Римский сенат ( лат . Senātus Rōmānus ) был высшим и учредительным собранием Древнего Рима и его аристократии . Имея различные полномочия на протяжении всего своего существования, он просуществовал с первых дней города Рима (традиционно основанного в 753 г. до н. э.) как Сенат Римского королевства , до Сената Римской республики и Сената Римской империи и, в конечном итоге, Византийского сената Восточной Римской империи , просуществовав вплоть до постклассической эпохи и Средних веков .
Во времена Римского королевства большую часть времени Сенат был не более чем консультативным советом при короле, но, будучи выборной монархией , он также избирал новых римских королей . Последний царь Рима, Луций Тарквиний Гордый , был свергнут в результате государственного переворота, возглавляемого Луцием Юнием Брутом , который основал Римскую республику . Во времена ранней республики Сенат был политически слаб, в то время как различные исполнительные римские магистраты , которые назначали сенаторов пожизненно (или до изгнания римскими цензорами ), были довольно сильны. Поскольку переход от монархии к конституционному правлению, скорее всего, был постепенным, потребовалось несколько поколений, прежде чем Сенат смог утвердить себя над исполнительными магистратами. К середине республики Сенат достиг вершины своей республиканской власти. Поздняя республика увидела упадок власти Сената, который начался после реформ трибунов Тиберия и Гая Гракха . После перехода Республики в принципат Сенат утратил большую часть своей политической власти и престижа.
После конституционных реформ императора Диоклетиана сенат стал политически неактуальным. Когда местопребывание правительства было перенесено из Рима, сенат был сведен к чисто муниципальному органу. Это снижение статуса было усилено, когда Константин Великий создал дополнительный сенат в Константинополе . После свержения Ромула Августула в 476 году сенат в Западной империи функционировал под властью Одоакра (476–489) и во время правления остготов (489–535). Он был восстановлен в своем официальном статусе после повторного завоевания Италии Юстинианом I, но Западный сенат в конечном итоге исчез после 603 года, даты его последнего зарегистрированного публичного акта. Некоторые римские аристократы в Средние века носили титул сенатора , но к тому времени это был чисто почетный титул и не отражает продолжающееся существование классического сената.
Восточный сенат просуществовал в Константинополе до XIV века.
Сенат был политическим институтом в древнеримском королевстве . Слово сенат происходит от латинского слова senex , что означает «старик»; таким образом, это слово означает «собрание старейшин». Доисторические индоевропейцы , которые заселили Италию за столетия до основания Рима в 753 году до нашей эры [1], были структурированы в племенные общины, [2] и эти общины часто включали аристократический совет племенных старейшин. [3]
Ранняя римская семья называлась gens или «кланом» [2], и каждый клан представлял собой объединение семей под общим живым патриархом-мужчиной, называемым pater (латинское слово, означающее «отец»). [4] Когда ранние римские gentes объединялись, чтобы сформировать общее сообщество, patres из ведущих кланов выбирались [5] для конфедеративного совета старейшин, который впоследствии стал римским сенатом. [4] Со временем patres осознали необходимость единого лидера, и поэтому они избрали короля ( rex ) [4] и наделили его своей суверенной властью. [6] Когда король умирал, эта суверенная власть естественным образом возвращалась patres . [ 4]
Говорят, что сенат был создан первым царем Рима, Ромулом , и первоначально состоял из 100 человек. Потомки этих 100 человек впоследствии стали классом патрициев . [7] Пятый царь Рима, Луций Тарквиний Приск , выбрал еще 100 сенаторов. Они были выбраны из младших ведущих семей и соответственно назывались patres minorum gentium . [8]
Седьмой и последний царь Рима, Луций Тарквиний Гордый , казнил многих ведущих людей в сенате и не заменил их, тем самым уменьшив их число. Однако в 509 г. до н. э. первый и третий консулы Рима , Луций Юний Брут и Публий Валерий Публикола, выбрали из числа ведущих всадников новых людей для сената, их называли conscripti , и таким образом увеличили размер сената до 300. [9]
Сенат Римского королевства имел три основные обязанности: он функционировал как высшее хранилище исполнительной власти, [10] он служил королевским советом, и он функционировал как законодательный орган совместно с народом Рима . [11] В годы монархии важнейшей функцией сената было избрание новых королей. Хотя король номинально избирался народом, на самом деле именно сенат выбирал каждого нового короля. [10]
Период между смертью одного царя и избранием нового царя назывался междуцарствием [ 10], в течение которого интеррекс выдвигал кандидата на замену царя. [12] После того, как сенат давал свое первоначальное одобрение кандидатуре, он затем официально избирался народом [13] , а затем получал окончательное одобрение сената [12] . По крайней мере один царь, Сервий Туллий , был избран только сенатом, а не народом [14] .
