Поддержание мира включает в себя деятельность, особенно военную , [1] направленную на создание условий, благоприятствующих прочному миру. [2] [3] Исследования обычно показывают, что поддержание мира снижает смертность среди гражданского населения и на поле боя, а также снижает риск возобновления войны.
В рамках группы правительств и организаций государств-наций Организации Объединенных Наций (ООН) существует общее понимание того, что на международном уровне миротворцы контролируют и наблюдают за мирными процессами в постконфликтных регионах и могут помогать бывшим комбатантам в выполнении обязательств мирных соглашений. что они предприняли. Такая помощь может осуществляться во многих формах, включая меры укрепления доверия, механизмы разделения власти, поддержку выборов, укрепление верховенства закона , а также экономическое и социальное развитие. Соответственно, в состав миротворцев ООН (часто называемых «голубыми беретами» или «голубыми касками» из-за их голубых беретов или касок) могут входить солдаты, полицейские и гражданский персонал. [2] [4]
Организация Объединенных Наций — не единственная организация, осуществляющая миротворческие миссии. Миротворческие силы, не входящие в состав ООН, включают миссию НАТО в Косово (с разрешения Организации Объединенных Наций) и Многонациональные силы и наблюдателей на Синайском полуострове или силы, организованные Европейским Союзом (например, EUFOR RCA, с разрешения ООН) и Африканским Союзом (например, Миссия Африканского союза в Судане ). [ нужна цитата ]
Согласно международному праву , миротворцы не участвуют в боевых действиях из-за своей нейтральной позиции в конфликте между двумя или более воюющими сторонами (в той же степени, что и нейтральный персонал и имущество, не связанное с миротворческими обязанностями), и должны быть постоянно защищены от нападений. [5]
Поддержание мира включает в себя целый ряд различных типов операций. В книге Пейджа Фортны «Работает ли миротворчество?» Например, она выделяет четыре различных типа миротворческих операций. [6] Важно отметить, что такие типы миссий и способы их проведения во многом зависят от мандата, которым они санкционированы. Три из четырех типов Фортны представляют собой миссии, основанные на согласии, то есть так называемые миссии « Главы VI », а четвертый — это миссия « Главы VII ». Миссии согласно Главе VI основаны на согласии; поэтому для своей деятельности им требуется согласие воюющих группировок. Если они потеряют это согласие, миротворцы будут вынуждены уйти. Миссии Главы VII, напротив, не требуют согласия, хотя оно может быть у них. Если согласие будет потеряно в какой-либо момент, миссии Главы VII не будут обязаны выходить.
Во время холодной войны миротворчество носило преимущественно межпозиционный характер, поэтому его называли традиционным миротворчеством. Миротворцы ООН были развернуты после межгосударственного конфликта, чтобы служить буфером между воюющими группировками и обеспечивать соблюдение условий установленного мирного соглашения. Миссии основывались на согласии, и чаще всего наблюдатели были безоружными, как это было в случае с ОНВУП на Ближнем Востоке и ЮНСИП в Индии и Пакистане . Другие были вооружены, например, ЧВС ООН-I , созданные во время Суэцкого кризиса . В этой роли они во многом преуспели.
В эпоху после «холодной войны » Организация Объединенных Наций приняла более тонкий и многоаспектный подход к поддержанию мира. В 1992 году, после окончания «холодной войны», тогдашний генеральный секретарь Бутрос Бутрос-Гали подготовил доклад, в котором подробно изложил свои амбициозные концепции Организации Объединенных Наций и миротворчества в целом. В докладе, озаглавленном «Повестка дня для мира» , описан многогранный и взаимосвязанный набор мер, которые, как он надеялся, приведут к эффективному использованию ООН в ее роли в международной политике после «холодной войны». Это включало использование превентивной дипломатии, принуждения к миру, миротворчества, поддержания мира и постконфликтного восстановления.
В «Отчете ООН об операциях по поддержанию мира » Майкл Дойл и Николас Самбанис резюмируют доклад Бутроса Бутроса как превентивную дипломатию, меры укрепления доверия, такие как миссии по установлению фактов, мандаты наблюдателей и потенциальное развертывание санкционированных ООН сил в качестве превентивной меры для того, чтобы уменьшить вероятность насилия или опасность его возникновения и тем самым увеличить перспективы прочного мира. Их определения следующие:
Поддержание мира также означает совместную работу с НПО с целью защиты культурных ценностей. Миротворческая приверженность ООН защите культурного наследия берет свое начало в 2012 году и расширяется. Выдающейся миссией стало развертывание миротворческой миссии ООН UNIFIL вместе с Blue Shield International в 2019 году для защиты всемирного наследия ЮНЕСКО в Ливане. По сути, защита культурных ценностей (осуществляемая военными и гражданскими экспертами в сотрудничестве с местным населением) формирует стабильную основу для будущего мирного и экономического развития города, региона или страны во многих конфликтных зонах. При этом существует также связь между нарушением использования культурных ценностей и причиной бегства, как объяснил президент Blue Shield International Карл фон Габсбург во время миротворческой миссии Организации Объединенных Наций и миссии ЮНЕСКО в Ливане в апреле 2019 года: «Культурные ценности являются частью идентичности люди, которые живут в определенном месте. Если вы уничтожаете их культуру, вы также разрушаете их идентичность. Многие люди переселены, часто не имеют больше никаких перспектив и впоследствии бегут со своей родины». [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14]
Не все международные миротворческие силы находятся под прямым контролем Организации Объединенных Наций. В 1981 году по соглашению между Израилем и Египтом были сформированы Многонациональные силы и наблюдатели , которые продолжают контролировать Синайский полуостров . [15]
Африканский союз (АС) работает над созданием Африканской архитектуры мира и безопасности, которая выполняет мандат по обеспечению мира и безопасности на континенте. В случаях геноцида или других серьезных нарушений прав человека миссия АС может быть запущена даже вопреки желанию правительства соответствующей страны, если это одобрено Генеральной Ассамблеей АС. Создание Африканской архитектуры мира и безопасности (APSA), в которую входят Африканские резервные силы (ASF), запланировано не ранее 2015 года. [16] На региональном уровне Экономическое сообщество западноафриканских государств инициировало несколько миротворческих миссий в некоторых странах Африки. его государства-члены, и его называют «самым передовым региональным механизмом мира и безопасности в Африке». [17]
Невооруженные гражданские миротворцы (ОГП) — это гражданский персонал, который применяет ненасильственный, невмешательный и беспристрастный набор тактик для защиты гражданского населения в зонах конфликтов от насилия, а также для поддержки дополнительных усилий по построению прочного мира. Хотя термин ОГП не совсем распространен среди неправительственных организаций (НПО) в этой области: многие используют схожие методы и желают общих результатов для мира; такие как сопровождение, присутствие, контроль слухов, собрания по обеспечению общественной безопасности, обеспечение безопасного прохода и мониторинг. [18]
Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций началась в 1948 году, когда Совет Безопасности ООН санкционировал размещение невооруженных военных наблюдателей ООН на Ближнем Востоке для наблюдения за соглашением о перемирии, которое было подписано между Израилем и его арабскими соседями после арабо- израильской войны . Эта операция получила название «Орган ООН по наблюдению за перемирием » (ОНВУП) и действует до сих пор. [19] С принятием резолюции 73 (1949) Совета Безопасности в августе 1949 года перед ОНВУП была поставлена задача выполнить четыре соглашения о перемирии между государством Израиль и арабскими государствами, принимавшими участие в войне. Таким образом, операции ОНВУП распространились на пять государств региона — Израиль, Египет, Иорданию, Ливан и Сирийскую Арабскую Республику. [20]
