также умственно и физически неполноценный, содержался в центре заключения Виллавуд . В 2002–2003 годах мужчина был схвачен шри-ланкийской армией и подвергнут пыткам, после чего бежал из страны. Он был признан беженцем в Австралии, но получил неблагоприятную оценку безопасности от Австралийской организации безопасности и разведки (ASIO). [10]
Обязательное задержание просителей убежища (так называемых «незаконно прибывших») в Австралии было установлено правительством Китинга Законом о миграционной реформе 1992 года , который вступил в силу 1 сентября 1994 года. Первоначально он задумывался как временная мера. Контроль за несанкционированным прибытием был ужесточен при последующем правительстве Ховарда , в том числе в рамках политики «Тихоокеанского решения» , что способствовало резкому сокращению числа прибывающих лодок и, как следствие, увеличению количества задержанных людей. «Тихоокеанское решение» было демонтировано правительством Радда и частично восстановлено при правительстве Гилларда в ответ на увеличение количества прибывающих лодок и сообщений о гибели людей в море.
Обязательное задержание было введено для «поддержки целостности иммиграционной программы Австралии» и «управления австралийскими границами», а также для того, чтобы провести различие между теми, кто прошел процедуру въезда за границу до прибытия, и теми, кто этого не сделал. Согласно этой политике, просители убежища в обязательном порядке содержатся под стражей, пока они «проходят процедуру оценки, включая проверку безопасности и здоровья, чтобы установить, есть ли у них законная причина оставаться в Австралии». [1]
До 1992 года Закон 1989 года о внесении изменений в миграционное законодательство устанавливал режим административного задержания лиц, незаконно прибывших на лодках. Хотя офицеры были обязаны арестовывать и задерживать любого, кто подозревался в «незаконном въезде», задержание было произвольным. В период с ноября 1989 года по январь 1994 года произошла «вторая волна» несанкционированного прибытия лодок, состоящая из восемнадцати лодок, на борту которых находилось 735 человек (преимущественно граждан Камбоджи ).
К июню 1992 года под стражей иммигрантов находилось 478 человек, из которых 421 человек прибыл на лодке (в том числе 306 камбоджийцев), по сравнению с пятью иммигрантами, находившимися под стражей в январе 1985 года. Временные меры правительства Китинга в 1992 году содержались в Законе о поправках к Закону о миграции 1992 года. , который установил режим обязательного задержания при поддержке обеих партий. Министр иммиграции Джерри Хэнд заявил парламенту в своей речи во втором чтении: [1]
Правительство полно решимости дать четкий сигнал о том, что миграция в Австралию не может быть достигнута путем простого прибытия в эту страну и ожидания, что ее впустят в общество... этот закон предназначен лишь как временная мера.
Поправка к Закону о миграции 1992 года действительно налагала ограничение на срок задержания в 273 дня, но конкретно запрещала судебный надзор . Окончательная схема содержалась в Законе о миграционной реформе 1992 года , который вступил в силу 1 сентября 1994 года, который расширил применение обязательного задержания на всех, кто не имел действующей визы, и отменил ограничение в 273 дня задержания. Закон также ввел плату за содержание под стражей (долги за содержание под стражей), в соответствии с которыми незаконный негражданин несет ответственность за расходы на свое иммиграционное задержание. [11]
Неграждане Австралии без действующей визы должны были считаться незаконными и должны были содержаться под стражей, хотя те, кто соответствовал определенным критериям и не подвергался риску бегства или безопасности, могли обеспечить законный статус с помощью промежуточной визы – но промежуточной визы. визы не будут предоставляться тем, кто прибыл в Австралию без виз (например, прибывшим на лодке). Правительство утверждало, что это различие было оправданным, поскольку лица, просрочившие визу, уже прошли надлежащую процедуру въезда за границу и, следовательно, относятся к другой категории по сравнению с теми, кто этого не сделал, и что прибытие лодок продемонстрировало высокую вероятность побега там, где не было задержания.
Коалиция Либерально-национальной партии во главе с Джоном Ховардом победила правительство Китинга на федеральных выборах 1996 года . В 1999 году правительство Ховарда создало категорию временных защитных виз для просителей убежища, чьи заявления о предоставлении статуса беженца были приняты. Эти визы выдавались только несанкционированно прибывшим и подвергались критике, поскольку оставляли беженцев в подвешенном состоянии на неопределенный срок. Эти люди не имели права на работу, на воссоединение семей, права вернуться в Австралию в случае отъезда, а их статус должен был пересматриваться каждые три года.
