В ответ на пандемию COVID-19 в Соединенном Королевстве британское правительство в марте 2020 года решило быстро разместить контракты и нанять определенное количество людей. Нехватка средств индивидуальной защиты (СИЗ) была особой политической проблемой для второго министерства Джонсона . Это привело к заключению ряда контрактов без конкурсных торгов , а друзья политических деятелей и люди, сделавшие политические пожертвования, быстро получили контракты. В результате против правительства были выдвинуты обвинения в кумовстве .
После вспышки гриппа H5N1 в 2007 году фонды Национальной службы здравоохранения (NHS) проводили моделирование гриппоподобных пандемий . Рассел Кинг, менеджер по обеспечению устойчивости Национальной службы здравоохранения, сказал: « Кабинет министров определил наличие и распространение СИЗ [средств индивидуальной защиты] как затруднение в пандемии». [1]
В начале пандемии COVID-19 правительство подвергалось критике за отсутствие средств индивидуальной защиты для работников Национальной службы здравоохранения, и существовало давление, требующее быстрых поставок таких средств защиты. [2] Правительство Великобритании заявило, что не принимало участия в тендере на приобретение СИЗ на сумму 1,5 млрд евро (1,3 млрд фунтов стерлингов) от 8 апреля, проведенном членами Европейского Союза (ЕС), а также в каких-либо тендерах в рамках Соглашения ЕС о совместных закупках, которое была создана в 2014 году после пандемии гриппа H1N1 [3] в связи с выходом Великобритании из ЕС . [4] Соглашение позволяет странам ЕС осуществлять закупки единым блоком, обеспечивая лучшие цены и позволяя осуществлять быстрые закупки в период дефицита. По условиям соглашения о выходе из Брекзита правительство Великобритании имело право принять участие в тендере до 31 декабря 2020 года. [3]
В марте 2020 года правительство призвало британскую промышленность производить аппараты искусственной вентиляции легких для Национальной службы здравоохранения. Дайсон и Бэбкок объявили о планах произвести 30 000 аппаратов искусственной вентиляции легких, и это количество считается необходимым, исходя из моделирования в Китае. В «вызове вентиляторов» участвовали такие компании, как Airbus , Rolls-Royce и Ford . [5] Источники в компании позже сообщили The Guardian, что в то время это было непрактично; предложенные правительством аппараты искусственной вентиляции легких были грубыми и их нельзя было использовать в больницах. Ни одна из участвовавших компаний не дошла до финальной стадии тестирования, и большинство из них в конечном итоге оказались лишними. [6]
Ассоциация врачей Великобритании заявила 31 марта 2020 года, что нехватка была покрыта запугивающими электронными письмами, угрозами дисциплинарных мер и в двух случаях отправкой врачей домой с работы. Некоторые врачи были привлечены к дисциплинарной ответственности после того, как менеджеры были раздражены опубликованными ими в Интернете материалами о нехватке лекарств. [7] В беседе с Нафизом Ахмедом в апреле бывший сотрудник Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) Энтони Костелло сказал; «У нас просто не хватает средств индивидуальной защиты. Недостаточно защитных масок, недостаточно респираторов N95. [Правительство] не следует рекомендациям ВОЗ». [8]
18 апреля Роберт Дженрик сообщил, что 400 000 защитных халатов и других средств индивидуальной защиты направлялись в Великобританию из Турции. [9] Через день их задержали, что побудило руководителей больниц раскритиковать правительство впервые с начала пандемии. [10] Груз прибыл в аэропорт Стамбула по пути в Великобританию через два дня после того, как министры заявили, что средства индивидуальной защиты будут доставлены в Великобританию. [11] Прибыло только 32 000 халатов — менее одной десятой заказа — несмотря на то, что Национальная служба здравоохранения внесла авансовый платеж , чтобы гарантировать их прибытие 22 апреля. [12] Партия СИЗ в конечном итоге была возвращена в Турцию, поскольку она не соответствовала стандартам Национальной службы здравоохранения. [13] В мае стало известно, что почти половина врачей Англии закупали свои собственные средства индивидуальной защиты или полагались на пожертвования, хотя их не было доступно по обычным каналам Национальной службы здравоохранения. [13]
По данным Byline Times , Великобритания обычно публикует открытый тендер на поставку СИЗ в Официальном журнале Европейского Союза . Газета сообщает, что согласно директивам ЕС, правительство не обязано открывать контракт для конкуренции, когда существует «чрезвычайная необходимость» в покупке товаров или услуг, и может напрямую обращаться к компаниям. Во время пандемии COVID-19 Министерство здравоохранения и социальной защиты (DHSC), местные органы Национальной службы здравоохранения и другие правительственные учреждения напрямую обращались к фирмам с просьбой предоставить услуги, минуя тендерный процесс ЕС - в некоторых случаях без «призыва к конкуренции». [14] По данным Byline Times , были задействованы процедуры чрезвычайных закупок в соответствии с правилом 32(2)(c) Положений о государственных контрактах 2015 года, которое позволяет осуществлять поиск товаров без формального тендерного процесса. [15] 19 февраля 2021 года Высокий суд постановил, что правительство нарушило закон, не опубликовав результаты контрактов в течение 30 дней. [16]
Национальное контрольно-ревизионное управление (NAO) сообщило, что 10,5 миллиардов фунтов стерлингов из общей суммы 18 миллиардов фунтов стерлингов, потраченных на контракты, связанные с пандемией (58 процентов), были присуждены непосредственно поставщикам без конкурсных торгов, при этом на СИЗ приходится 80 процентов контрактов. [17] Правительство Великобритании конкурировало с правительствами всего мира и, чтобы удовлетворить беспрецедентный спрос на СИЗ, поспешно заключило контракты и обошло обычные конкурентные тендерные процедуры для обеспечения поставок. [17] На основании отчета NAO группа защиты интересов «Проекта хорошего права» возбудила ряд дел против DHSC. Проект Good Law поставил под сомнение заключение контрактов на СИЗ на сумму более 250 миллионов фунтов стерлингов с Майклом Сейгером, который возглавлял американскую ювелирную компанию и не имел опыта поставок СИЗ; [18] контракты предусматривали выплату 21 миллиона фунтов стерлингов посреднику Габриэлю Гонсалесу Андерссону. [19] Контракт не был объявлен, и не было конкурсного тендера. [18]
Transparency International UK обнаружила, что одна пятая контрактов «вызывает тревогу за возможную коррупцию». [20] Ускоренный «VIP-маршрут», который выделял финансирование по ставке, в 10 раз превышающей другие маршруты, отдавал приоритет донорам Консервативной партии и другим лицам, связанным с партией. [20] [21] Согласно просочившемуся документу Проекта «Хорошее право» от 16 ноября 2021 года, который был опубликован до его запланированного официального выпуска правительством, по этому маршруту было направлено 47 компаний. Майкл Гоув направил на этот путь компании Meller Designs, получившую контракты на СИЗ на сумму 164 млн фунтов стерлингов, [22] и Liaoning Zhongqiao Overseas Exchange Co, получившую контракт на закупку СИЗ на сумму 15 млн долларов. Представитель Гоува заявил, что обращение не было неправомерным. Мэтт Хэнкок упомянул Excalibur Healthcare, которая получила контракты на сумму 135,4 миллиона фунтов стерлингов; Nine United, получившая контракт на сумму 80,7 миллиона фунтов стерлингов; и Monarch Acoustics, получившие контракт на сумму 28,8 миллиона фунтов стерлингов. Лорд Чадлингтон [23] и лорд Фельдман направили компанию SG Recruitment, которая получила контрактов на сумму 79,6 млн фунтов стерлингов; Skinnydip Ltd, получившая контракт на сумму 12,8 млн фунтов стерлингов; и Maxima Markets, получившие контракт на сумму 1,85 миллиона фунтов стерлингов. Фельдман рассказал The Guardian, что ранее ему ничего не было известно об этих компаниях или коммерческих отношениях с их владельцами, и что компании были переданы ему третьими лицами, и он не знал, что они стали быстро отслеживаться. Лорд Эгнью упомянул Uniserve — одного из крупнейших получателей закрытых тендерных соглашений о борьбе с пандемией, получившего восемь контрактов на сумму 876 миллионов фунтов стерлингов; Worldlink Resource, получившая контрактов на сумму 258 миллионов фунтов стерлингов; и Euthenia Investments, получившая контракт на сумму 880 000 фунтов стерлингов). В кабинете министров заявили, что Агнью обращался к компаниям, которые обращались к его офису. В Uniserve заявили, что DHSC обратился к ней напрямую и что у нее нет никаких связей с Агнью. Мишель Моне указана в качестве представителя компании PPE Medpro, которая получила два контракта на сумму 202,8 миллиона фунтов стерлингов; [24] В 2020 году адвокаты Моне сообщили The Guardian , что она не играла «никакой роли или функции ни в PPE Medpro, ни в процессе заключения контрактов с PPE Medpro». [25]
По данным The Sunday Times , правительство выделило 1,5 миллиарда фунтов стерлингов компаниям, связанным с Консервативной партией. [26] Хотя НАО заявило, что «нет никаких доказательств» того, что министры «участвовали ни в заключении, ни в управлении контрактами», [17] компании, которые имели связи с правительственными министрами, политиками и чиновниками здравоохранения, были отнесены к высокоприоритетным канал [27] , который был отслежен в ускоренном порядке; у тех, кто в нем участвовал, было в десять раз больше шансов выиграть контракт. [17] В своей статье экономический корреспондент Би-би-си Эндрю Верити заявил, что существует повышенный риск того, что контракты будут заключаться «не на основании заслуг или соотношения цены и качества, а на основе личных связей», когда происходит ускоренное отслеживание. [17]
Баронесса Хардинг , коллега-консерватор и жена депутата-консерватора Джона Пенроуза , была назначена руководить Национальной службой здравоохранения по тестированию и отслеживанию [26] до создания Агентства безопасности здравоохранения Великобритании в апреле 2021 года. [28] Назначение Хардинг также рассматривалось как вызывает споры из-за ее участия в организации Челтнемского фестиваля , ежегодного мероприятия по скачкам в начале марта, проведение которого в 2020 году предположительно могло стать одним из возможных ранних суперраспространяющихся мероприятий . [29] В октябре 2020 года Майк Куп , друг Хардинга, [30] получил трехмесячную должность руководителя отдела тестирования на инфекции в NHS Test and Trace. [31] Good Law Project и Runnymede Trust возбудили судебное дело, в котором утверждалось, что премьер-министр Борис Джонсон действовал незаконно при обеспечении двух контрактов и выбрал получателей из-за их связей с Консервативной партией; [30] По состоянию на июнь 2021 года [update]дело все еще продолжалось, хотя предыдущие действия по неконкурентному назначению Кейт Бингхэм главой целевой группы по вакцинам были прекращены. [32] Представитель правительства сообщил The Guardian ; «Мы не комментируем текущие судебные разбирательства». [30]
DHSC назначил Джорджа Паско-Уотсона , председателя Portland Communications , на неоплачиваемую консультативную должность, и он участвовал в ежедневных стратегических дискуссиях, которые возглавлял лорд Бетелл . [33] Паско-Уотсон отправлял информацию о политике правительства своим клиентам до того, как она была обнародована. [34] [35] Консервативный коллега лорд О'Шонесси получал оплату в качестве «внешнего советника» DHSC, когда он был оплачиваемым советником Portland Communications. В мае 2020 года О'Шонесси принял участие в телефонном разговоре с Bethell and Boston Consulting Group (BCG), клиентом из Портленда, который получил контракты на 21 миллион фунтов стерлингов на систему тестирования на COVID-19 . [26] Консультантам по управлению BCG платили до 6250 фунтов стерлингов в день за помощь в реорганизации системы тестирования и отслеживания. [36]
Другие обвинения в кумовстве включают:
В апреле 2020 года Ayanda Capital, инвестиционная компания на Маврикии , не имеющая опыта работы в сфере общественного здравоохранения, получила контракт на поставку масок на сумму 252 миллиона фунтов стерлингов. Контракт включал заказ на 50 миллионов высокопрочных медицинских масок FFP2 , которые не соответствовали стандартам NHS, поскольку имели эластичные ушные петли вместо необходимых ремней, которые завязываются за головой пользователя. [18] По данным компании, они придерживались предоставленных им спецификаций. [18] Эндрю Миллс, советник Совета по торговле – филиала Департамента международной торговли Лиз Трасс – чье участие подверглось критике со стороны «Проекта хорошего права», организовал контракт. [37] По данным DIT, ни оно, ни Министерство торговли не участвовали в сделке. [37]
Бывший председатель Консервативной партии лорд Фельдман был назначен неоплачиваемым советником коллеги-консерватора лорда Бетелла . [41] Фельдман присутствовал, когда 6 апреля компания Bethell заключила с Meller Designs, принадлежащей Дэвиду Меллеру , который передал Консервативной партии 63 000 фунтов стерлингов (в основном, когда Фельдман был ее председателем), 163 миллиона фунтов стерлингов в виде контрактов на СИЗ. [26] Три дня спустя депутат от консерваторов и бывший госсекретарь Северной Ирландии Оуэн Патерсон принял участие в телефонном разговоре с Bethell and Randox Laboratories , которые платят Патерсону 100 000 фунтов стерлингов в год в качестве консультанта. Grand National , крупнейшее спортивное мероприятие Жокей-клуба , в исполнительном совете которого участвовали Хардинг и покойная жена Патерсона Роуз , спонсируется компанией Randox, которая получила 479 миллионов фунтов стерлингов в рамках контрактов на тестирование. Заказы продолжились после того, как Randox пришлось отозвать 500 000 тестов из соображений безопасности. [26] Во время лоббистского скандала с Оуэном Патерсоном в марте 2020 года сообщалось, что Randox получила от DHSC контракт на сумму 133 миллиона фунтов стерлингов на производство наборов для тестирования по цене 49 фунтов стерлингов каждый [42] , при этом ни одна другая фирма не получила возможности ставку на работу. [43] Шесть месяцев спустя еще один контракт на сумму 347 миллионов фунтов стерлингов был заключен с Randox без возможности участия других компаний в торгах. [42]
Один из крупнейших государственных контрактов на СИЗ был заключен с компанией Crisp Websites (торгующейся под названием PestFix ), специализирующейся на поставках СИЗ для защиты пользователей от переносимых по воздуху химикатов в условиях борьбы с вредителями. [44] В апреле 2020 года PestFix заключила контракт с DHSC на партию изолирующих костюмов стоимостью 32 миллиона фунтов стерлингов; Через три месяца после подписания контракта костюмы от PestFix не были выпущены для использования в Национальной службе здравоохранения, поскольку они находились на складе цепочки поставок Национальной службы здравоохранения в ожидании оценки безопасности. [2] Управление по охране труда и технике безопасности (HSE) пришло к выводу, что запасы СИЗ не соответствовали правильным стандартам для использования в больницах на момент их покупки. В июне того же года в электронном письме от фирмы, работавшей с ВШЭ, говорилось, что существует « политическое» давление» с целью прохождения исков через процесс обеспечения качества. [2] Халаты были одобрены к использованию и переданы в больницы в середине 2020 года; Исполнительный директор HSE Сара Албон заявила, что утверждения о том, что ее организация находилась под «политическим» давлением с целью утверждения СИЗ, не соответствуют действительности. [44]
В письме от 25 ноября 2020 года Элбон написал: «Ни разу в управлении поставками СИЗ никто из сотрудников HSE не указывал на то, что существовало ощущение давления, оказываемого с целью принятия конкретных решений, изменения решений или принятия более низких стандартов, чем требуется от 25 ноября 2020 года. СИЗ». [44] По словам Албона, технические оценки иногда приходилось повторять; передача халатов в больницы после того, как они не прошли первую проверку, не означала, что они непригодны или небезопасны; говоря: «В таких случаях HSE может попросить цепочку поставок получить дополнительную информацию или организовать дальнейшее тестирование для проверки продукта. В этих случаях продукты, которые изначально имели недостаточную или неверную информацию, могли быть впоследствии повторно оценены и согласованы». для поставок, когда эти пробелы будут устранены». [44] Контракт был оспорен в суде проектом Good Law Project, который задавался вопросом, почему DHSC согласилось заплатить 75 процентов вперед, когда поставщик «совершенно не подходил» для выполнения такого крупного и важного заказа. [2] Проект Good Law обнаружил, что компания получила контракты на СИЗ на сумму 313 миллионов фунтов стерлингов. [18]
В октябре 2020 года выяснилось, что компания PPE Medpro, возглавляемая Энтони Пейджем, деловым партнером Мишель Моне, баронессы Моне и ее мужа Дуга Барроумана, получила контракт на 122 миллиона фунтов стерлингов на поставку средств индивидуальной защиты (СИЗ) Национальная служба здравоохранения во время пандемии COVID-19 . [45] Пейдж ушел с поста секретаря MGM Media, компании, которая управляет и получает оплату за брендинг Mone и работу со СМИ, и в тот же день основал Medpro. [45] В октябре 2020 года пресс-секретарь Моне заявила, что она «не участвует в PPE Medpro», добавив: «Г-н Барроуман также не участвует в компании PPE Medpro и не является директором или акционером». [46] [ нужен лучший источник ] Позже выяснилось, что второй контракт на 80 миллионов фунтов стерлингов был заключен с Medpro еще раньше, когда компании было всего 4 недели. [47] [48]
В ноябре 2021 года запрос о свободе информации показал, что Моне лично рекомендовал компанию правительству через программу ускоренного VIP-обслуживания для фирм, имеющих политические связи, и что компания получила государственные контракты на сумму 200 миллионов фунтов стерлингов. Этот высокоприоритетный процесс был организован на ранних стадиях пандемии COVID-19, чтобы обойти обычный конкурсный процесс закупок, который считался срочным. В январе 2022 года выяснилось, что Моне рекомендовал Medpro заключить государственный контракт за пять дней до создания компании. [49] В то время адвокаты Моне заявили, что она «не была связана с PPE Medpro ни в каком качестве», но документы, просочившиеся в The Guardian , показали, что директор компании долгое время работал в компании мужа Моне. В сообщениях WhatsApp , просмотренных The Guardian, Моне обсуждает размер одежды, которая является частью контракта. Адвокаты Моне и ее мужа отвергли обвинения. [50]
После жалобы пэра от Лейбористской партии Джорджа Фоулкса комиссар Палаты лордов по стандартам в январе 2022 года начал расследование отношений между Моне и Medpro. [51] 27 апреля 2022 года дома Моне в Лондоне и на острове Мэн и Связанные с ними бизнес-адреса подверглись обыску со стороны полиции, которая начала расследование возможного мошенничества. [52] Национальное агентство по борьбе с преступностью проводит тандемное расследование в отношении СИЗ Medpro. [53]
В ноябре 2022 года The Guardian сообщила, что траст острова Мэн, бенефициарами которого являются Моне и ее взрослые дети, получил 29 миллионов фунтов стерлингов от PPE Medpro через серию оффшорных транзакций с участием Барроумена. Ее адвокат ранее заявлял, что она не включила PPE Medpro в реестр финансовых интересов Палаты лордов, поскольку «она не получала финансовой выгоды и не была связана с PPE Medpro ни в каком качестве». [54]
Моне также лоббировала LFI Diagnostics, компанию, созданную как секретное подразделение семейного офиса ее мужа Барроумена , семейного офиса Нокс. [55] Неназванный источник сообщил The Guardian , что Моне находится «в своем классе с точки зрения явной агрессии в ее защите» LFI Diagnostics. 6 декабря 2022 года представитель Моне заявил, что она берет отпуск в Палате лордов с немедленным вступлением в силу, «чтобы очистить свое имя от несправедливо выдвинутых против нее обвинений». [56] > [55]
19 декабря 2022 года выяснилось, что правительство подаст в суд на PPE Medpro на сумму 122 миллиона фунтов стерлингов плюс судебные издержки. Правительство заявило, что медицинские халаты, поставленные компанией, «не соответствуют спецификациям контракта» и не могут использоваться в Национальной системе здравоохранения. PPE Medpro заявила, что будет «строго» защищать иск. [57]