После обретения Индией и Пакистаном независимости в августе 1947 года и последовавшего за этим кровопролития Совет Безопасности принял в январе 1948 года резолюцию 39 (1948) о создании Комиссии Организации Объединенных Наций по Индии и Пакистану (ЮНКИП) с целью посредничество в споре между Индией и Пакистаном по поводу Кашмира и связанных с ним боевых действий. Эта операция по своей природе носила принцип невмешательства, и ей дополнительно было поручено наблюдение за соблюдением соглашения о прекращении огня, подписанного Пакистаном и Индией в штате Джамму и Кашмир . С принятием соглашения в Карачи в июле 1949 года UNCIP будет контролировать линию прекращения огня, которая будет находиться под взаимным контролем невооруженных военных наблюдателей ООН и местных командиров с каждой стороны в споре. Миссия UNCIP в регионе продолжается и по сей день, теперь под оперативным названием Группа военных наблюдателей Организации Объединенных Наций в Индии и Пакистане (ГВНООНИП). [21]
С тех пор было санкционировано и развернуто в различных странах мира шестьдесят девять операций по поддержанию мира. [19] Подавляющее большинство этих операций началось в мире после Холодной войны. В период с 1988 по 1998 год было организовано и развернуто тридцать пять операций ООН. Это означало существенный рост по сравнению с периодами с 1948 по 1978 год; в результате создания и развертывания только тринадцати операций ООН по поддержанию мира и ни одной в период с 1978 по 1988 год. [22]
Вооруженное вмешательство впервые произошло в форме вмешательства ООН после Суэцкого кризиса в 1956 году. Чрезвычайные силы ООН (ЧВС ООН-1), существовавшие с ноября 1956 года по июнь 1967 года, были, по сути, первыми в истории миротворческими силами Организации Объединенных Наций. Ему был дан мандат на обеспечение прекращения боевых действий между Египтом , Соединенным Королевством , Францией и Израилем , а также надзор за выводом французских, израильских и британских войск с территории Египта. После завершения указанного вывода ЧВС США будут служить буферными силами между египетскими и израильскими силами, чтобы контролировать условия прекращения огня и способствовать прочному миру. [23]
Вскоре после этого в 1960 году была развернута Операция Организации Объединенных Наций в Конго (ОНУК). На пике своего развития в этой операции участвовало более 20 000 военнослужащих, и в результате погибли 250 сотрудников ООН, в том числе тогдашний генеральный секретарь Даг Хаммаршельд . [24] Целью ONUC было обеспечение вывода бельгийских войск в Конго , которые вновь вторглись в Конго после обретения Конго независимости после восстания, организованного Force Publique (FP), чтобы защитить бельгийских граждан и экономические интересы. ONUC также было поручено установить и поддерживать закон и порядок (помогая положить конец восстанию FP и этническому насилию), а также предоставить техническую помощь и обучение конголезским силам безопасности. К миссии ONUC была добавлена дополнительная функция, в рамках которой перед силами стояла задача поддерживать территориальную целостность и политическую независимость Конго [25] — возникшую в результате отделения богатых полезными ископаемыми провинций Катанга и Южный Касаи . Силы ООН там, что несколько противоречиво, в то время более или менее стали орудием конголезского правительства и помогли силой положить конец отделению обеих провинций. [ нужна цитата ]
На протяжении 1960-х и 1970-х годов ООН создала множество краткосрочных миссий по всему миру, включая Миссию Представителя Генерального секретаря в Доминиканской Республике (DOMREP), Силы безопасности ООН в Западной Новой Гвинее (UNSF), ООН Миссия по наблюдению за Йеменом (UNYOM) в сочетании с более долгосрочными операциями, такими как Силы ООН по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК), Чрезвычайные силы ООН II (UNEF II), Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННР) и Временные силы ООН . в Ливане (ВСООНЛ). [24]
Опыт миротворчества во время югославских войн , особенно такие неудачи, как резня в Сребренице , частично привел к созданию Комиссии ООН по миростроительству , которая работает над обеспечением стабильного мира посредством некоторых из тех же гражданских функций, над которыми также работают миротворцы, таких как выборы. . В настоящее время Комиссия работает с шестью странами, все из Африки. [26] В 2013 году Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 2122, которая, среди прочего, призывает к ужесточению мер в отношении участия женщин в конфликтных и постконфликтных процессах, таких как мирные переговоры, гендерная экспертиза в миротворческих миссиях, улучшение информации о влиянии вооруженных сил. конфликтов в отношении женщин и более прямое информирование Совета о прогрессе в этих областях. [27] Также в 2013 году Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW), комитет ООН по правам женщин, заявил в общей рекомендации, что государства, ратифицировавшие Конвенцию ООН по правам женщин, обязаны защищать права женщин до, во время и после конфликта, когда они непосредственно участвуют в боевых действиях и/или предоставляют миротворческие войска или донорскую помощь для предотвращения конфликта, гуманитарной помощи или постконфликтного восстановления. [28]
Комитет также заявил, что ратифицирующие государства должны проявлять должную осмотрительность в обеспечении того, чтобы негосударственные субъекты , такие как вооруженные группы и частные охранные подрядчики, были привлечены к ответственности за преступления против женщин. [28]
Один из выводов Пейдж Фортны о том, куда направляются миротворцы, заключается в том, что «поддержание мира — это вопрос спроса и предложения». Советник по безопасности. Со стороны спроса существуют разнообразные свидетельства того, что миротворческие миссии развертываются в странах, которые в этом больше всего нуждаются, именно здесь высок риск повторения войны. [6]
Устав ООН предусматривает, что для оказания помощи в поддержании мира и безопасности во всем мире все государства-члены ООН должны предоставить Совету Безопасности необходимые вооруженные силы и средства. С 1948 года около 130 стран предоставили военный персонал и персонал гражданской полиции для миротворческих операций. Хотя подробные сведения обо всем персонале, служившем в миротворческих миссиях с 1948 года, недоступны, по оценкам, под флагом ООН в 71 миссии служило до одного миллиона солдат, полицейских и гражданских лиц. По состоянию на сентябрь 2021 года 122 страны предоставили в общей сложности около 76 000 военных наблюдателей, полиции и военнослужащих. [29]
Несмотря на большое количество доноров, наибольшее бремя по-прежнему несет основная группа развивающихся стран . По состоянию на октябрь 2021 года в десятку стран, предоставляющих войска (включая полицию и военных экспертов) для миротворческих операций ООН, вошли Бангладеш (6447), Непал (5536), Индия (5481), Руанда (5263), Эфиопия (4856), Пакистан (3949 ). ), Египте (2818), Индонезии (2818), Гане (2296) и Китае (2248). [29] По состоянию на октябрь 2021 года более 14 000 гражданских сотрудников служат в миротворческих операциях в качестве юридических или медицинских экспертов, преподавателей, специалистов в области коммуникационных технологий или администраторов. [30]
По состоянию на 30 сентября 2021 года 4147 человек из более чем 100 стран погибли во время службы в миротворческих миссиях. [31] В Индии наибольшее число жертв среди миротворцев — 174, за ней следуют Бангладеш (159), Пакистан (159), Нигерия (157), Гана (145), Эфиопия (138), Канада (123), Франция (115). и Соединенное Королевство (106). С 1948 года в среднем ежегодно погибало 56 миротворцев, но в последние десятилетия это число почти удвоилось: с 2001 года погибает 110 человек в год. 30% смертей за первые 55 лет миротворческой деятельности ООН произошли в период с 1993 по 1995 год. [31]
В миротворческой деятельности существует сильный разрыв между Севером и Югом, поскольку развивающиеся страны Глобального Юга предоставляют подавляющее большинство миротворцев. Томас Г. Вайс и Джованна Куле утверждают, что это обусловлено тремя факторами: региональными интересами, престижем и финансовыми выгодами. [32] Африканские страны являются крупнейшими поставщиками миротворцев, но на континенте также имеется наибольшее количество миротворческих миссий, и большинство африканских миротворцев служат в африканских миссиях. Например, почти все 4800 эфиопских миротворцев развернуты в соседних с ней странах Судане и Южном Судане . [32] Участие в миротворческих миссиях также обеспечивает некоторый международный престиж развивающимся странам и может укрепить претензии стран на звание великой державы , как в случае с Бразилией и Индией. Наконец, предоставление миротворцев может принести финансовую выгоду более бедным странам. Ежемесячная ставка возмещения расходов на одного миротворца включает 1028 долл. США на заработную плату и надбавки; Доплата специалистам в размере 303 долларов США; 68 долларов на личную одежду, снаряжение и оборудование; и 5 долларов за личное оружие. [33] Как прямые выплаты, так и обучение и оборудование, предоставляемые миротворческими миссиями ООН, могут быть финансово привлекательными для отдельных солдат и развивающихся стран. [32] Около 4,5% военнослужащих и гражданской полиции, задействованных в миротворческих миссиях ООН, происходят из Европейского Союза и менее одного процента из США . [34]
Что касается руководства миссиями, то командующие силами часто происходят из стран, предоставляющих крупные войска, а специальные представители Генерального секретаря часто происходят из развитых стран. [35]
Резолюция 1325 Совета Безопасности стала первым крупным шагом, предпринятым ООН для включения женщин в качестве активных и равноправных участников в «предотвращение и разрешение конфликтов, мирные переговоры, миростроительство, поддержание мира, гуманитарное реагирование и постконфликтное восстановление», и подчеркивает важность важность их равноправного участия и полной вовлеченности во все усилия по поддержанию и укреплению мира и безопасности». [36] [37] Критика этой резолюции заключается в том, что резолюция СБ ООН 1325 предлагает внедрение гендерного подхода, однако прогресс, достигнутый в этой области, сосредоточен на женщинах, а не на оценке воздействия запланированных действий как на мужчин, так и на женщин. . В 2010 году было проведено комплексное 10-летнее исследование воздействия для оценки успеха этой резолюции и установлено, что ее реализация имела ограниченный успех, особенно в увеличении участия женщин в мирных переговорах и мирных соглашениях, а также в борьбе с сексуальным и гендерным насилием. продолжает преобладать, несмотря на усилия по его сокращению. [38]
В 2013 году Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 2122, которая, среди прочего, призывает к ужесточению мер в отношении участия женщин в конфликтных и постконфликтных процессах, таких как мирные переговоры, гендерная экспертиза в миротворческих миссиях, улучшение информации о влиянии вооруженных конфликтов на женщин. и более прямое информирование Совета о прогрессе в этих областях. [27] Также в 2013 году Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW), комитет ООН по правам женщин, заявил в общей рекомендации, что государства, ратифицировавшие Конвенцию ООН по правам женщин, обязаны защищать права женщин до, во время и после конфликта, когда они непосредственно участвуют в боевых действиях и/или предоставляют миротворческие войска или донорскую помощь для предотвращения конфликта, гуманитарной помощи или постконфликтного восстановления. [28] Комитет также заявил, что ратифицирующие государства должны проявлять должную осмотрительность в обеспечении того, чтобы негосударственные субъекты, такие как вооруженные группы и частные охранные компании, будут привлечены к ответственности за преступления против женщин. [28]
По состоянию на июль 2016 года женщины служат в каждой миротворческой миссии ООН в качестве военного, полицейского или гражданского персонала. [39] В 1993 году женщины составляли 1% военнослужащих. В 2020 году из примерно 95 000 миротворцев женщины составляли 4,8% военнослужащих, 10,9% сотрудников полиции и 34% сотрудников органов юстиции и исправительных учреждений в миротворческих миссиях ООН. [40] По состоянию на сентябрь 2021 года ни одно государство, предоставляющее более 100 миротворцев ООН, не назначает более 25% женщин; В абсолютном выражении наибольшие женские контингенты представлены Эфиопией (578 женщин-миротворцев, или 12% от общей численности ее сил), Руандой (500/10%) и Ганой (389/17%). [41] Хотя не существует установленного целевого показателя доли женщин среди военнослужащих, ООН требует от стран, предоставляющих войска, номинировать как минимум 20% женщин на должности офицеров полиции и 30% на должности сотрудников юстиции и исправительных учреждений. [40]
Хотя о миротворчестве и о том, чем занимаются миротворцы, написано много, проведено очень мало эмпирических исследований, направленных на определение того, каким образом миротворцы могут оказывать влияние в постконфликтной обстановке. Профессор Колумбийского университета Вирджиния Пейдж Фортна попыталась классифицировать четыре причинно-следственных механизма, с помощью которых миротворцы имеют возможность заложить основу для прочного мира. [42] Четыре механизма Фортны заключаются в следующем:
Фортна утверждает, что миротворцы оказывают положительное влияние на мирный процесс, несмотря на то, что их часто отправляют в места, где мира труднее всего достичь. Недоброжелатели часто считают поддержание мира неэффективным или ненужным. Мир преобладает, когда воюющие стороны уже заинтересованы в поддержании мира, и поэтому можно утверждать, что миротворцы играют лишь незначительную роль в создании прочной основы для прочного мира. Тем не менее, эти причинно-следственные причины иллюстрируют важную роль, которую миротворцы играют в обеспечении длительного мира, особенно по сравнению с ситуациями, в которых воюющие стороны предоставлены сами себе. Таким образом, эти причинно-следственные причины иллюстрируют необходимость поддержания мира и закладывают основу для того, каким образом операции по поддержанию мира могут оказывать существенное воздействие на постконфликтную обстановку.
Чтобы изменить стимулы к войне и сделать мир более привлекательным, ООН может предоставить военную силу посредством принудительного мандата, который обеспечит сдерживание потенциальных спойлеров. Они могут отслеживать ситуацию, снижая вероятность внезапного нападения одной из воюющих сторон или затрудняя проведение такого нападения. Миссия наблюдателей с легким вооружением также может служить в качестве силы раннего предупреждения или «растяжки» для вышеупомянутой миссии по обеспечению соблюдения. Помощь и признание, предоставляемые воюющим сторонам со стороны международного сообщества, должны быть обусловлены и основаны на соблюдении целей, поставленных в переговорном процессе. И, наконец, мирные дивиденды должны предоставляться в виде рабочих мест, общественных работ и других льгот.
Чтобы уменьшить неопределенность и страх, миротворческие силы ООН могут контролировать вышеупомянутое соблюдение, облегчать общение между воюющими сторонами, чтобы облегчить проблемы, связанные с дилеммой безопасности, тем самым заверяя воюющие стороны в том, что другая сторона не откажется, и позволять воюющим сторонам сигнализировать о своих законных намерениях мира Другая сторона. Иными словами, обеспечьте значимый путь для общения между обеими сторонами, чтобы их намерения были известны и вызывали доверие.
Предотвращение и контроль потенциальных аварий, которые могут подорвать мирный процесс, могут быть достигнуты силами по поддержанию мира путем сдерживания преступных группировок. Воюющие силы часто недисциплинированы без сильного централизованного источника командования и контроля , поэтому, пока ведутся мирные переговоры, существует вероятность того, что группа изгоев с одной стороны откажется и испортит мирный процесс. Силы ООН могут помочь предотвратить это. Кроме того, силы ООН могут выступать в роли модератора, облегчать общение между обеими сторонами и привлекать умеренных политических деятелей с обеих сторон. Обеспечивая закон и порядок, миротворческие силы ООН могут временно заменить силы безопасности государства и предотвратить чрезмерную предвзятую реакцию на предполагаемое нарушение со стороны одной стороны, что, в свою очередь, может привести к эскалации и возобновлению насилия.
