В Соединенном Королевстве здание , внесенное в список памятников архитектуры [a], представляет собой сооружение, представляющее особый архитектурный и/или исторический интерес и заслуживающее особой защиты. [1] Такие здания внесены в один из четырех установленных законом списков, поддерживаемых Исторической Англией в Англии , Исторической окружающей средой Шотландии в Шотландии , Cadw в Уэльсе и Агентством по охране окружающей среды Северной Ирландии в Северной Ирландии . Схемы классификации различаются в Англии и Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии (см. разделы ниже). Этот термин также использовался в Ирландской Республике , где здания защищены Законом о планировании и развитии 2000 года, хотя установленный законом термин в Ирландии является « защищенной структурой ». [2]
Здание, внесенное в список памятников архитектуры, не может быть снесено, расширено или изменено без специального разрешения местного органа планирования, который обычно консультируется с соответствующим органом центрального правительства. В Англии и Уэльсе национальное общество благоустройства должно быть уведомлено о любых работах, проводимых в здании, внесенном в список памятников архитектуры и предполагающем любой элемент сноса. [3]
Освобождение от контроля за светскими памятниками архитектуры предусмотрено для некоторых зданий, которые в настоящее время используются для богослужений, но только в тех случаях, когда соответствующая религиозная организация применяет собственную эквивалентную процедуру получения разрешений. Владельцы памятников архитектуры в некоторых обстоятельствах вынуждены ремонтировать и поддерживать их и могут быть привлечены к уголовной ответственности, если они не сделают этого или произведут несанкционированные изменения. Когда разрешены изменения или когда памятники архитектуры ремонтируются или обслуживаются, от владельцев часто требуется использовать определенные материалы или методы. [4]
Хотя большинство объектов, фигурирующих в списках, представляют собой здания, в список также включены и другие сооружения, такие как мосты, памятники, скульптуры, военные мемориалы, вехи и дорожные столбы , а также пешеходный переход Эбби-Роуд, ставший знаменитым благодаря группе «Битлз» [5] . Древние, военные и необитаемые сооружения, такие как Стоунхендж , иногда вместо этого классифицируются как памятники архитектуры и охраняются отдельным законодательством. [b] Культурные ландшафты, такие как парки и сады, в настоящее время «внесены в список» на незаконодательной основе.
Хотя ограниченному числу «древних памятников» была предоставлена защита в соответствии с Законом об охране древних памятников 1882 года , [10] наблюдалось нежелание ограничивать владельцев занятых зданий в их действиях, связанных с их собственностью. Значительный ущерб зданиям, нанесенный немецкими бомбардировками во время Второй мировой войны, побудил принять меры по включению в список и защите зданий, которые считались особыми архитектурными достоинствами. [11] Триста членов Королевского института британских архитекторов и Общества защиты древних зданий были отправлены для подготовки списка под надзором Инспекции древних памятников при финансовой поддержке Казначейства. [12] Списки использовались как средство определения того, следует ли восстанавливать конкретное здание, если оно было повреждено в результате бомбардировки, [11] с разной степенью успеха. [12] В Шотландии этот процесс немного предшествовал войне, когда маркиз Бьют (в его связях с Национальным фондом Шотландии ) поручил архитектору Яну Линдсею в сентябре 1936 года обследовать 103 города и деревни на основе амстердамской модели с использованием трех категорий. (А, Б и С). [13]
Основа нынешнего более комплексного процесса составления списков была разработана на основе системы военного времени. Он был введен в действие положением Закона о городском и деревенском планировании 1947 года, распространяющегося на Англию и Уэльс, и Закона о городском и деревенском планировании (Шотландия) 1947 года, распространяющегося на Шотландию. Листинг был впервые введен в Северной Ирландии в соответствии с Приказом о планировании (Северная Ирландия) 1972 года. С тех пор процесс листинга в каждой части Великобритании развивался несколько по-разному.
