В целом ( перед существительным : at-large ) — это описание членов руководящего органа, которые избираются или назначаются для представления всего членства или населения (в частности, города, округа, штата, провинции, страны, клуба или ассоциации), а не подмножества. В многоиерархических органах термин редко распространяется на уровень ниже самого высокого дивизиона. Подразумевается контраст с определенными избирательными округами или более узкими дивизионами. Он может быть дан связанной территории, если таковая имеется, для обозначения ее неделимой природы в определенном контексте. Однозначными синонимами являются префиксы cross-, all- или whole-, такие как cross-membership или all-state.
Термин используется как суффикс, относящийся к конкретным членам (например, представитель Конгресса США/член/представитель от Вайоминга в целом ). Он выступает в качестве общего префикса его предмета (например, Вайоминг является избирательным округом Конгресса США в целом в настоящее время). Он обычно используется при создании или выделении прямого контраста с подразделенными эквивалентами, которые могут быть прошлыми или настоящими, или видны в экзотических компараторах. Он указывает, что описываемая зона не имеет дополнительных подмножеств, используемых для той же представительской цели. Исключением является расположение без исключений перекрывающихся уровней (напоминающих или являющихся представителями округов и регионов, один набор из которых в целом ) для возвращения в ту же самую палату и последующей выдачи нескольких бюллетеней для множественного голосования каждому избирателю. Это позволяет избежать конкуренции множественного голосования с единым голосованием в юрисдикции, неотъемлемого другого уровня демократической власти .
Примеры демократического неравенства сил были обнаружены в небольшом количестве штатов в некоторых Конгрессах США между 1853 и 1967 годами, а также в старых нижних палатах Соединенного Королевства и Ирландии , где определенные избиратели могли голосовать (и лоббировать) за общих (на уровне всего штата/округа) и окружных (на уровне округа) представителей, создавая зоны множественного голосования и, таким образом, представительства, контрастирующие с зонами, для той же национальной ассамблеи, единого голосования и представительства. [1] [2] В 1964 году Верховный суд США запретил такое множественное голосование для Конгресса США (таким образом, запретив общие, общештатные избирательные округа, которые перекрывают избирательные округа по выборам в Конгрессе).
Универсальные принципы применяются независимо от того, проводятся ли выборы для всего члена партии или нет.
Многие муниципалитеты в Канаде избирают часть или все городские советы в целом. В большинстве случаев мэр также избирается в целом.
Муниципальные выборы в целом широко распространены в небольших городах, чтобы избежать культурной разобщенности « их и нас », вызванной разделением избирателей на округа , и их представители, таким образом, рассматриваются как представляющие только определенную часть города. Это также используется во многих крупных городах Канады. Метод голосования на всех таких выборах и многомандатных округах сегодня — это голосование по принципу относительного большинства . (В прошлом в 20 канадских муниципалитетах использовалось единое передаваемое голосование (STV) либо в общих выборах, либо в многомандатных округах.)
Наиболее заметными более крупными экземплярами являются (с запада на восток):
(Кроме того, три территории — Юкон , Нунавут и Северо-Западные территории — на федеральном уровне обслуживаются в Парламенте Канады одним членом Парламента и сенатором каждая. Они настолько малонаселены, что даже один член от каждой — это избыточное представительство. Они имеют высокое пропорциональное распределение [ необходимо разъяснение ], но этнически разнообразны и имеют исключительные географические размеры. Провинции разделены на 335 избирательных округов (райдингов или конте). 102 сенатора Канады назначаются для обслуживания большого региона в пределах провинции или города.) [ необходима цитата ]
Конференция по будущему Европы предложила добавить «транснациональные списки» в Европейский парламент , в котором небольшое количество членов избирается всем Европейским Союзом в целом по партийным спискам Союза. [4] Это одна из ряда предлагаемых реформ по углублению европейской интеграции . [ требуется ссылка ]
В Израиле выборы в Кнессет (национальный парламент ) проводятся в целом по пропорциональному представительству по партийным спискам. Выборы в муниципальные и городские (но не региональные) советы проводятся на той же основе.
В Нидерландах выборы в Палату представителей (нижнюю палату Генеральных штатов , национальный парламент ) проводятся на основе пропорционального представительства по партийным спискам.
Этот способ выборов применяется к Сенату . Все избиратели могут подать двенадцать голосов, чтобы обновить половину Сената, а именно двенадцать сенаторов, из более длинного списка кандидатов. Простой подсчет определяет победителей ( голосование по принципу большинства ).
Провинции с меньшим населением избирают своего представителя в целом. Некоторые города, имеющие свой собственный избирательный округ, также избирают своих представителей таким образом. Большинство других провинций и несколько городов разделены на два или более округов.
Аналогичным образом, Sangguniang Kabataan (молодежные советы), Sangguniang Barangay (сельские советы), Sangguniang Bayan (муниципальные советы) и некоторые Sangguniang Panlungsod (городские советы) избирают других членов. Из этого следует, что такие истинные или квазиместные органы власти в чистом виде не избирают членов в целом, когда анализируется их география, поскольку каждый член сосуществует с другими, имеющими территориальное перекрытие, как представляющие более крупные или более мелкие районы. Члены по закону избираются общественностью напрямую или косвенно. Члены, выбранные городским советом или Sangguniang Panlalawigan (провинциальным советом), избираются таким образом, что город или провинция могут быть разделены на семь районов, и каждый затем избирает не менее двух членов.
Статья 1 Конституции Соединенных Штатов предусматривает прямые выборы членов Палаты представителей . Закон о едином избирательном округе Конгресса , принятый в 1967 году и кодифицированный как 2 USC § 2c, предписывает, что представители должны избираться от географических округов и что это должны быть одномандатные округа . Действительно, он подтверждает, что когда у штата есть один представитель, он будет представителем в целом.
Это таблица каждого такого случая. Она показывает ситуацию, применяемую к небольшой, меняющейся группе штатов в трех периодах. 33-й Конгресс начался в 1853 году; он закончился два года спустя. 38-й начался в 1863 году; 50-й закончился в 1889 году. 53-й начался в 1893 году; 89-й закончился в январе 1967 года, последний такой период. Это было связано с делом Рейнольдса против Симса 1964 года : Верховный суд США постановил, что общая основа распределения должна быть « один человек, один голос ». [5]
По состоянию на 2021 год в десяти штатах США имеется по крайней мере одна законодательная палата, использующая избирательные округа с несколькими победителями:
В 1980-х годах Флорида, Гавайи, Иллинойс, Южная Каролина и Вирджиния полностью отказались от округов с несколькими победителями в обеих палатах, за ними в 1990-х годах последовали Аляска, Джорджия и Индиана. [6] После цикла перераспределения округов в Соединенных Штатах в 2010 году Невада ликвидировала два оставшихся многомандатных сенаторских округа и ввела округа с одним победителем в обеих палатах. [7] В 2018 году Западная Вирджиния приняла закон о переводе всех оставшихся мест в Палате делегатов с несколькими победителями в округа с одним победителем после переписи населения Соединенных Штатов 2020 года . [8]
После принятия Закона об избирательных правах 1965 года и снижения некоторых исторических барьеров для регистрации избирателей и голосования, были сделаны юридические иски на основе схем выборов на уровне округа или города, включая выборы в школьные советы, в многочисленных юрисдикциях, где меньшинства были фактически исключены из представительства в местных советах или советах. Примером является округ Чарльстон, Южная Каролина , который был подан в суд в 2001 году и достиг соглашения в 2004 году. Его окружная комиссия изменилась до девяти членов, избранных от одномандатных округов; в 2015 году в их число вошли шесть белых республиканцев и три афроамериканских демократа, где черное меньшинство составляет более одной трети населения.
В другом случае в 2013 году округ Фейетт, штат Джорджия , в котором, по оценкам, было 70% белого большинства и 20% черного меньшинства, получил распоряжение федерального окружного суда о создании одномандатных округов для выборов членов своего окружного совета и школьного совета. Из-за всеобщего голосования афроамериканцы не могли избрать ни одного кандидата по своему выбору ни в один из этих советов в течение десятилетий. [9] Такие местные избирательные системы стали предметом судебных разбирательств, поскольку предоставление возможности более представительных выборов может создать точки входа для меньшинств и женщин в политическую систему и обеспечить более представительное правительство. В конце 1980-х годов несколько крупных городов в Теннесси достигли соглашения в судебных делах о принятии одномандатных округов , чтобы позволить меньшинствам избирать кандидатов по своему выбору в городские советы, которые ранее были исключены из-за всеобщего голосования в пользу большинства населения. [10] К 2015 году избиратели в двух из этих городов избрали мэрами женщин, которые начали избираться в городской совет из одномандатных округов.
Город Айслип, штат Нью-Йорк, был подан в суд четырьмя жителями в 2018 году за нарушение Закона об избирательных правах путем сохранения дискриминационной системы советов at-large. Треть населения Айслипа составляют испаноязычные, но только один цветной человек когда-либо был избран в город. В рамках соглашения, достигнутого в 2020 году, система at-large будет отменена и заменена четырьмя районами советов к 2023 году. [11]
Некоторые штаты приняли законы, которые еще больше препятствуют использованию округов общего голосования. Например, Закон Калифорнии об избирательных правах устраняет один из критериев, необходимых для успешного оспаривания федерального Закона об избирательных правах, что привело к тому, что сотни городов, школьных округов и специальных округов перешли на выборы по одномандатным округам.
Некоторые юрисдикции сохранили городские советы и правления на свободе. Решение, принятое Кембриджем, Массачусетс, в 1941 году, состояло в том, чтобы избирать всех должностных лиц совета посредством ранжированного пропорционального представительства , единого передаваемого голосования .
Пять территориальных правительств в Соединенных Штатах избирают некоторых или всех своих членов на всеобщем или многомандатном уровнях: