Конституционные реформы Августа представляли собой ряд законов, принятых римским императором Августом между 30 г. до н. э. и 2 г. до н. э., которые преобразовали Конституцию Римской республики в Конституцию Римской империи . Эпоха, в течение которой были внесены эти изменения, началась, когда Август победил Марка Антония и Клеопатру в битве при Акциуме в 31 г. до н. э., и закончилась, когда римский сенат даровал Августу титул « Pater Patriae » во 2 г. до н. э.
Конституция Римской республики была в основном неписаной конституцией , которая развивалась органически с момента основания республики в 509 г. до н. э. Значительное внимание уделялось обычаю, mos maiorum («путям старейшин»), в управлении делами Рима. Наиболее важными институтами в рамках республики были консулы , трибуны , провинциальные наместники и сенат .
В 82 г. до н. э. генерал Луций Корнелий Сулла двинулся на Рим и взял под контроль правительство Республики. Сулла был назначен « Диктатором по написанию Конституции и законов Республики » ( dictator legibus faciendis et rei publicae constituendae causa ) Сенатом, чрезвычайным должностным лицом, существовавшим с первых лет Республики. Будучи диктатором, Сулла был высшим военным и гражданским должностным лицом Республики. В частности, Сенат предоставил Сулле право реорганизовать конституцию Республики. В отличие от традиционной диктаторской должности, которая длилась шесть месяцев, срок полномочий Суллы был неограниченным.
Сулла, сам богатый аристократ, был по природе консервативен и реакционен. [1] Таким образом, он стремился укрепить аристократию против масс, в частности, полномочия Сената. [1] Сулла требовал одобрения сената, прежде чем любой законопроект мог быть представлен в Плебейский совет (который превратился в главное законодательное собрание Республики). Сулла также уменьшил власть трибунов. Благодаря его реформам Плебейского совета трибуны фактически потеряли право законодательной инициативы. Затем Сулла запретил бывшим трибунам когда-либо занимать какую-либо другую должность, поэтому амбициозные личности больше не стремились к избранию в Трибунат, поскольку такие выборы положили бы конец их политической карьере. [2] Наконец, Сулла отменил право трибунов налагать вето на акты Сената.
Затем Сулла ослабил независимость и престиж различных магистратурных должностей, увеличив число магистратов, избираемых каждый год, [1] и потребовал, чтобы все вновь избранные квесторы автоматически получали членство в Сенате. Эти две реформы позволили Сулле увеличить размер Сената с 300 до 600 членов. Это устранило необходимость для цензора составлять список сенаторов, поскольку бывших магистратов всегда было более чем достаточно, чтобы заполнить сенат. [1] Цензорство было самой престижной из всех магистратурных должностей, и, сократив полномочия цензоров, эта конкретная реформа еще больше помогла снизить престиж всех магистратурных должностей. Кроме того, за счет увеличения числа магистратов престиж каждого магистрата был снижен, а потенциал для создания препятствий в каждой магистратурной коллегии был максимальным. Чтобы предотвратить создание препятствий, различные магистраты обращались к Сенату за советом и руководством. Это повысило значение Сената как главного органа республиканского правительства.
Чтобы еще больше укрепить престиж и авторитет Сената, Сулла кодифицировал cursus honorum [2] , который требовал от человека достижения определенного возраста и уровня опыта, прежде чем баллотироваться на какую-либо конкретную должность. В прошлом cursus honorum соблюдался по обычаю, но фактически никогда не был юридическим требованием. Требуя от сенаторов быть более опытными, чем они были в прошлом, он надеялся повысить престиж и, таким образом, авторитет Сената как органа.
Сулла также хотел снизить риск того, что будущий генерал может попытаться захватить власть, как это сделал он сам. Чтобы снизить этот риск, он подтвердил требование, чтобы любой человек ждал десять лет, прежде чем быть переизбранным на любую должность. Затем Сулла установил систему, в которой все консулы и преторы служили в Риме в течение года своего пребывания в должности, а затем командовали провинциальной армией в качестве губернатора в течение года после того, как они покинули свой пост. [2] Эти две реформы были призваны гарантировать, что ни один губернатор не сможет командовать той же армией в течение длительного периода времени, чтобы свести к минимуму угрозу того, что другой генерал может попытаться пойти на Рим.
После принятия реформ Сулла ушел с поста диктатора и ушел в частную жизнь в 79 г. до н. э., умерев в следующем году в 78 г. до н. э. Без его постоянного присутствия в Риме реформы Суллы вскоре были отменены. Гней Помпей Магнус и Марк Лициний Красс , двое бывших помощников Суллы, были избраны консулами на 70 г. до н. э. и быстро отменили большую часть конституции Суллы. [3] В то время как сенат продолжал оставаться основным органом республиканского правительства, а магистраты подчинялись его воле, трибуны вернули себе полномочия, которых Сулла лишил их должности.
