Партнерство Великобритании и Руанды по вопросам миграции и экономического развития [a] было иммиграционной политикой, предложенной правительствами Бориса Джонсона , Лиз Трасс и Риши Сунака, в соответствии с которой люди, которых Соединенное Королевство определило как нелегальных иммигрантов или просителей убежища, были бы перемещены в Руанду для обработки, предоставления убежища и переселения. Те, кто успешно запросил бы убежище, остались бы в Руанде, и им не разрешили бы вернуться в Соединенное Королевство. Великобритания инвестировала бы в фонд развития Руанды и финансово поддерживала бы расходы мигрантов на переезд и проживание в Руанде.
Первый полет по этому плану получил юридическое одобрение Высокого суда и был запланирован на 14 июня 2022 года. В последнюю минуту временная мера Европейского суда по правам человека привела к тому, что план был приостановлен до завершения судебного разбирательства в Великобритании. В конце 2022 года Высокий суд также постановил, что, хотя план был законным, индивидуальные дела восьми просителей убежища, подлежащих депортации в том году, должны были быть пересмотрены. [1] Апелляционный суд постановил 29 июня 2023 года, что план был незаконным; апелляция в Верховный суд Соединенного Королевства привела к согласию с нижестоящим судом 15 ноября 2023 года. [2] Закон о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года отменил решения судов и объявил Руанду безопасной страной.
После того, как Кир Стармер и Лейбористская партия победили на всеобщих выборах 2024 года , Стармер объявил, что план по Руанде будет отменен и заменен Командованием по безопасности границ . Общая стоимость схемы оценивается в 700 миллионов фунтов стерлингов, и четыре мигранта были добровольно переселены, пока она действовала.
Партнерство Великобритании и Руанды по вопросам миграции и экономического развития [3], также известное как план предоставления убежища в Руанде [4] [5], было политикой, которая была объявлена в речи премьер-министра Великобритании Бориса Джонсона 14 апреля 2022 года. [6] Это была иммиграционная политика, в соответствии с которой люди, идентифицированные Соединенным Королевством как нелегальные иммигранты или просители убежища, были бы переселены в Руанду для обработки, предоставления убежища и переселения. [6] [7] Взамен Соединенное Королевство намерено принять неопределенное количество «наиболее уязвимых беженцев», в настоящее время проживающих в Руанде. [8] [9] Соглашение было подписано сроком на пять лет министром внутренних дел Великобритании Прити Патель и министром иностранных дел Руанды Винсентом Бирутой 13 апреля 2022 года. [10] Его заявленными целями были сокращение числа пересечений мигрантами пролива Ла-Манш , прекращение контрабанды людей и стимулирование инвестиций и развития Руанды. [11] [12]
Джонсон сказал, что это «спасет бесчисленное количество жизней» и сломает бизнес-модель «подлых контрабандистов людей». [11] Соединенное Королевство выплатило бы Руанде «фонд экономической трансформации и интеграции» в размере 120 миллионов фунтов стерлингов, а также профинансировало бы каждого иммигранта в размере от 20 000 до 30 000 фунтов стерлингов на их переселение и временное размещение в рамках этой схемы. [13] В соглашении с правительством Руанды не уточнялось, сколько мигрантов будет принято в рамках этой схемы, и сообщалось, что уже имеется учреждение, которое может вместить 200 иммигрантов, и что есть возможность «очень быстро расширить масштабы» по мере необходимости. [14] [15] Для сравнения, правительство зарегистрировало 45 755 человек, прибывших на небольших лодках в 2022 году, что на 60% больше, чем в 2021 году, по данным Министерства внутренних дел. Это привело к рекордному количеству нерассмотренных дел о предоставлении убежища в размере 161 000. [16]
По прибытии в Руанду мигранты временно размещались в столице Кигали , пока обрабатывались их заявления о предоставлении убежища. [17] В случае успеха мигранты получали постоянное место жительства в стране и постоянное жилье. Ожидалось, что обработка всех заявлений займет максимум три месяца. [18] Попав в Руанду, мигрантам не разрешалось возвращаться в Соединенное Королевство для поиска убежища. [19]
Соединенное Королевство заявило, что убежище в стране все равно было бы предоставлено на индивидуальной основе, но в зависимости от силы каждого заявления. Руанда заявила, что не будет принимать иммигрантов с уголовным прошлым , а также не будет принимать семьи или лиц, не достигших совершеннолетия . [ 20] [19]