Предотвратить политические злоупотребления можно путем реформирования институтов, связанных с правительством. Обучение и мониторинг сил безопасности (например, армии или полиции) помогают сделать их беспристрастным защитником народа, а не орудием подавления правящего правительства. Надеемся, что этот тренинг сможет вызвать доверие людей к силовым ведомствам. Силы ООН также могут проводить и контролировать выборы, чтобы обеспечить справедливый процесс. В других случаях ООН может предоставить нейтральное временное правительство для управления страной в переходный период, когда соответствующие правительственные учреждения проходят переподготовку, реформирование или лучшее развитие. Наконец, военные группы, такие как вооруженные повстанцы, можно побудить сложить оружие и превратить их в политические организации, используя соответствующие ненасильственные средства для удовлетворения своих недовольств и участия в избирательном цикле. Это особенно важно, поскольку многие из этих групп служат главной оппозицией тому или иному правительству, но им не хватает средств или ноу-хау для эффективной деятельности в качестве политических организаций.
Различные миротворческие миссии проводятся в результате разных причинно-следственных механизмов. Больше военного сдерживания и принуждения предназначены для тех миссий, которые действуют под эгидой Главы VII, в то время как миссии Главы VI призваны служить скорее в качестве наблюдательных сил, а межпозиционные операции предназначены для выявления и предотвращения потенциальных политических злоупотреблений. активно вовлечены в постконфликтную политическую ситуацию. [43]
Обзоры научной литературы свидетельствуют о том, что поддержание мира укрепляет мир. [44] [45] По словам Фортны, есть убедительные доказательства того, что присутствие миротворцев значительно снижает риск возобновления войны; увеличение количества миротворческих сил способствует меньшему количеству смертей на поле боя; увеличение количества миротворческих сил способствует уменьшению числа смертей среди гражданского населения. [46] Исследование политологов из Упсальского университета и Института исследования мира в Осло оценивает, что амбициозная миротворческая политика ООН с удвоением миротворческих операций и строгими мандатами «сократит глобальную частоту вооруженных конфликтов на две трети по сравнению со сценарием без ОПМ». ." [47] По словам политолога Фордхэмского университета Анджали Дайал, «Ученые обнаружили, что поддержание мира предотвращает распространение войн через границы. Наличие большего количества миротворцев на местах также, по-видимому, соответствует меньшему количеству гражданских лиц, подвергающихся насилию. И миротворческие операции иногда успешно служат в качестве переходных властей, возвращая власть местным властям, хотя это становится все менее верным». [48] Исследование 2018 года показало, что миротворчество само по себе снижает остроту гражданской войны, но когда оно сочетается с посредничеством, эффект оказывается сильнее. [49] Есть также свидетельства того, что обещание разместить миротворцев может помочь международным организациям посадить комбатантов за стол переговоров и повысить вероятность того, что они согласятся на прекращение огня. [50]
Статистическое исследование Пейджа Фортны, учитывающее конкретные факторы, влияющие на то, где развернуты миротворцы и каковы потенциальные шансы на мир, показывает, что развертывание миротворцев оказывает статистически значимое влияние на прочный мир. Несмотря на то, что миротворцы направляются в места, где мир с наименьшей вероятностью увенчается успехом, Фортна считает, что, по самым скромным оценкам, присутствие миротворцев ООН снижает риск возобновления насилия как минимум на 55–60%; по менее консервативным оценкам, более 75–85%. [51] Кроме того, ее анализ приходит к выводу, что существует небольшая разница в эффективности между миссиями, основанными на согласии Главы VI, и миссиями по обеспечению соблюдения Главы VII. Действительно, принудительные миссии остаются эффективными только в том случае, если миротворческие силы ООН смогут доказать и сохранить свою надежность в применении силы . [52] Это подчеркивает важность того, чтобы миссия ООН поддерживала согласие миротворцев. В конечном итоге Фортна считает, что поддержание мира является эффективным инструментом обеспечения прочного мира; особенно по сравнению с ситуациями, в которых воюющие стороны предоставлены сами себе. Используя ранее упомянутые причинно-следственные механизмы поддержания мира, миротворческие силы ООН могут оказать существенное и существенное влияние на поддержание прочного мира. Имея относительный консенсус относительно положительного влияния миротворчества на обеспечение прочного мира, Фортна и Ховард предполагают, что литература движется в сторону изучения i) эффективности типов миротворцев, ii) переходных администраций, iii) связи между поддержанием мира и демократизацией, а также iv) перспективы «миротворцев». [53]
Анализ Дойла и Самбаниса показывает, что прочный мир более вероятен после неэтнических войн в странах с относительно высоким уровнем развития в дополнение к тому, доступны ли миротворческие силы ООН и финансовая помощь. Они приходят к выводу, что в краткосрочной перспективе прочный мир в большей степени зависит от активного присутствия ООН в сочетании с низким уровнем враждебности между воюющими сторонами. Они отмечают, что возросший экономический потенциал может стать стимулом не возобновлять военные действия. Однако в долгосрочной перспективе экономический потенциал имеет гораздо большее значение, тогда как степень враждебности между воюющими сторонами менее важна. Какими бы успешными ни были развертывания ООН, они неадекватно стимулировали независимое экономическое развитие в странах, куда они вмешались. Таким образом, ООН играет сильную, но косвенную роль, и успех в обеспечении прочного мира зависит от развития институтов, которые поддерживают мир, а не служат сдерживающим фактором для возобновления войны. [54]
Другие научные анализы показывают разные показатели успеха миротворческих миссий: оценки варьируются от 31 до 85 процентов. [55]
Согласно исследованию 2020 года, миротворческие миссии, не входящие в состав ООН, так же эффективны, как и миротворческие миссии ООН. [56] Другое исследование 2020 года показало, что миротворчество успешно защищает мирное население. [57]
Исследование, проведенное в 2021 году в Американском журнале политической науки, показало, что миротворческая деятельность ООН в Южном Судане оказала положительное влияние на местную экономику. [58]
Существует множество факторов, которые могут оказать негативное влияние на прочный мир, например, скрытая информация об относительной силе, которой обладают воюющие стороны; участие повстанческой группы в незаконном финансировании, например, посредством экспорта алмазов и других полезных ископаемых; участие в торговле наркотиками, оружием и людьми; была ли достигнута военная победа одной из сторон; продолжительность войны, а также ее стоимость; проблемы обязательств и спирали дилемм безопасности, с которыми сталкиваются обе стороны; будь то прекращение огня или договор, подписанный воюющими сторонами; отсутствие прозрачности в мотивах и действиях воюющих сторон сразу после конфликта; экстремистские спойлеры; участники конфликта, которым может быть выгодно его продолжение; неделимость и многое другое.
Возможно, одним из наиболее статистически значимых факторов, способствующих прочному миру, является то, была ли достигнута военная победа одной из сторон. Согласно исследованию Фортны, гражданские войны, в которых побеждает одна сторона, что приводит к прекращению огня или перемирию, имеют примерно на 85–90% меньший шанс возобновления войны. Более того, мирные договоры еще больше снижают риск на 60–70%. [51]
Если группа финансируется за счет наркотиков, алмазов или другой незаконной торговли, то вероятность возобновления насилия существенно возрастает (100–250%), то есть в таких обстоятельствах вероятность войны возрастает от двух до трех с половиной. раз с большей вероятностью начнется снова. [59] В то время как Фортна считает, что войны, в которых участвуют многие фракции, с меньшей вероятностью возобновятся, [59] Дойл и Самбанис считают обратное. [60]
Дорогостоящие войны и войны, ведущиеся по принципу идентичности, предоставляют различные шансы на возобновление насилия. В то время как более длительные войны и мир, установленный договором (особенно достигнутый военной победой), могут снизить вероятность новой войны. [61]
Некоторые комментаторы подчеркнули возможность использования операций по поддержанию мира в качестве механизма продвижения военной нормализации. Майкл Эдвард Уолш и Джереми Тейлор утверждают, что миротворческие операции Японии в Южном Судане предоставляют тем, кто способствует военной нормализации Японии, «уникальную возможность еще больше подорвать пацифистскую конституцию страны». [62] «Неспособные принять всю тяжесть современных миротворческих операций без фундаментальных политических, правовых и социальных изменений», они приходят к выводу, что «японские миротворцы по-прежнему плохо подготовлены к решению многих серьезных непредвиденных ситуаций, требующих применения смертоносной силы». [63] По этой причине они предполагают, что продолжающееся участие Японии в миротворческих операциях ООН может вызвать изменения в политике, которые в конечном итоге подтолкнут страну к «переломному моменту, после которого нормализация японских вооруженных сил (станет) единственным результатом». [62]
Диана Мьюир Аппельбаум выразила обеспокоенность тем, что создание вооруженных сил на Фиджи для участия в международных миротворческих миссиях привело к появлению вооруженных сил, достаточно мощных, чтобы провести четыре государственных переворота (1987, 1999–2000, 2006 и 2009 годы) и править Фиджи как военная диктатура на протяжении более двух десятилетий. [64] Однако исследование 2018 года, опубликованное в журнале Journal of Peace Research, показало, что страны, где военные сильно зависят от средств, которые они получают от миротворческой деятельности ООН, с меньшей вероятностью подвергаются государственным переворотам, чем сопоставимые страны, менее зависимые от таких средств. [65]
.jpg/1280px-UNAMIR_Blue_Berets_memorial_Kigali_(4).jpg)
Исследования солдат-миротворцев показывают как положительные, так и отрицательные эффекты. Исследование 951 солдата армии США, направленного в Боснию, показало, что 77% сообщили о некоторых положительных последствиях, 63% сообщили об отрицательных последствиях, а 47% сообщили и о том, и о другом. [66] Миротворцы подвергаются опасности, исходящей от воюющих сторон, и часто в незнакомом климате. Это приводит к различным проблемам психического здоровья, самоубийствам и злоупотреблению психоактивными веществами, о чем свидетельствует процент бывших миротворцев с такими проблемами. Наличие родителя в миссии за границей в течение длительного периода также является стрессом для семей миротворцев. [67]
Другая точка зрения поднимает проблему того, что миротворчество может ослабить войска и подорвать их боеспособность, поскольку профиль миссии миротворческого контингента полностью отличается от профиля подразделения, ведущего тотальную войну. [68] [69]
С 1990-х годов миротворцы ООН подвергались многочисленным обвинениям в злоупотреблениях, начиная от изнасилований и сексуальных посягательств и заканчивая педофилией и торговлей людьми . Жалобы поступили из Камбоджи , Восточного Тимора и Западной Африки . В Боснии и Герцеговине проституция, связанная с женщинами, ставшими жертвами торговли людьми, резко возросла и часто действовала прямо за воротами зданий ООН. Дэвид Лэмб, региональный офицер по правам человека в Боснии с 2000 по 2001 год, заявил: «Торговля секс-рабыней в Боснии во многом существует благодаря миротворческой операции ООН. Без миротворческого присутствия в Боснии практически не было бы принудительной проституции». Кроме того, слушания, проведенные Палатой представителей США в 2002 году, показали, что члены СПС часто посещали боснийские публичные дома и занимались сексом с женщинами и несовершеннолетними девочками, ставшими жертвами торговли людьми. [70]
Репортеры стали свидетелями быстрого роста проституции в Камбодже , Мозамбике , Боснии и Косово после того, как туда вторглись ООН, а в случае последних двух — миротворческие силы НАТО. В исследовании ООН 1996 года под названием «Влияние вооруженных конфликтов на детей» Бывшая первая леди Мозамбика Граса Машел документально зафиксировала: «В 6 из 12 страновых исследований сексуальной эксплуатации детей в ситуациях вооруженного конфликта, подготовленных для настоящего доклада, прибытие миротворческих войск было связано с быстрым ростом детской проституции ». [71]
Гита Сахгал высказалась в 2004 году по поводу того факта, что проституция и сексуальное насилие возникают везде, где проводятся гуманитарные интервенции . Она заметила, что «проблема с ООН заключается в том, что миротворческие операции, к сожалению, похоже, делают то же самое, что и другие военные. Даже стражей приходится охранять». [72]
Расследование, проведенное принцем Зейдом Раадом Зейдом аль-Хусейном , тогдашним постоянным представителем Иордании при Организации Объединенных Наций, в 2006 году привело к составлению всеобъемлющего отчета, в котором подробно описаны некоторые из этих злоупотреблений, особенно то, что произошло в Демократической Республике Конго . Сексуальная эксплуатация часто принимала форму проституции, когда часть денег (в среднем 1–3 доллара за встречу) обменивалась на секс. В других случаях еда или работа использовались для того, чтобы склонить женщин к сексу. Другие молодые женщины сообщили об «изнасиловании, замаскированном под проституцию», где миротворцы насиловали их, а затем давали немного денег или еды, чтобы создать впечатление, что это произошло по обоюдному согласию. [73] С мая по сентябрь 2004 г. было зарегистрировано семьдесят два обвинения в сексуальной эксплуатации: 68 против военных и 4 против гражданского персонала. К концу 2004 года будет выдвинуто в общей сложности 105 обвинений. Большинство этих обвинений касалось секса с лицами моложе 18 лет (45 процентов) и секса со взрослыми проститутками (31 процент). Изнасилование и сексуальное насилие составили примерно 13 и 5 процентов соответственно, а остальные 6 процентов обвинений касались других форм сексуальной эксплуатации. [74] Большинство обвинений было выдвинуто против миротворцев из Пакистана , Уругвая , Марокко , Туниса , Южной Африки и Непала . [70]
Президент Уругвая Хосе Мухика извинился перед президентом Гаити Мишелем Мартелли в связи с предполагаемым изнасилованием 18-летнего гаитянского мужчины уругвайскими миротворческими войсками ООН. Мартелли заявил, что «коллективное изнасилование, совершенное в отношении молодого гаитянского гражданина», не останется безнаказанным. Задержаны четверо солдат, подозреваемых в причастности к изнасилованию. [75] [76]
В июле 2007 года Департамент операций по поддержанию мира ООН (ДОПМ) изолировал целый контингент из 734 марокканцев в Кот-д'Ивуаре после обвинений в том, что некоторые из них подвергались сексуальному насилию над несовершеннолетними девочками. В последующие годы Управление служб внутреннего надзора ООН (УСВН) провело 80 расследований . [77] В 2013 году обвинения были выдвинуты против сотрудников из Франции , Габона и Бурунди , действующих в Центральноафриканской Республике . К ним относятся обвинения в сексуальном насилии и эксплуатации по меньшей мере 108 человек из префектуры Кемо , причем подавляющее большинство дел касалось несовершеннолетних. [78] В 2016 году новые обвинения в злоупотреблениях были выдвинуты в отношении миротворцев, действующих в восточной провинции Северное Киву Демократической Республики Конго . Танзания и ООН начали совместное расследование предполагаемых злоупотреблений, в которых были замешаны танзанийские войска. Было зарегистрировано 18 сообщений о сексуальном насилии, восемь из которых касались несовершеннолетних. В обвинениях фигурируют шестнадцать танзанийских солдат, малавиец и южноафриканец. В марте 2016 года ООН сообщила, что количество обвинений резко возросло; в котором участвовали войска из двадцати одной страны. Большинство обвинений касалось военнослужащих из африканских стран, в том числе: Камеруна , Конго , Танзании , Бенина , Буркина-Фасо , Бурунди , Ганы , Мадагаскара , Нигера , Нигерии , Руанды , Сенегала и Того . [79]
Важные научные данные, сначала опубликованные Associated Press , [80] , а затем New York Times , [81] Al Jazeera , [82] и ABC News [83] , показали, что непальские миротворческие войска, дислоцированные на удаленной базе в Миребале , Гаити спровоцировало смертельную эпидемию холеры, которая опустошала страну с октября 2010 года. Холера — это заболевание, передающееся через воду, вызывающее диарею и рвоту, и оно может привести к смерти в течение нескольких часов, если пациенты не получат регидратационную помощь. По состоянию на июль 2012 года эпидемия холеры на Гаити была самой тяжелой в мире: [84] около 7500 человек умерли и около 585 000 гаитян (около 1 из каждых 20 гаитян) заболели этой болезнью. [85]
По данным назначенной ООН Независимой группы экспертов по вспышке холеры на Гаити, условия на базе миротворцев были небезопасными и допускали заражение речных систем Гаити по крайней мере двумя способами: «Строительство водопроводных труб в главном туалете / зона принятия душа [была] случайной, со значительным потенциалом перекрестного загрязнения ... особенно из труб, которые проходят через открытую дренажную канаву, которая проходит по всему лагерю и впадает прямо в приток Мейе». [86] Кроме того, Независимая группа сообщила, что сточные воды с базы Миребале и двух других баз регулярно сбрасывались в открытую, неогороженную септическую яму, которая подвержена затоплению и может перелиться в приток Мейе во время дождя. [86]
В ноябре 2011 года более 5000 жертв эпидемии холеры подали иск во внутренний механизм рассмотрения претензий ООН, требуя возмещения в виде чистой воды и санитарной инфраструктуры, необходимой для борьбы с эпидемией, компенсации индивидуальных потерь и извинений. [87] В июле 2012 года 104 члена Конгресса США подписали письмо, подтверждающее, что «действия ООН» принесли холеру на Гаити и что ООН должна «противостоять и в конечном итоге ликвидировать холеру». [88] В 2013 году ООН отклонила иск, а адвокаты жертв пообещали подать иск против ООН в суд. [89]
Когда дело доходит до миротворчества, наблюдается заметное смешение различных культур. От огромного количества войск, полиции и персонала, собранных из различных стран, предоставляющих войска, до зачастую сложных этнических регионов, в которых часто размещаются миротворческие силы. Из-за такого разнообразия культур происходят сложные культурные взаимодействия, которые не только влияют на эффективность миссий, но также могут привести к трениям с населением, которому миротворцы призваны помогать.
В большинстве случаев до 1988 года конкретные страны часто предоставляли миротворцев. На тот момент только двадцать шесть стран направили персонал для участия в миротворческих операциях. Сегодня это число возросло до более чем восьмидесяти. [90] В результате получается крайне разнородная группа. Таким образом, при развертывании миротворческих сил ООН приходится иметь дело не только с языковыми трудностями, но и с множеством культурных и социальных различий, которые могут создать оперативные трудности, которые трудно преодолеть. Эти различия могут создавать проблемы в отношении взаимодействия (как личного, так и между учреждениями/подразделениями), недопонимания, непреднамеренного оскорбительного поведения и предрассудков, которые могут быть связаны с конкретным контингентом из данной страны. [90]
Что касается операций, эффективность может быть снижена из-за различной тактики, методов и процедур, используемых военным или полицейским персоналом, входящим в состав конкретного развертывания. Поскольку силы ООН собраны из стольких разных источников, существуют различия в возможностях, подготовке, оборудовании, стандартах и процедурах. Более того, существуют существенные различия в форме командования и контроля между участвующими членами личного состава. Кроме того, некоторые страны могут не захотеть подчиняться другим, что усложняет единство командования . Это может привести к глубоким разногласиям между контингентами внутри сил ООН, что приводит к отсутствию взаимной поддержки между подразделениями на местах. Это можно продемонстрировать на примере миротворческих сил ООН, развернутых в Восточном Тиморе , где австралийцы участвовали в энергичной операции, которая обеспечила максимальную защиту сил в отличие от упреждающего подхода сердца и разума, используемого британским персоналом Гуркки . [90]
Поддержание согласия миротворцев является важным аспектом современного миротворчества. В частности, в Боснии, Сомали и Руанде фундаментальные принципы сохранения этого согласия были проигнорированы на основании гуманитарной интервенции, что отражает характер интервенции по статье VII. Однако для того, чтобы подчеркнуть и сохранить легитимность вмешательства, важно, чтобы силы ООН продолжали пользоваться согласием населения и правительства страны, в которой они были развернуты. Это означает, что миротворцы должны почувствовать себя частью процесса в дополнение к важным культурным знаниям региона, в котором действуют миротворцы, чтобы уменьшить трения и обеспечить успешную операцию.
Взаимодействие культур, существующих в составе миротворческих сил, и населения, среди которого они действуют, проведено мало. Однако в 1976 году Галтун и Хвеем изучали норвежский персонал, участвовавший в UNEF-1 (в Газе) и ONUC (Конго). Они утверждали, что знание культуры и понимание жителей той или иной страны не только необходимы, но и имеют решающее значение для успеха миссии. Они обнаружили, что личный состав норвежского контингента хотел лучше понять конфликт и культуру, в которой они действовали. Они также хотели более тщательного обучения работе с людьми из других стран. Тем не менее, исследование показало, что войска получали очень мало от брифингов и что большая часть информации о конфликте была получена из новостей, чтения книг или разговоров с другими сотрудниками ООН, а не через какую-либо установленную программу обучения ООН. [91]
Точно так же исследование отношений между членами ВСООНЛ и местным населением в Ливане, проведенное Хейбергом и Холстом, практически подтвердило выводы. На своем примере они обнаружили, что страны, которые смогли более полно интегрироваться с населением и продемонстрировать глубину знаний о местной культуре, были более успешными, в то время как те, которые были амбициозными, но менее интегрированными в местную жизнь, оказались далеко от них. от людей, с которыми им предстояло взаимодействовать, и их успех или его отсутствие иллюстрировали это.
Лишь итальянский контингент численностью около 2200 человек действовал как часть местной среды и стал активным элементом восстановления нормальных условий жизни. Его солдаты прошли подготовку, необходимую для ознакомления их с культурным, политическим и социальным положением людей, среди которых они работали. Действуя в секторе, где проживало около 600 000 жителей, в основном шииты, итальянцы тщательно поддерживали контакты с простыми гражданами и политическими лидерами своего региона... В то время как американцы думали, что они вовлекаются в ливанскую политику, они вступили в ливанскую политику. культуры и истории, практически не понимая или не понимая, как все работает — или не работает… Большинство американцев не понимали тонкостей краткосрочных союзов, длины воспоминаний и кровной мести, силы альна [ рода] в арабской культуре ни нюансы религиозных различий. [91]
Это иллюстрирует важность понимания значения, которое культура играет в проведении успешных миротворческих операций. Однако, несмотря на существование учебного пособия ООН, в котором предпринимаются попытки консультировать миротворцев по необходимым методам, не существует объединяющей доктрины или стандартизированной процедуры для миротворческих контингентов, что в конечном итоге будет препятствовать потенциальному успеху.
