Парламентская привилегия — это правовой иммунитет, которым пользуются члены некоторых законодательных органов , в котором законодателям предоставляется защита от гражданской или уголовной ответственности за действия или заявления, сделанные в ходе исполнения ими своих законодательных обязанностей. Это распространено в странах, конституции которых основаны на Вестминстерской системе .
В Соединенном Королевстве парламентская привилегия позволяет членам Палаты лордов и Палаты общин свободно высказываться во время обычных парламентских слушаний, не опасаясь судебного преследования по обвинению в клевете , неуважении к суду или нарушении Закона о государственной тайне . [1] [2] Это также означает, что члены парламента не могут быть арестованы по гражданским делам за сделанные заявления или предпринятые действия в качестве депутата на территории Вестминстерского дворца , при условии, что такие заявления или действия происходят в рамках разбирательства в парламенте — например, как вопрос [3] премьер-министру в Палате общин. Это позволяет членам поднимать вопросы или обсуждать проблемы, которые могут оклеветать человека, помешать текущему судебному делу или угрожать раскрытием государственных секретов, как, например, в деле Zircon или нескольких случаях, упомянутых депутатом-лейбористом Тэмом Далиеллом .
Не существует иммунитета от ареста по уголовным основаниям, и гражданская привилегия не распространяется полностью на автономные администрации в Шотландии или Уэльсе. [4] Следствием привилегии свободы слова является то, что законодателям в системах Вестминстера запрещено соглашениями их Палаты произносить определенные слова или подразумевать, что другой член лжет. [5] (См. непарламентский язык .)
Права и привилегии членов контролируются могущественным Комитетом по стандартам и привилегиям . Если член Палаты нарушает правила, то он/она может быть отстранен или даже исключен из Палаты. Такие прошлые нарушения включали дачу ложных показаний перед комитетом Палаты и получение взяток членами.
Аналогичные права применяются в других странах Вестминстерской системы, таких как Канада и Австралия. В Соединенных Штатах, пункт о речи или дебатах в статье 1 Конституции Соединенных Штатов предусматривает аналогичную привилегию, и многие конституции штатов предусматривают аналогичные положения для своих законодательных органов штатов .
Парламентская привилегия является спорной [ требуется ссылка ] из-за ее потенциального злоупотребления; член может использовать привилегию, чтобы делать вредоносные заявления, которые обычно не поощряются законами о клевете, независимо от того, имеют ли эти заявления прочную основу. Член может, что еще серьезнее, подорвать национальную безопасность и/или безопасность текущей военной или тайной операции или подорвать отношения с иностранным государством, опубликовав конфиденциальную военную или дипломатическую информацию.
Как и в других странах, парламентская привилегия в Австралии предоставляется тем, кто участвует в «парламентских разбирательствах» от внешнего вмешательства или иска. [6]
Свобода слова считается одной из важнейших привилегий. Статья 9 Билля о правах 1689 года гласит: «Что свобода слова и дебатов или разбирательств в парламенте не должна подвергаться импичменту или сомнению в каком-либо суде или месте вне парламента». [7]
Свобода от судебного преследования закреплена в австралийском законодательстве в разделе 49 Конституции и в разделе 16 Закона о парламентских привилегиях 1987 года. [8]
Члены парламента, принимающие участие в парламентских заседаниях, пользуются абсолютной привилегией. Они не могут быть привлечены к ответственности, если они делают клеветнические заявления в отношении оппонента в разгар дебатов, и они не могут быть привлечены к ответственности, если они делают заявление, которое будет считаться уголовным преступлением за пределами парламентской палаты. [9]
Привилегия свободы слова также предоставляется тем, кто принимает участие в «парламентских разбирательствах», например, свидетелям, дающим показания надлежащим образом созданным парламентским комитетам. [10]
В Канаде Сенат , Палата общин и провинциальные законодательные собрания следуют определению парламентской привилегии, предложенному британским парламентским органом, « Трактатом о праве, привилегиях, процедурах и использовании парламента» Эрскина Мэя , который определяет парламентскую привилегию как «сумму особых прав, которыми пользуется каждая Палата в целом как составная часть Высокого суда парламента, а также члены каждой палаты в отдельности, без которых они не могли бы выполнять свои функции... привилегии парламента — это права, которые абсолютно необходимы для надлежащего осуществления его полномочий. Ими пользуются отдельные члены, поскольку Палата не может выполнять свои функции без беспрепятственного использования услуг своих членов, а также каждая Палата для защиты своих членов и подтверждения своего собственного авторитета и достоинства». Таким образом, парламентская привилегия может быть востребована членами индивидуально или Палатой коллективно.
Правило, в соответствии с которым применяется парламентская привилегия, заключается в том, что она не может превышать полномочий, привилегий и иммунитетов имперского парламента в том виде, в каком он существовал в 1867 году, когда была написана первая конституция. [11]
Индивидуальные парламентские привилегии включают:
Коллективные парламентские привилегии включают:
Верховный суд Канады ранее рассматривал вопрос парламентской привилегии в деле New Brunswick Broadcasting Co. против Nova Scotia (спикер Палаты собрания) . В том случае суд сделал следующие замечания о парламентской привилегии:
«Привилегия» в этом контексте означает законное освобождение от некоторых обязанностей, бремени, обслуживания или ответственности, которым подвергаются другие. Давно признано, что для выполнения своих функций законодательным органам требуются определенные привилегии, касающиеся ведения их дел. Также давно признано, что эти привилегии должны соблюдаться абсолютно и конституционно, если они хотят быть эффективными; законодательная ветвь нашего правительства должна пользоваться определенной автономией, которую даже Корона и суды не могут коснуться. Привилегии, предоставляемые колониальным законодательным органам, возникли из общего права. Созданные по образцу британского парламента, они считались обладающими такими полномочиями и властью, которые обязательно сопутствуют их надлежащему функционированию. Эти привилегии регулировались принципом необходимости, а не историческим инцидентом, и, таким образом, могут не в точности повторять полномочия и привилегии, имеющиеся в Соединенном Королевстве.
Недавние случаи нарушения парламентских привилегий в Канаде, рассмотренные судами, включают:
Правительство Индии, основанное в основном на Вестминстерской модели, предоставляет ограниченный иммунитет от судебных разбирательств членам парламента и законодательного органа штата в соответствии со статьями 105 и 194 Конституции Индии соответственно. Статья 105(2) гласит следующее:
Ни один член Парламента не несет ответственности за какое-либо судебное разбирательство в каком-либо суде в отношении чего-либо сказанного или любого голоса, данного им в Парламенте или любом его комитете, и ни одно лицо не несет такой ответственности в отношении публикации любой Палатой Парламента или под ее руководством какого-либо отчета, документа, голосований или протоколов. [12]
В Ирландии, как и в других странах, членам Oireachtas , ирландского парламента, предоставлены привилегии для выполнения их конституционных функций. Эти привилегии закреплены в статье 15 Конституции. [13]
Свобода слова — одна из важнейших и фундаментальных привилегий, которой пользуются ирландские парламентарии. Статья 15.12 Конституции гласит, что — «Все официальные отчеты и публикации Oireachtas или любой из его Палат, а также высказывания, сделанные в любой из Палат, где бы они ни были опубликованы, являются привилегированными». [14]
Однако Приложение к Статье 15, Регламент 59, устанавливает ограничения на свободу слова в отношении потенциальной клеветы. В нем говорится:
(1) «Член не должен делать высказываний, носящих клеветнический характер, а если член делает такие высказывания, то это может быть prima facie злоупотреблением привилегиями, в соответствии с положениями настоящего Регламента». [15]
В регламенте далее говорится, что любое высказывание, которое известно как клеветническое, должно быть немедленно отозвано. Если член парламента не отзовет заявление, оно будет рассматриваться как нарушение порядка и может быть передано в Комитет по процедуре и привилегиям для рассмотрения. [16]
Парламент Новой Зеландии предоставляет своим членам парламентские привилегии, как и его британский коллега, не допуская судебного преследования или преследования членов парламента за что-либо, сказанное в зале во время сессии. [17]
В Сингапуре парламентские привилегии законодательно предоставляются в соответствии с Законом о парламенте (привилегии, иммунитеты и полномочия) 1962 года. [18] Парламент Сингапура предоставляет своим членам парламентские привилегии, не позволяя им подвергаться судебным преследованиям или преследованиям за любые высказывания, сделанные в зале во время сессии парламента или во время заседаний парламентских комитетов.
Парламентская привилегия существовала в Южной Африке с момента создания первых законодательных органов в 1850-х годах. Ранние законы по этому вопросу включали Закон о свободе слова в парламенте Капской колонии 1854 года, а также Закон Натала об обеспечении свободы слова и дебатов или разбирательств в Законодательном совете (1857 года) и Закон о привилегиях парламента 1895 года.
Закон о Южной Африке 1909 года, который в 1910 году создал Южно-Африканский Союз , предусматривал, что система парламентских привилегий Кейптауна будет применяться к парламенту Союза до тех пор, пока он не установит свои собственные правила. Это служило временной мерой до принятия Закона о полномочиях и привилегиях парламента 1911 года. После того, как страна стала республикой в 1961 году, Закон был заменен Законом о полномочиях и привилегиях парламента 1963 года, который, в свою очередь, был заменен Законом о полномочиях, привилегиях и иммунитетах парламента и провинциальных законодательных органов 2003 года.
«Временная» Конституция 1993 года прямо защищала членов Национальной ассамблеи и Сената от гражданских или уголовных исков за все, что он или она сказал, представил, представил или раскрыл в парламенте или любом из его комитетов, а также предоставляла аналогичную защиту членам провинциальных законодательных органов. [19] Конституция 1996 года содержит аналогичные положения. [20]
Хелен Сузман использовала парламентскую привилегию в своей антиапартеидной кампании. Хелен Сузман сообщила во время интервью 1994 года, что она смогла обойти правила чрезвычайного положения, применяемые к прессе, освещающей насилие в стране, задавая вопросы в парламенте о темах, о которых прессе было запрещено говорить. Южноафриканское законодательство позволяло публиковать все, что было сказано в парламенте, несмотря на чрезвычайное законодательство. Она прокомментировала лицемерие активистов антиапартеидной кампании, критиковавших ее за борьбу с апартеидом изнутри таким образом, но при этом публиковавших информацию, раскрытую ею с помощью парламентской привилегии. [ необходима цитата ]
Древние и несомненные права и привилегии Палаты общин заявляются спикером в начале каждого нового парламента. Привилегии кодифицированы только в работе Эрскина Мэя: Парламентская практика , и сама Палата является единственным судьей своих собственных привилегий. Большинство из тех, которые конкретно заявлены, практически устарели, но другие остаются вполне реальными:
Привилегии, не упомянутые отдельно:
Существует абсолютная привилегия общего права для документов, распространяемых среди членов парламента по распоряжению Палаты ( Лейк против Кинга (1667) 1 Saunders 131). Она распространяется на все документы, опубликованные под руководством Палаты, и на исправленные копии в соответствии с Законом о парламентских документах 1840 года . Закон также распространяет условную привилегию на выдержки.
Помимо применения к речам членов в палате, парламентская привилегия также применяется к избранным комитетам. Письменные и устные показания, данные и опубликованные этими комитетами, также подлежат той же абсолютной привилегии, что и парламентские документы. [21] Это означает, что любые показания, данные свидетелем избранному комитету, не могут быть использованы против него или любого другого лица в суде, будь то для гражданского или уголовного судопроизводства. Однако эта привилегия применяется только в том случае, если комитет официально принял ее в качестве доказательства, и не применяется к материалам, опубликованным до того, как они были предоставлены комитету.
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )Я также должен напомнить Палате, как указано в главе 7 "Эрскин Мэй", что парламентская привилегия никогда не препятствовала действию уголовного закона. [Прерывание.] Приказ. Объединенный комитет по парламентской привилегии в своем авторитетном отчете в 1999 г. заявил, что помещения Палаты не являются и не должны быть "убежищем от закона".