Первое лейбористское правительство Новой Зеландии было правительством Новой Зеландии с 1935 по 1949 год. Ответственное за реализацию широкого спектра прогрессивных социальных реформ [1] во время своего пребывания у власти, оно задавало тон экономической и социальной политики Новой Зеландии до 1980-х годов, создавая государство всеобщего благосостояния , систему кейнсианского экономического управления и высокий уровень государственного вмешательства. Правительство пришло к власти к концу и в результате Великой депрессии 1930-х годов, а также управляло страной в течение Второй мировой войны .
Политический манифест, напечатанный Лейбористской партией перед ее выборами в 1938 году
Важные политики
Промышленный
Произошло значительное улучшение условий труда, отчасти за счет усиления конкуренции за рабочую силу, а отчасти благодаря законодательным положениям.
Поправка к Закону о фабриках ввела 40-часовую пятидневную рабочую неделю с восемью государственными праздниками: Рождество, День подарков , Новый год , Страстная пятница , Пасхальный понедельник , День АНЗАК , День труда и день рождения суверена . Законодательство 1945 и 1946 годов сделало новую 40-часовую рабочую неделю почти всеобщей, как в промышленности, так и в магазинах и офисах. [2]
Работы по оказанию помощи были упразднены, а в 1936 и 1937 годах вместо них стали выплачивать пособие на проживание, и в эти годы его получали в среднем 20 000 человек. [3]
Ставки оплаты за пропитание были увеличены на суммы до 100% «для обеспечения перехода к полной занятости на общественных работах». Также была введена ставка оплаты для всех, заменившая три различных ранее существовавших уровня, при которых городские рабочие получали более высокие выплаты за пропитание, чем маори (которые получали более низкую ставку за пропитание) и те, кто жил во второстепенных городах. [3]
Обязательные полномочия Арбитражного суда были восстановлены (1936), причем предпочтение отдавалось профсоюзным деятелям «и всем работникам, подпадающим под действие особого решения суда, чтобы стать членами профсоюза, к которому это решение применялось». Также было предусмотрено положение о регистрации национальных профсоюзов. Эта новая, более прогрессивная система привела к улучшению оплаты и условий труда новозеландцев, у которых никогда не было профсоюза, представляющего их интересы. [3]
Закон о сельскохозяйственных рабочих (1936) улучшил условия труда сельских рабочих, установив минимальную ставку оплаты труда и потребовав достойный уровень условий жизни. [4] Законодательство ограничило трудоустройство детей в возрасте до пятнадцати лет на молочных фермах, ввело минимальные стандарты жилья для сельскохозяйственных рабочих, четыре недели оплачиваемого ежегодного отпуска и минимальную заработную плату для сельскохозяйственных рабочих. [5]
В Законе о внесении поправок в Закон о торговле и служащих (1936 г.) для лиц, работающих в банках и страховых компаниях, максимальная продолжительность рабочей недели составляла сорок четыре часа. [4]
Закон об эффективности промышленности (принятый в октябре 1936 года) предоставил правительству широкие полномочия по регулированию отраслей промышленности. [6]
Была инициирована масштабная программа общественных работ с целью обеспечения занятости с полной заработной платой вместо пособий.
Закон о промышленном примирении и арбитраже (1936 г.) восстановил полную юрисдикцию Арбитражного суда и потребовал от суда выносить общие постановления об установлении базовой заработной платы как для мужчин, так и для женщин, которые будут применяться ко всем действующим решениям и соглашениям. [4]
Был восстановлен обязательный арбитраж. [4] Это расширило диапазон минимальных стандартов оплаты и условий труда, принеся пользу малоквалифицированным работникам, лицам без ремесленного образования и неорганизованным группам рабочих. [5]
В период с 1935 по 1938 год численность членов профсоюзов выросла до показателя «почти в два с половиной раза по сравнению с пиковым 1929 годом», чему способствовала промышленная политика лейбористского правительства. [5]
В 1936 году правительство градуировало заработную плату молодых людей таким образом, что год за годом их ставка оплаты автоматически увеличивалась, пока не достигала минимального стандартного размера оплаты труда по достижении ими 21 года. Целью этого было не допустить снижения ставок оплаты труда взрослых за счет труда молодых мужчин или женщин, предотвратить эксплуатацию труда молодых людей и отсутствие переговорной позиции, а также не допустить увольнения работодателями учеников, когда они получали право на оплату труда подмастерьев. [3]
Спасателям была выплачена премиальная заработная плата. [4]
В 1936 году Арбитражный суд был обязан установить в своих решениях и соглашениях базовую заработную плату, достаточную для того, чтобы содержать мужчину, его жену и троих детей «в условиях справедливого и разумного уровня комфорта» [7] .
Был принят Закон о предотвращении спекуляции (1936 г.) [3] .
Министр горнодобывающей промышленности был уполномочен создавать центральные спасательные станции в шахтах (1936 г.) [3] .
Были введены улучшенные ставки компенсации для пострадавших рабочих (1936 г.) [3] .
Были введены штрафные ставки оплаты за работу в выходные дни и сверхурочные часы (1936 г.) [3] .
Закон о минимальной заработной плате (1945 г.) установил минимальную заработную плату для всех работников в возрасте от двадцати одного года и старше. [7]
В 1944 году было принято законодательное положение о предоставлении всем трудящимся ежегодного двухнедельного отпуска. [2]
В 1948 и 1949 годах подземным рабочим шахт был предоставлен семичасовой рабочий день. [7]
Была увеличена компенсация иждивенцам умерших рабочих (1936 г.) [8] .
Закон о защите заработной платы и залогах подрядчиков (1939 г.) защищал заработную плату определенных категорий рабочих, в основном занятых в строительных проектах, путем принятия различных положений, «обеспечивающих приоритет выплаты заработной платы по сравнению с другими требованиями к принципалам, подрядчикам или субподрядчикам» [ 9] .
Закон о государственных железных дорогах (1949 г.) учредил Государственный железнодорожный промышленный трибунал, наделенный полномочиями устанавливать заработную плату и ставки заработной платы, продолжительность рабочего времени и другие условия труда для железнодорожников.
Правительство экспериментировало с кооперативными магазинами в быстро разрастающихся послевоенных пригородах. [10]
Была создана Национальная служба занятости (1946), основной функцией которой было содействие и поддержание полной занятости. [11]
Была создана Служба помощи на дому (1946 г.) [2] .
Новый Закон о фабриках (1946) принял меры против потоотделения и содержал подробные положения относительно безопасности на рабочем месте, опасных жидкостей, защиты от машин, средств доступа и пожарных выходов. Другие положения закона включали предоставление столовой, если на фабрике было более 100 человек, которым требовалось питание, увеличение воздушного пространства, доступного каждому человеку, с 250 до 400 кубических футов (7,1 до 11,3 м 3 ) и требование, чтобы инспекторы фабрики сдавали квалификационный экзамен. [5]
В годы войны финансовая и экономическая политика правительства обеспечивала всем новозеландцам разумный минимум того, что было доступно, в то время как дефицитные товары (как импортные, так и отечественного производства) нормировались в интересах общества. [5]
Заработная плата самых низкооплачиваемых рабочих была повышена до минимального уровня (1944 г.) [5] .
Закон о работниках лесных хозяйств (1945 г.) предусматривал защиту и безопасность работников лесных хозяйств. [12]
В Закон о компенсации работникам (1947 г.) были внесены поправки, одна из которых обязывала работодателя страховать свою ответственность в соответствии с Законом, а другая делала страхование компенсаций работникам (за некоторыми исключениями) монополией Государственного управления по страхованию от пожаров . [9]
Иностранные дела и военные
В 1930-х годах Лейбористская партия поддерживала Лигу Наций (предшественника Организации Объединенных Наций), считая Лигу лучшим способом предотвратить еще одну крупную войну. Однако Лига оказалась неэффективной и не смогла предотвратить японское вторжение в Маньчжурию или итальянское вторжение в Абиссинию . При Лейбористской партии представитель Новой Зеландии в Лиге решительно выступал против умиротворения агрессоров, особенно итальянского вторжения в Абиссинию и немецкой оккупации Чехословакии . Когда началась Вторая мировая война , Новая Зеландия немедленно объявила войну Германии, а Сэвидж заявил, что «куда идет Британия, туда и идем мы». Во время войны была введена воинская повинность . Это заставило некоторых обвинить Лейбористскую партию в лицемерии, поскольку она решительно выступала против воинской повинности в Первую мировую войну . Правительство утверждало, что в то время как Первая мировая война была ненужной империалистической стычкой, Вторая мировая война была справедливой войной против фашистских агрессоров. После войны Фрейзер занялся созданием Организации Объединенных Наций и был особенно обеспокоен тем, чтобы малые страны не были маргинализированы великими державами. Воинская повинность в мирное время была введена в 1949 году, что оказалось непопулярным решением. [10]
Экономический
Государственные расходы были увеличены в целях стимулирования экономики.
Закон о финансах (1936 г.) требовал отмены всех сокращений заработной платы и окладов, произведенных в период Великой депрессии . [7]
Mortgages Corporation была переименована в State Advances Corporation в 1936 году для предоставления дешевого, долгосрочного, городского и сельского финансирования по первым ипотечным кредитам. Ей также были предоставлены полномочия кредитовать местные органы власти на строительство жилья для рабочих и выдавать авансы на развитие существующих отраслей промышленности и создание новых. [4]
Резервный банк Новой Зеландии был немедленно национализирован, в результате чего контроль над ним перешел от частных банкиров к министру финансов.
Закон о внесении поправок в Закон о Резервном банке (1936 г.) выкупил частный пакет акций Банка на сумму 500 000 фунтов стерлингов. [4]
Был принят Закон о государственной корпорации ссуд, который стимулировал строительство жилья и предоставлял дешевые кредиты фермерам.
Было создано Бюро промышленности (1936) для планирования новых отраслей промышленности и реорганизации существующих посредством системы лицензирования. [13]
Закон о национальных авиалиниях Новой Зеландии (1945 г.) передал внутренние авиалинии в государственную собственность в соответствии с предыдущим участием правительства в зарубежной компании Tasman Empire Airways . [4]
На реках и озерах Южного острова были построены крупные гидроэлектростанции. [14]
Введены широкомасштабные пошлины и другие меры контроля импорта.
Был вновь введен прогрессивный земельный налог по высоким ставкам.
Максимальная ставка подоходного налога была значительно увеличена: с 42,9% (и 57% для « незаработанного дохода », такого как арендная плата, проценты или дивиденды) в 1939 году до 76,5% к 1949 году.
Были предприняты различные попытки государственного планирования. Закон об эффективности промышленности 1936 года учредил Бюро промышленности для руководства министром промышленности и торговли по вопросам планирования и развития, в то время как Организация национального развития была создана в 1944 году с целью изучения и разработки планов для послевоенного общества.
В ответ на истощение резервов фунта стерлингов были введены меры контроля за импортом и валютным обменом. [15]
Во время Второй мировой войны была введена комплексная схема стабилизации цен с субсидиями на основные продукты питания, такие как хлеб и масло. [4]
Контроль цен, введенный еще до войны, был расширен в 1943 году, чтобы охватить розничные цены на многие виды фруктов и овощей, а к концу 1943 года, в свете существенного увеличения сделок по передаче земли, был введен контроль за продажей и арендой земли с общей целью стабилизации цен на уровне 1942 года. [7]
С помощью Закона о молоке 1944 года правительство предоставило гарантированную цену на достаточном и привлекательном уровне городским поставщикам молока, чтобы перенаправить молоко из производства масла и сыра на городские поставки. [6]
В 1947 году фермерам, занимающимся молочным хозяйством, была предоставлена совместная отрасль и правительственная Комиссия по маркетингу с независимым председателем и полномочиями устанавливать гарантированную цену и контролировать свой собственный маркетинг за рубежом. [4]
Закон о соглашениях о совместном доении 1937 года предусматривал защиту интересов доильщиков в рамках соглашений о совместном доении . [16]
Счет стабилизации мяса (учрежденный в 1942 году) создал большие резервы, которые использовались после войны для различных форм помощи фермерам. [6]
Планы освоения земель были реализованы, и территория, подлежащая освоению, значительно расширилась. [13]
Угольные шахты постепенно перешли в государственную собственность. [4]
Была создана Организация национальной безопасности (1937), должностные лица которой готовили наборы мер контроля, которые должны были быть реализованы в случае начала войны. Во время Второй мировой войны контроль цен был расширен для предотвращения спекуляции [6] и были введены субсидии на различные продукты питания. [6]
После 1942 года было внесено несколько поправок в Положения об экономической стабилизации военного времени, чтобы обеспечить некоторое выравнивание заработной платы для низкооплачиваемых рабочих. [6]
Инфляцию военного времени удалось успешно контролировать: цены выросли всего на 14% за время Второй мировой войны. [17]
Коммерческие радиостанции были выкуплены правительством (1938), которое впоследствии получило исключительное право на радиорекламу. [5]
Отменил « подушный налог », взимаемый с китайских иммигрантов. [18]
Здоровье
Большинство сборов за здравоохранение были отменены, и, как отметил историк Уильям Болл Сатч , «к концу 1941 года были не только бесплатные больничные и родильные отделения, бесплатные лекарства и препараты, но и, по сути, бесплатные услуги практикующих врачей, а также, как жест в пользу специализированных услуг, бесплатная рентгенодиагностика» [5] .
Было введено бесплатное стационарное лечение для всего населения (1939).
Было введено бесплатное амбулаторное лечение, бесплатные лекарства и частичная оплата счетов врачей общей практики (1941).
Введение (в 1941 году) пособия на фармацевтические поставки предусматривало бесплатную поставку широкого спектра лекарств по рецепту зарегистрированного врача. [19]
Дополнительные льготы в области здравоохранения были введены в ходе Второй мировой войны, включая льготы на физиотерапию (1942), окружную медсестринскую помощь (1944) и лабораторную диагностику (1946). [6] Также была предоставлена субсидия организациям, поставляющим средства помощи на дому. [5]
Была введена бесплатная помощь по беременности и родам. [20]
Служба школьных стоматологических медсестер (впервые введенная в 1920 году) была значительно расширена, и было введено бесплатное стоматологическое лечение для подростков. [10]
Начиная с 1947 года амбулаторным пациентам больниц могли предоставляться такие средства, как контактные линзы и слуховые аппараты. [5]
С 1948 года протезы предоставлялись бесплатно. [5]
Закон о туберкулезе (1948 г.) ввел меры по борьбе с этим заболеванием. [21]
Закон о физическом благополучии и отдыхе (1937) предусматривал, что центральное правительство «предоставляет местным органам власти деньги на спортивные сооружения и разрешает местным органам власти тратить деньги на эти сооружения». [22]
Закон о сохранении почв и контроле за реками (1941 г.) установил концепцию комплексного планирования и управления водосбором. [23]
Правила здравоохранения (похороны) (1946) контролируют обработку и захоронение трупов, работу моргов и регистрацию похоронных директоров. Что касается моргов, Правила указали необходимость адекватного и удобного предоставления услуг горячей и холодной воды. Ссылки на водоснабжение в законодательстве сделаны в контексте очистки и мытья. [23]
Общий рост уровня жизни, стимулируемый социальной и экономической политикой первого лейбористского правительства, привел к значительному повышению уровня здоровья и благосостояния населения в целом. Смертность от брюшного тифа, ревматизма, дифтерии, аппендицита, гриппа и туберкулеза резко снизилась, что увеличило среднюю продолжительность жизни. Кроме того, снизился уровень детской смертности с 32,26 до 22,75 для пакеха и со 109,20 до 69,74 для маори. [5]
Благосостояние
При вступлении в должность правительство предоставило безработным [14] и получателям благотворительной помощи [6] рождественскую премию.
В начале 1936 года (после решения, принятого недавно избранным лейбористским кабинетом в декабре 1935 года) для безработных была введена специальная субсидия, состоящая из недельной заработной платы, а также дополнительная сумма для тех, кто получал пособие на работу вне дома. [3]
Право арендодателя налагать арест на имущество арендатора «в качестве средства выселения его за неуплату арендной платы без обращения в суд» было отменено (1936 г.) [3] .
Новозеландцам, которые были принудительно выведены на пенсию во время Великой депрессии (1936 г.), были предоставлены повышенные пенсионные выплаты. [3]
Фонд по безработице был заменен Фондом содействия занятости (1936). [3]
Военные пенсии были увеличены, как и другие пенсии и пособия (1936). [3]
Матерям было разрешено подавать заявления на получение семейных пособий, тогда как это право было ограничено только отцами (1936 г.) [3] .
Была восстановлена пенсия по старости. [4]
Право на пенсию по старости было сокращено с двадцати пяти до двадцати лет проживания в Новой Зеландии (1936 г.) [5] .
Парламентская комиссия посетила группу островов Раротонган, чтобы провести расследование и составить отчет об условиях на этих островах (1936 г.) [3] .
Помощь оказывалась сельскохозяйственным рабочим. [14]
Закон о поправках к Закону о пенсиях (1936 г.) расширил пенсионное обеспечение более широких слоев населения, включая ливанцев, китайцев, инвалидов и брошенных жен. [8]
Закон о социальном обеспечении 1938 года ввел всеобъемлющую систему социального обеспечения, которая, по словам одного источника, была «первой всеобъемлющей и интегрированной системой социального обеспечения в западном мире». [13] Ставки семейных пособий и существующих пособий для безработных, шахтеров, инвалидов, вдов, слепых и престарелых были увеличены. Возрастной ценз для получения пособий по старости был снижен с 65 до 60 лет. Семейные пособия были увеличены. Были введены новые пособия по социальному обеспечению для сирот и тех, чьи доходы прекратились из-за болезни. Было предусмотрено предоставление экстренных пособий лицам, испытывающим трудности, которые не имели права на какие-либо другие пособия. [7] Закон о социальном обеспечении 1938 года также внес некоторые небольшие улучшения в семейные пособия, включая отмену несоответствия требованиям «иностранцев, азиатов и незаконнорожденных». [24]
В 1940 году была введена всеобщая пенсия по старости — универсальное пособие для всех новозеландцев в возрасте шестидесяти пяти лет и старше. [25]
Были введены выплаты брошенным женам. [5]
Пенсии по старости и военные пенсии были увеличены (1936 г.) [5] .
Оставленные жены с детьми получили право на пособие для вдов, если они подали иски о взыскании алиментов со своих мужей и не были разведены (1936). Право на пособие позднее было распространено на оставленных жен, местонахождение мужей которых было известно (1943) и на оставленных жен, у которых не было детей-иждивенцев (1945). [26]
Работающие незамужние беременные женщины получили право на экстренное пособие по болезни в течение ограниченного периода до и после родов на том основании, что они временно не могли ходить на работу (1938 г.) [26] .
Размер семейного пособия был удвоен и переименован в Семейное пособие (1938). [26]
В 1938 году мемориальные фонды Георга V были использованы для создания оздоровительных лагерей по всей стране с целью улучшения здоровья детей (эти лагеря стали менее необходимыми, поскольку здоровье детей в целом улучшилось в период правления Пятого лейбористского правительства). [3]
Возраст, в котором женщины имели право на получение пенсии по старости, был снижен с 65 до 60 лет. [3]
Было введено дополнительное пособие для вдов с детьми (1945). [26]
Вдовьи пособия были распространены на вдов без детей (1945). [26]
Возрастной предел для получения семейного пособия был увеличен с 15 до 16 лет (1939). [27]
Семейные пособия, первоначально выплачивавшиеся второму ребенку и далее, постепенно стали выплачиваться всему населению. В 1940 году детское пособие было распространено на второго ребенка, а в 1941 году семейное пособие было распространено на всех детей в семьях, зарабатывающих менее 5 фунтов стерлингов в неделю. [17] Позднее, в 1946 году, были введены всеобщие семейные пособия. В результате этого расширения охвата количество семей, получающих эти выплаты, выросло с 42 600 до 230 000. Кроме того, из-за вычетов на иждивенцев семейные мужчины платили меньше подоходного налога и получали больше пособий. [13]
Была установлена улучшенная пенсия по инвалидности для полностью слепых и нетрудоспособных (1936).
Была увеличена компенсация иждивенцам умерших рабочих (1936 г.) [8] .
Была запущена государственная жилищная программа, предусматривающая предоставление арендного жилья малообеспеченным работникам.
Фермерам были предоставлены гарантированные цены на их продукцию.
Закон о реабилитации ипотечных кредиторов и арендаторов (1936 г.) предоставил помощь фермерам, погрязшим в ипотечных долгах. [4]
Пособия по оказанию помощи в домашнем хозяйстве были введены (1944) для оказания помощи в случае нетрудоспособности матери или в случае трудностей. Услуги должны были предоставляться через какую-то одобренную организацию. [19]
Департамент государственных авансов (позже Корпорация) ввел контроль качества для всех домов, которые он помогал финансировать. Правительство установило новые стандарты в проектировании и строительстве, экспериментировало с планировкой территории, построило несколько впечатляющих многоквартирных домов и демократизировало бунгало. [4]
Правительство эффективно справилось с жилищным кризисом в то время, когда новый Департамент жилищного строительства построил 3445 домов в течение трех лет. С 1937 по 1949 год было построено около 29 000 государственных домов. [4]
Была создана схема «нуждающихся семей», которой руководил Отдел по охране детства (1941). Эта схема предоставляла помощь, в первую очередь, путем переселения больших или бедных семей для поддержания домохозяйства, и к 1946 году она помогла более чем 900 семьям и более чем 5000 детей. [28]
Был принят Закон о справедливой арендной плате (1936) с целью запретить чрезмерную арендную плату. [6] Он предотвращал повышение арендной платы без согласия мирового судьи. [5]
В период с 1939 по 1943 год пособие вдовам было увеличено с 20,6% от номинальной ставки заработной платы до 22,4%. [5]
В 1942 году ставки пособий, выплачиваемых в зависимости от уровня доходов, были увеличены с добавлением 5%-ной надбавки к стоимости жизни, когда правительство отметило, что инфляция подрывает реальную стоимость пособий по социальному обеспечению. [29]
В течение Второй мировой войны семейное пособие регулярно увеличивалось, что выходило за рамки индекса цен военного времени и повышало покупательную способность семей с детьми. В мае 1942 года оно составляло 5,6% от номинального возраста мужчин, в июле 1943 года — 6,7%, а в октябре 1944 года — 8,8%. К октябрю того же года эти увеличения означали, что недельный доход среднего наемного работника увеличился на 17,6%, если в семье было двое детей. [5]
В 1945 году ставки пособий были существенно повышены, включая дополнительную сумму для вдов с детьми. [25] Пособия по вдовству, безработице, болезни, инвалидности и старости были увеличены до 32% от номинальных ставок по возрасту (1945). [5]
Пенсии были распространены на всех новозеландцев старше шестидесяти пяти лет и постепенно увеличивались до уровня прожиточного минимума (1940). Пособия по безработице и другие пособия были позже увеличены до того же уровня (1945). [30]
Закон об улучшении жилищных условий (1945 г.) разрешил разработку правил, устанавливающих стандарты пригодности домов [31] , и предоставил местным санитарным инспекциям право требовать ремонта или сноса некачественного жилья. [32]
Положения об улучшении жилищных условий (1947) устанавливают минимальные стандарты пригодности для домов. Что касается кухонной зоны, положения определяют, что должна быть одобренная раковина с краном, подключенным к достаточному запасу питьевой воды. Что касается ванных комнат, ванные комнаты должны быть оборудованы ванной или душем с достаточным запасом полезной воды. Положения также направлены на предотвращение перенаселенности. [23]
В момент увольнения военнослужащие получали пособие в размере 2s6d за каждый день, проведенный за границей, и 8d в день за службу в Новой Зеландии. Деньги были переведены на счет почтового отделения Savings Bank и получали премию в размере 5% каждый 31 марта на сумму, оставшуюся на счете. Почти £23 миллиона было выплачено в виде пособий. [6]
Введено пособие ветерану войны для бывших военнослужащих, неспособных работать по какой-либо болезни. Также введены пенсии для бывших военнослужащих, ставших инвалидами. [5]
Национальная служба занятости помогла военнослужащим найти гражданскую работу. [6]
Департамент реабилитации был создан в 1943 году. Военнослужащие были возвращены в гражданскую жизнь с помощью широкого спектра программ помощи, включающих жилищные и мебельные ссуды (в общей сложности было предоставлено 64 000, в то время как еще 18 000 репатриантов были выделены государственные дома), бизнес (11 500 получили ссуды), программы урегулирования земельных вопросов (12 500 человек были расселены), университетские стипендии и общеобразовательную помощь (27 000 бенефициаров) и профессиональное обучение (11 000 репатриантов получили помощь. [6]
Начиная с 1946 года для молодых пар были введены щедрые налоговые льготы и недорогие жилищные кредиты под 3% годовых. [10]
Закон о пенсионном обеспечении 1947 года ввел схему пенсионного обеспечения для членов Палаты представителей. [33]
Чтобы подготовить возвращающихся военнослужащих к поиску ферм и домов, Закон о поселениях и продаже земли военнослужащим (1943 г.) предоставил правительству полномочия приобретать землю, пригодную для раздела, и контролировать цены на все продажи земли. [4]
После войны была создана обширная программа реабилитации для вернувшихся военнослужащих, с развитием ферм для бывших военнослужащих, оборудованных домами, построенными по планам государственных домов, модифицированными для их функции фермерского дома путем включения веранд для верхней одежды и обуви. В городах бывшим военнослужащим отдавался приоритет при приеме на работу и в государственные дома, в то время как новые курсы «скороварки» в университетах и педагогических колледжах предоставляли мужчинам возможности, недоступные до войны. Программа реабилитации также предоставляла возможности бывшим военнослужащим маори. [20]
С 1947 по 1949 год доля общих государственных расходов на пособия по социальному обеспечению выросла с 26,8% до 28,2%. [3]
Образование
Большинство плат за среднее образование было отменено.
Возраст, в котором дети могли пойти в школу, был восстановлен с шести до пяти лет (1936). [7]
Пятилетние дети, которых не пускали в школу в целях экономии, были приняты обратно. [6]
В начальных школах была введена «новая свобода», при этом была предпринята попытка сократить формальное обучение в начальных классах и заменить его практическим обучением.
Экзамен на знание предмета был отменен (1938), чтобы позволить всем ученикам продолжить обучение в полной средней школе. Это расширило доступ к среднему образованию и обеспечило большую гибкость начальной учебной программы. [4]
Сокращение зарплат учителей было отменено, и безработные учителя вернулись к преподаванию, что позволило сократить численность классов. [4]
Были восстановлены гранты на детские сады и образование для взрослых, а также увеличены расходы на автобусный транспорт для изолированных учеников, заочную систему, образование маори, библиотеки, ремесла, материалы и содержание школ. [4]
Бесплатное посленачальное образование было введено для всех до 19 лет. [7]
Была создана Национальная библиотечная служба (1938), и правительство построило или улучшило многие библиотеки страны с помощью Американского фонда Карнеги. [10]
В 1939 году был создан Отдел школьных публикаций Департамента образования. [5]
Бесплатное среднее образование стало обязательным для всех моложе пятнадцати лет (1944). [10]
Университетское образование стало более доступным и широко распространенным. [10]
Продвигалось образование взрослых, примером чего является создание Национального совета по образованию взрослых (1938) и предоставление правительственной субсидии Ассоциации рабочего образования с 1937 года. [10]
Учебная программа была обновлена, и в 1945 году были введены новые предметы, такие как обществознание, которые заменили старые, заученные наизусть географию и историю, а также было пересмотрено преподавание естественных наук и математики. [10]
Излишки яблок предоставлялись школьникам с 1941 по 1945 год. [34]
Была введена программа бесплатного школьного молока (1937). [20] Она была расширена во время Второй мировой войны. [34]
Была разработана более широкая программа обучения в начальной школе. [34]
Вновь открылись педагогические колледжи. [4]
Расходы на персонал, оборудование и помощь студентам были увеличены. [7]
Увеличилось количество детских садов и родительских игровых центров для дошкольников. [20]
Голосование по образованию было увеличено.
Сельские школы были объединены [4] в более крупные и эффективные учреждения. [5]
Введены бесплатные учебники для учащихся начальной школы (1943). [35]
Возраст окончания школы был повышен с 14 до 15 лет (1944). [7]
В 1946 году был создан Литературный фонд для субсидирования искусств [4] и оказания помощи писателям. [5]
Бесплатные проездные были предоставлены детям, проживающим в сельской местности. [5]
Пособие на питание было значительно увеличено. [5]
Было введено пособие на верховую езду. [5]
Заочная школа расширила свою деятельность, включив в нее еще сотни учеников.
Были расширены трансляции для школьников. [5]
Общая учебная программа была расширена «в соответствии с новой концепцией, направленной на удовлетворение потребностей развития растущего ребенка» [5] .
Была создана Служба деревенских библиотек (1938) для улучшения запаса книг в сельских библиотеках по низкой цене, а также для поощрения предоставления бесплатных библиотек в провинциальных городах. [5] Создание этой службы привело к большему обеспечению библиотечным оборудованием в сельских районах, с новыми запасами книг, приобретенными по низкой цене, и созданием бесплатных библиотек, поддерживаемых городскими советами и советами округов. [3] Позже (в 1945 году) последовала Национальная библиотечная служба с созданием библиотечной школы и Национального библиотечного центра. [5]
Создание Библиотечного центра и Национальной библиотечной службы обеспечило приток хорошо подготовленных библиотекарей, увеличило количество и качество доступных книг, а также увеличило число исследовательских учреждений библиотеки. [5]
Написание исторических книг было заказано (1940) в ознаменование столетия Новой Зеландии. [5]
Государственная поддержка оказывалась музыке, литературе, драме, балету и пластическим искусствам, а также были введены гранты для студентов этих специальностей, желающих продолжить обучение. [5]
Была запущена обширная программа строительства школ. [3]
В программу средней школы были включены обществознание, музыка и искусство. [3]
Был создан Национальный оркестр. [5]
Были восстановлены государственные субсидии Бесплатному детскому саду и Рабочей образовательной ассоциации. [5]
Закон об ученичестве (1948) предусматривал назначение комиссара по ученичеству для улучшения и надзора за обучением и образованием учеников по всей стране, а также для содействия сотрудничеству между Министерством образования и школами, с одной стороны, и Министерством труда и ремеслами, с другой. [36]
Закон об образовании взрослых (1947) учредил Национальный совет по образованию взрослых с мандатом «продвигать и поощрять образование взрослых и развитие искусств». [37]
Закон о сертификации профессий (1948 г.) санкционировал создание Совета по сертификации профессий под председательством лица, назначенного министром образования, для разработки экзаменов для учеников.
Отделение школьных публикаций Департамента образования было создано (1939) для выпуска высококачественных школьных учебников «на основе новозеландской среды». Влияние работы, проделанной этим отделением, было таким, что, по словам историка Уильяма Болла Сатча ,
"These books and the work of the Branch became internationally famous for high standards of scholarship, humanity, editing, and presentation; and advisors from the Branch subsequently helped other countries set up their schemes of educational publications".[5]
Abolished the country quota (effective for the 1946 election) so that rural and urban electorates contained the same number of voters.
The Political Disabilities Removal Act 1936[38] provided civil servants with full political rights and freedom of speech (1936).[5]
Whipping in Children's Courts was abolished (1936).[5]
The definition of a child by New Zealand law was extended to include adopted or illegitimate children by Section 26 of the Statutes Amendment Act, 1936.[3][39]
The government allowed women to be appointed to the Legislative Council in 1941, and two were appointed in 1946, Mary Anderson and Mary Dreaver.[5]
Women were allowed to become members of the police force (1938).[5]
Women between the ages of 25 and 60 were allowed to serve on juries if they wished to do so (1942).[5]
Licensing Amendment Act: A Licensing Commission was established (1948) to supervise the manufacture and sale of alcohol.[5]
The Main Highways Board was brought under the control of the Minister of Public Works. The principal highways were subsequently nationalised (1936) to ensure that" the main arteries of road traffic were the sole responsibility of the state".[3]
The Broadcasting Board, the Transport Co-ordination Board, and the Railways Board were abolished (1936).[3]
Māori
The term 'Native' was replaced with 'Maori' in official usage, including the Minister of Māori Affairs, in all official documents from 1946 onwards.[5]
Māori were provided with equality of financial treatment in standard rates of pay on public works, unemployment benefit, and sustenance payments.[3]
Māori living standards were considerably improved. The secret ballot was introduced for Māori citizens, unemployment benefits and opportunities for housing finance were equalised, spending on Māori education and health was increased, social security provision was improved and the first Māori welfare officers were provided, and contentious land claims in the South island and Waikato were settled.[4]
The well-being of Māori improved as a result of the extension of health services by the Department of Health, the improvement of public health standards, and the expansion of land development schemes.
Māori housing standards were significantly improved. The government provided funding for the Native Housing Act (passed by the coalition government in 1935) in 1937. By 1940, 1,592 new houses were provided by this measure as well as under the land development schemes. By 1951, 3,051 homes (16% of Māori homes) had been constructed. The number of occupied huts and whare fell from 4,676 in 1936 to 2,275 in 1951, the number of camps and tents from 1,528 to 568, and overcrowded houses and shacks from 71% to 32% of all Māori houses.[4]
Spectacular improvements in Māori health took place.[4]
Māori children benefited from the general upgrading of the education system.[4]
The Māori Social and Economic Advancement Act (1945) established tribal committees and executives, from the marae to the regional level, concerned especially with welfare and marae administration. Welfare officers were appointed to the Department of Māori Affairs, and Māori wardens were given welfare functions under tribal committees. By 1949, there were 381 committees and 63 tribal executives.[4]
Attempts were made to promote race relations by educating young Pakeha teachers about Māori culture.[20]
The Native Affairs Department was replaced with the Māori Affairs Department (1947).[10]
Welfare officers and Māori wardens were appointed who came to play a major role both in the cities and in tribal areas as Māori started to move from remote pa to provincial towns.[10]
Māori enrolment in public primary schools administered by education boards was significantly increased.[4]
Rural secondary education for Māori was improved by the construction of eight Māori district high schools between 1941 and 1951, with emphasis on vocational training, especially metalwork and woodwork.[4]
Cuts in Māori Education Scholarships were reversed (1936).[5]
The development of Māori land and housing was accelerated, a start was made on trade training, and Māori access to education was significantly expanded.[4]
More spending was devoted to Māori schools than to European ones.[13]
Conditions of eligibility and rates of widows benefit differed for Māori until 1945.[26]
Māori were granted the same unemployment payments as the Pakeha.[13]
The government gradually brought Māori pensions (traditionally lower than the Pakeha) to the level of white New Zealanders.[13]
Between 1935 and 1939, the number of Māori land development schemes were doubled, while capital expenditure was increased almost fivefold.[5] By March 1939, £4,300,000 had been spent on Māori land development, and 253,000 acres (1,020 km2) had been farmed or 'broken in.' This area had been increased to 559,000 acres (2,260 km2) by 1946, on which 1,800 Māori "settlers" were established. The state schemes were of such significance to the well-being of Māoris that it was estimated that about a fifth of the Māori population derived at least part of their livelihood from such schemes.[13]
A series of settlements were signed with iwi between 1944 and 1946 whose grievances had been unresolved since the 1920s. As a form of compensation for the vast land confiscations of the nineteenth century, the Waikato-Maniapoto Māori Claims Settlement Act 1946 provided a lump sum of £10,000 and annual payments for the next forty-five years to Tainui. Successive settlements allocated £5000 annually to the Taranaki Trust Board for confiscated land and compensation to Ngāi Tahu of £10,000 for thirty years.[20]
Significant improvements were made in Māori housing and sanitary conditions. Slum clearances took place, thousands of new houses and privies were built, and whole villages were transferred to better sites. These measures led to a reduction in Māori infant mortality rates while increasing Māori life expectancy by 15 to 20 years.[5]
Formation
The immediate context of the 1935 election was the Great Depression which had started in 1929 and affected New Zealand as badly as most other Western countries. Following the 1931 election the Reform and United (also known as Liberal) parties had formed a coalition to deal with it. The Labour Party formed the opposition, arguing that the only way out of the depression was socialism. The coalition government instead supported the economic orthodoxy which was that a balanced budget was of paramount importance and that state spending had to be cut to offset the decline in taxation revenue. They also believed that to provide the unemployed with money without making them work was morally wrong, and so put thousands of unemployed to work on often-pointless 'relief work'. Labour argued that the government needed to increase spending and create real jobs.
By 1935 – after the election had been delayed a year because of the depression – many voters who would not otherwise have trusted Labour were disillusioned with the economic orthodoxy and prepared to try something new. Labour was helped by a change of leadership in 1933, after leader Harry Holland died and was replaced by Michael Joseph Savage, who did not seem to be a frightening communist but rather a kindly uncle figure. Labour achieved an overwhelming victory, taking 53 out of 80 seats. A further two were won by the MāoriRatana movement, which formed an alliance with Labour. Despite the size of its victory, Labour won only 46.1% of the popular vote; the government vote was split between Reform and United, and both parties lost votes on the right to the Democrats and the Country Party.
Carl Berendsen, the head of the Prime Minister's Department later said that the first cabinet consisted of a trio of able men (Savage, Fraser and Nash), a witty and worthy toiler (Semple) and a gaggle of non-entities. Six of the ministers were born in New Zealand, five in Australia, and one each in England and Scotland. More than half of Labour's caucus were new to Parliament.[40] Berendsen wrote that Nash was a poor administrator and organiser, he:
could not bear to make a decision. Papers piled up in his office. They stayed there for days and weeks, or months or years, and sometime forever. ... (and he) devoted a great deal of time and care to "going over these papers" .... He even carried these heirlooms with him to Washington. This habit of holding papers caused serious dislocation of public business.[41]
The 1938 election
The government increased in popularity during its first term, as people felt the benefits of its policies and of economic recovery. It cannot realistically be credited with ending the Depression in New Zealand, as most economic indicators were showing signs of improvement before the 1935 election[citation needed]. However government policies such as an increase in pay for relief workers, job creation and generous education policies did bring major benefits to many. Labour's share of the popular vote increased by nearly 10%, but it did not gain any new seats. While in 1935 the anti-Labour vote had been split between two major and two minor parties, by 1938 the United and Reform parties had merged into the New Zealand National Party, which was able to achieve 40.3% of the popular vote and win 25 seats. The Country and Democrat parties' share of the vote collapsed, with the Country Party losing both its seats. From this point on, New Zealand politics would be dominated by the Labour and National parties.
The 1943 election
The 1943 election was held during World War II, and had been postponed by about two years due to the war. Conscription was a minor issue in the election; although both major parties supported it, some saw Labour as hypocrites as they had strongly opposed conscription during World War I. The issue may have lost Labour some support on the left, to the Democratic Labour Party, which had been formed by dissident Labour MP John A. Lee following his expulsion from the Labour Party. However the new party received only 4.3% of the vote and won no seats. Labour was given significant help by the votes of New Zealand soldiers overseas, who turned an apparent election-night victory for National into one for Labour; Fraser quipped that it was not only North Africa that the Second Division had saved. The election was also notable for the defeat of Māori statesman Āpirana Ngata, by the Labour-Ratana candidate Tiaka Omana. Labour was to hold the four Māori electorates until 1996.
The 1946 election
By 1946 the National Party had gained in strength and credibility. However its support was strongest in rural areas, and in previous elections it had benefited from the country quota, which organised New Zealand electorates so that rural electorates had fewer voters, and therefore rural votes were worth more. In 1945 the government had abolished the quota, which may have cost National the election. Labour gained nearly 4% of the popular vote, but lost three seats, reducing its majority to four. Since the seats it held included the four Māori electorates, the government was said by its opponents to rely on a 'Māori mandate'. It was insinuated that Labour would need to pass unwise pro-Māori policies to stay in power.
Defeat
By 1949 the government had been in power for 14 years, six of them in wartime. It seemed increasingly worn out and uncertain. The three referendums held in 1949 (in addition to the usual referendum on alcohol licensing, which was held in conjunction with every election), were symptomatic of this. Meanwhile, National had announced that it would not repeal any of Labour's welfare state policies, which endeared it to many who had supported and benefitted from these policies but were tired of the government. National won 51.9% of the popular vote and 46 of out the 80 seats in parliament. Labour would be out of power for another eight years, and would not be in government for more than a single term until 1987.
Election results
Prime ministers
The government was led by Michael Joseph Savage until his death in 1940. He was succeeded by Peter Fraser, who was Prime Minister for the rest of the government's term. Wilson gives the dates of office-holding as 6 December 1935 to 1 April 1940 for the Savage Ministry (although Savage died on 27 March), and 1 April 1940 to 13 December 1949 for the Fraser Ministry.
^"View All Items". fau.digital.flvc.org. Retrieved 13 November 2015.
^ a b c"Labour History Project". Archived from the original on 2 June 2010.
^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x yThe Quest for Security in New Zealand: 1840–1966 by William Ball Sutch
^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x y z aa ab ac adThe Oxford History of New Zealand, edited by Geoffrey W. Rice
^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x y z aa ab ac ad ae af ag ah ai aj ak al am an ao ap aq ar as at auPoverty and Progress in New Zealand: A Re-assessment by William Ball Sutch
^ a b c d e f g h i j k l mBassett (1998)
^ a b c d e f g h i jFrank Holmes (2004). "IPS Policy Paper : Number 19 : The Quest for Security and Welfare in New Zealand 1938 – 1956" (PDF). Ips.ac.nz. Retrieved 13 November 2015.
^ a b cSites of gender: women, men and modernity in Southern Dunedin, 1890–1939 by Barbara Lesley Brookes, Annabel Cooper and Robin Law
^ a b"CONTROL OF WORKING CONDITIONS – Te Ara: The Encyclopedia of New Zealand". Teara.govt.nz. 23 April 2009. Retrieved 13 November 2015.
^ a b c d e f g h i j k lBrooking (2004)
^New Zealand Official Yearbook 1959
^New Zealand. Dept. of Labour and Employment, New Zealand. Dept. of Labour – 1967
^ a b c d e f g hSinclair (1959)
^ a b cChambers (2013)
^The Oxford Illustrated History of New Zealand, edited by Geoffrey W. Rice
^"Sharemilking Agreements Act 1937" (PDF). Austlii.edu.au. Retrieved 13 November 2015.
^ a bWalter Nash by Keith Sinclair
^Ip, Manying (8 February 2005). "Chinese – Later settlement". Te Ara. Retrieved 20 February 2020.
^ a bFrancis Sydney Maclean (1966). "Social Security Health Benefits". In McLintock, A. H. (ed.). An Encyclopaedia of New Zealand.
^ a b c d e fMein Smith (2012)
^"Children's health – Children and adolescents, 1930–1960 | NZHistory, New Zealand history online". Nzhistory.net.nz. Retrieved 13 November 2015.
^"Ministerial Taskforce on Sport, Fitness & Leisure: History of Recreation and Sport". Recreationaccess.org.nz. 2 February 2001. Archived from the original on 13 January 2015. Retrieved 13 November 2015.
^ a b chttp://www.health.govt.nz/publication/guidelines-drinking-water-quality-management-new-zealand Information found in article entitled "Summary Of Drinking Water Legislation (pdf, 137 KB)"
^Pragmatism and Progress: Social Security in the Seventies by Brian Easton
^ a b"Welfare benefits trends in New Zealand" (PDF). Archived from the original (PDF) on 16 May 2011. Retrieved 2 October 2010.
^ a b c d e f"Maintaining Sole Parent Families in New Zealand: An Historical Review – Ministry of Social Development". Msd.govt.nz. 10 June 1998. Retrieved 13 November 2015.
^The Welfare State in New Zealand by J.B. Conliffe
^"Children and adolescents, 1930–1960 – Children and adolescents, 1930–1960 | NZHistory, New Zealand history online". Nzhistory.net.nz. 2 September 2014. Retrieved 13 November 2015.
^ a b c"Education – Children and adolescents, 1930–1960 | NZHistory, New Zealand history online". Nzhistory.net.nz. 22 June 1943. Retrieved 13 November 2015.
^Going to school in Oceania by Craig Campbell and Geoffrey Sherington
^Ian A. McLaren (1 January 1974). Education in a Small Democracy – New Zealand. p. 22. ISBN 9780710077981. Retrieved 13 November 2015.
^Michael Kuhn (2007). New Society Models for a New Millennium: The Learning Society in Europe and ... p. 388. ISBN 9780820474991. Retrieved 13 November 2015.
^"Political Disabilities Removal Act, 1936". New Zealand Law online. 1936.
^"Statutes Amendment Act, 1936". New Zealand Law online. 1936.
^Bassett (2000), pp. 136–140
^Berendsen (2009), p. 145
^Wilson 1985, p. 84-5.
References
Bassett, Michael (1998). The State in New Zealand 1840–1984: socialism without doctrines?. Auckland: Auckland University Press. ISBN 1-86940-193-X.
Wilson, James Oakley (1985) [First published in 1913]. New Zealand Parliamentary Record, 1840–1984 (4th ed.). Wellington: V.R. Ward, Govt. Printer. OCLC 154283103.
Further reading
Berendsen, Carl (2009). Mr Ambassador: Memoirs of Sir Carl Berendsen. Wellington: Victoria University Press. ISBN 9780864735843.
Brown, Bruce (1962). The Rise of New Zealand Labour: A history of the New Zealand Labour Party. Wellington: Price Milburn.
Brooking, Tom (1999) [1988]. Milestones: Turning Points in New Zealand History (2 ed.). Palmerston North: Dunmore Press. ISBN 0-908722-30-3.
Gustafson, Barry (1986). From the Cradle to the Grave: a biography of Michael Joseph Savage. Auckland, New Zealand: Reed Methuen. ISBN 0-474-00138-5.
Hobbs, Leslie (1967). The Thirty-Year Wonders. Christchurch: Whitcombe and Tombs.
Lipson, Leslie (2011) [1948]. The Politics of Equality: New Zealand's Adventures in Democracy. Wellington: Victoria University Press. ISBN 978-0-86473-646-8.
.jpg/1280px-Labour_Government_(11090463333).jpg)
.jpg/1280px-Michael_Joseph_Savage_Portrait_(cropped).jpg)