На протяжении всей «холодной войны» внешнее вмешательство и посредничество в гражданских конфликтах приобрели государственно-ориентированный механизм, в котором суверенитет был нерушим. Международное сообщество редко вмешивалось во внутренние конфликты, в которых участвовало правительство государства и противостоявшие ему внутренние воюющие стороны. Однако после окончания «холодной войны» ситуация изменилась. Сегодня посредничество международных субъектов в гражданских конфликтах опирается на стандартизированный механизм разрешения, который предоставляет в целом равное положение всем фракциям в конфликте и пытается достичь урегулирования, приемлемого для всех. [92]
Окончание «холодной войны» предоставило возможность изменить международную систему. Эта возможность была предоставлена победителям в холодной войне, то есть Соединенным Штатам и другим западным капиталистическим государствам, руководствующимся либерально-демократическими ценностями, которые отдают предпочтение основным правам человека и демократизации . [92] В предыдущие десятилетия государство было единственным субъектом, получившим особый статус. Хотя были и исключения, такие как группы, борющиеся против колониальных держав, государство обладало высшей степенью легитимности. В результате международное сообщество редко вмешивалось во внутренние махинации той или иной страны. Суверенитет нельзя было нарушать, и эта система приносила пользу как сверхдержавам, их союзникам, так и правительствам стран третьего мира . [92]
Однако теперь, когда легитимность была распространена на негосударственных субъектов, а также появилась возможность для меньшинства выйти из данного государства и сформировать новую страну, произошел резкий сдвиг в международном статус-кво. Более того, модель разрешения конфликтов международного сообщества находится под сильным влиянием академической мысли, развитой в западных странах. Эта модель поощряет вмешательство в гражданские войны, чтобы остановить политическое насилие и прийти к урегулированию путем переговоров, которое часто предполагает усилия по демократизации. [92] Критики, такие как Кристофер Клэпхэм и Дэвид Ширер , утверждают, что такое вмешательство может обеспечить механизмы для продолжения конфликта в ущерб гражданскому населению. Аргументация Клэпхема в основном касается ситуации в Руанде , приведшей к геноциду , [92] тогда как Ширер сосредотачивается на негативных аспектах интервенции, прежде всего в отношении Сьерра-Леоне , которая предотвращает полную победу одной стороны и приводит к созданию асимметрии между воюющих сторон, что открывает дверь для продолжения кровопролития. [93]
В Руанде попытки третьих сторон договориться между хуту и тутси дали возможность экстремистам хуту подготовиться к убийствам умеренных хуту и геноциду тутси. Международное сообщество, возглавляемое региональными государствами из Организации африканского единства , стремилось договориться об урегулировании и найти решение продолжающегося этнического насилия между хуту и тутси посредством Арушского мирного процесса. Этот процесс длился чуть больше года, включал существенное международное участие и включил в себя многих региональных игроков, таких как Танзания (принимающая сторона процесса), Бурунди , Уганда и Заир . [92]
Хотя Патриотический фронт Руанды (ПФР) был основным бенефициаром Арушских соглашений и смог устранить многие из своих претензий, многие из достигнутых им успехов могли быть достигнуты посредством военных действий. Аруша, по мнению Клэпхэма, повлияла на относительную власть участников двумя следующими способами: прекращение огня, которое заморозило распределение территориального контроля в определенной точке, и, во-вторых, важность, которую оно придавало участникам переговоров. [92] Это означает, что это заморозило конфликт и предотвратило дальнейшие территориальные завоевания РПФ, а также обозначило степень важности фракций в переговорах. Важность фракции определялась не ее относительной популярностью или военной мощью, а искусственным весом, присвоенным посредниками. Таким образом, весь процесс послужил подрыву позиций РПФ, одновременно остановив их успешную военную кампанию и одновременно позволив экстремистам хуту подготовиться к геноциду.
Ширер утверждает, что современные стратегии, которые полагаются исключительно на переговоры, основанные на согласии, строго ограничены и что нельзя игнорировать победу военным путем. Он заявляет, что изменение судьбы на поле боя часто может привести одну из воюющих сторон за стол переговоров, а также смягчит их требования. [93]
Согласие имеет большое значение, когда дело доходит до переговоров и посредничества. Нынешняя международная система и модель разрешения конфликтов, которые международное сообщество чаще всего использовало после окончания холодной войны, отдают предпочтение согласию. Но Ширер спрашивает, что если воюющая сторона использует переговоры и прекращение огня в качестве метода отсрочки, чтобы позволить ей перераспределить вооруженные силы и продолжить боевые действия, то тогда следует продолжать придерживаться стратегий, основанных на согласии, независимо от возможности удлинения конфликта и связанные с этим человеческие затраты? [93]
Согласно эмпирическому анализу, на который ссылается Ширер, прошлые гражданские войны с урегулированием путем переговоров не имели большого успеха. Он цитирует исследование Джона Стедмана, в котором отмечается, что в период с 1900 по 1980 год 85% гражданских войн разрешались полной победой одной стороны (это исключает колониальные войны). 15% процентов закончились в результате переговоров. [93] Кроме того, исследование Роя Ликлайдера подтверждает эти выводы, отмечая следующее:
С 1945 по 1989 год 58 из 93 гражданских конфликтов, как он их классифицировал, были в той или иной форме урегулированы, а остальные продолжались. Однако только 14 (или 24 процента) из урегулированных споров были решены путем переговоров. Остальные (76 процентов) завершились военными победами. Кроме того, боевые действия возобновились в семи из 14 конфликтов, которые первоначально завершились путем переговоров. Таким образом, общий показатель успеха урегулирования путем переговоров составил около 12 процентов от числа закончившихся внутренних войн. [93]
В Сьерра-Леоне Объединенный революционный фронт , возглавляемый Фоде Санко , вел продолжающуюся и кровавую гражданскую войну с правительством с 1991 по 1996 год. Конфликт не привлек особого международного внимания, но сумел опустошить страну и разрушить ее экономику. Ни одна из воюющих сторон не желала уступать или идти на компромисс по своим требованиям, несмотря на многочисленные попытки урегулирования конфликта путем переговоров. Санко сел за стол переговоров после вмешательства частной военной корпорации Executive Outcomes и изменения в боевой удаче ОРФ. [93]
После этого угроза со стороны ОРФ исчезла, гражданские лица смогли вернуться из лагерей беженцев и начать восстанавливать свою жизнь. Но мир был хрупким, и переговоры продолжались. ОРФ не хотел складывать оружие, опасаясь возможного возмездия со стороны как армейских подразделений, так и гражданских ополченцев. Было запланировано развертывание миротворцев ООН, призванное облегчить эти опасения и помочь в переходе к миру, но ситуация начала ухудшаться. Международные участники начали уклоняться от дальнейших миротворческих инициатив; например, дорогая и бессрочная миссия в стратегически неважной стране. В результате силы интервенции ООН создавались медленно, а затем полностью прекратились, когда Санко заявил, что размер контингента в 740 миротворцев ООН слишком велик. [93]
ООН отказалась вступить в бой без полного согласия обеих сторон, тем самым предотвратив развертывание миротворческих сил. Такой подход, основанный на согласии, утверждает Ширер, иллюстрирует ограничения, которые ООН может играть в нестабильном и хрупком положении дел, существующем во время и после гражданских войн. «В Сьерра-Леоне это означало, что отсутствовал важный компонент, необходимый для поддержки процесса миростроительства. Это также означало, что Санко диктовал свои условия». [93] Такой подход, основанный на согласии, фактически позволил руководству жестокой повстанческой группы воспрепятствовать достижению мира.
