Административное право — это раздел права, регулирующий деятельность органов исполнительной власти правительства. Административное право включает в себя разработку правил исполнительной власти (правила исполнительной власти обычно называются «регламентами»), вынесение судебных решений и исполнение законов. Административное право считается отраслью публичного права .
Административное право занимается принятием решений административными единицами правительства, входящими в состав исполнительной власти, в таких областях, как международная торговля, производство, окружающая среда, налогообложение, вещание, иммиграция и транспорт.
Административное право значительно расширилось в XX веке, поскольку законодательные органы по всему миру создавали все больше государственных учреждений для регулирования социальных, экономических и политических сфер человеческого взаимодействия.
В странах гражданского права часто существуют специализированные административные суды , которые рассматривают такие решения.
За последние пятьдесят лет административное право во многих странах с традицией гражданского права подверглось влиянию правил, установленных наднациональными правовыми порядками, в которых судебные принципы имеют большое значение: это привело, с одной стороны, к изменениям в некоторых традиционных концепциях модели административного права, как это произошло с государственными закупками или судебным контролем административной деятельности, а с другой стороны, создало наднациональное или международное государственное управление, как в секторе охраны окружающей среды или в сфере образования, для которого в рамках системы Организации Объединенных Наций стало возможным способствовать дальнейшему расширению административной структуры, призванной координировать деятельность государств в этом секторе. [1]
В отличие от большинства юрисдикций общего права , в большинстве юрисдикций гражданского права имеются специализированные суды или отделы для рассмотрения административных дел, которые, как правило, применяют процессуальные правила, специально разработанные для таких дел и отличающиеся от тех, которые применяются в частноправовых разбирательствах, таких как иски о нарушении договоров или деликтные иски.
В Бразилии административные дела обычно рассматриваются либо федеральными судами (по вопросам, касающимся Федерального союза), либо государственными казначейскими подразделениями государственных судов (по вопросам, касающимся штатов). В 1998 году конституционная реформа, проведенная правительством президента Фернанду Энрике Кардозу, ввела регулирующие агентства как часть исполнительной власти. С 1988 года административное право Бразилии находилось под сильным влиянием судебных толкований конституционных принципов государственного управления (ст. 37 Федеральной конституции): законность, безличность, публичность административных актов, мораль и эффективность.
.jpg/1280px-Fernando_Henrique_Cardoso_(1999).jpg)
В Чили Президент Республики осуществляет административную функцию в сотрудничестве с несколькими министерствами или другими органами власти в ранге министра . Каждое министерство имеет одного или нескольких заместителей министра, которые действуют через государственную службу для удовлетворения общественных нужд. Не существует единого специализированного суда для рассмотрения исков против административных субъектов, но есть несколько специализированных судов и процедур рассмотрения.
Административное право в Китае фактически не существовало до эпохи экономических реформ, инициированных Дэн Сяопином . С 1980-х годов Китай создал новую правовую базу для административного права, установив контрольные механизмы для надзора за бюрократией и дисциплинарные комитеты для Коммунистической партии Китая .
В 1989 году в Китае был принят Закон об административных разбирательствах, который предоставляет людям возможность оспаривать действия правительства. [2] : 8 В 2014 году в него были внесены поправки, чтобы снизить бремя для тех, кто оспаривает административные действия. [2] : 8
В 1990 году были приняты Правила административного надзора (行政检查条例) и Правила административного пересмотра (行政复议条例). Временные правила государственных гражданских служащих 1993 года (国家公务员暂行条例) изменили способ отбора и продвижения по службе государственных служащих, потребовав от них прохождения экзаменов и ежегодной аттестации, а также введя систему ротации. Три правила были изменены и преобразованы в законы. В 1994 году был принят Закон о государственной компенсации (国家赔偿法), за которым в 1996 году последовал Закон об административных наказаниях (行政处罚法). Административно-обязательный закон был введен в действие в 2012 году. В настоящее время разрабатывается Общий закон об административной процедуре.
Во Франции существует система двойной юрисдикции, при которой судебная ветвь власти отвечает за гражданское и уголовное право , а административная ветвь власти имеет юрисдикцию, когда дело касается государственного учреждения. [3] Большинство исков против национальных или местных органов власти, а также исков против частных организаций, предоставляющих государственные услуги [4], рассматриваются административными судами , которые используют Conseil d'État (Государственный совет) в качестве суда последней инстанции как для обычных, так и для специальных судов. [5] Основными административными судами являются tribunaux administratifs , а апелляционными судами являются cours Administrative d'appel . Специальные административные суды включают Национальный суд по праву на убежище, а также военные, медицинские и судебные дисциплинарные органы. Французский свод административного права называется « droit administratif ». [6]
На протяжении своей истории административные суды Франции разработали обширную и последовательную судебную практику ( jurisprudence constante ) и правовую доктрину ( principes généraux du droit и principes fondamentaux reconnus par les lois de la République ), часто до того, как аналогичные концепции были закреплены в конституционных и правовых текстах. Эти принципы включают:
Французское административное право, являющееся основой континентального административного права, оказало сильное влияние на административное право ряда других стран, таких как Бельгия, Греция, Турция и Тунис.
В Германии административное право ( нем . Verwaltungsrecht ) включает в себя все право, которое конкретно регулирует правовые отношения между государственными органами и частными лицами, и которое не может быть более точно описано как конституционное право. Оно устанавливает задачи, цели и полномочия, а также организацию и процедуру для всех государственных органов ( нем . Behörden ). Как область правовых исследований административное право было отделено от других отраслей публичного права с конца 19 века в Германии; [14] однако точные разграничения «администрации» как концепции являются спорными. [15] Административное право определяет все аспекты государственного управления в современном немецком государстве, правовая культура которого подчеркивает субъективные права частных лиц (также, в соответствии со статьей 19 IV действующей Конституции Германии 1949 года , такие права должны быть полностью подлежащими рассмотрению в суде). Окончательное слово в толковании закона принадлежит судам административной юрисдикции ( нем . Verwaltungsgerichte ), и закон обычно допускает тщательный судебный надзор за осуществлением дискреционных полномочий государственными органами. [16]
Основные правовые принципы Rechtsstaat ( верховенства права ), которые пронизывают администрацию, в основном разработанные до принятия современной Конституции 1949 года, но усиленные и расширенные после ее появления благодаря новой концептуальной основе, включают в себя: [17]
Подавляющее большинство функций государственного управления в Германии осуществляется входящими в ее состав федеральными субъектами ( нем . Bundes-)Länder ), которые отвечают за исполнение как федеральных законов, так и своих собственных законов (исполнение законов непосредственно органами власти Федеративной Республики является исключительным случаем, как установлено в ст. 83 и след. Конституции).
В немецкой юридической науке нет общепринятого определения государственного управления.
В одном смысле, администрация — точнее, все, что подлежит административному праву — концептуализируется как вся государственная деятельность определенного типа (материальное определение государственного управления). Такой подход приводит к спорам о том, следует ли рассматривать акты публичной власти как акты администрации (и, следовательно, исполнительные), даже если они выполняются составными частями государства (то есть правительством), которые закон формально классифицирует как законодательный или судебный орган: например, парламент может наложить штраф на одного из своих членов за неправомерное поведение, или председательствующий судья может приказать дезорганизующему члену общественности удалиться со смотровой площадки.
Противоположный подход – формалистское определение государственного управления – начинает свое исследование с рассмотрения всех тех государственных органов, которые призваны (судя по их законному уставу, организационному контексту, внутренней структуре и выполняемым задачам) выполнять работу государственного управления, и приравнивает их функционирование к государственному управлению. Существует некоторая опасность кругового рассуждения, поскольку формальная категоризация организационной единицы может, в свою очередь, вытекать из некоторой материальной концепции ее функции. Некоторые функции, которые с материальной точки зрения могут рассматриваться как не исполнительные и, таким образом, не принадлежащие сфере управления (например, создание правил, имеющих силу закона, которые обычно считаются законодательными), будут затем соответствовать стандартам административного права, а не другой сферы права.
Это обсуждение рассматривается как имеющее особое значение при рассмотрении роли административного права в поддержании разделения полномочий правительства . Для этой цели традиционный подход пытается отрицательно определить администрирование, вычитая те операции государства, которые нельзя назвать администрированием, а именно законотворчество и судебное разбирательство. [21] Однако использование этого отрицательного определения требует, чтобы сначала были определены законотворчество и судебное разбирательство, и оставляет некоторые виды деятельности, которые плохо подходят для термина «администрирование», такие как решения политического руководства кабинета правительства, в рамках определения. [22]
Положительных определений предостаточно, но ни одно из них не победило другие и не оказалось полностью убедительным для исследователей немецкого административного права. [23] Тем не менее, некоторые черты можно рассматривать как характерные для администрирования: согласно Мауреру и Вальдхоффу, администрирование — это социальная инженерия (оказание влияния на негосударственную, общественную сферу) (1), ориентированная на некоторую концепцию (постоянно меняющегося) общественного интереса (2), которая состоит из принятия мер в настоящем с целью проектирования будущего (3) и которая включает в себя конкретные меры по регулированию отдельных случаев и реализации определенных планов (4). [24]
Научные трактаты по немецкому административному праву почти всегда делятся на две части: доктрины и правила, которые можно найти во всех областях административного права ( нем .: besonderes Verwaltungsrecht , дословно « специальное административное право»), например, полицейское право, градостроительное право или местное самоуправление.
Основным законодательным актом Германии, касающимся правовых форм и принципов, общих для большинства областей [a] ее государственного управления, является Закон об административной процедуре ( нем . Verwaltungsverfahrensgesetz , сокращенно VwVfG); до принятия этого закона в 1977 году эти правила представляли собой лишь общие принципы, разработанные в научной литературе и судах. [26] VwVfG не является полной кодификацией общеприменимых основных правил немецкого административного права, поскольку он в основном определяет только процедуру, которой должны следовать государственные органы при выполнении своих задач, а не предписывает содержание государственного управления. [27] VwVfG является федеральным законом, который применяется только к администрированию, осуществляемому федеральными органами Германии. Однако все 16 немецких земель приняли собственный Закон об административной процедуре, который почти слово в слово идентичен федеральному VwVfG.
Стандартной [28] формой административного действия является Verwaltungsakt (административный указ). Согласно VwVfG § 35, административный указ существует, когда: государственный орган (1) издает любой указ, решение или другую официальную меру (2), в вопросе публичного права (3), с немедленными правовыми последствиями за пределами администрации (4), чтобы ввести правило для отдельного случая (5).
Немецкая юридическая наука традиционно подразделяет совокупность немецкого административного права на следующие области, каждая из которых имеет свои особые правовые доктрины и письменные правила:
Закон, регулирующий рассмотрение вопросов административного права в судах общей административной юрисдикции ( нем . Verwaltungsgerichte ), — это Кодекс административных судов ( нем . Verwaltungsgerichtsordnung , сокращенно VwGO), принятый в 1960 году. [29] Хотя VwGO не был задуман как полная кодификация судебного процесса для судов общей административной юрисдикции, и VwGO § 173 предписывает этим судам применять Гражданский процессуальный кодекс Германии в тех случаях, когда в VwGO отсутствуют специальные правила, разбирательства в судах общей административной юрисдикции в основном отличаются от гражданских разбирательств в судах общей юрисдикции. [30] VwGO также не применяется к судам специальной административной юрисдикции по налоговым спорам ( нем . Finanzgerichte ) или по спорам о социальных пособиях ( нем . Sozialgerichte ). [29]
В Италии административное право известно как Diritto amministrativo , отрасль публичного права, правила которой регулируют организацию государственного управления и деятельность по преследованию общественных интересов государственного управления и отношения между ним и гражданами. Его происхождение связано с принципом разделения властей государства. Административная власть, первоначально называемая «исполнительной», заключается в организации ресурсов и людей, чьи функции делегированы для достижения целей общественного интереса, как определено законом. [31]
В Нидерландах положения об административном праве обычно содержатся в различных законах о государственных услугах и правилах. Однако существует также единый Закон об общем административном праве ( Algemene wet bestuursrecht или Awb), который является довольно хорошим образцом процессуальных законов в Европе. Он применяется как к принятию административных решений, так и к судебному пересмотру этих решений в судах. Другим актом о судебных процедурах в целом является Algemene termijnenwet (Закон об общих положениях о времени), содержащий общие положения о временных графиках в процедурах.
На основе Awb граждане могут возражать против решения ( besluit ), принятого административным органом ( bestuursorgaan ) в рамках администрации, и подавать заявление на судебный пересмотр в суды в случае неудачи. Перед тем как обратиться в суд, граждане обычно должны сначала возразить против решения в административном органе, который его принял. Это называется bezwaar . Эта процедура позволяет административному органу самостоятельно исправить возможные ошибки и используется для фильтрации дел перед обращением в суд. Иногда вместо bezwaar используется другая система, называемая administratief beroep (административная апелляция). Разница с bezwaar заключается в том, что administratief beroep подается в другой административный орган, обычно более высокого ранга, чем административный орган, принявший первичное решение. Administratief beroep доступен только в том случае, если закон, на котором основано первичное решение, специально это предусматривает. Примером может служить возражение против штрафа за нарушение правил дорожного движения окружному прокурору ( officier van justitie ), после чего решение может быть обжаловано в суде.
В отличие от Франции или Германии, в Нидерландах нет специальных административных судов первой инстанции, но обычные суды имеют административную «палату», которая специализируется на административных апелляциях. Апелляционные суды по административным делам, однако, специализируются в зависимости от случая, но большинство административных апелляций заканчивают в судебной секции Государственного совета ( Raad van State ).
В Швеции существует система административных судов, которая рассматривает только административные дела и полностью отделена от системы общих судов. [32] Эта система имеет три уровня: 12 окружных административных судов ( förvaltningsrätt ) в качестве первого уровня, четыре административных апелляционных суда ( kammarrätt ) в качестве второго уровня и Верховный административный суд Швеции ( Högsta Förvaltningsdomstolen ) в качестве третьего уровня.
Миграционные дела рассматриваются в двухуровневой системе, фактически в рамках системы общих административных судов. Три административных суда служат миграционными судами ( migrationsdomstol ), а Административный апелляционный суд в Стокгольме служит Миграционным апелляционным судом ( Migrationsöverdomstolen ).
На Тайване недавно в 2019 году был принят Закон о конституционной процедуре (憲法訴訟法) (бывший Закон о процедуре толкования Конституции, 1993 год ), судьи Конституционного суда Судебного Юаня Тайваня отвечают за судебное толкование . По состоянию на 2019 год этот совет сделал 757 толкований. [33]
В Турции иски против актов и действий национальных или местных органов власти и государственных органов рассматриваются административными судами, которые являются основными административными судами. Решения административных судов проверяются региональными административными судами и Государственным советом. Государственный совет как суд последней инстанции в точности аналогичен Государственному совету во Франции. [34] [35]
Административное право в Украине представляет собой однородную правовую субстанцию, выделенную в систему юриспруденции, которая характеризуется как: (1) отрасль права; (2) наука; (3) дисциплина. [36]
В целом, большинство стран, которые следуют принципам общего права, разработали процедуры судебного надзора , которые ограничивают возможность пересмотра решений, принятых органами административного права. Часто эти процедуры сочетаются с законодательством или другими доктринами общего права, которые устанавливают стандарты надлежащего нормотворчества . Административное право может также применяться к пересмотру решений так называемых полугосударственных органов, таких как некоммерческие корпорации , дисциплинарные советы и другие органы принятия решений, которые затрагивают законные права членов определенной группы или субъекта.
Хотя административные органы принятия решений часто контролируются более крупными государственными единицами, их решения могут быть пересмотрены судом общей юрисдикции в соответствии с некоторым принципом судебного надзора, основанным на надлежащей правовой процедуре (США) или фундаментальном правосудии (Канада). Судебный надзор административных решений отличается от административной апелляции. При рассмотрении решения суд будет рассматривать только метод, с помощью которого было принято решение, тогда как в административной апелляции будет проверяться правильность самого решения, как правило, вышестоящим органом в агентстве. [ необходима цитата ] Это различие имеет решающее значение для оценки административного права в странах общего права.
Объем судебного пересмотра может быть ограничен определенными вопросами справедливости или того, является ли административное действие ultra vires . Что касается действий ultra vires в широком смысле, то проверяющий суд может отменить административное решение, если оно необоснованно (согласно канадскому законодательству после отклонения стандарта «явно необоснованного» Верховным судом в деле Dunsmuir v New Brunswick ), необоснованно Wednesbury (согласно британскому законодательству) или произвольно и капризно (согласно Закону об административной процедуре США и законодательству штата Нью-Йорк). Административное право, изложенное Верховным судом Индии , также признало еще два основания для судебного пересмотра, которые были признаны, но не применялись английскими судами, а именно законное ожидание и пропорциональность .
Полномочия по пересмотру административных решений обычно устанавливаются законом, но изначально были разработаны на основе королевских прерогативных приказов английского права , таких как приказ о мандамусе и приказ о certiorari . В некоторых юрисдикциях общего права, таких как Индия или Пакистан , полномочия по принятию таких приказов являются конституционно гарантированными полномочиями. Эти полномочия рассматриваются как основополагающие для полномочий судебного надзора и аспекта независимой судебной системы .
В Соединенных Штатах многие правительственные учреждения организованы в рамках исполнительной ветви власти, хотя некоторые из них являются частью судебной или законодательной ветвей власти .
В федеральном правительстве исполнительная власть, возглавляемая президентом, контролирует федеральные исполнительные департаменты , которые возглавляются секретарями, являющимися членами Кабинета министров Соединенных Штатов . Многие независимые агентства правительства Соединенных Штатов, созданные законами, принятыми Конгрессом, существуют за пределами федеральных исполнительных департаментов, но по-прежнему являются частью исполнительной власти.
Конгресс также создал несколько специальных судебных органов, известных как трибуналы Статьи I, для рассмотрения некоторых областей административного права.
Действия исполнительных органов и независимых органов являются основным направлением американского административного права. В ответ на быстрое создание новых независимых органов в начале двадцатого века (см. обсуждение ниже) Конгресс принял Закон об административных процедурах ( APA ) в 1946 году. Многие из независимых органов действуют как миниатюрные версии [ требуется ссылка ] трехстороннего федерального правительства, с полномочиями «издавать законы» (через нормотворчество ; см. Федеральный реестр и Кодекс федеральных правил ), «выносить решения» (через административные слушания) и «исполнять» административные цели (через персонал по обеспечению соблюдения прав агентства). Поскольку Конституция Соединенных Штатов не устанавливает ограничений на эти трехсторонние полномочия административных органов , Конгресс принял APA , чтобы установить справедливые процедуры административного права для соответствия конституционным требованиям надлежащей правовой процедуры . Процедуры агентств берутся из четырех источников полномочий: APA, органических статутов, правил агентств и неформальной практики агентств. Однако важно отметить, что агентства могут действовать только в рамках своих делегированных конгрессом полномочий [37] и должны соблюдать требования APA.
На уровне штата первая версия Закона об административной процедуре штата была обнародована и опубликована в 1946 году Комиссией по единообразному праву (ULC), в том же году был разработан Федеральный закон об административной процедуре. Он включает в себя основные принципы с достаточной детализацией для поддержки основных характеристик, поэтому это «модель», а не «единообразный» акт. Типовой акт необходим, поскольку административное право штата в штатах не является единообразным, и в разных штатах используются различные подходы. Позднее он был изменен в 1961 и 1981 годах. Текущая версия — это Закон об административной процедуре штата 2010 года ( MSAPA ), который сохраняет преемственность с более ранними. Причина пересмотра заключается в том, что за последние два десятилетия законодательные органы штатов, недовольные разработкой правил и вынесением решений агентствами, приняли законы, которые изменяют процедуру принятия административных решений и вынесения правил. [38]
Официальным журналом Американской ассоциации юристов по административному праву является Administrative Law Review , ежеквартальное издание, которое курируется и редактируется студентами Вашингтонского юридического колледжа .
Стивен Брейер , судья Верховного суда США с 1994 по 2022 год, в своей книге «Административное право и политика регулирования» (3-е изд., 1992 г.) делит историю административного права в Соединенных Штатах на шесть отдельных периодов :
Сельскохозяйственный сектор является одним из наиболее жестко регулируемых секторов в экономике США, поскольку он регулируется различными способами на международном, федеральном, государственном и местном уровнях. Следовательно, административное право является важным компонентом дисциплины сельскохозяйственного права . Министерство сельского хозяйства США и его многочисленные агентства, такие как Служба сельскохозяйственного маркетинга, являются основными источниками регулирующей деятельности, хотя другие административные органы, такие как Агентство по охране окружающей среды, также играют значительную регулирующую роль.
Французские юрисдикции разделены на два порядка: судебный порядок и административный порядок. Юрисдикции судебного органа являются компетентными для регулирования судебных процессов против частных лиц и для санкций в отношении лиц, виновных в нарушениях, связанных с уголовными преступлениями. ... Юрисдикции административного порядка компетентны в отношении того, какое лицо является государственным служащим (например, муниципалитет или государственная служба).[Французские суды делятся на два порядка: судебный порядок и Административный порядок. Суды судебного порядка отвечают за урегулирование споров между частными лицами и за наказание виновных в уголовных преступлениях. ... Административные суды обладают юрисдикцией, как только в дело вмешивается государственный субъект (муниципалитет или правительственный департамент для пример).]