14 мая 2022 года Джонсон заявил в интервью Daily Mail , что пятидесяти мигрантам сообщили, что в течение следующих двух недель их перевезут в Руанду, и что его правительство готово к юридическому противодействию реализации этого плана. [21]
Первый рейс по этому плану был запланирован на 14 июня 2022 года, и, как ожидалось, он должен был перевезти более 30 человек. [22] К 14 июня количество людей, ожидаемых на рейсе, было сокращено до семи после того, как успешные юридические оспаривания исключили из него ряд людей. Вечером 14 июня было подтверждено, что рейс больше не будет отправляться в эту дату после временной меры Европейского суда по правам человека . [23] Министр внутренних дел Прити Патель заявила, что она «разочарована» результатом и что подготовка к «следующему рейсу» должна начаться немедленно. [23] Лиз Трасс пообещала расширить схему во время выборов руководства Консервативной партии в июле-сентябре 2022 года и в начале своего премьерства . [24]
В период между подписанием соглашения в 2022 году и концом 2023 года 21 гражданину Руанды было предоставлено убежище в Соединенном Королевстве. [25] [26]
В апреле 2024 года, после того как Закон о безопасности Руанды устранил правовые препятствия для этой схемы, Министерство внутренних дел начало рейды по задержанию просителей убежища по всей Великобритании в рамках подготовки к их депортации. [27] Меньшинство из тех, кто был в списке из 5700 человек, обозначенных как первая когорта для депортации, были успешно обнаружены для задержания. [28]
В апреле 2024 года была запущена отдельная программа добровольной высылки, и одному просителю убежища, чье ходатайство о предоставлении убежища было отклонено, было выплачено 3000 фунтов стерлингов и он был отправлен в Руанду в рамках добровольной программы. [29]
1 мая 2024 года стало известно, что FDA , профсоюз, представляющий старших государственных служащих, подал иск против этой схемы. [30] FDA было обеспокоено тем, что, поскольку схема позволяет министрам игнорировать Европейский суд по правам человека, члены FDA будут вынуждены нарушать международное право и, следовательно, Кодекс государственной службы.
Две группы активистов — Detention Action и Care4Calais — присоединились к Профсоюзу государственных и коммерческих услуг (PCS) и четырем просителям убежища, чтобы оспорить план в Высоком суде и запросить в последнюю минуту запрет на вылет первого рейса 14 июня 2022 года. [31] Однако 10 июня 2022 года Высокий суд отказался удовлетворить запрошенный запрет. [32]
В 19:30 в день запланированного полета Европейский суд по правам человека вынес временную меру, в которой говорилось, что один из семи пассажиров, иракец, столкнется с «реальным риском необратимого вреда», если его перевезут в Руанду. Эта временная мера заставила остальных шестерых пассажиров подать апелляцию, некоторые — к судьям в Лондоне. Распоряжения о высылке были отменены, а рейс отменен. [33] После вмешательства ЕСПЧ некоторые политические деятели призвали Великобританию выйти из ЕСПЧ. [34]
19 декабря 2022 года Высокий суд справедливости постановил, что план отправки просителей убежища в Руанду был законным. [35] Однако группа просителей убежища, отобранных для депортации, подала апелляцию в Апелляционный суд , который 29 июня 2023 года постановил, что план был незаконным, поскольку Руанда не является безопасной страной. Премьер-министр Риши Сунак пообещал обжаловать приговор в Верховном суде Соединенного Королевства . [36]
Правительство впоследствии начало свою запланированную апелляцию против этого решения. Верховный суд назначил трехдневные слушания по политике на 9 октября 2023 года. [37] В ходе слушаний правительство утверждало, что Руанде можно доверять в плане гуманного обращения с беженцами, в то время как адвокаты, представляющие мигрантов, описали страну как «авторитарное однопартийное государство» [38] с «ужасно несовершенной» системой предоставления убежища. [39] В единогласном постановлении суд согласился с решением Апелляционного суда, признав план незаконным по причине недостатков в системе предоставления убежища в Руанде. [40]
После заключения нового договора с Руандой 5 декабря 2023 года, 7 декабря правительство представило Закон о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года , который был принят 23 апреля 2024 года после многочисленных раундов « парламентского пинг-понга ». [41] Закон отменяет судебные решения и объявляет Руанду безопасной страной.
Вмешательство ЕСПЧ в соответствии с его «Правилом 39» было описано как пример запрета на ношение пижамы . [42]
После назначения всеобщих выборов 2024 года Сунак заявил, что до выборов никаких депортационных рейсов не будет, но они будут проводиться в случае переизбрания Консервативной партии. [43] Кейр Стармер , лидер Лейбористской партии, пообещал положить конец этой схеме в случае своего избрания. [44] После победы Лейбористской партии на выборах Стармер подтвердил, что он отменит схему в Руанде, заявив, что она «мертва и похоронена еще до начала», и будет заменена Командованием пограничной безопасности . [45] [46]
Сообщается, что план обошелся в £700 млн. В рамках него в Руанду отправились в общей сложности четыре человека, ищущих убежища, все добровольно. [47]
Во время своей безуспешной попытки стать лидером Консервативной партии после выборов 2024 года Джеймс Клеверли пообещал возродить план по Руанде, если его изберут. [48]
Опрос YouGov , опубликованный 14 апреля 2022 года, показал, что 42% опрошенных не согласны с планом, в то время как 35% поддерживают его. Результаты различались в зависимости от того, какую политическую партию поддерживали члены общественности. Большинство сторонников консерваторов и сторонников Brexit согласились со схемой, в то время как большинство сторонников сохранения ЕС , сторонников либеральных демократов и сторонников лейбористов выступили против. Избиратели-лейбористы в Ред-Уолле и Уэльсе с наибольшей вероятностью согласились с политикой из числа сторонников партии. Люди в Шотландии и Лондоне, а также молодые люди по всей стране выступили против схемы больше всего. Напротив, пожилые люди оказали ей наибольшую поддержку. [49] К 13 июня 2022 года опрос YouGov показал, что 44% опрошенных поддержали план, а 40% выступили против него. [50] Дальнейший опрос YouGov от 30 июня 2023 года показал, что 42% поддержали и 39% выступили против. [51]
Демонстрации прошли у здания Министерства внутренних дел в день объявления политики, а благотворительные организации предупредили о нарушениях прав человека в Руанде . [52] Рейс для депортации из Руанды должен был быть выполнен Privilege Style , испанским чартерным оператором, который ранее выполнял рейсы по депортации для Министерства внутренних дел. Было выявлено семь авиакомпаний, предоставлявших услуги по контракту для таких рейсов в предыдущем году. [53] Privilege Style позже объявила, что не будет выполнять запрошенные рейсы по депортации из-за кампании группы давления Freedom from Torture . [54]
Как резюмировала Evening Standard 15 апреля 2022 года, Daily Mirror и The Guardian назвали план «бесчеловечным», в то время как i назвала его «жестоким», а Daily Mail назвала его критиков « левыми юристами и скептиками». [55]
Заместитель министра внутренних дел Мэтью Райкрофт , как сообщалось 17 апреля 2022 года, выразил сомнение относительно того, будет ли план сдерживать мигрантов или обеспечивать соотношение цены и качества, в то время как министр внутренних дел Прити Патель заявила, что перспектива отправки в Руанду нарушит торговлю контрабандой людей. [56] В следующем году другие должностные лица Министерства внутренних дел выразили аналогичные сомнения относительно осуществимости плана. [57]
Архиепископ Кентерберийский Джастин Уэлби заявил во время проповеди в пасхальное воскресенье, что эта схема поднимает «серьёзные этические вопросы» и не выдерживает «суда Божьего». [58]
10 июня 2022 года The Times сообщила, что принц Чарльз в частном порядке назвал этот план «ужасающим» и выразил опасения, что он затмит встречу глав правительств Содружества в Руанде 23 июня, на которой принц представлял королеву. [59]
15 июня 2022 года в ходе обмена мнениями в Палате общин лейборист Иветт Купер раскритиковала схему , заявив, что в прошлом Руанда расстреливала просителей убежища, потому что они протестовали против нехватки продовольствия, и отправляла просителей убежища обратно в Сирию и Афганистан. Она сказала, что Патель не смог добиться лучшего соглашения с Францией, чтобы предотвратить пересечение людьми Ла-Манша, поскольку соответствующие отношения с Францией были нарушены. [60]
В интервью GB News бывший министр внутренних дел Эмбер Радд охарактеризовала план как «жестокий» и «непрактичный», заявив, что правительство Великобритании должно попытаться улучшить отношения с Францией , чтобы помочь справиться с мигрантами, пересекающими Ла-Манш, чтобы попытаться проникнуть в Великобританию. [61]
Лидер оппозиции и Лейбористской партии Кир Стармер заявил, что Борис Джонсон использовал схему как «отчаянное заявление, чтобы отвлечься от собственного нарушения закона»; Джонсон был оштрафован накануне из-за его участия в скандале Partygate . [62] Его партия также раскритиковала ее как «неработоспособную, неэтичную и грабительскую политику, которая обойдется налогоплательщикам Великобритании в миллиарды фунтов стерлингов во время кризиса стоимости жизни ». [63] Лидер либеральных демократов Эд Дэйви повторил схожие опасения Стармера. Он также раскритиковал стоимость схемы, выразив свое желание, чтобы вместо этого она была потрачена на кризис стоимости жизни. [64] Шотландская национальная партия негативно отреагировала на политику: тогдашний первый министр Шотландии Никола Стерджен назвала ее «отвратительной», лидер Палаты общин Шотландской национальной партии Ян Блэкфорд назвал ее «злой», а министр здравоохранения Шотландии Хумза Юсуф использовал ее как доказательство институционального расизма в британском правительстве. [65]
В апреле 2024 года премьер-министр Ирландии Саймон Харрис ходатайствовал о принятии закона о возвращении просителей убежища в Великобританию на фоне резкого увеличения числа прибывающих из Великобритании через ирландскую границу , в то время как Великобритания стремилась реализовать свою политику предоставления убежища в Руанде на фоне дискуссий о сокращении чистой миграции. [66]
Президент Руанды Поль Кагаме защитил план предоставления убежища, отвергнув обвинения в том, что «Великобритания дала Руанде деньги, чтобы сбрасывать сюда людей», и заявив, что это «просто проблема, которую нужно решить, и Руанда готова помочь». Он сравнил план с его предложением 2018 года предоставить убежище ливийским беженцам . [67] [68]
Виктуар Ингабире Умухоза , лидер оппозиции в Руанде, раскритиковала политику, поскольку она занимается британскими вопросами, в то время как проблемы Руанды должны решаться в первую очередь. Она также заявила, что Руанда не готова к новым иммигрантам: «Если наши люди не будут иметь достаточно еды, если наши дети или дети Руанды не будут иметь возможности ходить в школу из-за бедности, как правительство Руанды будет давать образование детям беженцев?» [69]
Епископ Лоран Мбанда , глава англиканской церкви Руанды , поддержал эти планы. Он сказал, что народ страны сочувствует беженцам из-за собственного опыта геноцида в Руанде в 1990-х годах . [70]
Винсент Бирута , министр иностранных дел Руанды, поддержал эту политику вскоре после ее объявления. На совместной пресс-конференции с министром внутренних дел Великобритании Прити Патель 14 апреля 2022 года Бирута заявил, что Руанда предоставит беженцам «достойную жизнь с жильем, навыками, чтобы они могли социально и экономически интегрироваться в наше общество, или чтобы у них были эти навыки, чтобы они могли интегрироваться в страну своего происхождения, когда они решат вернуться в свои страны». [71] 4 декабря 2023 года он подписал договор с министром внутренних дел Великобритании Джеймсом Клеверли в попытке решить проблемы Верховного суда Соединенного Королевства. [72]
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) «решительно выступает против» этой политики, [73] считая ее незаконной, предвзятой и непрактичной. Помощник Верховного комиссара Джиллиан Триггс заявила, что Соединенное Королевство «пытается переложить свое бремя на развивающуюся страну» и что эта политика «не будет соответствовать международным правовым обязательствам Великобритании». Триггс призвала ввести в Соединенное Королевство больше возможностей для легальной иммиграции. [74]
Израиль реализовал соглашение о депортации с Руандой, направленное на отправку африканских просителей убежища из Израиля. План был официально объявлен в январе 2018 года, хотя он находился в разработке и ранее. [75] [76] Соглашение в значительной степени держалось в тайне, подробности стали известны только в ходе судебных разбирательств и показаний депортированных просителей убежища. [75] [77] [78] Согласно условиям соглашения, Израиль, как сообщается, согласился выплатить Руанде 5000 долларов за каждого депортированного туда просителя убежища. [79] Сообщается, что просители убежища, депортированные в Руанду в соответствии с этим соглашением, оказались без правового статуса или прав, и многие из них были арестованы или депортированы обратно в свои страны. Эта ситуация заставила многих покинуть Руанду, фактически снова став беженцами. [80] В конечном итоге схема провалилась, когда Верховный суд Израиля приостановил депортации в 2018 году. [81] Впоследствии Руанда отрицала, что когда-либо подписывала официальное соглашение с Израилем, и соглашение подверглось широкой критике как нарушение международного права и прав человека. [82]
В Дании действует политика, которую называют политикой нулевого приема беженцев , в соответствии с которой в 2021 году был принят закон, позволяющий отправлять беженцев за пределы Европейского союза для прохождения процедуры; [83] [84] Сам Кагаме говорил о переговорах с датским правительством об участии Руанды уже в апреле 2022 года. [67]
18 августа 2022 года Дания открыла офис в Руанде в рамках подготовки к реализации своего плана. [85] К 9 сентября и Дания, и Руанда согласились приступить к его реализации. [86] План был встречен неоднозначной реакцией, подвергшись осуждению как внутри страны, так и за рубежом, но при этом получив поддержку партий по всему политическому спектру. [87]
Министры стран-членов ЕС Болгарии , Дании, Эстонии , Финляндии , Греции , Венгрии , Италии , Латвии , Литвы , Мальты , Нидерландов , Польши , Румынии и Чехии в начале 2024 года обратились к Европейской комиссии с просьбой найти решение для спасения мигрантов в море, чтобы они были доставлены в безопасное место в стране-партнере за пределами Европейского союза. Еврокомиссар по внутренним делам Илва Йоханссон отклонила запрос и вместо этого указала на Новый пакт о миграции и убежище Европейского союза , [88] в то время как Маргаритис Схинас пришел к выводу в июне 2024 года, что такие планы, как инициатива Соединенного Королевства по Руанде, не будут соответствовать законам и ценностям ЕС. [89]
Италия планирует депортировать своих просителей убежища в Албанию, но соглашение было временно заблокировано конституционным судом Албании. В отличие от Великобритании, Италия не планирует передавать свои обязанности по предоставлению убежища Албании или запрещать лицам, получившим убежище на албанской земле, выезжать в Италию. Любые высылки также будут осуществляться через Италию. Стоимость этой системы оценивается в 650 миллионов евро за пять лет. [90] [91] [92] 12 человек были отправлены в лагерь в Албании в середине октября 2024 года. Но несколько дней спустя, ссылаясь на вердикт Европейского суда от 4 октября 2024 года, который требовал, чтобы страна, считающаяся «безопасной», была безопасной на всей своей территории и по отношению ко всем, суд в Риме посчитал, что Египет и Бангладеш, откуда прибыли задержанные, получившие отказ просители убежища, не соответствуют этому определению. Правительству было предписано вернуть 12 мужчин из Албании обратно в Италию. [93]
Sky News сравнил схему Великобритании с теми, которые используются другими странами. [84] Помимо Дании, он также описал « Тихоокеанское решение », которое Австралия объявила в 2001 году, в соответствии с которым беженцев должны были отправлять в Папуа-Новую Гвинею и Науру ; [84] схема была изменена в 2013 году, чтобы сдержать беженцев, пытающихся прибыть на лодке. [84] Он также описал, как ЕС пытался принять меры, включая отправку мигрантов в Нигер , чтобы попытаться остановить гибель мигрантов, пытающихся пересечь Средиземное море из Африки в страны ЕС. [84] Отчет, опубликованный Национальным архивом Великобритании в 2023 году, показал, что Джонатан Пауэлл предложил аналогичный план Тони Блэру в 2003 году. Предлагаемая схема включала бы отправку просителей убежища в лагеря на острове Малл, прежде чем выселять их в безопасные убежища в третьих странах, таких как Кения и Южная Африка . [94] Также было высказано предположение, что правительство может отказаться от Европейской конвенции о правах человека, чтобы избежать юридических проблем и продемонстрировать твердую позицию против нелегальной иммиграции. [95]