Terra nullius ( / ˈ t ɛr ə n ʌ ˈ l aɪ ə s / , множественное число terrae nullius ) — латинское выражение, означающее « ничья земля ». [1] Этот принцип иногда использовался в международном праве для оправдания утверждений о том, что территория может быть приобретена в результате оккупации еегосударством[a] [3] В настоящее время существуют три территории, которые иногда называют terra nullius : Бир-Тавиль (полоса земли между Египтом и Суданом ), четыре участка земли возле Дуная из-за пограничного спора между Хорватией и Сербией и части Антарктида , главным образом Земля Мари Берд .
В международном праве terra nullius — это территория, которая не принадлежит ни одному государству. Суверенитет над территорией, которая является terra nullius, может быть приобретен любым государством путем оккупации. [4] Согласно Оппенгейму : «Единственная территория, которая может быть объектом оккупации, - это та, которая еще не принадлежит другому государству, независимо от того, является ли она необитаемой или населенной лицами, чья община не считается государством; для отдельных лиц могут жить на территории, не образуя государства, осуществляющего собственно суверенитет над такой территорией». [5]
Оккупация terra nullius — один из нескольких способов, с помощью которых государство может приобрести территорию в соответствии с международным правом. Другими способами приобретения территории являются завоевание, уступка по соглашению, приращение посредством природных явлений и предписание посредством постоянного осуществления суверенитета. [6] [7]
Хотя термин terra nullius не использовался в международном праве до конца девятнадцатого века, [8] некоторые авторы связывают это понятие с термином римского права res nullius , означающим «ничья вещь» . В римском праве вещи, которые были res nullius , такие как дикие животные ( ferae bestiae ), потерянные рабы и заброшенные здания, могли быть изъяты в собственность кем угодно путем конфискации. Бентон и Штрауман, однако, утверждают, что вывод terra nullius из res nullius осуществляется только «по аналогии». [9]
Сочинения шестнадцатого века о res nullius были в контексте европейской колонизации Нового Света и доктрины открытий . В 1535 году Доминго де Сото утверждал, что Испания не имеет права на Америку, поскольку на момент открытия эти земли не были res nullius . [10] Франсиско ди Витория в 1539 году также использовал аналогию res nullius , чтобы доказать, что коренное население Америки, хотя и «варвары», обладало как суверенитетом, так и частной собственностью на свои земли, и что испанцы не получили никаких законных прав. во владение посредством простого открытия этих земель. [11] Тем не менее, Витория заявила, что испанцы, возможно, имели ограниченное право управлять коренными американцами, поскольку последние «не подходят для создания или управления содружеством, как законным, так и упорядоченным с человеческой и гражданской точки зрения». [12]
Альберико Джентили в своей книге «De Jure Belli Libri Tres» (1598) провел различие между законным занятием земли, которое было res nullius , и незаконными притязаниями на суверенитет посредством открытия и оккупации земли, которая не была res nullius , как в случае с Претензии Испании на Америку. [13] Гуго Гроций , писавший в 1625 году, также заявил, что открытие не дает права на суверенитет над обитаемой землей: «Ибо открытие относится к тем вещам, которые никому не принадлежат». [14]
Однако к восемнадцатому веку некоторые писатели утверждали, что территориальные права на землю могут возникать в результате заселения и обработки этой земли. Уильям Блэкстоун в 1765 году писал: «Плантации или колонии в отдаленных странах бывают либо такими, где на земли претендуют только на праве владения, находя их пустынными и невозделываемыми и заселяя их из метрополии; или где, уже выращенные, они были либо завоеваны, либо переданы нам по договорам. И оба эти права основаны на законе природы или, по крайней мере, на законе народов» .
Борх утверждает, что многие комментаторы ошибочно истолковали это как означающее, что невозделываемые земли, независимо от того, заселены они или нет, могут быть востребованы колонизирующим государством на праве владения. [16] За несколько лет до Блэкстоуна Эмер де Ваттель в своей книге «Право мужчин» (1758 г.) провел различие между землей, которая была эффективно оккупирована и возделана, и незаселенной и невозделываемой землей кочевников, которая была открыта для колонизации. [17]
Берлинская конференция Западной Африки 1884–1885 годов одобрила принцип, согласно которому суверенитет над невостребованной территорией требует эффективной оккупации и что там, где коренное население установило эффективную оккупацию, их суверенитет не может быть в одностороннем порядке отменен колонизирующим государством. [18] : 10
Термин terra nullius был использован в 1885 году в связи со спором между Испанией и Соединенными Штатами по поводу острова Контой . Герман Эдуард фон Хойст писал: «Контой в международном смысле не был пустыней, то есть заброшенным островом и, следовательно, terra nullius. « [19] В 1888 году Institut de Droit International ввёл концепцию territorium nullius (ничейной территории) как публично-правовую , эквивалентную частноправовой концепции res nullius . [20]
В 1909 году итальянский юрист-международник Камилла Пиччиони описал остров Шпицберген за Полярным кругом как terra nullius . Хотя на острове проживали граждане нескольких европейских стран, жители не жили под каким-либо формальным суверенитетом. [21]
В последующие десятилетия термин terra nullius постепенно заменил territorium nullius. Фицморис утверждает, что эти две концепции изначально были разными: territorium nullius применялась к территории, жители которой могли иметь права собственности, но не развили политический суверенитет, тогда как terra nullius относилась к отсутствию собственности. Тем не менее, terra nullius также подразумевала отсутствие суверенитета, поскольку суверенитет требовал прав собственности, приобретенных посредством эксплуатации природы . [22] Майкл Коннор, однако, утверждает, что territorium nullius и terra nullius были одной и той же концепцией, означающей землю без суверенитета, и что права собственности и обработка земли не были частью этой концепции. [23]
Термин terra nullius был принят Международным Судом в его консультативном заключении по Западной Сахаре от 1975 года. [24] Большинство писало: «Поскольку «оккупация» юридически является первоначальным средством мирного приобретения суверенитета над территорией иначе, чем путем уступки или правопреемства, кардинальным условием действительной «оккупации» было то, что территория должна быть terra nullius – территорией никому не принадлежащий – в момент совершения действия, предположительно составляющего «оккупацию». [25] Суд установил, что во время испанской колонизации в 1884 году жители Западной Сахары были кочевниками, но социально и политически организованными в племена и под руководством вождей, компетентных их представлять. Таким образом, согласно государственной практике того времени, данная территория не являлась terra nullius . [26]
Есть три случая, когда землю иногда называют terra nullius : Земля Мари Берд в Антарктиде , Бир-Тавиль, граничащая с Египтом и Суданом , и четыре небольших участка вдоль границы Хорватии и Сербии .
В то время как несколько стран предъявили претензии на части Антарктиды в первой половине 20-го века, на оставшуюся часть, включая большую часть Земли Мэри Берд (часть к востоку от 150° до 90° з.д. ), не претендовало ни одно суверенное государство. . Стороны, подписавшие Договор об Антарктике 1959 года, согласились не предъявлять таких претензий, за исключением Советского Союза и США , которые сохранили за собой право предъявлять претензии.
Неопределенная территория от 20° з.д. до 45° в.д. исторически считалась потенциально невостребованной; Притязания Норвегии на Землю Королевы Мод интерпретировались как охватывающие прибрежные районы, но не простирающиеся до Южного полюса. В 2015 году требование было продлено до 90 ° ю.ш.
Между Египтом и Суданом находится не имеющая выхода к морю территория Бир-Тавиль площадью 2060 км 2 (800 квадратных миль) , которая образовалась из-за несоответствия между границами, проведенными в 1899 и 1902 годах. Одна граница поместила Бир-Тавиль под контроль Судана, а треугольник Халаиб - под контроль Египта. ; другая граница сделала обратное. Каждая страна утверждает границу, которая даст ей гораздо больший треугольник Халаиб на востоке, примыкающий к Красному морю , с побочным эффектом того, что Бир-Тавиль не востребован ни одной из стран (каждая утверждает, что он принадлежит другой). В Бир-Тавиле нет оседлого населения, но землю используют бедуины , которые бродят по этой территории. [б]
Хорватия и Сербия оспаривают несколько небольших территорий на восточном берегу Дуная . Однако ни одна из стран не претендует на четыре кармана на западном берегу реки , из которых самый большой — Горня Сига. Сербия не предъявляет претензий на эту землю, а Хорватия заявляет, что земля принадлежит Сербии. [30] Хорватия заявляет, что спорная территория не является terra nullius , и они ведут переговоры с Сербией по урегулированию границы. [31]
Некоторые территории были признаны terra nullius . По меньшинству этих исков международные и национальные суды вынесли решения о том, является ли данная территория terra nullius или нет.
Узкая полоска земли, прилегающая к двум территориальным маркерам вдоль границы Буркина-Фасо и Нигера, не претендовала ни одна из стран, пока Международный Суд не разрешил более обширный территориальный спор в 2013 году. Бывшая невостребованная территория была передана Нигеру. [32]
По запросу Марокко Международный Суд в 1975 году рассмотрел вопрос о том, была ли Западная Сахара terra nullius во время испанской колонизации в 1885 году. В своем консультативном заключении суд установил , что Западная Сахара не была terra nullius в то время.
Спорный архипелаг в Восточно-Китайском море , необитаемые Пиннаклские острова , был объявлен Японией частью своей территории как terra nullius в январе 1895 года, после победы Японии в Первой китайско-японской войне . Однако эта интерпретация не принимается Китайской Народной Республикой (КНР) и Китайской Республикой (Тайвань), обе из которых заявляют о суверенитете над островами.
Нейтральная зона Саудовской Аравии и Ирака
Нейтральная зона Саудовской Аравии и Кувейта
Китайская Народная Республика и Филиппины претендуют на отмель Скарборо или отмель Панатаг или остров Хуанъянь ( упрощенный китайский :黄岩岛; традиционный китайский :黃巖島; пиньинь : Хуанъянь До ), ближайший к острову Лусон , расположенный на юге . Китайское море . Филиппины претендуют на это в соответствии с принципами terra nullius и ИЭЗ ( исключительной экономической зоны ). Заявление Китая относится к его открытию в 13 веке китайскими рыбаками (бывшее националистическое правительство на материковой части Китая также претендовало на эту территорию после основания Китайской Республики в 1911 году). Однако, несмотря на позицию Китая о неучастии в деле о Конвенции ООН по морскому праву , в 2016 году Постоянная палата третейского суда (ППС) опровергла законность иска Китая о « девятипунктирной линии ». [33] [34] [35] [36] [37]
Несмотря на это, Китай продолжает строить искусственные острова в Южно-Китайском море, а отмеля Скарборо является отличным местом для строительства еще одного. [ нужна цитата ] Китайские корабли были замечены в окрестностях мелководья. Анализ фотографий показал, что на кораблях отсутствует дноуглубительное оборудование и, следовательно, они не представляют непосредственной угрозы мелиоративных работ. [38]
Термин terra nullius применялся некоторыми современными учёными при обсуждении английской колонизации Ирландии , хотя этот термин не используется в смысле международного права и часто используется в качестве аналогии. Гриффен и Коглиано заявляют, что англичане рассматривали Ирландию как terra nullius . [39] В книге «Ирландское различие: бурная история разрыва Ирландии с Британией» Фергал Тобин пишет, что «В Ирландии не было традиции единой государственности и культурно единого истеблишмента. Действительно, она никогда не знала какого-либо политического единства до тех пор, пока не появилась версия оно было навязано мечом Кромвеля […] Таким образом, английские протестанты […] стали рассматривать Ирландию как своего рода terra nullius ». [40] Точно так же Брюс Маклеод пишет в « Географии империи в английской литературе, 1580-1745 гг.», что «хотя англичане были знакомы с Ирландией и ее географией по сравнению с Северной Америкой, они относились к Ирландии так, как если бы она была terra nullius и поэтому легко и геометрически разделены на территориальные единицы». [41] Ролстон и Маквей прослеживают такое отношение к Джеральду Уэльскому (13 век), который писал: «Этот народ презирает работу на земле, мало использует для зарабатывания денег в городах, презирает права и привилегии гражданства и не желает ни отказываться, ни терять уважения к жизни, которую он привык вести в лесу и сельской местности». Полукочевой образ жизни коренных ирландцев означал, что некоторые англичане считали их непродуктивными землепользователями. Однако Ролстон и Маквей заявляют, что Джеральд ясно дал понять, что Ирландия была приобретена путем завоевания, а не путем оккупации terra nullius . [42]
По словам Яна Митчелла, Роколл был terra nullius , пока на него не претендовало Соединенное Королевство в 1955 году. Официально он был аннексирован в 1972 году. [43] [44] [45]
В 1967 году Пэдди Рой Бейтс объявил заброшенную британскую зенитную вышку в Северном море «Княжеством Силенд ». Сейчас это сооружение находится в британских территориальных водах, и ни одна страна не признает Силенд. [46]
Дания-Норвегия , Голландская республика , Королевство Великобритании и Королевство Шотландия претендовали на суверенитет над архипелагом Шпицберген в семнадцатом веке, но ни одна из них не оккупировала его навсегда. Экспедиции каждого из этих государств посещали Шпицберген в основном летом для китобойного промысла , причем первые две отправили несколько зимовочных групп в 1620-х и 1630-х годах. [47]
В XIX веке и Норвегия , и Россия предъявляли серьезные претензии на архипелаг. В 1909 году итальянский юрист Камилла Пиччиони описал Шпицберген, как он тогда назывался, как terra nullius :
Проблема была бы проще, если бы Шпицберген, до сих пор terra nullius, мог быть отнесен к одному государству по причинам соседней или более ранней оккупации. Но это не так, и несколько держав по разным причинам могут заявить свои претензии на эту территорию, у которой до сих пор нет хозяина. [48]
Территориальный спор был в конечном итоге разрешен Шпицбергенским договором от 9 февраля 1920 года, который признал суверенитет Норвегии над островами.
Джозеф Трутч , первый вице-губернатор Британской Колумбии , настаивал на том, что коренные народы никогда не владели землей, и поэтому их земельные претензии можно смело игнорировать. Именно по этой причине большая часть Британской Колумбии остается неотчужденной землей . [49]
В деле Герен против Королевы , решении Верховного суда Канады от 1984 года о правах аборигенов, Суд заявил, что правительство имеет фидуциарную обязанность по отношению к коренным народам Канады, и установил, что титул аборигенов является правом sui Generis . С тех пор произошли более сложные дебаты и общее сужение определения «фидуциарной обязанности». [ нужна цитата ]
Норвегия оккупировала и заявила права на части (тогда необитаемой) восточной Гренландии в 1931 году, заявив, что она представляет собой terra nullius , и назвав эту территорию Землей Эрика Красного . [50]
Постоянная палата международного правосудия вынесла решение против иска Норвегии. Норвежцы согласились с решением и отозвали свои претензии.
Похожая концепция «невозделываемой земли» использовалась Джоном Куинси Адамсом для обозначения предположительно невостребованной дикой природы . [51]
Закон об островах гуано от 18 августа 1856 года позволил гражданам США вступать во владение островами, содержащими залежи гуано . Острова могут располагаться где угодно, лишь бы они не были оккупированы и не находились под юрисдикцией других правительств. Он также уполномочивает президента Соединенных Штатов использовать вооруженные силы для защиты таких интересов и устанавливает уголовную юрисдикцию Соединенных Штатов.
Британская исправительная колония Новый Южный Уэльс , которая включала более половины материковой Австралии, была провозглашена губернатором капитаном Артуром Филлипом в Сиднее в феврале 1788 года . годы. Это были сложные охотники-собиратели с разнообразной экономикой и обществом и около 250 различных языковых групп. [53] [54] Аборигенное население района Сиднея насчитывало от 4000 до 8000 человек, которые были организованы в кланы, которые занимали земли с традиционными границами. [55] [56]
Ведутся споры о том, была ли Австралия колонизирована британцами с 1788 года на том основании, что эта земля была terra nullius . Фрост, Эттвуд и другие утверждают, что, хотя термин terra nullius не использовался в восемнадцатом веке, широко была принята концепция, согласно которой государство могло приобретать территорию путем оккупации земель, которые еще не находились под суверенитетом и были необитаемы или населены народы, у которых не было постоянных поселений, сельского хозяйства, прав собственности или политической организации, признанной европейскими государствами. [57] Борх, однако, утверждает, что «гораздо более вероятно, что не существовало правовой доктрины, утверждающей, что заселенная земля может рассматриваться как бесхозяйная, и это не было основой официальной политики ни в восемнадцатом веке, ни раньше. похоже, развилась как правовая теория в девятнадцатом веке». [58]
В деле «Мабо против Квинсленда» (№ 2) (1992 г.) судья Доусон заявил: «В любом случае политика, которая осуществлялась, и законы, принятые в Новом Южном Уэльсе, ясно показывают, что с момента создания колонии Корона рассматривал всю землю в колонии как незанятую и не признавал никакой формы коренного интереса к этой земле». [59]
Стюарт Баннер заявляет, что первое известное законное использование концепции (хотя и не самого термина) terra nullius в Австралии произошло в 1819 году в налоговом споре между Бэрроном Филдом и губернатором Нового Южного Уэльса Лахланом Маккуори . Дело было передано генеральному прокурору Великобритании Сэмюэлу Шепарду и генеральному солиситору Роберту Гиффорду , которые сообщили, что Новый Южный Уэльс был приобретен не путем завоевания или уступки, а путем владения как «пустыня и необитаемая территория». [60] [61]
В 1835 году в Прокламации губернатора Бурка говорилось, что британские подданные не могут получить право собственности на пустующие земли Короны непосредственно от австралийских аборигенов. [62]
В деле Р против Мюррелла (1836 г.) судья Бертон из Верховного суда Нового Южного Уэльса заявил: «Хотя можно было бы допустить, что при первом вступлении во владение колонией аборигены имели право быть признанными свободными и независимыми, тем не менее, они были не находились в таком положении относительно силы, чтобы считаться свободными и независимыми племенами. У них не было суверенитета». [63]
В деле Тайного совета Купер против Стюарта (1889 г.) лорд Ватсон заявил, что Новый Южный Уэльс был «практически незанятой территорией, без постоянного населения и устоявшегося закона в то время, когда он был мирно присоединен к британским владениям». [64]
В деле Мабо (1992 г.) Высокий суд Австралии рассмотрел вопрос о том, была ли Австралия колонизирована Великобританией на том основании, что она была terra nullius . Суд не учел законность первоначальной колонизации, поскольку это был вопрос международного права и: «Приобретение территории суверенным государством впервые является актом государства, который не может быть оспорен, контролироваться или вмешиваться в него со стороны суды этого государства». [65] Вопросы для принятия решения включали последствия первоначальной колонизации для передачи общего права Новому Южному Уэльсу и признание общего права тем, что коренные жители имели какую-либо форму коренных прав на землю. Отвергнув ряд предыдущих решений, суд отклонил «расширенное понятие terra nullius», согласно которому земли, населенные коренными народами, могут считаться пустынными и необитаемыми для целей австралийского муниципального законодательства . [66] Суд установил, что общее право Австралии признает форму титула коренных народов, принадлежащего коренным народам Австралии, и что этот титул сохраняется, пока не будет аннулирован действительным осуществлением суверенной власти, несовместимым с продолжающимся правом пользоваться титулом коренных народов. [67]
Суверенитет острова Клиппертон был урегулирован путем арбитража между Францией и Мексикой . Король Италии Виктор Эммануил III в 1931 году вынес решение о том, что суверенитет над островом Клиппертон принадлежит Франции с 17 ноября 1858 года. Мексиканское требование было отклонено из-за отсутствия доказательств предварительного открытия испанцами и, в любом случае, не имело юридической силы. оккупация Мексикой до 1858 года, когда остров, следовательно, был territorium nullius , и французская оккупация тогда была достаточной и продолжалась по закону. [68]
В 1840 году новоназначенный вице-губернатор Новой Зеландии капитан Королевского флота Уильям Хобсон , следуя инструкциям британского правительства, объявил Средний остров Новой Зеландии (позже известный как « Южный остров ») как terra nullius , [ необходима цитация ] и поэтому пригоден для оккупации европейскими поселенцами . На решение Хобсона также повлияла небольшая группа французских поселенцев, направлявшаяся в сторону Акароа на полуострове Бэнкс , чтобы поселиться в 1840 году .
По некоторым соображениям, в XIX веке Патагония считалась terra nullius . Эта идея игнорировала признание испанской короной суверенитета коренных народов мапуче и, по мнению ученых Науэльпана и Антимила, подготовила почву для эры чилийского «республиканского колониализма». [70]
Антарктида была тем, что юристы-международники называют terra nullius – буквально «ничьей землей».
документ в коллекции Национального архива Соединенного Королевства, Кью, Ричмонд, Суррей, Великобритания.– Провозглашение губернатором Бёрком terra nullius в 1835 году .