Иммиграционная политика Австралии в отношении лиц, ищущих убежища, стала серьезной проблемой на федеральных выборах 2001 года . Ховард сказал в политической речи предвыборной кампании:
[Мы] щедрые и открытые люди, принимающие больше беженцев на душу населения, чем любая другая страна, за исключением Канады. Мы гордимся тем, что принимаем людей из 140 разных стран. Но мы будем решать, кто приедет в эту страну и в каких обстоятельствах они приедут... Мы будем сострадательны, мы будем спасать жизни, мы будем заботиться о людях, но мы будем решать, и никто другой, кто приедет в эту страну.
- Премьер-министр Джон Ховард , 28 октября 2001 г.
Дело Тампы возникло во время избирательной кампании. После выборов правительство Ховарда внесло существенные изменения в иммиграционную политику Австралии. Он ввел в действие политику, известную как « Тихоокеанское решение» , которая была принята посредством поправки к Закону о миграции 1958 года , Закона о внесении поправок в миграционное законодательство (исключение из миграционной зоны) (последующие положения) 2001 года, усилив практику обязательного задержания, предусматривая бессрочное задержание просителей убежища. [12] Эта политика была реализована тогдашним министром иммиграции Австралии Филипом Раддоком . В рамках этой политики многие острова были исключены из австралийской миграционной зоны , а лица, ищущие убежища, были высланы в третьи страны для определения их статуса беженца, а именно в лагеря для задержанных малых островных государств в Тихом океане. Кроме того, была введена политика возврата лодок, где это возможно. [13] Политика Ховарда часто вызывала споры, подвергалась критике со стороны некоторых правозащитных групп и была предметом протеста как внутри центров содержания под стражей, так и за их пределами. В последние годы правления правительства Говарда места содержания под стражей в Австралии были почти пусты, было предпринято мало попыток плавания на лодках, а практика задержания детей была прекращена. [14]
Также в 2001 году Законопроект об охране границ предоставил правительству право удалять любое судно из территориальных вод Австралии, применять для этого разумную силу, предусматривать принудительное возвращение на судно любого человека, находившегося на судне, и гарантировать что лица, находящиеся на борту судна, не могут подавать прошения о предоставлении убежища.
Обязательное задержание просителей убежища пользовалось популярностью среди некоторых слоев австралийского электората. Некоторые комментаторы утверждают, что это помогло Ховарду победить на федеральных выборах 2001 года. В то время как Австралийская Лейбористская партия поддержала эту политику как оппозиция, в июне 2005 года небольшое восстание в рядах партии Ховарда во главе с Петром Георгиу и Джуди Мойлан привело к некоторым уступкам по гуманитарным соображениям, включая обещание освобождения лиц, длительное время содержавшихся под стражей, и пересмотр будущих дел. со стороны омбудсмена.
Многие из тех, кто содержался под стражей в центрах содержания под стражей в Австралии в период с 1999 по 2006 год, были просителями убежища из Ирака и Афганистана , которые искали защиты или убежища в соответствии с обязательствами Австралии по Конвенции Организации Объединенных Наций о статусе беженцев . Департамент иммиграции установил, что более 80 процентов из них являются беженцами, причем некоторые решения принимались более 8 месяцев. Лишь немногие просители убежища смогли быть репатриированы.
6 августа 2004 года Высокий суд Австралии вынес решение по делу Бехруз против секретаря Департамента иммиграции, мультикультурализма и коренных народов и постановил, что суровые условия содержания не делают задержание незаконным. [15] В тот же день Высокий суд также вынес решение по делу «Аль-Катеб против Годвина» , в котором постановил, что неуспешные лица, ищущие убежища, которые не могут быть высланы в другую страну, несмотря на их желание покинуть Австралию, могут продолжать содержаться в иммиграционное задержание на неопределенный срок. [16]
Д-р Сев Оздовский, комиссар по правам человека Комиссии по правам человека и равным возможностям (HREOC), провел расследование принудительного задержания детей, прибывших без действующей визы в период 1999–2002 годов (с обновлениями, где это возможно – отчет был завершен в апреле). 2004). Подавляющее большинство детей прибыли и были помещены в места принудительного содержания вместе со своими семьями на неопределенный период времени без реальной возможности отстаивать свои интересы в независимом трибунале или суде. Расследование показало, что в период с 1 июля 1999 г. по 30 июня 2003 г. 2184 ребенка были задержаны после прибытия в Австралию в поисках убежища без визы. Примерно 14% этих детей приехали в Австралию одни (дети без сопровождения). Большинство из них прибыли из Ирака, Ирана и Афганистана. Почти 98 процентов иракских детей были признаны беженцами;
Расследование показало, что дети, задержанные на длительный период времени, подвергаются высокому риску развития психических заболеваний. Специалисты в области психического здоровья неоднократно рекомендовали забрать детей и их родителей из-под стражи иммиграционных властей. Расследование показало, что отказ австралийского правительства выполнить эти рекомендации представляет собой «…жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение с детьми, находящимися под стражей». [17]
Расследование также показало, что детям, живущим в местах лишения свободы иммигрантов, было отказано во многих основных правах, изложенных в Конвенции о правах ребенка .