Самой важной задачей сената, помимо королевских выборов, было функционирование в качестве совета короля, и хотя король мог игнорировать любые советы, которые он предлагал, его растущий престиж помогал сделать советы, которые он предлагал, все труднее игнорировать. Только король мог принимать новые законы, хотя он часто вовлекал в этот процесс как сенат, так и собрание куриата (народное собрание). [11]
Когда началась Республика, Сенат функционировал как консультативный совет. Он состоял из 300–500 сенаторов, которые служили пожизненно. В ранний период членами были только патриции, но вскоре к ним присоединились и плебеи, хотя им было отказано в высших магистратурах на более длительный период.
Сенаторы имели право носить тогу с широкой фиолетовой полосой, бордовые туфли и железное (позже золотое) кольцо.
Сенат Римской республики принимал указы, называемые senatus consulta , которые по форме представляли собой «совет» сената магистрату. Хотя эти указы не имели юридической силы, на практике они обычно соблюдались. [15]
Если сенаторский совет противоречил закону ( lex ), принятому собранием , закон имел приоритет над сенаторским советом, поскольку сенаторский совет имел полномочия, основанные на прецеденте, а не на законе. Однако сенаторский совет мог служить для толкования закона. [16]
Посредством этих указов сенат направлял магистратов , особенно римских консулов (главных магистратов), в их преследовании военных конфликтов. Сенат также имел огромную степень власти над гражданским правительством в Риме. Это было особенно актуально в отношении управления государственными финансами, поскольку только он мог санкционировать расходование государственных средств из казны. По мере роста Римской республики сенат также контролировал управление провинциями, которыми управляли бывшие консулы и преторы , в том смысле, что он решал, какой магистрат должен управлять какой провинцией.
С 3-го века до н. э. сенат также играл ключевую роль в чрезвычайных ситуациях. Он мог призвать к назначению диктатора ( право, имевшееся у каждого консула с участием сената или без него). Однако после 202 г. до н. э. должность диктатора вышла из употребления (и была восстановлена только два раза) и была заменена senatus consultum ultimum («окончательным постановлением сената»), сенаторским постановлением, которое уполномочивало консулов использовать любые необходимые средства для разрешения кризиса. [17]
В то время как заседания сената могли проходить как внутри, так и за пределами формальной границы города ( померия ), ни одно заседание не могло проходить далее, чем в миле (в римской системе измерений, сейчас около 1,48 км) от него. [18] Сенат действовал, находясь в условиях различных религиозных ограничений. Например, перед началом любого заседания приносилась жертва богам и предпринимался поиск божественных предзнаменований ( ауспиций ). [19] Сенату разрешалось собираться только в местах, посвященных богам.
Заседания обычно начинались на рассвете, и магистрат , который хотел созвать сенат, должен был издать обязательный приказ. [20] Заседания сената были публичными [18] и руководились председательствующим магистратом (обычно консулом ). [6] Во время сессии сенат имел право действовать самостоятельно и даже против воли председательствующего магистрата, если он этого желал. Председательствующий магистрат начинал каждое заседание речью, [21] затем передавал вопрос сенаторам, которые обсуждали его в порядке старшинства. [18]
У сенаторов было несколько других способов, с помощью которых они могли повлиять на (или помешать) председательствующему магистрату. Например, каждому сенатору разрешалось говорить до проведения голосования, и поскольку все заседания должны были заканчиваться к ночи, [15] преданная своему делу группа или даже один сенатор могли заговорить предложение до смерти (обструкция или diem consumere ). [21] Когда наступало время созывать голосование, председательствующий магистрат мог выдвинуть любые предложения, которые он желал, и каждое голосование было между предложением и его отрицанием. [22]
Несмотря на то, что диктаторы обладали номинальной властью, сенат мог наложить вето на любое решение диктатора. В любой момент до того, как предложение было принято, на него могло быть наложено вето, обычно трибуном . Если вето не было, а вопрос был незначительной важности, его можно было вынести на голосование голосом или поднятием рук. Если вето не было, а очевидного большинства не было, а вопрос был значительным, обычно происходило физическое разделение палаты [18] , при котором сенаторы голосовали, занимая места по обе стороны палаты.
Членство в Сенате контролировалось цензорами . Ко времени Августа для членства требовалось владение имуществом стоимостью не менее одного миллиона сестерциев. Этические требования к сенаторам были значительными. В отличие от членов всаднического сословия , сенаторы не могли заниматься банковским делом или любой формой государственного контракта. Они не могли владеть судном, достаточно большим для участия в иностранной торговле, [18] они не могли покидать Италию без разрешения остальной части сената, и им не платили зарплату. Выборы на магистратскую должность приводили к автоматическому членству в Сенате. [23]
После падения Римской республики конституционный баланс сил перешел от римского сената к римскому императору . Хотя он и сохранил свое юридическое положение, как и при республике, на практике фактические полномочия императорского сената были незначительны, и император обладал истинной властью в государстве. Таким образом, членство в сенате стало востребовано людьми, ищущими престижа и социального положения, а не фактической власти.
Во время правления первых императоров законодательные, судебные и избирательные полномочия были переданы от римских собраний сенату. Однако, поскольку император контролировал сенат, сенат действовал как средство, с помощью которого он осуществлял свои автократические полномочия.
Первый император Август сократил численность сената с 900 членов до 600, хотя одновременно было всего около 100-200 активных сенаторов. После этого размер сената больше никогда радикально не менялся. В империи, как и в поздней республике, сенатором можно было стать, будучи избранным квестором (магистратом с финансовыми обязанностями), но только если он уже имел сенаторский ранг. [24] Помимо квесторов, выборные должностные лица, занимавшие ряд высших должностей, обычно получали сенаторский ранг в силу занимаемых ими должностей. [25]
Если человек не имел сенаторского ранга, у него было два способа стать сенатором. Согласно первому способу, император вручную предоставлял этому человеку полномочия баллотироваться на выборах в квестуру, [24] тогда как согласно второму способу император назначал этого человека в сенат, издавая указ. [26] В империи власть императора над сенатом была абсолютной. [27]
Два консула были частью сената, но имели больше власти, чем сенаторы. Во время заседаний сената император сидел между двумя консулами, [28] и обычно выступал в качестве председательствующего. Сенаторы ранней империи могли задавать посторонние вопросы или просить, чтобы сенатом были предприняты определенные действия. Сенаторы более высокого ранга выступали перед сенаторами более низкого ранга, хотя император мог выступать в любое время. [28]
Помимо императора, в сенате могли председательствовать консулы и преторы. Поскольку ни один сенатор не мог баллотироваться на должность магистра без одобрения императора, сенаторы обычно не голосовали против законопроектов, представленных императором. Если сенатор не одобрял законопроект, он обычно выражал свое неодобрение, не присутствуя на заседании сената в день голосования по законопроекту. [29]
Хотя римские ассамблеи продолжали собираться после основания империи, все их полномочия были переданы сенату, и поэтому сенаторские постановления ( senatus consulta ) приобрели полную силу закона. [27] Законодательные полномочия императорского сената были в основном финансового и административного характера, хотя сенат сохранил ряд полномочий в отношении провинций. [27]
В ранней Римской империи все судебные полномочия, которые принадлежали римским ассамблеям, также были переданы сенату. Например, теперь сенат имел юрисдикцию над уголовными процессами. В этих случаях председательствовал консул, сенаторы составляли жюри, а вердикт выносился в форме указа ( senatus consultum ) [27] [30] и, хотя вердикт не мог быть обжалован, император мог помиловать осужденного человека с помощью вето. Император Тиберий передал все избирательные полномочия от ассамблей сенату [30] и, хотя теоретически сенат избирал новых магистратов, одобрение императора всегда требовалось, прежде чем выборы могли быть завершены.
Около 300 г. н. э. император Диоклетиан провел ряд конституционных реформ. В одной из таких реформ он утвердил право императора принимать власть без теоретического согласия сената, тем самым лишив сенат его статуса как конечного носителя верховной власти. Реформы Диоклетиана также положили конец любой иллюзии, остававшейся о том, что сенат имеет независимые законодательные, судебные или избирательные полномочия. Однако сенат сохранил свои законодательные полномочия над публичными играми в Риме и над сенаторским порядком.
Сенат также сохранил право рассматривать дела об измене и избирать некоторых магистратов, но только с разрешения императора. В последние годы существования западной империи сенат иногда пытался назначить своего собственного императора, как в случае с Евгением , который позже был побежден силами, лояльными Феодосию I. Сенат оставался последним оплотом традиционной римской религии перед лицом распространяющегося христианства и несколько раз пытался способствовать возвращению Алтаря Победы (впервые удаленного Констанцием II ) в сенаторскую курию.
Согласно Historia Augusta ( Elagabalus 4.2 и 12.3), император Элагабал заставил свою мать или бабушку принимать участие в заседаниях Сената. «И Элагабал был единственным из всех императоров, при котором женщина посещала сенат, как мужчина, как будто она принадлежала к сенаторскому сословию» (перевод Дэвида Маги). Согласно той же работе, Элагабал также учредил женский сенат, называемый senaculum , который установил правила, применяемые к матронам в отношении одежды, езды на колесницах, ношения украшений и т. д. ( Elagabalus 4.3 и Aurelian 49.6). До этого Агриппина Младшая , мать Нерона , слушала заседания Сената, спрятавшись за занавеской, согласно Тациту ( Annales , 13.5).
После падения Западной Римской империи сенат продолжал функционировать под германским вождем Одоакром , а затем под правлением остготов . Авторитет сената значительно вырос при варварских лидерах, которые стремились защитить институт. Этот период характеризовался возвышением видных римских сенаторских семей, таких как Аниции , в то время как лидер сената, принцепс сената , часто служил правой рукой лидера варваров. Известно, что сенат успешно установил Лаврентия папой в 498 году, несмотря на то, что и король Теодорих , и император Анастасий поддерживали другого кандидата, Симмаха . [31]
Мирное сосуществование сенаторского и варварского правления продолжалось до тех пор, пока остготский лидер Теодахад не оказался в состоянии войны с императором Юстинианом I и не взял сенаторов в заложники. Несколько сенаторов были казнены в 552 году в качестве мести за смерть остготского короля Тотилы . После того, как Рим был отвоеван императорской ( византийской ) армией, сенат был восстановлен, но институт (как и сам классический Рим) был смертельно ослаблен долгой войной. Многие сенаторы были убиты, а многие из тех, кто бежал на восток, предпочли остаться там, благодаря благоприятному законодательству, принятому императором Юстинианом, который, однако, отменил практически все сенаторские должности в Италии. Таким образом, значение римского сената быстро снизилось, [32] [33] и он, вероятно, прекратил функционировать как институт с какой-либо реальной законодательной властью вскоре после этого времени. [34]
Точно неизвестно, когда римский сенат исчез на Западе, но, по-видимому, это произошло в начале VII века, когда Рим находился под властью Равеннского экзархата . Записи о том, что в 578 и 580 годах политически бессильный сенат Рима отправлял послов в Константинополь с мольбами о помощи против лангобардов , вторгшихся в Италию десятью годами ранее. Позже, в 593 году, папа Григорий I произнес проповедь, в которой оплакивал почти полное исчезновение сенаторского порядка и упадок престижного института, [35] [36] предполагая, что к этой дате сенат официально прекратил функционировать как орган. [37] [38] Хотя григорианский регистр 603 года упоминает сенат в связи с провозглашением новых статуй императора Фоки и императрицы Леонтии , [39] [40] такие ученые, как Эрнст Штайн и Андре Шастаньоль, утверждают, что это упоминание, скорее всего, было не более чем церемониальным торжеством. [38] В 630 году любые остатки сената были уничтожены, когда курия Юлия была преобразована в церковь ( Сант-Адриано-аль-Форо ) папой Гонорием I. [ 41]
Впоследствии слово «сенат» использовалось знатью Рима для описания себя как коллективного класса. Это использование не было направлено на то, чтобы связать их институционально с древним сенатом, а скорее продолжало давнюю римскую традицию, согласно которой знать города приравнивалась к его сенату. [42] Иногда в Раннем Средневековье титул «сенатор» использовался теми, кто занимал руководящие должности — например, его носил Кресценций Младший (ум. 998) и, в женской форме ( senatrix ), Марозия (ум. 937) — но, по-видимому, в то время он рассматривался просто как титул дворянства. [43]
Использование титула «сенатор» в более традиционном смысле было возрождено в 1144 году, когда Римская коммуна попыталась создать новый сенат в противовес светской власти дворян и папы ; в рамках этого плана Коммуна построила новое здание сената ( Palazzo Senatorio ) на Капитолийском холме (очевидно, ошибочно полагая, что это было место древнего здания сената). [44] Большинство источников утверждают, что в возрожденном сенате было 56 сенаторов, и современные историки поэтому интерпретируют это как указание на то, что было четыре сенатора от каждого из четырнадцати регионов Рима . [45] Эти сенаторы избрали своим лидером Джордано Пьерлеони , сына римского консула Пьер Леони , с титулом патриция , [46] поскольку термин консул был устарел как дворянский стиль. [ требуется цитата ]
Коммуна находилась под постоянным давлением папства и императора Священной Римской империи во второй половине XII века. Начиная с 1192 года, папы преуспели в сокращении 56-сильного сената до одного человека, названного Summus Senator , который впоследствии стал главой гражданского правительства Рима под эгидой папы. [47] Хотя 56-членный сенат был восстановлен вскоре после этого в 1197 году, учреждение стало состоять в основном из дворян. [48]
Сенат продолжал существовать в Константинополе, хотя он превратился в институт, который отличался в некоторых фундаментальных формах от своего предшественника. Обозначаемый по-гречески как synkletos , или собрание, Сенат Константинополя состоял из всех нынешних или бывших обладателей высших званий и официальных должностей, а также их потомков. На пике своего развития в VI и VII веках Сенат представлял коллективное богатство и власть Империи, иногда назначая и доминируя над отдельными императорами. [49]
Во второй половине X века император Никифор Фока создал новую должность — проэдрос ( греч . πρόεδρος ) — в качестве главы сената . До середины XI века проэдросом могли стать только евнухи , но позже это ограничение было снято, и можно было назначать нескольких проэдров, из которых старший проэдрус, или протопроэдрус ( греч . πρωτοπρόεδρος ), был главой сената. Практиковалось два типа собраний: silentium , в котором участвовали только магистраты, занимавшие в тот момент свою должность, и conventus , в котором могли участвовать все синклетики ( греч . συγκλητικοί , сенаторы). Сенат в Константинополе просуществовал по крайней мере до начала XIII века, его последним известным актом было избрание Николаса Канабоса императором в 1204 году во время Четвертого крестового похода . [50]
