Платная дорога , также известная как магистраль , платная дорога или платные ворота , — это общественная или частная дорога ( в настоящее время почти всегда автострада ), за проезд по которой взимается плата (или плата ). Это форма ценообразования на дороги , обычно применяемая для возмещения затрат на строительство и содержание дорог .
Платные дороги в той или иной форме существовали с античных времен : плата взималась с проезжающих пешком, в повозках или верхом на лошадях; эта практика продолжилась и в отношении автомобилей, и многие современные платные дороги взимают плату исключительно за автомобили . Сумма сбора обычно зависит от типа транспортного средства, веса или количества осей , причем с грузовых автомобилей часто взимаются более высокие ставки, чем с легковых автомобилей.
Плата за проезд часто взимается на пунктах взимания платы, в пунктах взимания платы , в пунктах взимания платы , в пунктах взимания платы, на пунктах взимания платы, в пунктах взимания платы или на пунктах взимания платы за проезд. Некоторые пункты взимания платы за проезд являются автоматическими, и пользователь вносит деньги в автомат, который открывает ворота после уплаты правильной платы за проезд. Чтобы сократить расходы и минимизировать временные задержки, многие сборы за проезд взимаются с помощью электронного оборудования для сбора платы за проезд , которое автоматически связывается с транспондером плательщика или использует автоматическое распознавание номерных знаков для взимания платы с водителей путем дебетования их счетов.
Критика платных дорог включает в себя время, необходимое для остановки и оплаты проезда, а также расходы операторов пунктов взимания платы — в некоторых случаях до одной трети дохода. Автоматизированные системы оплаты дорожных сборов помогают свести к минимуму оба этих фактора. Другие возражают против того, чтобы платить «дважды» за одну и ту же дорогу: налоги на топливо и дорожные сборы.
Помимо платных дорог, государственные органы также используют платные мосты и платные туннели для получения средств для погашения затрат на строительство сооружений. Некоторые сборы откладываются для оплаты будущего обслуживания или улучшения инфраструктуры или используются местными органами власти в качестве общего фонда, не выделяясь на транспортные средства. Иногда это ограничивается или запрещается законодательством центрального правительства. Кроме того, в ограниченном числе городских районов были внедрены схемы взимания платы за пробки на дорогах в качестве инструмента управления спросом на транспорт , чтобы попытаться уменьшить заторы на дорогах и загрязнение воздуха . [1]
Платные дороги существовали, по крайней мере, последние 2700 лет, поскольку плату за проезд должны были платить путешественники, пользующиеся шоссе Суза — Вавилон при режиме Ашшурбанипала , который правил в седьмом веке до нашей эры. [2]
Аристотель и Плиний ссылаются на пошлины в Аравии и других частях Азии. В Индии, до четвертого века до нашей эры, Артхашастра отмечает использование пошлин. Германские племена взимали пошлину с путешественников, пересекающих горные перевалы .
Большинство дорог в Европе в средние века не были открыты для свободного передвижения, [3] и плата за проезд была одним из многих феодальных сборов , уплачиваемых за право использования в повседневной жизни. Некоторые крупные европейские «автомагистрали», такие как Виа Регия и Виа Империи , предлагали путешественникам защиту в обмен на уплату королевского сбора.
Многие современные европейские дороги изначально строились как платные, чтобы окупить затраты на строительство и содержание, а также получить доход от проезжающих мимо путешественников. В Англии XIV века некоторые из наиболее интенсивно используемых дорог были отремонтированы на деньги, полученные от платы за проезд в виде грантов на асфальтирование . Широко распространенные платные дороги иногда настолько ограничивали движение из-за высокой платы за проезд, что мешали торговле и дешевому транспорту, необходимому для облегчения местного голода или дефицита. [4]
Пошлины использовались в Священной Римской империи в 14 и 15 веках.
После значительного строительства дорог, предпринятого западноафриканским королевством Дагомея , были также установлены пункты взимания платы с функцией сбора ежегодных налогов в зависимости от товаров, перевозимых жителями Дагомеи и их оккупации. В некоторых случаях чиновники налагали штрафы за нарушение общественного порядка, прежде чем пропустить людей. [5]
Индустриализация в Европе потребовала серьезных улучшений транспортной инфраструктуры, включая множество новых или существенно улучшенных дорог, финансируемых за счет платы за проезд. Дорога А5 в Великобритании была построена для обеспечения надежного транспортного сообщения между Великобританией и Ирландией, и каждые несколько миль на ней были пункты взимания платы за проезд.
В 20 веке в Европе были введены дорожные сборы для финансирования строительства сетей автомагистралей и конкретной транспортной инфраструктуры, такой как мосты и туннели. Италия была первой европейской страной, которая взимала плату за проезд по автомагистралям на участке автомагистрали длиной 50 километров (31 миль) недалеко от Милана в 1924 году. За ней последовала Греция, которая заставила пользователей платить за сеть автомагистралей вокруг своих городов и между ними в 1927 году. Позже В 1950-х и 1960-х годах Франция, Испания и Португалия начали строить автомагистрали в основном за счет концессий, что позволило быстро развивать эту инфраструктуру без огромных государственных долгов. С тех пор плата за проезд была введена в большинстве стран-членов ЕС . [6]
В Соединенных Штатах, до введения системы автомагистралей между штатами и крупных федеральных грантов, предоставленных штатам на ее строительство, многие штаты построили свои первые автострады путем размещения облигаций , подкрепленных доходами от дорожных сборов. Начиная с Пенсильванской магистрали в 1940 году, за ней последовали аналогичные дороги в Нью-Джерси ( Нью-Джерси Тернпайк , 1952 год и Garden State Parkway , 1954 год), Нью-Йорке ( New York State Thruway , 1954 год), Массачусетсе ( Массачусетская магистраль , 1957 год), Иллинойсе. ( Illinois Tollway , 1958) и других, во многих штатах на протяжении 1950-х годов были построены основные платные дороги. С созданием системы автомагистралей между штатами в конце 1950-х годов строительство платных дорог в США значительно замедлилось, поскольку теперь федеральное правительство предоставляло основную часть финансирования для строительства новых автострад, а правила требовали, чтобы такие автомагистрали между штатами были бесплатными. Многие старые платные дороги были добавлены в систему межштатных автомагистралей в соответствии с дедушкиным положением , которое позволяло продолжать взимать плату за проезд на платных дорогах, существовавших до создания системы. Некоторые из них, такие как Магистраль Коннектикута и Магистраль Ричмонд-Петербург, позже отменили плату за проезд, когда первоначальные облигации были погашены. Однако во многих штатах взимание платы за проезд по этим дорогам остается постоянным источником дохода.
По мере того, как в 1980-х годах система межштатных автомагистралей приближалась к завершению, штаты снова начали строить платные дороги, чтобы создать новые автострады, которые не входили в первоначальное финансирование межштатной системы. Внешняя кольцевая дорога Хьюстона, состоящая из взаимосвязанных платных дорог, началась в 1983 году, и в течение последних двух десятилетий 20-го века многие штаты последовали ее примеру, добавив новые платные дороги, включая систему платных дорог вокруг Орландо, Флорида , E-470 в Колорадо и шоссе штата Джорджия 400 .
Лондон, стремясь сократить движение внутри города, в 2003 году ввел плату за въезд в Лондон , в результате чего все дороги в центре города стали платными.
В Соединенных Штатах, когда штаты снова искали способы построить новые автострады без федерального финансирования, чтобы увеличить доходы от дальнейшего содержания дорог и контролировать заторы, строительство новых платных дорог значительно увеличилось в течение первых двух десятилетий 21 века. Благодаря двум инновациям, электронной системе взимания платы за проезд , а также появлению платных полос с высокой посещаемостью и скоростными полосами , во многих районах США в крупных городских районах начались масштабные проекты строительства дорог. Электронный сбор платы за проезд, впервые представленный в 1980-х годах, снижает эксплуатационные расходы за счет удаления сборщиков платы за проезд с дорог. Платные экспресс-полосы, по которым определенные полосы автострады обозначаются как «только платные», увеличивают доходы, позволяя бесплатной автомагистрали собирать доход, позволяя водителям обходить пробки, платя плату за проезд.
Система E-ZPass , совместимая со многими системами штатов, является крупнейшей системой ETC в США и используется как для полностью платных автомагистралей, так и для платных скоростных полос. Маршрут 200 Мэриленда и скоростная автомагистраль Треугольник в Северной Каролине были первыми платными дорогами, построенными без пунктов взимания платы за проезд, с водителей взималась плата через ETC или с помощью оптического распознавания номерных знаков, а счета выставлялись по почте. Кроме того, многие старые платные дороги также переводятся на полностью электронную систему взимания платы за проезд, отказываясь от гибридных систем, которые они использовали в конце 20-го века. К ним относятся Массачусетская магистраль , одна из старейших американских платных дорог, которая стала полностью электронной в 2016 году, и Пенсильванская магистраль , старейшая платная автострада Америки, которая стала полностью электронной в 2020 году, а также платная дорога Иллинойса , которые ускорили переходы к таковым из-за пандемии COVID-19 .