Ключевые рекомендации расследования заключались в том, чтобы детей вместе с родителями немедленно отпустить в общество и внести поправки в законы о задержании, чтобы они соответствовали Конвенции о правах ребенка. На основании отчета правительство Ховарда освободило детей и внесло ограниченные изменения в Закон о миграции 1958 года .
В октябре 2001 года Хьюман Райтс Вотч направила письмо премьер-министру Австралии Джону Ховарду относительно нового закона - Закона 2001 года о поправках к миграции (исключение из миграционной зоны) (последующие положения) . Новый закон еще больше усилил практику обязательного задержания, позволяя задерживать на неопределенный срок несанкционированных прибывших. В письме говорилось:
Система обязательного содержания под стражей была предметом споров. Оппозиция системе по гуманитарным соображениям исходила от ряда религиозных, общественных и политических групп, включая Национальный совет церквей, Amnesty International , Австралийских демократов , Австралийских зеленых и Сельских австралийцев за беженцев. Среди интеллектуальных противников системы был профессор Роберт Манн , чье ежеквартальное эссе «Отправка их домой: беженцы и новая политика безразличия» (2004 г.) призвало положить конец как обязательному задержанию, так и системе временных защитных виз по гуманитарным соображениям. [19]
На протяжении всего разногласия премьер-министр Джон Ховард и последующие министры иммиграции утверждали, что их действия были оправданы интересами защиты границ Австралии и обеспечения соблюдения иммиграционного законодательства. В документе о предвыборной политике Либеральной партии 2004 года говорилось:
В последние несколько лет правления правительства Ховарда индонезийские лодки, доставляющие просителей убежища в Австралию, практически прекратились, а прибрежные центры содержания под стражей в Австралии были почти пусты. Новоизбранное правительство Радда под руководством министра иммиграции Криса Эванса объявило о ряде мер, направленных на достижение того, что оно назвало более «сострадательной политикой». [21] «Тихоокеанское решение» включало оффшорную обработку, систему «виз для временной защиты» для несанкционированных прибытий и политику возврата лодок, где это возможно. Правительство Радда демонтировало все три компонента, назвав их «неэффективными и расточительными». [13] На протяжении 2009–2010 годов поток прибывающих лодок возобновился.
В июле 2008 года правительство Австралии объявило, что прекращает политику автоматического задержания просителей убежища, прибывающих в страну без виз. [22] Несмотря на то, что правительство Радда по-прежнему привержено политике обязательного задержания как «важнейшего компонента строгого пограничного контроля», оно объявило, что теперь задержание будет ограничено незаконными негражданами, которые представляют угрозу для общества, а также теми, кто отказывается для соблюдения визовых условий или тех, кого необходимо задержать на время проведения проверки здоровья, личности и безопасности. [23] К 29 июня 2011 года австралийское правительство выполнило свое обязательство по переводу большинства детей, задержанных иммигрантами, в общинные учреждения. [24]
Правительство объявило, что некоторые аспекты первоначальной системы содержания под стражей в Австралии сохранятся, но лица, ищущие убежища, будут освобождаться быстрее. Их будут задерживать на более длительные периоды времени только в том случае, если будет сочтено, что они представляют угрозу для общества или неоднократно нарушали условия визы. [25] [26] « Лодочники » в вырезанных районах по-прежнему будут подвергаться обязательному задержанию и оформлению в море, но правительство предпримет шаги, чтобы ускорить этот процесс. Люди на лодках также смогут получить доступ к юридической консультации и подать заявку на независимую проверку неблагоприятных решений. Обстоятельства каждого задержанного и обоснование продолжающегося содержания под стражей будут тщательно проверяться омбудсменом по вопросам иммиграции каждые шесть месяцев. Законопроект о поправках к миграции (реформа содержания под стражей иммигрантов) 2009 года, вносящий эти поправки, был внесен, но утратил силу, так и не был принят. [27]
Закон о поправке к миграции (отмене долга по задержанию) 2009 года был принят Палатой представителей Австралии при участии нескольких депутатов-либералов, пригрозивших «перейти зал» и проголосовать за лейбористов, а затем вступил в силу 8 сентября, когда Сенат принял законопроект с поддержка сенатора Ника Ксенофонта , австралийских зеленых , сенатора-либерала Джудит Троет и в последнюю минуту Стива Филдинга. [28] Этот закон отменил политику эпохи Китинга, согласно которой правительство пыталось взыскать с задержанного иммигранта расходы на содержание под стражей после освобождения.
Данные Департамента иммиграции за октябрь 2009 года не показали улучшения скорости обработки заявлений после смены правительства. [29] Что касается иммиграции, Австралия приняла меньше беженцев в 2009 году, чем когда-либо при правительстве Ховарда. [30]
В октябре 2009 года судно Oceanic Viking участвовало в экстренной операции по спасению 78 просителей убежища из Шри-Ланки в международных водах в морской спасательной зоне Индонезии. Спасенные должны были быть высажены в Индонезии для перевода в финансируемый Австралией центр содержания под стражей иммигрантов на индонезийском острове Бинтан. [31] Однако просители убежища отказались высадиться до 18 ноября после заверений в ускоренном рассмотрении их дел о переселении. [32]
По состоянию на 29 марта 2010 года за время существования правительства Радда в водах Австралии было перехвачено 100 лодок с просителями убежища. [33]
9 апреля 2010 года бывший министр иммиграции сенатор Крис Эванс объявил, что с немедленным вступлением в силу новые заявления для людей из Афганистана не будут обрабатываться в течение шести месяцев; а для шри-ланкийцев - три месяца. Сенатор Эванс заявил, что это изменение приведет к более высокому проценту отказов в исках в зависимости от обстоятельств в этих странах. [34]
После подачи в 2011 году жалобы на бессрочное задержание в 2013 году Комитет ООН по правам человека признал Австралию виновной по 138 пунктам обвинения в незаконном задержании, отсутствии средств правовой защиты или бесчеловечном или унижающем достоинство обращении. [35]
Правительство Гилларда внесло ряд изменений в австралийскую систему обязательного содержания под стражей на фоне растущего потока несанкционированных прибытий лодок. Джулия Гиллард и министр иммиграции Крис Боуэн обсудили различные региональные варианты обработки лиц, ищущих убежища – в частности, Восточный Тимор и Малайзию – прежде чем вернуться на Науру и остров Манус в конце 2012 года. [14]
18 октября 2010 года Джулия Гиллард объявила, что в политику обязательного содержания под стражей в Австралии будут внесены изменения и что больше детей и семей будут переведены из центров содержания иммигрантов в общественные места, например, в центры, находящиеся в ведении церквей и благотворительных организаций. [36]
Чтобы справиться с сокращением числа задержанных, федеральное правительство объявило, что откроет два новых места содержания под стражей – центр в Нортэме, в 80 километрах к северо-востоку от Перта, и альтернативное место заключения в Инвербреки, в 37 километрах к северу от Аделаиды. В Нортэме смогут разместиться до 1500 одиноких мужчин, а в Инвербреки — до 400 членов семьи.
На пресс-конференции премьер-министр Гиллард сообщил средствам массовой информации, что «когда мы пришли в правительство, мы установили нормы содержания под стражей, запрещающие содержание детей в строгом режиме, за колючей проволокой, и, очевидно, мы работали над тем, чтобы реализовать эти ценности содержания под стражей». Далее она сказала: «Очевидно, мы хотим, чтобы дети ходили в школу. Я понимаю, что в некоторых конкретных случаях министр прорабатывает каждый конкретный случай, могут быть некоторые причины, по которым это не всегда возможно, но в обычных случаях это возможно. Разумеется, я хочу, чтобы дети получали хорошее образование».
По данным Департамента иммиграции, по состоянию на февраль 2011 года в настоящее время под стражей находятся 5061 мужчина, 571 женщина и 1027 детей в возрасте до 18 лет. [37] The Sydney Morning Herald сообщает, что 382 человека младше 18 лет прибыли без родителей.
Статистика Департамента иммиграции и гражданства показывает , что по состоянию на 31 января 2012 года в центрах содержания под стражей иммигрантов и альтернативных местах содержания под стражей находилось 4783 человека, в том числе 3951 человек - под стражей иммигрантов на материке и 832 - под стражей иммигрантов на острове Рождества . По состоянию на 31 января 2012 года число задержанных иммигрантов, незаконно прибывших воздушным или водным транспортом, составило 6 031 человек, что составляет около 94 процентов от общего числа задержанных иммигрантов. Также было 344 человека (около пяти процентов от общей численности иммигрантов), которые прибыли в Австралию на законных основаниях и впоследствии были взяты под стражу иммиграционными властями либо за превышение условий визы, что привело к аннулированию визы. [ нужна цитата ]
После длительного периода увеличения числа прибытий лодок и смертности в море, в мае 2011 года Гиллард объявил, что Австралия и Малайзия «завершают» соглашение об обмене просителей убежища на обработанных беженцев (план получил название «Малайзийское решение»). 31 августа Высокий суд постановил , что соглашение о переводе беженцев из Австралии в Малайзию недействительно, и постановил, что оно не действует на том основании, что оно противоречит защите прав человека, установленной действующими законами. [38] [39] Правительство не смогло заручиться поддержкой «Зеленых» или оппозиции в Сенате для внесения изменений, позволяющих продолжить «Малайзийское решение», и вместо этого вернулось к расширению механизмов обработки на суше. Продолжающиеся случаи гибели людей в море и постоянное прибытие лодок держали этот вопрос в центре политических дебатов в течение всего срока правления правительства Гилларда, что привело к крупным парламентским дебатам по этому вопросу в июне 2012 года, когда в Канберре дошли сообщения о еще одном фатальном затоплении у острова Рождества. . [40] Правительство добивалось внесения изменений в Закон о миграции, чтобы позволить лицам, ищущим убежища, проходить обработку в Малайзии. Зеленые категорически выступили против законопроекта и призвали к большему открытию границ Австралии. Оппозиция выступила против законопроекта по соображениям прав человека и призвала к восстановлению политики правительства Ховарда. Правительство разрешило возможность возврата переработки в Науру при условии, что Малайзии также будет разрешено. [13]
Не сумев добиться прохождения законопроекта через парламент после эмоциональных дебатов, правительство созвало комиссию под председательством Ангуса Хьюстона для рассмотрения вариантов. В докладе Хьюстона говорится, что «переработка на берегу побуждает людей прыгать в лодки», и содержится призыв к возобновлению переработки на море на Науру и острове Манус. [14] Гиллард одобрил план в августе 2012 года. [41]
19 июля 2013 года на совместной пресс-конференции с премьер-министром PNG Питером О'Нилом и премьер-министром Австралии Кевином Раддом подробно рассказали о Региональном соглашении о переселении (RRA) между Австралией и Папуа-Новой Гвинеей: [42]
«Отныне у любого просителя убежища, прибывающего в Австралию на лодке, не будет шансов обосноваться в Австралии в качестве беженцев. Лица, ищущие убежища, доставленные на остров Рождества, будут отправлены в Манус и другие места Папуа-Новой Гвинеи для оценки их статуса беженца. Если окажется, что они настоящие беженцы, они будут переселены в Папуа-Новую Гвинею... Если окажется, что они не настоящие беженцы, они могут быть репатриированы в страну своего происхождения или отправлены в безопасную третью страну, кроме Австралии. договоренности содержатся в Региональном соглашении о переселении, которое только что подписали я и премьер-министр Папуа-Новой Гвинеи».
Согласно исследованию, проведенному бывшим главой иммиграционного департамента Джоном Менадью и экспертом по миграции Австралийского национального университета Питером Хьюзом, действия, предпринятые правительством Радда с июля 2013 года, стали основной причиной значительного сокращения числа прибытий лодок в период 2013–2014 годов. [43]
Во время федеральных выборов 2013 года коалиционные партии во главе с Тони Эбботтом активно проводили кампанию под лозунгом «останови лодки». После выборов новоизбранное правительство Эбботта ужесточило политику, препятствующую прибытию лиц, ищущих убежища, на лодках, и начало операцию «Суверенные границы» . Особенностью политики нового правительства была полная секретность операций и обращения с лицами, перехваченными на море, и с лицами, находящимися под стражей иммигрантов в целом. Министр иммиграции заявил, что ни один иммигрант, прибывший в Австралию на лодке, не получит визу, независимо от законности или неправомерности их заявления. Политика правительства Эбботта, очевидно, была успешной, поскольку с июля 2014 года в Австралию не прибыло ни одного IMA [ необходимы разъяснения ] . из-за политики, принятой 2-м правительством Радда (2013 г.) незадолго до того, как правительство Эбботта пришло к власти [43] на австралийских федеральных выборах 2013 г. Хотя это утверждение было неверным, его было легко эффективно передать, поскольку количество прибывающих лодок действительно уменьшилось примерно в то время, когда правительство Эбботта пришло к власти.
Кроме того, правительство Эбботта было более готово отменить визы по личным причинам для людей, которые законно находились в Австралии в течение некоторого времени, подведя их под действие правил обязательного содержания под стражей. Кроме того, правительство Эбботта приняло закон, запрещающий при некоторых обстоятельствах лишать австралийского гражданства лиц с двойным гражданством, [46] делая таких лиц негражданами и подвергая иммиграционному задержанию за отсутствие действующей визы и депортации.
В 2014 году Комиссия по правам человека опубликовала отчет « Забытые дети» о детях, находившихся под стражей в Австралии как на берегу, так и на острове Рождества, за период с января 2013 года по сентябрь 2014 года, охватывая период существования лейбористского и коалиционного правительств. Отчет был ограниченным, поскольку СПЧ было запрещено посещать и расспрашивать о состоянии детей, находящихся под стражей в прибрежных районах острова Манус и Науру. В докладе осуждается обращение с детьми, задержанными иммигрантами, по крайней мере, на австралийских территориях. [47]
В январе 2015 года в разгар голодовки первые беженцы были переведены из регионального процессингового центра острова Манус в новый центр содержания под стражей недалеко от Лоренгау на острове Манус. [48]
О состоянии задержанных в Науру сообщило издание Moss Review. Окончательный отчет был подготовлен 6 февраля 2015 г. [49] и опубликован 20 марта 2015 г.
По состоянию на 30 ноября 2015 года в австралийских центрах содержания под стражей иммигрантов находилось 3906 человек, включая людей, находящихся в местах содержания под стражей иммигрантов в Австралии и в учреждениях, находящихся под управлением Австралии, в других странах. 585 из них находились под стражей в общественных местах (форма содержания под стражей, отдельная от реальных мест содержания под стражей иммигрантов) в самой Австралии. 70 из них были детьми в оффшорных иммиграционных центрах содержания под стражей, таких как Науру. [50]
Время, проведенное просителями убежища в австралийских центрах содержания под стражей, по данным Департамента иммиграции и охраны границ, показывает, что в декабре 2015 года люди, задержанные на суше, находились там в среднем 445 дней. Средний срок задержания увеличился с мая 2014 года. [51] Всего под стражей на берегу находилось 1792 человека, в том числе 91 ребенок, большинство из которых были выходцами из Ирана, Новой Зеландии, Шри-Ланки, Китая, Вьетнама и Афганистана. [51]
26 апреля 2016 года Верховный суд Папуа-Новой Гвинеи постановил, что содержание под стражей просителей убежища на острове Манус нарушает их конституционное право на свободу и, следовательно, является незаконным, и приказал закрыть центр содержания под стражей, находящийся под управлением Австралии. [52] Однако министр иммиграции Питер Даттон повторил, что 850 просителей убежища находятся под ответственностью Папуа-Новой Гвинеи и не приедут в Австралию. [53]
В сентябре 2017 года Департамент иммиграции заключил контракт на сумму 423 миллиона долларов с Paladin Group , малоизвестным частным военным подрядчиком , на управление новыми центрами в Лоренгау. Закрытый тендерный процесс заключения контракта, а также прошлый послужной список Паладина вызвали широкую критику и споры. [54]
В ноябре 2017 года последние беженцы из Регионального центра обработки беженцев на острове Манус были насильно вывезены в дома Западного Лоренгау, Хиллсайд Хаус и Центр транзита беженцев Восточного Лоренгау в Лоренгау. «Врачам без границ» было отказано в доступе к просителям убежища и беженцам. [55]
20 декабря 2017 года Питер Даттон был назначен министром внутренних дел , отвечающим за недавно созданное Министерство внутренних дел , которое будет отвечать за национальную безопасность, правоохранительную деятельность, управление чрезвычайными ситуациями, транспортную безопасность, пограничный контроль и иммиграционные функции. [56]
Моррисон, при котором Даттон все еще занимал пост министра внутренних дел, продолжил политику предыдущих коалиционных правительств в отношении просителей убежища, хотя они пообещали обеспечить, чтобы все дети были за пределами Науру к концу 2018 года.
12 февраля 2019 года правительство Моррисона потерпело первое существенное поражение в Палате представителей с 1929 года после того, как Лейбористская партия и несколько депутатов поддержали поправки к законопроекту 2018 года о внесении поправок в законодательство о внутренних делах (разные меры) ( Домашняя палата ). законопроект о делах ), предложенный Сенатом. Предлагаемые поправки придадут больший вес медицинскому заключению, разрешая медицинскую эвакуацию просителей убежища в Австралию из Науру (в Региональном центре обработки Науру ) и острова Манус (в Региональном центре обработки Мануса ). Дальнейшие поправки последовали за переговорами между оппозицией и членами Палаты представителей, прежде чем Сенат рассмотрел и утвердил поправки к своим первоначальным поправкам на следующий день, 13 февраля. [57] Предлагаемые поправки затронут три закона: Закон о миграции 1958 года , Закон о таможне 1901 года и Закон о сборе сборов за перевозку пассажиров 1978 года . [58] Закон с поправками, который стал известен как «Законопроект о медицинской эвакуации», был принят Палатой представителей 75 голосами против 74 и принят Сенатом 36 голосами против 34, [59] [60] [61] был принят как Закон о внесении поправок в законодательство о внутренних делах (различные меры) 2019 года .
Требуется одобрение двух врачей, но одобрение все равно может быть отменено министром внутренних дел в одной из трех областей. Правозащитники приветствовали это решение, а один из них назвал его «переломным моментом для страны», поскольку общественное мнение считает, что больные люди нуждаются в лечении. [62] [63] [64]
В ответ на принятие законопроекта Скотт Моррисон объявил о повторном открытии центра содержания под стражей на острове Рождества , [65] намекая, что это изменение в законе послужит сигналом о том, что контрабандисты людей снова начнут действовать. В последующие дни Даттон заявил, что из-за этого изменения в законе австралийцы, стоящие в листах ожидания на стационарное лечение, и те, кто уже находится в государственном жилье, пострадают. [66]
Роберт Манн рассматривал это как поворотный момент в политике Лейбористской партии после того, как в течение последних пяти лет политика в отношении лиц, ищущих убежища, была почти идентична политике Коалиции. Он также указывает на многочисленные препятствия, с которыми придется столкнуться любому потенциальному контрабандисту людей или искателю убежища, поскольку сдерживающие аспекты политики все еще твердо действуют, а новое законодательство распространяется только на примерно 1000 человек, все еще находящихся на Науру и Манусе (из которым лишь относительно небольшому числу будет разрешен доступ к срочной медицинской помощи, в которой они нуждаются). [66]
Однако решение 2018 года было отменено в декабре 2019 года после того, как 37 голосов против 35 поддержали решение правительства отменить закон. [67] [68]
В августе 2019 года иммиграционный департамент Папуа-Новой Гвинеи перевел более 50 мужчин, которые не считались беженцами, в Иммиграционный центр Бомана, центр содержания под стражей рядом с тюрьмой Бомана в Порт-Морсби . Бучани сообщил, что некоторым мужчинам было разрешено перевестись в медицинскую эвакуацию, и, скорее всего, они стали объектами нападения. Чиновники ПНГ заявили, что продолжают поощрять лиц, не являющихся беженцами, добровольно покинуть страну. Около 100 мужчин не могут быть депортированы, поскольку страна их гражданства отказывается принимать принудительное возвращение. Ян Ринтул сказал, что многие из задержанных не считаются беженцами, хотя в PNG они никогда не получали решения о статусе беженцев. [69]
Недавние глобальные события подчеркивают растущую поляризацию австралийского общества по отношению к политике правительства. [70] С конца 2009 года увеличение количества прибывающих на лодках усилило раскол в общественном восприятии людей, ищущих убежища, между симпатией и апатией. После победы на выборах Либерально-национальной коалиции в 2013 году политика правительства по обязательному содержанию под стражей подверглась широкой критике. [70]
Совет по делам беженцев считает, что программа задержания иммигрантов наносит ущерб интересам Австралии по трем причинам: люди, подвергающиеся программам задержания, терпят бесчеловечные условия; те, кто работает в центрах содержания под стражей, часто попадают в эмоционально раздражающие ситуации; а репутация Австралии как честной и справедливой нации подорвана. Выбор времени также вызывает беспокойство: многие беженцы и просители убежища сообщают, что их держали под стражей в течение нескольких лет, прежде чем получить определение статуса от правительства. [71] Правительство часто ссылается на сдерживание, чтобы определить контекст, в котором действует их политика. [72]
Хотя программа задержания иммигрантов пользуется некоторой поддержкой со стороны австралийской общественности, обращение с детьми, находящимися под стражей, в рамках программы подвергается широкой критике. Вызывает серьезную обеспокоенность негативное влияние центров содержания под стражей на здоровье, благополучие и развитие детей. Особую тревогу вызвало использование центров содержания под стражей, ранее использовавшихся взрослыми для содержания детей. Викман-Пойнт, одно из таких альтернативных мест содержания под стражей (APOD), ранее считалось подходящим только для взрослых, и сообщалось, что детей отправляли жить одновременно со взрослым населением. [71]
Повторное задержание происходит, когда лица, задержанные в рамках иммиграционной программы, освобождаются по визам временной защиты (TPV) на время определения их статуса беженца, или лица, которым удалось получить статус беженца и впоследствии повторно задерживаются за часто незначительные нарушения, иногда при отсутствии доступа к юридической консультации. Несопровождаемые дети были изъяты из-под опеки общины и повторно помещены под стражу в закрытые общины. [71]
13 июня Центр международного права беженцев имени Эндрю и Ренаты Калдор при Университете Нового Южного Уэльса опубликовал документ, в котором приводятся семь принципов, которые должны стать ключевыми для австралийской политики в отношении беженцев, подкрепленные законом и научно обоснованными исследованиями. Профессор Джейн Макадам , директор Центра, заявила, что за последние 25 лет политика изменила направление, и что морская обработка, возврат лодок и принудительное задержание «не только лишают людей гуманности, которые обращаются и отклоняют проблемы в других местах, но и нарушают многие из наших обязательств по международному праву ».
В период с 2000 по 2018 год в местах содержания под стражей иммигрантов Австралии произошли десятки смертей, около 20 из них были самоубийствами. В одном случае мужчина умер после того, как публично поджег себя в Региональном процессинговом центре Науру в знак протеста против того, как с ним обращались. Еще несколько человек покончили жизнь самоубийством после освобождения из-за проблем с психическим здоровьем, связанных с их содержанием под стражей. [76]
В феврале 2005 года выяснилось, что психически больная гражданка Германии, имеющая постоянный вид на жительство в Австралии, Корнелия Рау , содержалась под стражей иммиграционной службы в качестве нелегальной иммигрантки в течение 11 месяцев после того, как представилась туристкой из Мюнхена под именем Анны Бротмайер. [77]
Проверка, проведенная в мае 2005 года, выявила 33 случая неправомерного задержания людей в соответствии с Законом о миграции 1958 года . В их число входил случай женщины, гражданки Австралии Вивиан Альварес Солон , которая была насильственно депортирована на Филиппины и впоследствии пропала без вести. [78] По состоянию на май неизвестно, сколько из них на самом деле провели время в иммиграционном изоляторе. К концу мая министр иммиграции Аманда Ванстон объявила, что более 200 дел о возможном неправомерном задержании иммигрантов были переданы в расследование Палмера . [79] В октябре 2005 года омбудсмен Содружества сообщил, что более половины этих дел задерживались на неделю или меньше, 23 человека удерживались под стражей более года, а двое из них содержались под стражей более пяти лет. [80] В Австралии дольше всех задержанных иммигрантов в то время был Питер Касим , который содержался под стражей почти 7 лет, прежде чем был освобожден в 2005 году по промежуточной визе. [ нужна цитата ] Однако с тех пор заключенных держали дольше. [9] [10]
В 2006 году федеральное правительство выплатило компенсацию в размере 400 000 долларов 11-летнему иранскому мальчику Шаяну Бадраи за психологический вред, который он получил во время содержания в центрах содержания под стражей Вумера и Виллавуд в период с 2000 по 2002 год. [81]
В 2021 году австралийскому правительству было приказано выплатить иракцу, ищущему убежища, 350 000 долларов в качестве компенсации за его незаконное содержание под стражей более двух лет. [82]
{{cite report}}: Внешняя ссылка |others={{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )