Графства Хорватии ( хорватский : hrvatske županije ) — административные единицы первого уровня Республики Хорватия . [1] С момента своего восстановления в 1992 году Хорватия была разделена на 20 округов и столицу Загреб , которая имеет полномочия и правовой статус как округа, так и города ( отдельно от окружающего Загребского округа ). [2] [3] По состоянию на 2015 год округа разделены на 128 городов и 428 (в основном сельских) муниципалитетов . [4] [5] Подразделения менялись со временем со времен средневекового хорватского государства . Они отражали территориальные потери и расширения; изменения в политическом статусе Далмации , Дубровника и Истрии ; и политические обстоятельства, включая личный союз и последующее развитие отношений между Королевством Хорватия-Славония и Королевством Венгрия . [6]
Уездное собрание ( županijska skupština ) является представительным и совещательным органом в каждом уезде. Члены ассамблеи избираются на четырехлетний срок всенародным голосованием ( пропорциональная система с закрытыми списками и методом д'Ондта ) на местных выборах . [7]
Исполнительную власть правительства каждого округа возглавляет префект округа ( жупан ), за исключением того, что исполнительную власть города Загреба возглавляет мэр . Префекты графств Хорватии (с двумя заместителями префектов), мэр Загреба (с двумя заместителями мэра) [a] избираются на четырехлетний срок большинством голосов, поданных в соответствующих единицах местного самоуправления, с повторным туром выборов , если ни один кандидат не достигает результатов большинство в первом туре голосования ( мажоритарное голосование , двухтуровая система ). [7] Префекты графств (вместе с заместителями префектов и мэром Загреба со своими заместителями) могут быть отозваны путем референдума. Органами управления уезда являются административные отделы и службы, создаваемые для выполнения работ в сфере самоуправления уезда, а также для выполнения работ государственного управления, переданных в уезд. Административными отделами и службами руководят руководители (директора), назначаемые префектом округа на основе публичного конкурса. [8]
Округи финансируются центральным правительством, а также за счет доходов, получаемых от принадлежащих округу предприятий, окружных налогов и окружных сборов. Налоги округа включают пятипроцентный налог на наследство и дарение , налог на автотранспортные средства, налог на суда и налог на игровые автоматы. [9] [10] На округа возложена задача оказания общих услуг государственного управления, начального и среднего образования , финансируемого государством здравоохранения , социального обеспечения, управления, относящегося к сельскому хозяйству, лесному хозяйству, охоте, рыболовству, горнодобывающей промышленности, промышленности и строительству, а также другие услуги для хозяйство на уездном уровне, а также управление дорожно-транспортной инфраструктурой и выдача разрешений на строительство и размещение, а также других документов, касающихся строительства на уездной территории, за исключением территории большого города и уездного города; центральное правительство и местные (городские и муниципальные) органы власти также могут выполнять каждую из этих задач на своих соответствующих уровнях в соответствии с законом. [8] Хорватская областная ассоциация ( Hrvatska zajednica županija ) была создана в 2003 году в качестве основы для межобластного сотрудничества. [11]
Расходы округов составляют 15 процентов от общего объема расходов местных органов власти в Хорватии. Остальное расходуют города и муниципалитеты. Примерно половина общей суммы расходов округов направляется в их основные сферы компетенции – среднее и профессиональное образование, а также финансирование содержания и текущих расходов учреждений здравоохранения и социального обеспечения. Есть случаи, когда отдельные округа также предоставляют услуги, которые в противном случае были бы делегированы органам самоуправления более низкого уровня, например, начальное образование и пространственное планирование в тех случаях, когда эти единицы не могли организовать эти услуги. [12] Округа критикуют за неэффективные расходы. Критика в первую очередь связана с тем, что уезды получают основную часть средств, необходимых для конкретных целей, из бюджета центрального правительства и пересылают их. Это способствует ощущению отсутствия ответственности округов за средства. В свою очередь, это приводит к очень небольшому количеству или отсутствию стимулов для повышения эффективности расходов или лучшего сбора налогов на уровне округа. [13] После 2000 года все эти соображения способствовали продолжающимся в Хорватии дебатам о необходимости консолидации или упразднения графств на политических форумах. Мнения по этому поводу существенно расходятся. [14] Они варьируются от повышения эффективности при сохранении существующих округов, [15] до консолидации с получением девяти округов, [16] и упразднения округов в пользу создания административного деления Хорватии на пять регионов и, возможно, субрегионов. . [17]
Средневековая Хорватия при Доме Трпимировичей была территориально организована в целях управления в районы, называемые жупа . Каждая жупа управлялась либо непосредственно королем, либо его представителем на территории. Титул, присвоенный таким представителям, был жупан . Постепенно термин «жупа» на практике был заменен на « жупания », что означает «территория, управляемая жупаном » . С XII века графства также стали называться латинским термином comitatus . источники используют термин «уезд» для обозначения жупании . [1]
Число графств, их размеры и авторитет значительно различались, отражая: изменения в относительных уровнях власти, которыми обладают короли и знать; территориальные изменения в ходе хорватско-османских войн ; а также социальные и политические изменения на протяжении нескольких столетий. [6] Источники расходятся во мнениях относительно количества округов в средневековом хорватском государстве. Ситуация осложняется наличием дворянских земель, пользующихся особым статусом. Историки Иван Беук и Йосип Врбошич отмечают, что следующие одиннадцать округов обычно считаются самыми старыми из известных: [19]
В дополнение к вышесказанному, другие источники, такие как историк Невен Будак, перечисляют еще три уезда 10-го века, расположенные к северо-западу от территории, окруженной одиннадцатью уездами, сосредоточенными вокруг Гацки , Крбавы и Лики , и названными в честь этих топонимов. [20] Есть признаки того, что в тот же период в Нижней Паннонии к северу от горы Гвоздь (называемой в некоторых источниках Паннонской Хорватией) существовали и другие современные графства . Однако их существование плохо документировано. В хорватской историографии преобладает мнение, что паннонские графства находились в непосредственном подчинении правителя хорватского государства, тогда как графства на юге были во многом наследственными и контролировались дворянством. [21] На территории между Кварнерским заливом Адриатического моря , горой Мала Капела и реками Купа и Корана в конце 11 века существовал округ Модруш. [22]
Самые ранние зарегистрированные уезды в междуречье Савы и Дравы относятся к 12 веку. Эти округа идентифицируются как округа Загреб , Вараждин, Вировитица и Крижевци – причем уезд Крижевци считается самым крупным из них. В то же время к югу от реки Савы были созданы уезды Врбас, Сана и Дубица (в районах вокруг Врбаса , Саны и крепости Дубица недалеко от современной Дубицы соответственно) как территории, управляемые королевскими назначенцами от имени король. [23] Еще одним уездом, созданным к югу от Савы в тот же период, был уезд Глаж. [24] Так же, как уезды Врбас, Сана и Дубица, источники относят уезд Глаж к северо-западу Боснии , но расходятся во мнениях относительно его местоположения, помещая его вокруг реки Укрина или, как историк Пал Энгель , приравнивая его местонахождение к Глажу с городом Баня-Лука . Энгель далее отметил, что Твртко I из Боснии, возможно, передал резиденцию графства венгерскому правлению по договору 1357 года. [25] По договору часть земель Хума была передана в качестве приданого Елизавете Боснийской . [26] В 13 веке на территории современной Славонии к востоку от уездов Вировитица и Крижевци были созданы уезды Пожега и Вука . Уезды Пожега, Вука, Вировитица и Крижевцы также назывались южно-венгерскими уездами. [27]
В 13 и 14 веках хорватское дворянство окрепло, а графства, определенные королем, были сведены к формальным рамкам, в то время как военная и финансовая власть принадлежала дворянству и особенно королю. Другие формы управления, которые пересекались с управлением графства в этот период, включали Римско-католическую церковь и вольные королевские города , а также отдельно города Далмации. [28] В таких обстоятельствах у дворянства было мало стимулов для выполнения обязанностей графства, и они часто назначали заместителей, которые председательствовали на заседаниях окружного суда, рассматривая маловажные дела раз в две недели - поскольку все основные вопросы обычно делегировались для вынесения решений королевскими исключениями. в каждом конкретном случае. Это еще больше уменьшило значение графств. [29] Уезд Модруш прекратил свое существование как административная единица, поскольку он был разбит на несколько феодальных владений. [22] Уезды Вука, Пожега и Вировитица были потеряны в результате османского завоевания. Уезд Вука прекратил свое существование в начале 16 века, [30] Пожега была завоевана в 1537 году, [31] и Вировитица в 1552 году . [32] Уезды Врбас, Сана и Дубица также существовали до османского завоевания, [33] в то время как Глаж последний раз упоминается в сохранившихся исторических записях в 1469 году. [34]
На момент выборов 1527 года в Цетине и начала правления Дома Габсбургов из-за территориальных потерь Османской империи осталось только три графства — Загребский, Вараждинский и Крижевцицкий. Постепенное снижение важности графств, уже существовавшее до эпохи Габсбургов, продолжалось по мере увеличения османской угрозы. После поражения Османской империи в Великой турецкой войне и последующего Карловицкого договора 1699 года , а также поражения Османской империи в Австро-турецкой войне 1716–1718 годов территории, организованные в графства, были расширены в 1745 году. Территориальная экспансия сопровождалась расширение уездных прерогатив: Глава уезда – супремус приходит ( велики жупан ) – имел право управлять в ряде административных, судебных и военных дел от имени короля. Мужчины совершеннолетнего возраста, проживающие в округе, чья семья происходила из этого округа, имели право быть назначенными верховным судьей . Его обязанности выполнялись двумя заместителями по судебной и административной власти соответственно, судьями, а также другими специалистами, такими как юристы, врачи, инженеры, сборщики налогов и т. д. [35] В результате этого расширения были созданы округа Вировитица, Пожега и Сирмия . В 1778 году к югу от Загреба был основан округ Северин, простирающийся до Адриатического моря. В 1786 году графство Северин было упразднено. Его прибрежные районы, простирающиеся от Фиуме (современная Риека) до Сеня , образовали Венгерское побережье , а остальная часть была присоединена к Загребскому округу. [36]
В 1850-х годах, в период баховского абсолютизма , последовавшего за революциями в Австрийской империи, графства Крижевцы и Сирмия были упразднены, а их территории присоединены к соседним графствам и к сербской Воеводине соответственно. В то же время на территориях, ранее входивших в Венгерское Приморье, был создан округ Риека, в результате чего общее количество округов достигло пяти. Практически все эти изменения были отменены хорватско-венгерским соглашением 1868 года . Однако Венгерское Приморье было упразднено, а из Фиуме и его ближайших окрестностей был выделен юридический Corups separatum, который должен был управляться непосредственно Венгрией, в то время как остальная часть округа Риека (также называемая Хорватским Приморьем ) была частью Королевства . Хорватия-Славония - сама по себе является продуктом слияния Хорватии и Славонии, состоящей из семи округов после урегулирования. [37]
В 1871 году Вараждинский генералат Хорватской военной границы был упразднен центральными властями недавно созданной Австро-Венгрии и большей частью Беловарского уезда, охватывающего территорию, ранее находившуюся под военным контролем между королевствами Хорватия и Славония и включая города Беловар (как столица округа) и Иванич Град . К Пожежскому уезду была присоединена небольшая часть бывшего Вараждинского генералитета (город Кутина ). В то же время военная часть Сисака была передана под гражданское управление и присоединена к Загребскому округу, а округ Риека получил демилитаризованный Сень. [38]
В 1873 году остальная часть хорватских и славонских военных границ была демилитаризована и передана гражданской власти. Бан Иван Мажуранич организовал приобретенную таким образом территорию, основав шесть округов. Зона ответственности каждого из трех Славонских военно-пограничных полков была преобразована в округ. В другом месте две зоны ответственности полка были объединены в каждый новый округ. Все районы были названы в честь города, в котором располагался штаб полка, за исключением округа, образованного в зонах ответственности Первого и Второго полков Бана, который стал районом Бана ( Банский округ , также называемый Бановина ). Территории существовавших восьми уездов были реорганизованы внутри страны в 1875 году. Районы были упразднены как их подразделения, а каждый уезд был разделен на два-четыре подуезда ( поджупания ). Были также некоторые изменения в границах графств. Самым значительным была передача части уезда Беловар уезду Крижевци. [42]
В 1886 г. было принято новое законодательство о территориях графств. Риецкий, Беловарский и Крижевцицкий уезды были упразднены, но были созданы Лика-Крбавский , Беловар-Крижевский и Модруш-Риевский уезды. Пять из восьми округов сохранили свои существующие названия, но большинство из них были расширены за счет включения (вместе с вновь созданными округами) бывших округов, ранее созданных на месте военной границы. Подокруга были упразднены и введено деление уездов на округа и административные муниципалитеты. [43] Эта договоренность оставалась в силе до тех пор, пока хорватские округа не были упразднены в 1922 году, [35] [6] в то время как некоторые незначительные корректировки границ графств произошли в 1913 году . [44] Благодаря реформе 1886 года округа были созданы как самоуправляющиеся. единицы в отличие от более ранних воплощений графства со времен средневековья. В каждом из них было собрание, в котором самые богатые налогоплательщики составляли половину членов собрания, а избранные члены составляли оставшуюся половину. Один член собрания должен был представлять 2000 жителей округа. Собрания назначали административные комитеты своими исполнительными органами. Супремус назначался королем и чиновниками графства Баном. В состав администрации каждого округа входило шесть членов, избираемых ассамблеей округа, а остальные члены были должностными лицами округа по должности ( высший руководитель и заместители, окружной санитарный инспектор и т. д.). Уезды были разделены на районы ( хорватские котари как государственные единицы, подобные австрийскому Безирке ), тогда как муниципалитеты ( općine ) и города ( gradovi ) были единицами местного самоуправления. В ходе реформы 1870 года, последовавшей за хорватско-венгерским соглашением, полномочия графств были преобразованы. Они стали менее независимыми от центрального правительства в определении политики местных органов власти. [45]
Традиционное деление Хорватии на уезды было отменено в 1922 году, когда были созданы области Королевства сербов, хорватов и словенцев ; позже они были заменены бановинами Югославии . [47] Социалистическая Республика Хорватия , как составная часть Югославии после Второй мировой войны, имела около 100 муниципалитетов в качестве основных государственных единиц и местных органов власти. Округа были восстановлены в 1992 году, но со значительными территориальными изменениями по сравнению с подразделениями, существовавшими до 1922 года; например, до 1922 года Транслейтанская Хорватия была разделена на восемь округов, но новое законодательство установило четырнадцать округов на одной территории. Округ Меджимурье был основан в одноименном регионе, приобретенном в соответствии с Трианонским договором 1920 года . [48] [49] Границы округов иногда менялись с момента их восстановления в 1992 году (по таким причинам, как исторические связи и запросы городов); последний пересмотр имел место в 2006 году. [4] После окончания хорватской войны за независимость и во время процесса ВАООНВС в восточной Хорватии местное сербское население и представители безуспешно предлагали различные инициативы по сохранению бывшего повстанческого региона как одной территориальной единицы в составе Хорватии. , включая предложение о создании нового «сербского округа» в регионе. [50] Современные округа соответствуют третьему уровню классификации 2021 года статистических регионов Хорватии NUTS Европейского Союза . [51]