Юлий Цезарь вел кампанию в Галлии с 59 по 49 г. до н. э., что дало ему непревзойденную военную мощь и популярность среди римлян. После окончания Галльских войн Сенат приказал Цезарю сложить с себя военное командование и вернуться в Рим в качестве privatus («частного гражданина»). Цезарь отказался и проявил свое неповиновение в 49 г. до н. э., перейдя реку Рубикон во главе своей армии, покинув свою провинцию и незаконно войдя на римскую территорию с оружием в руках. [4] Последовала гражданская война , из которой Цезарь вышел как непревзойденный правитель Рима.
После поражения законного правительства Республики Цезарь приступил к проведению собственных конституционных реформ. Цезарь немедленно приступил к объединению различных должностей Республики в себе. Впервые он был назначен диктатором в 49 г. до н. э., но через одиннадцать дней отказался от должности. В 48 г. до н. э. он был повторно назначен диктатором, только на этот раз на неопределенный срок, а в 46 г. до н. э. он был назначен диктатором на десять лет. [5] Наконец, в 44 г. до н. э. Цезарь был назначен пожизненным диктатором. Помимо диктатуры, Цезарь занимал должность консула в 48 г. до н. э., 46 г. до н. э., 45 г. до н. э. (без коллеги) и 44 г. до н. э. Благодаря одновременному исполнению диктатуры и консульства, imperium («военная власть») Цезаря был верховным, и все губернаторы провинций подчинялись его воле. Обладая неоспоримыми полномочиями командования, Цезарь мог по своему усмотрению отстранить от должности любого гражданского магистрата или военного командира.
В 48 г. до н. э. Цезарю была предоставлена tribunicia potestas («полномочия трибуна») пожизненно, [6] что давало ему все полномочия трибуна без фактического занятия самой должности. Его персона была сделана священной, ему было разрешено созывать Сенат и излагать ему дела (включая наложение вето на любые его действия), ему было разрешено налагать вето на действия любого магистрата (включая осуществление казни в порядке суммарного производства в отношении тех, кто ему не подчинялся), и он мог созывать Плебейский совет и излагать ему законодательство. Примечательно, что его обладание трибунской властью без фактического занятия должности позволяло Цезарю накладывать вето на трибунов, не подвергаясь вето с их стороны в ответ. Таким образом, Цезарь доминировал в Плебейском совете, предотвращая избрание трибунов, которые могли бы выступить против него. [6] По крайней мере один раз трибун попытался помешать ему. В этом случае виновные трибуны предстали перед Сенатом и были лишены своей должности. [6] После импичмента Цезарь не столкнулся с дальнейшим противодействием со стороны других членов коллегии трибунов. [6]
В 46 г. до н. э. Цезарь присвоил себе титул Praefectura Morum («Префект нравов»). Хотя сама должность была новым учреждением, ее полномочия были идентичны полномочиям республиканской цензуры . [6] Таким образом, он обладал полномочиями цензоров, не подвергая себя проверкам, которым подвергались обычные цензоры. Ряды Сената были серьезно истощены из-за гражданской войны Цезаря, и поэтому Цезарь использовал свои цензорские полномочия, чтобы назначить много новых сенаторов, увеличив число членов Сената до 900. [7] Все эти назначения были сделаны его собственными сторонниками, что лишило сенаторскую аристократию ее престижа и сделало Сенат все более подчиненным ему. [8]
В то время как законодательные собрания продолжали собираться, все кандидаты на выборы требовали его одобрения, и все законопроекты, представленные на собрания для принятия, требовали его одобрения. Это привело к тому, что собрания стали фактически бессильными и неспособными противостоять Цезарю или действовать вне его указаний. [8] Затем Цезарь увеличил число магистратов, избираемых каждый год, что создало большой пул опытных магистратов и позволило Цезарю вознаграждать своих сторонников. Это также ослабило полномочия отдельных магистратов и, таким образом, магистратурных коллегий в целом. [7] Чтобы свести к минимуму риск того, что другой полководец может попытаться бросить ему вызов, Цезарь принял закон, который налагал на губернаторов ограничения по срокам полномочий не более двух лет. [5] Когда Цезарь начал готовиться к войне против Парфянской империи в 44 г. до н. э., он принял закон, который позволял ему назначать всех магистратов в 43 г. до н. э., а всех консулов и трибунов в 42 г. до н. э. [7] Это превратило различных магистратов из представителей народа в агентов Цезаря. [7]
Цезарь был убит в мартовские иды 44 г. до н. э. Мотивы заговорщиков были как личными, так и политическими. [9] Большинство заговорщиков были сенаторами, и многие были возмущены тем, что Цезарь лишил Сенат большей части его власти и престижа. [9] Также ходили слухи, что Цезарь собирался провозгласить себя царем. Со смертью Цезаря различные полномочия и власть, которые он принял, прекратили свое существование, и многие из его конституционных реформ были отменены.
После убийства Юлия Цезаря его приемный сын Цезарь Октавиан и бывшие генералы Марк Антоний и Марк Эмилий Лепид объединились в 43 г. до н. э., чтобы победить убийц Цезаря и захватить власть над Республикой. [11] Триумвират был юридически учрежден как Triumviri Rei Publicae Constituendae Consulari Potestate («Совет трех человек с консульской властью для восстановления Республики») с принятием закона Тиция .
Триумвирату была предоставлена власть управлять Республикой в течение пяти лет, и по сути это была диктатура из трех человек. Триумвиры приняли принципы позитивной коллегиальности, но не негативные. Все три триумвира были наделены всей полнотой власти, но не обладали правом налагать вето на других. Подобно диктатуре Цезаря, триумвирам был предоставлен imperium superior по отношению ко всем гражданским магистратам и губернаторам провинций, подчинявшимся их воле. Их высшая военная власть позволяла триумвирам отстранять любого гражданского магистрата или военного командира от должности по своему усмотрению. Как и Цезарь до них, триумвиры имели право назначать всех магистратов и наказывать (без суда) тех, кто не подчинялся их приказам.
После битвы при Филиппах в 42 г. до н. э. триумвиры заключили соглашение о разделе территории Республики между собой. Октавиан получил провинции Галлия , Испания и Италия . Антоний получил Грецию , Азию и восточные клиентские царства Республики (включая Египет при царице Клеопатре VII ). Лепиду, явно младшему партнеру в Триумвирате, осталась провинция Африка . [12] Полномочия Триумвирата были продлены еще на пять лет, начиная с 37 г. до н. э. [13] [14] В 36 г. до н. э. Октавиан и Лепид начали совместную операцию против мятежника Секста Помпея , правившего Сицилией . [15] Несмотря на первоначальные неудачи, флот Секста был почти полностью уничтожен полководцем Октавиана Марком Випсанием Агриппой в морском сражении при Навлохе . [16] И Лепид, и Октавиан собрали сдавшиеся войска, однако Лепид чувствовал себя достаточно сильным, чтобы заявить права на Сицилию для себя и приказал Октавиану отступить. [16] Однако войска Лепида покинули его и перешли на сторону Октавиана, так как они устали от сражений и нашли обещания Октавиана о деньгах заманчивыми. [16] Лепид сдался Октавиану и был изгнан из триумвирата, но ему было позволено сохранить свою должность Pontifex Maximus . [16] [17] Правительство Республики теперь было разделено между Октавианом на Западе и Антонием на Востоке. Хотя триумвират официально истек в конце 33 г. до н. э., оба мужчины продолжали управлять своими половинами.
Несмотря на то, что он женился на Октавии , сестре Октавиана, Антоний открыто жил в Александрии с царицей Клеопатрой из Египта и даже имел от нее детей. Используя антиегипетскую пропаганду , Октавиан настроил общественное мнение против своего коллеги. Октавиан незаконно получил завещание Антония в июле 32 г. до н. э. и выставил его на обозрение римской общественности: в нем обещалось существенное наследство детям Антония от Клеопатры и содержались инструкции по отправке его тела в Александрию для захоронения. Рим был возмущен, и Сенат объявил войну Клеопатре, что было важным отличием, поскольку Октавиан не хотел, чтобы римский народ считал это гражданской войной. Войска Октавиана решительно разгромили войска Антония и Клеопатры в битве при Акциуме в Греции в сентябре 31 г. до н. э., преследуя их в Египте в 30 г. до н. э. И Антоний, и Клеопатра покончили жизнь самоубийством в Александрии, и Октавиан лично взял под контроль Египет и Александрию.
Полное поражение Антония и маргинализация Лепида позволили Октавиану стать единоличным властителем римского мира.
Отказавшись от открытого антиэлитизма, проявленного Юлием Цезарем и Марком Антонием, Август изменил политическую систему в этом поселении, сделав ее приемлемой для сенаторских классов Рима.
В 28 г. до н. э. Август отменил чрезвычайные полномочия эпохи гражданской войны и в следующем году объявил, что возвращает все свои полномочия и провинции Сенату и римскому народу. После сенаторского возмущения такой перспективой Август, притворяясь неохотно, принял десятилетнюю ответственность за «беспорядки в провинциях». В результате Август сохранил свой империй над провинциями, где находилось подавляющее большинство солдат Рима.
Вторая часть соглашения включала изменение титула. Во-первых, он должен был стать принцепсом . Грубо переводимый как «первый по порядку», этот титул традиционно означал лидера Сената и гарантировал право выступать первым на заседаниях. Титул придавал правдоподобность его заявлению о том, что он восстановитель республиканских институтов, испорченных во время гражданских войн, и, как отмечает историк Оксфорда Крейг Уолш в своей основополагающей работе « Классика в комнате 39» : « Принцепс был примерно той же идеей, что и латинское Primus Inter pares » («Первый среди равных»). [19]
По предложению Л. Мунация Планка ему также было дано почетное прозвище Август , что сделало его полное имя Император Цезарь divi filius Август . Император подчеркивал военную мощь и победу, подчеркивая свою роль главнокомандующего. Divi filius , что переводится как « сын божественного», показывало, что, хотя у него самого не было «комплекса бога» и он не был самодержцем, он находился на плечах богов, что усиливало его легитимность. [ необходима цитата ] Цезарь установил связь с обожествленным Юлием , иллюстрируя, откуда он получил свою власть. Это бы хорошо понравилось городской бедноте Рима. Наконец, Август был печатью религиозной власти. Означая «прославленный» или «величественный», оно связывало правителя с традициями Рима, давало ему внеконституционный статус, служило разграничением от «царства террора Октавиана» и не слишком напоминало об автократии, как rex .
Первое урегулирование поставило его в идеальное политическое положение. Как резюмировал Res Gestae :
«После этого времени я превзошел всех по влиянию [ auctoritas ], хотя и обладал не большей официальной властью, чем другие» [20]
_(finals_s._I_aC),_Museu_Nacional_Rom%C3%A0_(Palau_Massimo),_Roma.jpg/1280px-August_com_a_%22Pontifex_maximus%22_(detall)_(finals_s._I_aC),_Museu_Nacional_Rom%C3%A0_(Palau_Massimo),_Roma.jpg)
Второе соглашение было объявлено в 23 г. до н. э., в связи с болезнью Августа. Понимая, что его консульство подавляло его полномочия покровительства и могло вызвать недовольство среди восходящих политических звезд Рима (он сохранял влиятельную руководящую позицию в течение последних десяти лет), Август полностью отказался от должности консула. Однако, когда дело касалось власти, компенсация, которую он получил, была более чем адекватной:
Вместо того чтобы полагаться на полномочия консульства, от которых он отказался, он вместо этого полагался на tribunicia potestas , или трибунскую власть, которая позволяла ему:
Хотя фактически Августу предоставлялось законодательное превосходство, честь трибунской власти имела народные коннотации, возвращаясь к традициям республики, и, таким образом, не была оскорбительной для аристократии. Помимо того, что Август был лидером Сената , он теперь был хранителем свободы и благосостояния римского народа.
За пределами Рима Августу была предоставлена форма более обширной проконсульской власти. [21] Наряду с управлением собственными провинциями и армиями, эта должность означала, что он мог фактически отменять приказы любого другого провинциального губернатора в Римской империи, к чему, как показывают Киренские эдикты [22] , он был вполне готов.
Обычно во времена республики полномочия Августа, даже после Второго соглашения, были разделены между несколькими людьми, каждый из которых осуществлял их с помощью коллеги и в течение определенного периода времени. Август владел ими всеми одновременно и без каких-либо временных ограничений; даже те, которые номинально имели временные ограничения, автоматически возобновлялись по истечении их срока. [23]
Эти реформы также означали, что Августу приписывали каждую последующую римскую военную победу после этого времени, потому что большинство армий Рима размещалось в императорских провинциях, которыми командовал Август через легатов , которые были заместителями принцепса в провинциях. Более того, если битва происходила в сенаторской провинции , проконсульский imperium maius Августа позволял ему взять на себя командование (или заслугу) любой крупной военной победы. Это означало, что Август был единственным человеком, способным получить триумф , традиция, которая началась с Ромула, первого царя Рима и первого триумфального генерала. Луций Корнелий Бальб был последним человеком за пределами семьи Августа, получившим эту награду, в 19 г. до н. э. [24] Тиберий, старший пасынок Августа от Ливии, был единственным другим генералом, получившим триумф за победы в Германии в 7 г. до н. э. [25]
В 19 г. до н. э. Сенат предоставил Августу форму общего консульского империума , который, вероятно, был imperium consulare maius , подобно проконсульским полномочиям, которые он получил в 23 г. до н. э. Как и его полномочия трибуна, консульские полномочия были еще одним примером получения власти от должностей, которые он фактически не занимал. [26] Кроме того, Августу было разрешено носить знаки отличия консула публично и перед Сенатом, [27] а также сидеть в символическом кресле между двумя консулами и держать фасции , эмблему консульской власти. [26]
6 марта 12 г. до н. э., после смерти Лепида , он дополнительно занял должность pontifex maximus , верховного жреца коллегии понтификов , важнейшую должность в римской религии. [a] [b] 5 февраля 2 г. до н. э. Августу также был присвоен титул pater patriae , или «отец отечества». [32] [33]