Ситуация усугубилась тем фактом, что новоизбранный президент Сьерра-Леоне расторг контракт с Executive Outcomes, что подорвало его преимущество жесткой силы . Ситуация еще больше обострилась, когда недовольные армейские офицеры свергли правительство в 1997 году. [93] Война быстро возобновилась. Для наблюдения за ситуацией с безопасностью был развернут небольшой отряд наблюдателей ООН. МНООНСЛ , как ее называли, была развернута в период с июля 1998 года по октябрь 1999 года, но была вынуждена уйти из страны, когда ОРФ захватил столицу страны . [94]
В конечном итоге МООНСЛ была сформирована и развернута в 1999 году, санкционированная мандатом главы VII. Она предназначалась для обеспечения соблюдения Ломейских соглашений. Однако насилие будет продолжаться. С самого начала ОРФ отказывался сотрудничать, и как только контингент ЭКОМОГ ушел, ОРФ атаковал силы ООН, в конечном итоге взяв в заложники сотни людей. [94] Это привело к неожиданной реакции международного сообщества, которую ОРФ не ожидал. Ее руководство ожидало, что международное сообщество побежит, как это произошло в Сомали и ранее, когда МНООНСЛ бежала из Фритауна. Вместо этого, при поддержке Великобритании, против ОРФ была развязана агрессивная кампания . Мандат МООНСЛ был расширен, а ее личный состав увеличился. К концу 2000 - началу 2001 года военная мощь ОРФ была серьезно истощена. Таким образом, в декабре 2005 года были подписаны Абуджийские соглашения , и МООНСЛ выполнила свой мандат . [95] Хотя сегодня в Сьерра-Леоне царит мир и миссию ООН можно считать успешной, то, как развивалась ситуация, иллюстрирует точку зрения Ширера: согласие- Подход, основанный на переговорах, охватывающий интересы всех воюющих сторон, не обязательно приведет к успеху. Как мы видим, боевые действия продолжались, несмотря на присутствие МНООНСЛ. Действительно, даже после того, как МНООНСЛ была заменена более мощной силой в соответствии с мандатом главы VII в виде МООНСЛ, насилие продолжалось. Когда британцы вмешались военным путем и существенно ухудшили способность ОРФ поддерживать конфликт, как это сделала компания Executive Outcomes несколько лет назад, ОРФ наконец сел за стол переговоров и позволил установить мир.
Некоторые авторы вообще подвергают сомнению идею международного вмешательства. В рабочем документе Центра глобального развития за 2005 год Джереми Вайнштейн из Стэнфордского университета предлагает теорию «автономного восстановления», согласно которой государства могут достичь устойчивого мира без международного вмешательства. Используя тематические исследования Уганды , Эритреи и Сомали , Вайнштейн демонстрирует, как государства могут развивать эффективные институты вне войны. Этот метод имеет свои издержки и преимущества, которые необходимо сопоставлять с потенциальными результатами международного вмешательства. Внешнее вмешательство может остановить массовые злодеяния, но также остановить институциональные изменения. Автономное восстановление возвышает сильнейшего лидера, но также вознаграждает самых сильных бойцов, которые могут быть менее склонны делиться властью. Более того, вмешательство зависит от внешнего воздействия, тогда как автономное восстановление основано на внутренних факторах. Выводы его аргументов позволяют предположить, что вмешательство не является идеальной политикой, но Вайнштейн утверждает, что доктрина « ответственности за защиту » международного сообщества имеет моральное значение для вмешательства, а условия для «автономного восстановления» очень редки. Вайнштейн утверждает, что основная проблема заключается в том, как стимулировать хорошее управление и помощь повстанческим группировкам, не нарушая связи граждан с правителями с точки зрения сбора доходов, который обеспечивает подотчетность. [96]
Признавая ряд практических и моральных причин проведения миротворческих операций, Джеймс Фирон и Дэвид Лэйтин утверждают, что они имеют тенденцию при некоторых обстоятельствах запутываться в усилиях по государственному строительству . В слабых государствах, переживающих успешные партизанские кампании, миротворцы сталкиваются с необходимостью наращивать государственный институциональный и административный потенциал для достижения прочного мира. Такое давление может привести к тому, что миссия выйдет за пределы первоначальной компетенции операции по поддержанию мира; не участвуя в государственном строительстве, миротворцы рискуют позволить миротворческой стране вернуться к насилию после их ухода. Таким образом, Фирон и Лейтин выступают за большую интеграцию государственного строительства в миротворческие усилия посредством новой структуры «неоопеки», которая предполагает, что иностранные державы будут осуществлять значительный контроль над внутренними делами слабого государства, чтобы гарантировать предотвращение будущее насилие. [97]
Растущая критика миротворчества вызывает отсутствие взаимодействия между миротворческими чиновниками и местным населением. Как отмечает Северин Отсер в статье Foreign Policy 2015 года, [98] это создает среду, в которой миротворцы разрабатывают планы по «сохранению» мира, но они оторваны от реальности, оказывая противоположный эффект на местах. Кроме того, это создает механизм усиления для должностных лиц миротворческих сил, поскольку официальные лица на местах сообщают, что их план был успешно реализован, но на самом деле он имел отрицательные последствия. Если ситуация на местах перерастет в еще одну вспышку насилия, в этом будет виновато местное население. [98]
Эта критика аналогична критике развития развивающихся стран со стороны таких авторов, как Джеймс К. Скотт, [99] Джеймс Фергюсон и Л. Ломан. [100] Хотя поддержание мира и развитие – это две разные вещи, логика критики одна и та же. Официальные лица третьих сторон – будь то миротворцы или агенты развития – изолированы от населения в целом, полагая, что знают, что лучше, и отказываются собирать информацию с низового уровня. Это происходит не из злонамеренности или империализма, а из законного убеждения, что они, как образованные чиновники, имеющие доступ к другим экспертам и хорошо разбирающиеся в литературе по развитию и миротворчеству, знают, что лучше. [99]
В ответ на критику, особенно в отношении случаев сексуального насилия со стороны миротворцев, ООН предприняла шаги по реформированию своей деятельности. Доклад Брахими стал первым из многих шагов по подведению итогов бывших миротворческих миссий, выявлению недостатков и принятию мер по исправлению этих ошибок, чтобы обеспечить эффективность будущих миротворческих миссий. ООН пообещала продолжать применять эту практику при проведении миротворческих операций в будущем. Технократические аспекты процесса реформ были продолжены и активизированы ДОПМ в его программе реформ «Миротворческие операции 2010». Это включало увеличение численности персонала, унификацию условий службы сотрудников на местах и штаб-квартир, разработку руководящих принципов и стандартных оперативных процедур, а также улучшение партнерских отношений между Департаментом операций по поддержанию мира (ДОПМ) и Программой развития Организации Объединенных Наций ( ПРООН), Африканский союз и Европейский союз . Краеугольная доктрина 2008 года под названием «Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира: принципы и руководящие указания» [101] включает в себя анализ Брахими и развивает его.
Одной из главных проблем, обозначенных в докладе Брахими, является отсутствие координации и планирования операций по поддержанию мира. Кроме того, разница между целями операций по поддержанию мира и ресурсами, предназначенными для финансирования миссий. Поэтому в докладе содержится просьба к Совету Безопасности четко обозначить цели и ресурсы для их достижения. По мнению Фирона и Лейтина, доклад Брахими предоставляет генеральному секретарю политический инструмент для переговоров с Советом Безопасности о целях, войсках и ресурсах, необходимых ему для операций. Этот инструмент пытается избежать случаев недостаточного финансирования, наблюдаемых в таких миссиях, как Босния, Сомали и Сьерра-Леоне. [102]
Кристин Грей анализирует вопросы реализации рекомендаций доклада Брахими. Она объясняет трудности реализации этих рекомендаций. В частности, в сокращении разрыва между мандатами Совета Безопасности и реальными ресурсами, выделяемыми на их реализацию. [103]
{{cite journal}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)СМИ, связанные с миротворчеством, на Викискладе?