Процесс защиты построенной исторической среды (т.е. получение объекта культурного наследия под юридическую охрану) называется «определением». Используется несколько разных терминов, поскольку в этих процессах используется отдельное законодательство: здания «внесены в список»; древние памятники «записаны», затонувшие корабли «защищены», а поля сражений, сады и парки «зарегистрированы». Объект наследия – это часть исторической среды, которая ценится из-за своего исторического, археологического, архитектурного или художественного интереса. [14]
Лишь некоторые из них считаются достаточно важными, чтобы иметь дополнительную правовую защиту посредством назначения. Здания, которые официально не внесены в список, но по-прежнему считаются объектами культурного наследия, все равно могут рассматриваться как существенный фактор в процессе планирования. [15]
В качестве очень приблизительного ориентира можно сказать, что памятники архитектуры – это сооружения, имеющие особое архитектурное и историческое значение. Древние памятники имеют «национальное значение», содержат доказательную ценность и во многих случаях могут также относиться к подземным или незанятым местам и зданиям. [16]
Перечислить можно практически все. Здания и сооружения, представляющие особый исторический интерес, бывают самых разных форм и типов: от телефонных будок и дорожных знаков до замков. Историческая Англия создала двадцать широких категорий построек и опубликовала руководства по выбору для каждой из них, чтобы помочь в оценке зданий и сооружений. Они включают исторические обзоры и описывают особые соображения при включении каждой категории. [17] [18] Однако в 2020 году Верховный суд постановил в деле Дилл против министра жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления и еще одного, что здания в схеме должны соответствовать определенным критериям – «тройному тесту, который включал рассмотрение размера , постоянство и степень физической привязанности» – называемый тестом Скерритта в связи с предыдущим судебным делом в Англии. [19] И Historic Environment Scotland, и Cadw выпускают рекомендации для владельцев. [20] [21]
В Англии, чтобы здание рассматривалось для внесения в список или исключения из него, необходимо подать заявление государственному секретарю; это можно сделать, подав онлайн-заявку в Историческую Англию . Заявителю не обязательно быть владельцем здания, чтобы подать заявку на включение его в список. [18] Полную информацию, включая инструкции по заполнению формы заявления, можно найти на веб-сайте Исторической Англии. Историческая Англия оценивает здания, выдвинутые для внесения в список или исключения из него, и дает рекомендации государственному секретарю по поводу архитектурного и исторического интереса. Государственный секретарь, который может обратиться за дополнительным советом к другим, затем решает, включать ли здание в список или исключить из него.
В Англии и Уэльсе полномочия на внесение в список предоставлены государственному секретарю в соответствии с Законом о планировании (внесенных в список зданий и заповедников) 1990 года . Здания, находящиеся под угрозой разрушения, внесены в Реестр исторического наследия Англии, находящегося под угрозой .
В 1980 году общественный резонанс вызвал внезапное разрушение шинного завода Firestone в стиле ар-деко ( Уоллис, Гилберт и партнеры , 1928–29). Он был снесен в августовские праздничные выходные его владельцами Trafalgar House , которым сказали, что через несколько дней он, скорее всего, будет включен в «выборочный список». [22] В ответ правительство обязалось пересмотреть порядок внесения в список зданий, чтобы защитить достойные от такого сноса. [23] После сноса Файерстоуна министр окружающей среды Майкл Хезелтайн также инициировал полное повторное обследование зданий, чтобы убедиться, что все, что заслуживает сохранения, было в списках. [24]
В Англии Департамент культуры, средств массовой информации и спорта (DCMS) работает с Исторической Англией (агентством DCMS) и другими правительственными ведомствами, например, с Департаментом повышения уровня, жилищного строительства и сообществ (DLUHC) и Департаментом окружающей среды, продовольствия. и по делам сельских районов (DEFRA) для реализации государственной политики по защите исторических зданий и других объектов наследия. Решение о том, вносить здание в список или нет, принимает государственный секретарь, хотя в Англии этим процессом управляет Историческая Англия . [25] В Уэльсе (где это переданный вопрос) им управляет Cadw от имени парламента Уэльса . [26] В Шотландии им управляет организация «Историческая среда Шотландии» от имени шотландских министров. [20]
В Англии было предпринято несколько попыток упростить процесс планирования наследия для памятников архитектуры. [27] По состоянию на 2021 год изменений было внесено немного.
Процесс проверки был начат в 2000 году Аланом Ховартом , тогдашним министром Министерства культуры, СМИ и спорта (DCMS). Результатом стала статья «Сила места» в 2000 году [28], за которой последовал последующий программный документ «Историческая среда: сила нашего будущего», опубликованный DCMS и Департаментом окружающей среды, транспорта и регионов. (DTLR) в декабре 2001 года. [29] В июле 2003 года DCMS опубликовала правительственный отчет о реформе защиты наследия (HPR), озаглавленный «Защита нашей исторической среды: улучшение работы системы», [30] поставила вопросы о том, как существующие системы обозначений могут быть улучшены. Отчет о решении HPR «Обзор защиты наследия: путь вперед», зеленый документ, опубликованный в июне 2004 года DCMS, обязал правительство Великобритании и English Heritage провести процесс реформ, включая пересмотр критериев, используемых для внесения в список зданий.
Обзор политики в области наследия в 2006 году подвергся критике, [27] и правительство начало процесс консультаций по изменениям в «Руководстве по политике планирования» 15 , касающихся принципов отбора зданий для включения в список в Англии.
В Белой книге правительства «Защита наследия в 21 веке», опубликованной 8 марта 2007 года, содержится обязательство делиться пониманием исторической среды и большей открытостью в процессе определения. [17]
В 2008 году проект закона о защите культурного наследия [31] подвергся предварительному законодательному рассмотрению перед его принятием в парламенте Великобритании. Законопроект был отменен, несмотря на сильную межпартийную поддержку, чтобы освободить место в парламентской законодательной программе для мер по борьбе с кредитным кризисом, [32] хотя он может быть возрожден в будущем. Предложение заключалось в том, чтобы существующие реестры зданий, парков и садов, археологических объектов и полей сражений, затонувших кораблей и объектов всемирного наследия были объединены в единый онлайн-реестр, который «объяснит, что особенного и почему». «Английское наследие» станет нести прямую ответственность за выявление исторических ценностей в Англии, и будут проводиться более широкие консультации с общественностью и владельцами активов, а также появятся новые права на апелляцию. Были бы упрощены системы предоставления согласия на работу с историческими активами. [33]
После нескольких лет консультаций с группами наследия, благотворительными организациями, местными органами планирования и английским наследием, в марте 2010 года DCLG опубликовало Заявление о политике планирования 5 «Планирование исторической среды». Он заменил PPG15 и изложил национальную политику правительства по сохранению исторической среды в Англии. [15] PPS5 был поддержан Практическим руководством, одобренным DCLG, DCMS и English Heritage, [15] в котором объяснялось, как применять политики, изложенные в PPS5.
В декабре 2010 года Департамент по делам сообществ и местного самоуправления объявил, что в Англии все PPS и руководящие указания по политике планирования будут заменены единым документом — « Рамками национальной политики планирования» . Предварительный вариант этого документа был опубликован 25 июля 2011 г., а окончательная версия - 27 марта 2012 г. Это стало существенным фактором при планировании вопросов публикации. С тех пор он пересматривался в 2018, 2019 и 2021 годах.
Комиссия по историческим зданиям и памятникам перечисляет здания в Англии и Уэльсе по трем классам, причем уровень I является высшим: [1]
Раньше существовала не установленная законом степень III, которая была отменена в 1970 году. [35] [c] Кроме того, степени A, B и C использовались в основном для используемых англиканских церквей - они примерно соответствуют классам I, II * и II. . Эти категории использовались в основном до 1977 года, хотя в некоторых зданиях все еще используются эти оценки.
В 2010 году памятники архитектуры составляли около 2% строительного фонда Англии. [37] В марте 2010 года в списке было около 374 000 записей [25] , из которых 92% относились к категории II, 5,5% — к категории II* и 2,5% — к категории I. [38] Места отправления культа являются важной частью Архитектурное наследие Великобритании. В одной только Англии насчитывается 14 500 объектов культа (4 000 класса I, 4 500 класса II* и 6 000 класса II), и 45 % всех памятников архитектуры I класса являются местами отправления культа. [39] Некоторые из перечисленных церквей больше не используются; в период с 1969 по 2010 год около 1795 церквей были закрыты Англиканской церковью , что составляет примерно 11% акций, причем около трети отнесены к категории I или II. [40]
Критерии включения в список включают архитектурный интерес, исторический интерес и тесные исторические связи со значимыми людьми или событиями. Здания, не заслуживающие отдельного внимания, все равно могут быть включены в список, если они входят в группу, например, все здания на площади. Это называется «групповой ценностью». Иногда большие территории, состоящие из множества зданий, могут не оправдывать включение в список, но получают более слабую защиту в виде заповедной зоны . [1]
К конкретным критериям относятся:
Состояние ремонта здания обычно не считается важным фактором при включении его в список. [1]
Кроме того:
Хотя решение о включении здания в список может быть принято на основании архитектурного или исторического интереса одной небольшой части здания, защита, тем не менее, распространяется на все здание. Внесение в список распространяется не только на внешнюю структуру самого здания, но и на внутреннюю часть, приспособления, приспособления и объекты внутри здания, даже если они не закреплены. [42] Исключение из перечня возможно, но случается редко. Одним из примеров является Анмер-Холл в Норфолке, который был включен в листинг в 1984 году и исключен из него в 1988 году.
В чрезвычайной ситуации местный орган планирования может выдать временное « Уведомление о сохранении здания » (BPN), если зданию грозит снос или изменение таким образом, что это может повлиять на его исторический характер. [42] Это остается в силе в течение шести месяцев, пока государственный секретарь не решит, стоит ли официально вносить здание в список. [43]
До принятия Закона о реформе предприятий и регулирования 2013 года заявка на получение Сертификата иммунитета от листинга (CoI) могла быть подана только в том случае, если разрешение на строительство запрашивалось или было получено в Англии. Однако изменения, внесенные Законом, означают, что теперь любой может в любое время попросить государственного секретаря выдать Свидетельство об иммунитете в отношении конкретного здания.
В Англии и Уэльсе ответственность за управление зданиями, внесенными в список памятников архитектуры, возлагается на местные органы планирования и Департамент по делам сообществ и местного самоуправления (т. е. не DCMS, которое первоначально внесло это здание в список). Существует общий принцип, согласно которому памятники архитектуры должны использоваться «надлежащим и жизнеспособным образом», и признается, что это может включать в себя повторное использование и модификацию здания. [15] Однако здания, внесенные в список, не могут быть изменены без предварительного получения согласия на строительство внесенного в список объекта через соответствующий местный орган планирования. [44]
В Уэльсе заявления подаются с использованием формы, полученной в соответствующем местном органе власти. [45] Не существует положений о предоставлении согласия в общих чертах. Если местный орган власти намерен предоставить разрешение на строительство, включенное в список, он должен сначала уведомить парламент Уэльса ( т.е. Cadw ) о заявлении. Если орган планирования решит отказать в согласии, он может сделать это без обращения к Cadw.
В Шотландии заявки подаются на бланке, полученном от Управления исторической среды Шотландии. После консультации с местным органом планирования, владельцем, если возможно, и независимой третьей стороной, организация Historic Environment Scotland дает рекомендации от имени шотландских министров. [46]
Проведение несанкционированных работ в здании, являющемся памятником архитектуры, является уголовным преступлением, и владельцы могут быть привлечены к ответственности. Орган планирования также может настоять на том, чтобы все работы, выполненные без согласия, были отменены за счет владельца.
См. также «Здания, внесенные в список категорий II *», где приведены примеры таких зданий в Англии и Уэльсе.
См. также «Категорию: памятники архитектуры II степени», где приведены примеры таких зданий в Англии и Уэльсе.
Исторические объекты, особенно крупные, нередко содержат здания с множеством, иногда различающихся обозначений. Например, Derwent Valley Mills , объект Всемирного наследия, содержит 838 памятников архитектуры, из которых 16 относятся к категории I, 42 — к категории II* и 780 — к категории II. Еще девять построек являются памятниками, включенными в список памятников .
Многие советы, например, городской совет Бирмингема и городской совет Кроули , [50] поддерживают список зданий, внесенных в список местных памятников , отдельно от установленного законом списка (и в дополнение к нему). Законодательной защиты зданий или объектов в местном списке не существует, но многие из них получают определенную степень защиты от потерь благодаря нахождению в заповеднике или политике планирования. Советы надеются, что владельцы признают достоинства своей собственности и сохранят ее в неизменном виде, если это вообще возможно.
Листинг в Северной Ирландии начался позже, чем в остальной части Великобритании: первое положение о листинге содержалось в Приказе о планировании (Северная Ирландия) 1972 года; В настоящее время законодательной основой для внесения в список является Приказ о планировании (Северная Ирландия) 1991 года. [52] Согласно статье 42 Приказа, соответствующий департамент исполнительной власти Северной Ирландии обязан составлять списки зданий, представляющих «особый архитектурный или исторический интерес». . С 2016 года ответственность за процесс включения в список лежит на Отделе исторической среды Департамента по делам сообществ , [53] который взял на себя функции построенного наследия Агентства по окружающей среде Северной Ирландии (ранее Служба окружающей среды и наследия) после распада Департамент окружающей среды. [54]
После введения листинга в 1974 году было начато первоначальное обследование жилого фонда Северной Ирландии. [55] К моменту завершения этого первого обследования в 1994 году процесс листинга значительно продвинулся, и поэтому было решено Второй опрос, который все еще продолжается, для обновления и перекрестной проверки исходной информации. Информация, собранная в ходе этого исследования, касающаяся как внесенных в список, так и не внесенных в список зданий, вводится в общедоступную базу данных зданий Северной Ирландии. [55]
Для определения того, включать ли здание в список, используется ряд критериев, которые направлены на определение архитектурного и исторического интереса. [52] Разрешение на строительство, включенное в список, должно быть получено от местных властей перед любым изменением объекта, внесенного в список. [56] В Северной Ирландии насчитывается около 8500 памятников архитектуры, [57] разделенных на четыре класса, определяемых следующим образом:
В Шотландии листинг начался с положения Закона о городском и деревенском планировании (Шотландия) 1947 года, а нынешней законодательной основой для листинга является Закон о городском и деревенском планировании (Шотландия) 1997 года . [67] Как и в других вопросах, касающихся планирования, сохранение – это полномочия, переданные шотландскому парламенту и шотландскому правительству . Полномочия по включению в список принадлежат Исторической среде Шотландии (ранее Историческая Шотландия ), исполнительному органу правительства Шотландии, который унаследовал эту роль от Департамента развития Шотландии в 1991 году. Разрешение на внесение в список зданий должно быть получено от местных властей перед любым изменением внесенного в список объекта. состав. [67]
Схема классификации зданий следующая:
В Шотландии около 47 400 памятников архитектуры. Из них около 8 процентов (около 3800) относятся к категории А, 50 процентов — к категории B и 42 процента — к категории C. [69]
Хотя законопроект 2008 года был отменен, «Историческая Англия» (тогда входившая в состав «Английского наследия») опубликовала в 2011 году единый список всех обозначенных объектов культурного наследия на территории Англии . Сюда входят отдельные здания, внесенные в список памятников архитектуры, группы нескольких зданий, внесенных в список памятников архитектуры, которые имеют один и тот же список, памятники, зарегистрированные в списке, зарегистрированные парки и сады, охраняемые исторические затонувшие корабли, зарегистрированные поля сражений и объекты всемирного наследия в одном месте. 400 000 в списке не следует путать с фактическим количеством внесенных в список зданий, которое будет намного больше, чем в списке, поскольку список может включать более одного здания, которые имеют один и тот же номер в списке. Законодательная база для каждого вида исторического актива остается неизменной. [88] Библиотека фотографий английских зданий, внесенных в список памятников архитектуры, была создана в 1999 году как снимок зданий, внесенных в список памятников архитектуры на рубеже тысячелетий. Это не обновленный список всех памятников архитектуры в Англии – статус списка и описания верны только по состоянию на февраль 2001 года. [89] Фотографии были сделаны в период с 1999 по 2008 год. Они хранятся в архиве Исторической Англии. на сайте проекта «Образы Англии» . Список национального наследия Англии содержит актуальный список памятников архитектуры. [90]
Здания, внесенные в список под угрозой потери из-за повреждения или разрушения, в Англии начали регистрироваться путем обследования в 1991 году. [91] Это было расширено в 1998 году с публикацией Реестра исторических зданий Англии, находящихся под угрозой, в котором были обследованы здания классов I и II *. В 2008 году это исследование было переименовано в « Наследие под угрозой» и расширено, включив в него все памятники архитектуры, памятники, зарегистрированные парки и сады, зарегистрированные поля сражений, охраняемые места затонувших кораблей и заповедники. [92] Реестр составляется путем опроса с использованием информации от местных органов власти, официальных и добровольных групп по сохранению наследия и широкой общественности. Этот список можно найти в Интернете. [93]
В Шотландии национальный набор данных о памятниках архитектуры и других объектах культурного наследия можно найти в Интернете через Historic Environment Scotland [94] или через картографическую базу данных Pastmap. [95] Реестр зданий, находящихся под угрозой для Шотландии, был начат в 1990 году организацией «Историческая Шотландия» в ответ на аналогичную обеспокоенность по поводу количества внесенных в список зданий, которые были пустующими и находились в аварийном состоянии. RCAHMS вел реестр от имени Исторической Шотландии [96] и предоставлял информацию об объектах архитектурной или исторической ценности по всей стране, которые считаются находящимися под угрозой. После слияния этих двух организаций в одну эту работу теперь выполняет организация Historic Environment Scotland.
Cadw публикует и поддерживает базу данных карт с возможностью поиска памятников архитектуры в Уэльсе. [97] В Уэльсе реестры зданий, находящихся в списке риска, составляются местными органами планирования, и Cadw подготовила отчет в 2009 году. [98] Группа по регистрации аварийных зданий Королевской комиссии по древним и историческим памятникам Уэльса (RCAHMW) отвечает за обследование исторических зданий, находящихся под угрозой разрушения, существенных изменений или серьезного разрушения.
База данных зданий Северной Ирландии содержит подробную информацию обо всех памятниках архитектуры в Северной Ирландии. [99]
Британские здания, внесенные в список зданий в Интернете (веб-сайт) [100] имеют разделы, посвященные Англии, Уэльсу и Шотландии. Его можно найти либо путем просмотра перечисленных зданий по стране, округу и приходу/местности, либо с помощью поиска по ключевым словам, либо с помощью онлайн-карты. Не на всех зданиях есть фотографии, так как он работает на волонтерских началах.
Эквиваленты других стран см. в Списке реестров наследия .