Трасты магистралей были созданы в Англии и Уэльсе примерно с 1706 года в ответ на потребность в дорогах лучшего качества, чем те немногие и плохо обслуживаемые пути, которые тогда были доступны. Трасты магистралей были созданы отдельными актами парламента с полномочиями собирать дорожные сборы для погашения ссуд на строительство, улучшение и содержание основных дорог в Великобритании . На пике своего развития, в 1830-х годах, более 1000 трестов [7] управляли примерно 30 000 миль (48 000 км) автомагистралей в Англии и Уэльсе, взимая плату за проезд почти на 8 000 пунктах взимания платы за проезд. [8]
В конечном итоге тресты несли ответственность за содержание и улучшение большинства основных дорог в Англии и Уэльсе, которые использовались для экономического распределения сельскохозяйственных и промышленных товаров. Плата за проезд была источником дохода от строительства и содержания дорог, который оплачивался участниками дорожного движения, а не за счет общего налогообложения. Магистральные тресты постепенно упразднялись с 1870-х годов. Большинство трестов улучшили существующие дороги, но были также построены некоторые новые дороги, обычно лишь короткие участки. Дорога Холихеда Томаса Телфорда шла по Уотлинг - стрит из Лондона, но была исключительной в создании практически нового маршрута за пределами Шрусбери и особенно за пределами Лланголлена . Построенная в начале 19 века, со множеством пунктов взимания платы по всей ее длине, большая часть ее сейчас занимает автомагистраль A5 . В наши дни одной из основных платных дорог является платная дорога M6 , которая уменьшает пробки на трассе M6 в Бирмингеме. Несколько примечательных мостов и туннелей продолжают оставаться платными дорогами, включая Дартфорд-Кроссинг и мост Мерси-Гейтвей . [ нужна цитата ]
В некоторых городах Канады в 19 веке дороги были платными. Дороги, исходящие из Торонто, требовали от пользователей платить на пунктах взимания платы за проезд вдоль улицы ( Йонг-стрит , Блур-стрит , Давенпорт-роуд , Кингстон-роуд ) [9] и исчезли после 1895 года. [10]
Дощатые дороги XIX века обычно использовались как платные. Одна из первых автомобильных дорог США, Long Island Motor Parkway (открывшаяся 10 октября 1908 года), была построена Уильямом Киссамом Вандербильтом II, правнуком Корнелиуса Вандербильта . Дорога была закрыта в 1938 году, когда она перешла в собственность штата Нью-Йорк в счет уплаты налогов. [11] [12]
Первая платная дорога в Петербурге появилась в 2000-х годах. Западный скоростной диаметр (ЗСД) — многополосная автомагистраль, идущая с юга на север. Дорога соединяет юго-запад города, включая район Морвокзала, с КАД, Васильевским островом, Курортным районом и автодорогой «Скандинавия». ЗСД разделен на три участка: Южный, Центральный и Северный. Весь участок ЗСД был открыт для движения в 2016 году.
На ЗСД 16 пунктов взимания платы за проезд. Оплата проезда с помощью транспондера в основном рекомендуется для часто водителей. На ЗСД внедрена система взимания платы за проезд Flow+. Система предназначена для автоматического расчета пробега автомобиля, оснащенного транспондером. Система не требует строительства платных площадок на каждом въезде на автомагистраль или съезде с нее. Транспондеры, установленные на транспортных средствах, считываются приемниками сигналов, установленными на въезде и выезде.
Плата за проезд традиционно взималась за конкретный подъезд (например, город) или за конкретную инфраструктуру (например, дороги, мосты). Эти понятия широко использовались вплоть до прошлого столетия. Однако развитие технологий позволило реализовать политику взимания платы за проезд, основанную на различных концепциях. Различные концепции взимания платы разработаны с учетом различных требований относительно цели взимания платы, политики взимания платы, сети для взимания платы, дифференциации тарифных классов и т. д.: [13]
Некоторые платные дороги взимают плату только в одном направлении. Примеры включают мост Харбор-Бридж в Сиднее , туннель Харбор-Туннель в Сиднее и Восточный дистрибьютор (все они взимают плату за проезд по городу) в Австралии, в Соединенных Штатах, переходы между Пенсильванией и Нью-Джерси , управляемые администрацией речного порта Делавэра, и переходы между Нью-Джерси и Нью-Джерси. Йорк, которым управляет портовое управление Нью-Йорка и Нью-Джерси . Этот метод практичен в тех случаях, когда объезд с целью избежать платы за проезд велик или разница в плате за проезд невелика.
Традиционно плата за проезд вносилась вручную на контрольно-пропускном пункте. Хотя платежи по-прежнему можно производить наличными, сейчас более распространена оплата с использованием электронной системы взимания платы за проезд . В некоторых местах оплата производится с помощью транспондеров , прикрепленных к лобовому стеклу.
Существуют три системы платных дорог: открытая (с магистральными шлагбаумами); закрытый (въезд/выезд платный); и открытая дорога (нет пунктов взимания платы за проезд, только электронные порталы для взимания платы за проезд на въездах и выездах или в стратегических местах посередине дороги). На некоторых платных дорогах используется комбинация трех систем.
При открытой системе взимания платы все транспортные средства останавливаются в разных местах шоссе для оплаты проезда. (Это отличается от «платы за проезд по открытым дорогам», при которой ни один транспорт не останавливается для оплаты проезда.) Хотя это может сэкономить деньги из-за отсутствия необходимости строить пункты взимания платы за проезд на каждом выезде, это может вызвать пробки на дорогах, в то время как на магистральной линии возникают очереди. пункты взимания платы (платные барьеры). Автомобилисты также могут въехать на «открытую платную дорогу» после одного платного барьера и выехать перед следующим, таким образом путешествуя по платной дороге бесплатно. На большинстве открытых платных дорог предусмотрены платные съезды или частичные развязки, чтобы предотвратить эту практику, известную в США как « шунпайкинг ».
При закрытой системе взимания платы за проезд транспортные средства получают штраф при въезде на шоссе. В некоторых случаях в билете указана плата за проезд, которую необходимо оплатить при выезде. При выходе водитель должен заплатить сумму, указанную для данного выхода. Если билет утерян, водитель обычно должен заплатить максимально возможную сумму за проезд по этому шоссе. Короткие платные дороги без промежуточных въездов и выездов могут иметь только одну платную площадку на одном конце, при этом автомобилисты, едущие в любом направлении, платят фиксированную плату либо при въезде, либо при выезде с платной дороги. В варианте закрытой системы взимания платы за проезд на двух конечных точках платной дороги имеются шлагбаумы, а на каждой развязке есть плата за съезд, которая оплачивается при выезде или въезде. В этом случае автомобилист платит фиксированную плату за проезд на съезде и еще одну фиксированную плату в конце платной дороги; билет не нужен. Кроме того, в большинстве систем автомобилисты могут платить за проезд только наличными или сдачей; дебетовые и кредитные карты не принимаются. Однако на некоторых платных дорогах могут быть оборудованы туристические площадки с банкоматами, чтобы автомобилисты могли остановиться и снять наличные для оплаты проезда.
Плата за проезд рассчитывается на основе пройденного расстояния по платной дороге или выбранного съезда. В Соединенных Штатах, например, магистраль Канзаса , магистраль Огайо , магистраль Нью-Джерси , большая часть платной дороги Индианы , автомагистраль штата Нью-Йорк и магистраль Флориды в настоящее время реализуют закрытые системы.
Union Toll Plaza на бульваре Гарден-Стейт был первым в мире, где использовалась автоматизированная машина для взимания платы за проезд. Мемориальная доска, посвященная этому событию, включает в себя первый квартал, собранный на пунктах взимания платы за проезд. [14]
Первое крупное внедрение электронной системы взимания платы за проезд RFID в Соединенных Штатах было осуществлено на платной дороге Северного Далласа в 1989 году компанией Amtech (см. TollTag ). RFID-технология Amtech, используемая на платной дороге Северного Далласа, изначально была разработана в Sandia Labs для использования в маркировке и отслеживании домашнего скота. В том же году RFID-система с активным транспондером Telepass была представлена по всей Италии. Несколько штатов США теперь используют мобильные толинговые платформы для облегчения оплаты через смартфоны.
Шоссе 407 в провинции Онтарио , Канада, не имеет пунктов взимания платы за взимание платы, вместо этого считывает транспондер, установленный на лобовом стекле каждого транспортного средства, едущего по дороге (задние номерные знаки транспортных средств, не имеющих транспондера, фотографируются, когда они въезжают на шоссе и выезжают с него). . Это сделало шоссе первой полностью автоматизированной платной автомагистралью в мире. Счет за использование 407 высылается ежемесячно. Более низкие сборы взимаются с тех, кто часто пользуется 407, которые имеют электронные транспондеры в своих автомобилях. Этот подход не остался без разногласий: в 2003 году 407 ETR урегулировал [15] коллективный иск с возвратом средств пользователям.
На большей части восточного побережья США карта E-ZPass (действующая под брендом I-Pass в Иллинойсе ) принимается почти на всех платных дорогах. Подобные системы включают SunPass во Флориде , FasTrak в Калифорнии , Good to Go в штате Вашингтон и ExpressToll в Колорадо . В системах используется небольшой радиотранспондер, установленный в автомобиле клиента или на нем, для списания платы за проезд с предоплаченного счета, когда транспортное средство проезжает через платный барьер. Это сокращает рабочую силу на пунктах взимания платы за проезд и увеличивает транспортный поток и эффективность использования топлива за счет уменьшения необходимости в полных остановках для оплаты дорожных сборов в этих местах.
Разработав ворота для взимания платы специально для электронного сбора, можно осуществлять взимание платы за проезд на открытых дорогах, при этом клиенту вообще не нужно замедлять скорость при проезде через пункт взимания платы. В американском штате Техас используется система, в которой нет пунктов взимания платы за проезд. Водители без TollTag автоматически фотографируют свои номерные знаки, и зарегистрированный владелец будет получать ежемесячный счет по более высокой ставке, чем для автомобилей с TollTag. Аналогичным вариантом автоматического сбора платежей являются платные дороги в округе Ориндж, штат Калифорния, США, где все пункты въезда или сбора оборудованы высокоскоростными камерами, считывающими номерные знаки, и у пользователей будет 7 календарных дней для оплаты онлайн, используя свой номерной знак или иначе настройте учетную запись для автоматического списания средств.
Первая полностью электронная платная дорога на северо-востоке США, InterCounty Connector ( Мэрилендский маршрут 200 ), была частично открыта для движения в феврале 2011 года, [16] а последний участок был завершен в ноябре 2014 года. [17] Первый участок дороги еще одна полностью электронная платная дорога, Triangle Expressway , открылась в начале 2012 года в Северной Каролине. [18]
Некоторые платные дороги управляются в рамках таких систем, как система «Строительство-Эксплуатация-Передача » (СЭП). Частные компании строят дороги и имеют ограниченную франшизу. Право собственности передается государству по истечении срока действия франшизы. Этот тип соглашения распространен в Австралии, Канаде, Гонконге, Индонезии, Индии, Южной Корее, Японии и на Филиппинах . Система BOT — довольно новая концепция, которая становится все более популярной в Соединенных Штатах: Калифорния , Делавэр , Флорида , Иллинойс , Индиана , Миссисипи , [19] Техас и Вирджиния уже строят и эксплуатируют платные дороги по этой схеме. Пенсильвания , Массачусетс , Нью-Джерси и Теннесси также рассматривают методологию СЭП для будущих проектов автомагистралей.
Более традиционным способом управления платными дорогами в Соединенных Штатах являются полуавтономные государственные органы . Канзас , Мэриленд , Массачусетс , Нью-Гемпшир , Нью-Джерси , Нью-Йорк , Северная Каролина , Огайо , Оклахома , Пенсильвания и Западная Вирджиния управляют своими платными дорогами таким образом. Хотя большинство платных дорог в Калифорнии, Делавэре, Флориде, Техасе и Вирджинии работают в рамках соглашения BOT, некоторые из старых платных дорог в этих штатах по-прежнему находятся в ведении государственных органов.
Во Франции некоторые платные дороги находятся в ведении частных или государственных компаний, при этом государство взимает определенные налоги. [ нужна цитата ]
Платные дороги подверглись критике [ кем? ] как неэффективный [ необходимы разъяснения ] по разным причинам: [20]
Ряд дополнительных критических замечаний также направлен в адрес платных дорог в целом:
Накамура и Кокельман (2002) показывают, что пошлины по своей природе регрессивны...
Однако пользователи с низким доходом, которые не могут платить за пользование платными дорогами, не получат большинства преимуществ, доступных тем, кто имеет возможность платить.
... В исследовании делается вывод, что... платные дороги представляют собой регрессивную форму финансирования дорожных систем...
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )