Обновление городов (также называемое регенерацией городов в Соединенном Королевстве и реконструкцией городов в Соединенных Штатах [1] ) — это программа реконструкции земель , часто используемая для решения проблемы упадка городов. [2] Обновление городов включает в себя расчистку разрушенных территорий в центре городов, чтобы очистить трущобы и создать возможности для строительства жилья более высокого класса, бизнеса и других проектов. В Соединенных Штатах этот термин технически относится только к федеральной программе середины-конца 20-го века, но в разговорной речи иногда используется для обозначения любых крупномасштабных изменений в городском развитии.
Основной целью обновления городов является восстановление экономической жизнеспособности данной территории путем привлечения внешних частных и государственных инвестиций и поощрения открытия и выживания бизнеса. [3] Частое использование расчистки трущоб вызывает споры .
Современные попытки обновления начались в конце 19 века в развитых странах и пережили интенсивную фазу в конце 1940-х годов под рубрикой реконструкции . Этот процесс оказал серьезное влияние на многие городские ландшафты и сыграл важную роль в истории и демографии городов по всему миру.
Обновление города — это процесс, при котором частная собственность в пределах обозначенной зоны обновления приобретается или отбирается муниципальным органом по реконструкции в собственность, сносится и затем вновь передается избранным застройщикам, которые используют ее для других целей .
Концепция обновления городов как метода социальных реформ возникла в Англии как реакция на все более стесненные и антисанитарные условия городской бедноты в быстро индустриализирующихся городах XIX века. Возникшая повестка дня представляла собой прогрессивную доктрину, которая предполагала, что улучшение жилищных условий изменит жителей морально и экономически. Можно сказать, что другой стиль реформ, навязанный государством по соображениям эстетики и эффективности, начался в 1853 году, когда Наполеон III нанял барона Османа для реконструкции Парижа .
В конце 20-го века, а теперь и в 21-м веке, практика обновления городов выглядит как регенерация городов, преследующая одну или несколько из трех целей: экономическое обновление, социальное/культурное обновление или обновление окружающей среды. [4] Многие города связывают возрождение центрального делового района и джентрификацию жилых кварталов с более ранними программами обновления городов. [ нужна цитата ]
Редевелопмент городских земель был организован так называемыми культурными предпринимателями , которые развивают и управляют опытом , охватывающим традиционные профессии и художественные средства, например городские пляжи. Агентства культурного предпринимательства выступают посредниками между пользователями городских пространств, органами местного самоуправления и владельцами пустующих городских земель. [5]
Цель обновления городов превратилась в политику, основанную не столько на разрушении, сколько на обновлении и инвестициях, и сегодня является неотъемлемой частью деятельности многих местных органов власти, часто сочетающейся со стимулами для малого и крупного бизнеса . Целями которого являются:
Процесс возрождения городов часто осуществляется в сельской местности и называется обновлением деревень, хотя на практике он может быть не совсем таким же. [6]
В некоторых случаях обновление городов может привести к их разрастанию , когда городская инфраструктура начнет включать автострады и скоростные автомагистрали . [7]
Обновление городов — широко обсуждаемая и противоречивая программа. Сторонники рассматривали его как экономический двигатель и механизм реформ, а критики – как механизм контроля. [8] Споры часто связаны с использованием выдающихся владений , сносом исторических построек и прямым перемещением, вызванным расчисткой трущоб . Плохо продуманные проекты могут привести к разрушению функциональных кварталов и созданию новых, менее желательных. Территории часто расчищаются для строительства автомагистралей, которые приводят к загрязнению окружающей среды и интенсивному движению транспортных средств в прилегающие кварталы, или заменяются экспериментальными новыми моделями застройки, которые оказываются нежелательными или экономически неустойчивыми.
С точки зрения использования выдающегося владения в качестве законного метода изъятия частной собственности для развития города, дело Кело является реальным примером сопротивления выдающемуся использованию. Верховный суд США поддержал конфискацию 5 голосами против 4, но на отнятой собственности ничего не было построено. Во многих городах США, особенно в « Ржавом поясе» , огромные площади производственных зданий были снесены, чтобы обеспечить возможность спекулятивного будущего развития, которое так и не было реализовано. Сиракузы , Цинциннати и Ниагарский водопад , среди многих других, очистили целые районы в рамках планов обновления города только для того, чтобы очищенные территории превратились в наземные парковки, редкие промышленные объекты и пустующие земли. [9] [10]
Пуэрто-Мадеро в Буэнос-Айресе , Аргентина , является известным примером проекта обновления города. В 1990-х годах правительство Аргентины решило построить новый жилой и коммерческий район, чтобы заменить старый городской порт и доки. За последние 20 лет было построено более 50 небоскребов. Пуэрто-Мадеро сейчас является самым дорогим и эксклюзивным районом Буэнос-Айреса. [ нужна цитата ]
В Рио-де-Жанейро Порто -Маравилья — это крупномасштабный проект возрождения городской набережной, который охватывает площадь в пять миллионов квадратных метров, расположенную в центре города. Целью проекта является реконструкция портовой территории, повышение привлекательности центра города в целом и повышение конкурентоспособности города в мировой экономике . Реконструкция города включает 700 км сетей общего пользования водоснабжения, канализации, канализации, электроснабжения, газа и связи; 5 км тоннелей; 70 км дорог; 650 км 2 тротуаров; 17 км велосипедной дорожки; 15 000 деревьев; и 3 станции санитарной очистки.
Решение проблемы нехватки земли в Гонконге всегда было главным приоритетом в повестке дня правительства, при этом были реализованы многочисленные стратегии по увеличению предложения земли. Одна из текущих инициатив, отмеченная в политическом послании главы исполнительной власти на 2022 год, заключается в консолидации имущественных интересов и ускорении обновления городов. [11]
За программу отвечает иранская корпорация по обновлению городов. Тегеран, Исфахан, Хорасан и Хузестан имеют одни из самых высоких показателей жилищного строительства. [12] [13] Седьмая программа предлагает поддержку Министерству дорог, городского развития и развития для джентрификации и развития в менее развитых зонах. Финансирование также будет направлено на поддержку средств, направляемых застройщикам массового жилищного строительства. [14] [15]
В Израиле реализуются масштабные проекты обновления городов из-за большого количества бетонных многоквартирных домов в его городах, которые не соответствуют современным израильским стандартам безопасности и имеют, как многие считают, бедный и непривлекательный внешний вид. Израиль построил большое количество этих многоквартирных домов, известных в Израиле как «поездные здания» (בנייני רכבת, binyanei rakevet ), в первые десятилетия независимости, чтобы разместить массы еврейских беженцев, прибывших из Европы и мусульманского мира. С тех пор израильские архитектурные стили изменились. Кроме того, эти здания не соответствуют современным правилам безопасности: израильское законодательство требует, чтобы все новые здания строились сейсмостойкими с 1980 года и строились с бомбоубежищами с 1991 года. Существует две основные программы обновления городов: эвакуация и программа строительства и ТАМА 38. Программа эвакуации и строительства, запущенная в 1998 году, позволяет застройщикам сносить старые комплексы зданий и заменять их более крупными и современными зданиями, а программа ТАМА 38, запущенная в 2005 году, позволяет застройщикам масштабно реконструировать здания, укрепление их против землетрясений, добавление помещений безопасности, реконструкция внешнего вида здания и добавление новых квартир. В обоих проектах арендаторы временно эвакуируются на время работ, а застройщик оплачивает их альтернативное жилье. В обеих программах застройщики добавляют больше квартир, чтобы продать их дополнительным арендаторам и получить прибыль. [16] [17] [18]
В Италии концепция обновления городов на протяжении многих лет имела классическое значение «восстановление», «повторное использование», а также «перепланировка». Прошло совсем немного времени, и это значение изменилось или начало меняться в сторону англосаксонской модели с учетом идеи действия, которое «определяет рост экономических, культурных, социальных ценностей в существующем городском или территориальном сообществе». контекст». [19]
Например, можно упомянуть областной закон от 29 июля 2008 г. №. 21 закона региона Апулия «Нормы регенерации городов», в котором говорится: «Этим законом регион Апулия способствует регенерации частей городов и городских систем в соответствии с муниципальными и межмуниципальными стратегиями с целью улучшения городских, социально-экономические, экологические и культурные условия населенных пунктов "LEGGE REGEIONALE 29 июля 2008 г., № 21: "Norme per la rigenerazione Urbana".
Аналогичная концепция была реализована в регионе Ломбардия посредством Регионального закона от 26 ноября 2019 года – n. 18 «Меры по упрощению и стимулированию возрождения городов и территорий, а также восстановления существующего строительного наследия. Изменения и дополнения к региональному закону от 11 марта 2005 г., № 12 (Закон о правительстве территории) и другим региональным законам. «Легге Регионе Ломбардия, 18/2019.
Этот закон определяет регенерацию городов как «скоординированный набор градостроительных мероприятий и социальных инициатив, которые могут включать замену, повторное использование, реконструкцию застроенной среды и реорганизацию городского ландшафта посредством восстановления деградированных, недостаточно используемых или заброшенных территорий». , а также посредством создания и управления инфраструктурой, зелеными насаждениями и услугами […] с перспективой на устойчивое развитие, экологическую и социальную устойчивость, технологические инновации и увеличение биоразнообразия» (Статья 2. LR18/2019).
Тот же закон вводит некоторые вознаграждения, предназначенные для тех, кто строит в социальных целях. Более того, эти награды также зарезервированы для тех, кто реализует определенные модели реализации. Например, вы можете увеличить объем вашего здания всякий раз, когда «применяются интегрированные системы безопасности и процессы управления рисками на строительной площадке; методы, основанные на отслеживании и контроле, с особым упором на перемещение почвы и отслеживание отходов, на основе передовых технологий». , увеличение строительного индекса признано в искусстве. 3, и эти награды также предоставляются, когда такие технологии, как геолокация, видеонаблюдение и защита периметра, внедряются для предотвращения «риска преступности на всех этапах строительных площадок».
Во французский колониальный период весь Марракеш – город внутри оборонительных стен – был снесен и перестроен, за исключением мечетей, медресе и погребальных памятников. Среди сохранившихся медресе есть здания, возведенные как караван-сараи. [20]
История обновления городов Сингапура восходит к периоду времени, предшествовавшему Второй мировой войне . До войны жилищная среда Сингапура уже была проблемой. Напряженность как в инфраструктуре, так и в жилищных условиях усугублялась быстрым ростом численности населения Сингапура в 1930-х годах. В результате войны и отсутствия экономического развития в период с 1940-х по 1950-е годы продолжали сохраняться прежние плохие жилищные условия. В 1950-е годы в Сингапуре было размещено около 240 000 скваттеров. Это было вызвано движением мигрантов, особенно из полуостровной Малайзии , и бэби-бумом. [21] В середине 1959 года в перенаселенных трущобах проживало большое количество скваттеров, тогда как в этих районах отсутствовали такие объекты обслуживания, как канализация. [22]
С момента создания Республики Сингапур обновление городов было включено в часть национальной политики благоустройства, которая была срочно введена в действие. До этого уже был разработан генеральный план 1958 года, направленный на решение городских проблем. Однако из-за нехватки специалистов по городскому планированию , вызванной нехваткой профессиональных кадров, критика исходила от многих градостроителей. Затем правительство попросило профессиональную команду, рекомендованную Организацией Объединенных Наций, заняться вопросами обновления города и планом его реконструкции в 1961 году. На основании отчета о помощи ООН в конце 1964 года правительство инициировало две пилотные разработки. Эти реконструкции затем привели к успеху обновления города Сингапура, поскольку правительство могло предоставить достаточное количество государственного жилья и деловых площадей. [21]
При разработке программ обновления городов правительство ППА столкнулось с некоторыми трудностями . Препятствия возникли из-за сопротивления людей, которые раньше жили в трущобах и скваттерах. Сингапурские газеты сообщили, что эти люди не хотели, чтобы их заменили. Это стало основной проблемой схем реконструкции 1960-х годов. [23] Доступная стоимость земли также стала одной из причин. Другая проблема заключалась в том, что правительству пришлось выкупить частную землю, принадлежавшую среднему и высшему обществу, чтобы освободить землю и использовать ее для реконструкции. [21]
В Китае наблюдалась самая быстрая урбанизация, и с 1990 года он имеет один из самых больших масштабов разрастания городов в мире. Массовое строительство и реконструкция недвижимости привели к экономическому оживлению. Однако при очистке городской застройки традиционные и исторические здания были разрушены на разных уровнях. В отрасли исследователи и практики использовали термины «реконструкция старого города» и «регенерация города» для описания изменений, произошедших в зоне упадка городов. После дополнительных исследований обновления городов с точки зрения международных тенденций и внутреннего развития специалисты отрасли пришли к консенсусу, чтобы использовать термин «обновление городов» для описания всех изменений, внесенных в территорию старого города. Благодаря быстрым темпам развития урбанизации в Китае уровень урбанизации достиг точки перегиба кривой Нортэма. Развитие города не сводилось к разрастанию городов и масштабному развитию недвижимости. Китай улучшил свою стратегию городского развития, используя планирование запасов, отличное от поэтапного планирования. Китайцы агрессивно продвигали урбанизацию как национальную политику. Но из-за изменения концепции обновления городов с точки зрения ее физического измерения, Китай теперь продвигает мелкомасштабный «ремонт» для улучшения городской среды более устойчивым и разумным способом. На 15-й Рабочей конференции Центрального города Китая была выдвинута политика «ремонта городов и экологического восстановления ». Сразу после этого новые модели обновления городов, такие как микрообновление в Гуанчжоу и микрообновление в Шанхае, по-видимому, возглавили тенденцию новой эры программ обновления городов в Китае.
«Планирование по своей сути является политическим», однако городское развитие в Китае за последнее десятилетие поразительно похоже на ситуацию во многих западных странах. Что касается сходства с программами обновления городов США, обе страны считали старые районы устаревшими и разрушенными, поощряли местные органы власти сотрудничать с местными интересами развития для реконструкции центра города, не оказывали достаточной поддержки и заботы жителям очищенных территорий, которые часто были жители с низкими доходами и строили множество автомагистралей, чтобы добиться крупномасштабного разрастания городов. [24]
В Тайбэе , Тайвань , особый район Синьи является известным примером проекта обновления города. Его историческое развитие началось в 1976 году, когда муниципальное правительство Тайбэя приняло предложение о реконструкции территории к востоку от Мемориального зала Сунь Ятсена. Целью этой реконструкции было создание вторичного коммерческого центра вдали от более многолюдного старого центра города ( вокзал Тайбэй , район Симэньдин ). Реконструкция была призвана повысить благосостояние восточного района и удобство городской жизни для существующих жителей. Целью центра было расширение деловых инвестиций в этом районе и привлечение международных финансовых компаний и технологических компаний. Он также планировал жилищную застройку, построив совершенно новый поселок. Район проекта Синьи — единственный район коммерческой застройки в Тайбэе с полностью запланированным уличным и городским дизайном. Помимо привлечения корпораций, здесь также есть большие торговые площади, универмаги и торговые центры. Особый район Синьи в настоящее время является главным центральным деловым районом Тайбэя. [25]
Начиная с 1850-х годов ужасные условия жизни городской бедноты в лондонских трущобах начали привлекать внимание социальных реформаторов и филантропов, которые начали движение за социальное жилье. Первым объектом нападения стали пресловутые трущобы под названием «Акр Дьявола» недалеко от Вестминстера . Это новое движение в значительной степени финансировалось Джорджем Пибоди и Фондом Пибоди и оказало длительное влияние на городской характер Вестминстера. [26]
Расчистка трущоб началась с зданий Рочестера на углу Олд Пай-стрит и Перкинс-Рент, которые были построены в 1862 году купцом Уильямом Гиббсом . Это один из первых крупномасштабных благотворительных жилищных проектов в Лондоне. Здания Рочестера были проданы фонду Peabody Trust в 1877 году и позже стали известны как блоки от A до D поместья Old Perkin's Rents Estate. Анджела Бердетт-Куттс, 1-я баронесса Бердетт-Куттс профинансировала экспериментальный социальный жилой комплекс, один из первых в своем роде, на углу Колумбия-роуд и Олд-Пай-стрит (сейчас снесен). [26] В 1869 году Фонд Пибоди построил один из своих первых жилых комплексов в Брюэрс-Грин, между Виктория-стрит и Сент-Джеймс-парком . То, что осталось от Дьявольского акра на другой стороне Виктория-стрит, было расчищено, и после Крестного акта 1875 года были построены новые поместья Пибоди .
В 1882 году Фонд Пибоди построил поместье Эбби Орчард на бывшем болоте на углу Олд Пай-стрит и Эбби-Орчард-стрит. Как и многие другие социальные жилые комплексы, Abbey Orchard Estate был построен по квадратной концепции. Многоквартирные дома были построены вокруг внутреннего двора, создавая получастное пространство внутри усадьбы, выполняющее функцию зоны отдыха. Дворы были предназначены для создания общественной атмосферы, а многоквартирные дома были спроектированы так, чтобы солнечный свет проникал во дворы. Многоквартирные дома были построены с использованием высококачественной кирпичной кладки и имели такие архитектурные особенности, как надписи , остекление , сантехника и фурнитура. Поместья, построенные в то время в этом районе, считались образцовыми жилыми домами и включали в себя общую прачечную и санузлы, новаторские для того времени, а также камины в некоторых спальнях. Впоследствии этот дизайн был повторен во многих других жилых комплексах Лондона. [26]
Государственное вмешательство было впервые достигнуто с принятием Парламентом Закона об общественном здравоохранении 1875 года . Закон сосредоточился на борьбе с грязными условиями жизни в городах, которые были причиной вспышек заболеваний. Он требовал, чтобы все новое жилищное строительство включало проточную воду и внутреннюю дренажную систему, а также запрещало строительство некачественного жилья строительными подрядчиками.
Совет лондонского графства был создан в 1889 году как муниципальный орган власти в лондонском графстве, а в 1890 году Олд Никол в лондонском Ист-Энде был объявлен трущобами, и Совет санкционировал его расчистку и восстановление территории площадью около 15 акров. (6,1 га), включая поместья Никол и Сноу, а также небольшой участок на Шордичской стороне Баундэри-стрит, формально Кок-лейн. Расчистка трущоб началась в 1891 году и включала 730 домов, в которых проживало 5719 человек. Архитекторы LCC спроектировали 21 блок, а Роуленд Пламб — два из 23 блоков, в каждом из которых находится от 10 до 85 многоквартирных домов. Всего планировалось построить 1069 многоквартирных домов, в основном двух- и трехкомнатных, на 5524 человека. Проект был назван устанавливающим «новые эстетические стандарты жилья для рабочего класса» и включал новую прачечную, 188 магазинов и 77 мастерских. Церкви и школы сохранились. Строительство проекта началось в 1893 году и было открыто принцем Уэльским в 1900 году . [29]
В настоящее время в Лондоне реализуются два основных проекта возрождения городов: Слоновий парк [30] в Элефант-энд-Касл [31] и Стратфорд . [31] Оба этих проекта осуществляются Lendlease , транснациональной компанией, занимающейся реконструкцией заброшенных городских территорий. [31]
Отчет комитета Тюдора Уолтерса 1917 года о предоставлении жилья и послевоенном восстановлении в Соединенном Королевстве был заказан парламентом как ответ на шокирующую неподготовленность многих новобранцев во время войны; это объяснялось плохими условиями жизни - убеждение, резюмированное на жилищном плакате того периода: «Вы не можете рассчитывать на то, что население А1 выйдет из домов C3».
Рекомендации отчета в сочетании с хронической нехваткой жилья после Первой мировой войны привели к осуществлению правительственной программы жилищного строительства под лозунгом «Дома для героев». Кристофер Аддисон , министр жилищного строительства в то время, отвечал за разработку проекта жилищного строительства, городского планирования и т. д. Закон 1919 года , который ввел новую концепцию участия государства в строительстве новых домов. [32] Это ознаменовало начало долгой традиции 20-го века государственного жилья, которое гораздо позже превратилось в муниципальные поместья . [33]
С началом Великой депрессии в 1929 году увеличение жилищного строительства и государственных расходов было использовано, чтобы вывести страну из рецессии. Жилищный закон 1930 года предоставил местным советам широкие полномочия по сносу объектов, непригодных для проживания людей или представляющих опасность для здоровья, и обязал их переселить тех людей, которые были переселены из-за крупномасштабных программ по расчистке трущоб. Наибольшие изменения претерпели города с большой долей викторианских рядовых домов – жилья, которое больше не считалось достаточным для современных условий жизни. В 1933 году более 5000 домов (25 000 жителей) в городе Бристоль были определены как зоны реконструкции и подлежат сносу. Хотя были предприняты усилия по размещению жертв сносов в том же районе, что и раньше, на практике это было слишком сложно реализовать в полной мере, и многие люди были переселены в другие районы, даже в другие города. В целях переселения беднейших слоев населения, пострадавших от перестройки, арендная плата за жилье была установлена на искусственно заниженном уровне, хотя эта политика также имела неоднозначный успех. [34]
Район Йозефов, или Старый еврейский квартал , в Праге был снесен и перестроен в рамках обновления города между 1890 и 1913 годами.
Другие программы, такие как программа в Каслфорде в Соединенном Королевстве и известная как «Проект Каслфорд» [35] , направлены на создание процесса обновления городов, который позволит местным гражданам иметь больший контроль и ответственность за направление развития своего сообщества и способы его реализации. он преодолевает провалы рынка. Это поддерживает важные темы сегодняшнего обновления городов, такие как участие, устойчивость и доверие – и правительство, выступающее в качестве защитника и «стимулятора», а не инструмента командования и контроля.
В 1990-е годы концепция возрождения, основанного на культуре , получила распространение. В качестве примеров успеха чаще всего называют Темпл-Бар в Дублине , где туристов привлек богемный «культурный квартал», Барселону , где Олимпийские игры 1992 года послужили катализатором для улучшения инфраструктуры и реконструкции прибрежной зоны, а также Бильбао , где было построено Новый художественный музей стал центром нового делового района вокруг заброшенного городского дока. Этот подход стал очень популярным в Великобритании благодаря доступности лотерейного финансирования капитальных проектов и динамичному развитию культурного и творческого секторов. Однако появление галереи Тейт Модерн в лондонском районе Саутварк можно назвать катализатором экономического возрождения в окрестностях.
В Южной Африке после апартеида возникли крупные общественные движения, такие как Западно-Капская кампания против выселения и база Абахлали Мьондоло , которые выступили против программ «обновления городов», которые насильственно переселяли бедняков из городов.
Политика обновления городов, которая часто опирается на доминирование государства в дискурсе устранения характера и инфраструктуры старых городских центров, наряду с тем, что требуется существующими рыночными составляющими, требует дальнейшего изучения. Профессор Кеннет Пол Тан из Национального университета Сингапура говорит следующее: «Самооценка Сингапура о том, что он добился успеха, несмотря ни на что, оказывает огромное давление на его правительство и народ, заставляя его поддерживать и превзойти этот успех. Стремление к прогрессу и развитию разрушает многие вещи. на своем пути, часто без разбора, иногда непреднамеренно. Чтобы психологически справиться с такими потерями, сингапурская культура комфорта и изобилия была достигнута посредством самообладания репрессивных методов. Желание экономического прогресса, восходящей мобильности, богатого и удобного образа жизни и «мира» -классный город».
«Сингапурцам пришлось подавлять утрату чувства своего места и общности, семейных связей, страсти и сострадания, азиатских обычаев и ценностей, открытости остальному миру и даже дисциплины, трудолюбия и бережливости, присущих более раннему капиталистически-индустриальному периоду. Однако никакие репрессивные усилия не могут быть полными, последовательными и полностью успешными, даже в условиях господствующей гегемонии. Таким образом, «сейчас» всегда представляет собой сложный и раздробленный мир разобщенных ценностей, взглядов и идеалов. Сверхъестественные вторжения, показанные в этих пяти фильмах, должны расскажите нам что-нибудь о невозможности связного мира идеологии и опыта». [36]
До политики обновления городов 1950-х годов города в Соединенных Штатах оживились благодаря крупномасштабным проектам, таким как проектирование и строительство Центрального парка в Нью-Йорке и План Чикаго 1909 года Дэниела Бернхэма . Точно так же усилия Джейкоба Рииса по пропаганде улучшения условий жизни в деградированных районах Нью-Йорка в конце 19 века также имели определяющее значение. Реконструкция больших частей Нью-Йорка и штата Нью-Йорк, осуществленная Робертом Мозесом в период с 1930-х по 1970-е годы, была примечательным и ярким примером городской реконструкции. Моисей руководил строительством новых мостов , автомагистралей , жилищных проектов и общественных парков .
Другие города США начали создавать программы реконструкции в конце 1930-х и 1940-х годах. Эти ранние проекты, как правило, были сосредоточены на расчистке трущоб и реализовывались местными органами государственного жилищного строительства, которые отвечали как за расчистку трущоб, так и за строительство нового доступного жилья. Совет городского планирования и жилищного строительства (CHPC), основанный в 1937 году, сыграл большую роль в реконструкции городских трущоб, основной задачей которого было устранение плохих жилищных условий, создание менее перенаселенного и более чистого государственного жилья. [37]
В 1944 году Закон о военнослужащих (официально Закон о реорганизации военнослужащих) гарантировал ипотечные кредиты Администрации ветеранов (VA) ветеранам на льготных условиях, что способствовало развитию пригородов после окончания Второй мировой войны , таких как Левиттаун, Нью-Йорк , Уоррен, Мичиган и Долина Сан-Фернандо в Лос-Анджелесе за несколько лет превратилась из сельскохозяйственных угодий в города, населенные десятками тысяч семей. Однако законопроект о военнослужащих был в первую очередь выгоден белым ветеранам по сравнению с чернокожими, поэтому в городских районах, где чернокожие ветераны пытались использовать льготы от законопроекта о военнослужащих для получения жилья и / или рабочих мест, это было гораздо сложнее. [37]
Жилищный закон 1949 года , также известный как Закон Тафта-Эллендера-Вагнера, предоставлял городам федеральные кредиты на приобретение и расчистку районов трущоб, которые продавались частным застройщикам для реконструкции в соответствии с планом, подготовленным городом (обычно с новым жильем). ), а также гранты на покрытие двух третей части расходов города сверх продажной цены, полученной от застройщиков, а также предоставление миллионов долларов на создание государственного жилья по всей стране. [37] В то время использовалась фраза «реконструкция города». «Обновление городов» стало фразой, популяризированной с принятием Закона о жилье 1954 года , который сделал эти проекты более привлекательными для застройщиков, среди прочего, предоставляя ипотечные кредиты, поддерживаемые Федеральным жилищным управлением (FHA).
Термин «обновление городов» не был введен в США до тех пор, пока в 1954 году в Закон о жилье снова не были внесены поправки. В этом же году Верховный суд США подтвердил общую действительность законов о реконструкции городов в знаковом деле Берман против Паркера. . [38]
Под мощным влиянием мультимиллионера Р.К. Меллона Питтсбург стал первым крупным городом, принявшим современную программу обновления городов в мае 1950 года . Питтсбург был печально известен во всем мире как один из самых грязных и наиболее экономически депрессивных городов и, казалось, созрел для городского обновления. . Большая часть центра города в самом центре города была снесена, превращена в парки, офисные здания и спортивную арену и переименована в Золотой треугольник , что в целом было признано большим успехом. [ кем? ] Другие районы также подверглись обновлению города, но с неоднозначными результатами. Некоторые районы действительно улучшились, в то время как другие районы, такие как Ист-Либерти и Хилл-Дистрикт , пришли в упадок после амбициозных проектов, которые изменили структуру дорожного движения, перекрыли улицы для движения транспортных средств, изолировали или разделили районы с помощью автомагистралей и переселили большое количество жителей из числа этнических меньшинств и меньшинств. [39] [40] Весь район был разрушен (на смену ему пришла Гражданская арена ), в результате чего 8000 жителей были перемещены (большинство из которых были бедными и чернокожими). [41]
Из-за того, как оно было нацелено на наиболее обездоленные слои американского населения, писатель Джеймс Болдуин в 1960-х годах прозвал обновление городов «переселением негров». [42] [43]
С начала до середины 20-го века Детройт был основным районом для городских «реконструкторов», поскольку на большей части города имелось только ветхое жилье. Усилия CHPC и FHA по обновлению Детройта привели к массовому перемещению чернокожих из-за строительства автомагистралей и аэропортов непосредственно через черные кварталы, такие как 8-мильная улица и Парадайз-Вэлли . Чернокожие семьи были изгнаны из своих домов и им не были предоставлены услуги по переселению. «Трущобы», которые расчищали или рассматривали для реконструкции, представляли собой в основном кварталы чернокожих. [37]
В 1956 году Закон о федеральной помощи автомагистралям предоставил правительству штата и федеральному правительству полный контроль над новыми автомагистралями, и часто они проходили напрямую через оживленные городские кварталы, изолируя или разрушая многие из них, поскольку цель программы заключалась в обеспечении движения транспорта в пределах и из них. центральные центры городов как можно быстрее, и девять из каждых десяти потраченных долларов поступило от федерального правительства. Это привело к серьезной деградации налоговой базы многих городов, изоляции целых кварталов [44] и означало, что существующие коммерческие районы были обойдены большинством пассажиров . [45] Сегрегация продолжала усиливаться по мере перемещения общин. Чернокожим семьям, чьи дома и кварталы были разрушены, пришлось искать варианты жилья глубже в центре города, поскольку белые могли затем использовать эти шоссе, чтобы распространяться все дальше и дальше в пригороды, но продолжать работать в городе. [37]
В Бостоне , одном из старейших городов страны, почти треть старого города была снесена, включая исторический Вест-Энд , чтобы освободить место для нового шоссе и многоэтажных домов для людей с низким и средним доходом (которые в конечном итоге стали роскошным жильем). и новые правительственные и коммерческие здания. Многие жители и градостроители восприняли это как трагедию , а один из центральных элементов реконструкции — Правительственный центр — до сих пор считается примером чрезмерного обновления города. [ нужна цитата ]
В 1961 году Джейн Джейкобс опубликовала книгу «Смерть и жизнь великих американских городов» , одну из первых и самых сильных критических статей современного крупномасштабного обновления городов. Однако пройдет еще несколько лет, прежде чем организованные движения начнут выступать против обновления городов. Район Рондаут в Кингстоне, штат Нью-Йорк (на реке Гудзон), был практически разрушен в результате финансируемой из федерального бюджета программы обновления города в 1960-х годах: было снесено более 400 старых зданий, большинство из которых представляли собой исторические кирпичные постройки, построенные в 19 веке. Аналогичные непродуманные программы обновления городов опустошили исторические центры других городов по всей Америке в 1950-х и 1960-х годах (например, район Вест-Энд в Бостоне, район Гейтуэй в Миннеаполисе , центр города Норфолк, штат Вирджиния , и историческую набережную). районы городов Наррагансетт и Ньюпорт в Род-Айленде).
Закон о гражданских правах 1964 года является знаковым законом, направленным на отказ от дискриминации по признаку расы, пола, религии, пола, национального происхождения, а затем и сексуальной ориентации и гендерной идентичности законными средствами. В это время расовые ограничения на жилье были юридически сняты и запрещены, что стало важным шагом для десегрегации в Соединенных Штатах . Однако «красная линия» все еще существовала, чтобы представить неравные сделки с недвижимостью для многих этнических меньшинств. Несмотря на то, что сегрегация была явно незаконной, дискриминация в контексте городского планирования имеет глубокие корни.
С 1965 по 1967 год беспорядки охватили многие города по всем штатам, особенно сильно они произошли в Детройте во время беспорядков на 12-й улице . К 1970-м годам во многих крупных городах возникла оппозиция радикальным планам обновления городов. [46] [47] В Бостоне общественные активисты остановили строительство предложенной Юго-западной скоростной автомагистрали , но только после того, как был расчищен участок земли длиной в три мили. В Сан-Франциско Джозеф Алиото был первым мэром , который публично отверг политику обновления городов и при поддержке общественных групп заставил штат прекратить строительство автомагистралей через центр города. В период с 1960 по 1970 год Атланта потеряла более 60 000 человек из-за обновления города и строительства скоростных автомагистралей, [10] но строительный бум в центре города превратил город в витрину Нового Юга в 1970-х и 1980-х годах. В начале 1970-х годов в Торонто Джейкобс принимал активное участие в группе, которая остановила строительство скоростной автомагистрали Спадина и изменила транспортную политику в этом городе.
Некоторые политики обновления городов начали меняться при президенте Линдоне Джонсоне и войне с бедностью , а в 1968 году Закон о жилищном строительстве и городском развитии и Закон о новых сообществах 1968 года гарантировали частным предпринимателям частное финансирование для планирования и развития новых сообществ. Впоследствии Закон о жилищном и общественном развитии 1974 года учредил программу блочных грантов на развитие сообществ (CDBG), которая начала всерьез уделять внимание реконструкции существующих кварталов и объектов недвижимости, а не сносу некачественного жилья и экономически депрессивных районов.
До 1970 года перемещенные владельцы и арендаторы получали только предусмотренную конституцией «справедливую компенсацию», указанную в Пятой поправке к Конституции США. Эта мера компенсации охватывала только справедливую рыночную стоимость изъятого имущества и не включала компенсацию различных непредвиденных убытков, таких как, например, расходы на переезд, потеря выгодного финансирования и, в частности, коммерческие потери, такие как потеря деловой репутации. В 1970-х годах федеральное правительство и правительства штатов приняли Единый Закон о помощи при переселении, который предусматривает ограниченную компенсацию некоторых из этих потерь. Однако Закон лишает перемещенных землевладельцев права подавать в суд с целью обеспечения соблюдения его положений, поэтому он считается актом законодательной милости, а не конституционным правом. Исторически сложилось так, что реконструкция городов вызывала споры из-за такой практики, как изъятие частной собственности выдающихся владений для «общественного пользования» и последующая передача ее застройщикам бесплатно или за меньшую стоимость приобретения (известное как «списание земли»). . Так, в спорном деле Кело против города Нью-Лондон (2005 г.) в Коннектикуте план предусматривал, что застройщик сдаст в аренду рассматриваемую собственность на набережной площадью 90 акров за 1 доллар в год.
В настоящее время для оживления городских кварталов чаще всего используется сочетание реконструкции, выборочного сноса, коммерческого развития и налоговых льгот. Примером полного уничтожения общины является Африквилль в Галифаксе , Новая Шотландия . Джентрификация по-прежнему вызывает споры и часто приводит к тому, что более бедные жители вытесняются из городских районов в пригороды или более депрессивные районы городов. Некоторые программы, такие как программа Fresh Ministries и Operation New Hope в Джексонвилле, штат Флорида , и Hill Community Development Corporation (Hill CDC) в историческом районе Хилл в Питтсбурге , пытаются развивать сообщества, в то же время сочетая весьма выгодные кредитные программы с обучение финансовой грамотности, чтобы более бедные жители не были вынуждены покинуть свои дома.
Примером неудачного обновления городов в Соединенных Штатах является центр города Ниагара-Фолс в Нью-Йорке . Большая часть первоначального центра города была снесена в 1960-х годах, и многие проекты замены, включая заводской магазин Rainbow Center , конференц-зал и общественный центр Ниагарского водопада , Индейский культурный центр, здание штаб-квартиры Hooker Chemical (позже Occidental Petroleum ), Зимний сад, Fallsville Splash Park , большой пандус для парковки, огороженный пешеходный переход, развлекательные комплексы Falls Street Faire и Falls Street Station, а также площадь мэра Э. Дента Лэки Плаза, закрытую через двадцать-тридцать лет после их постройки. [48] Кроме того, Роберт Мозес-Стейт-Бульвар прорезал город, отделяя его от набережной. Как и во многих американских городах, некоторые снесенные кварталы так и не были заменены.
В конечном итоге бывший туристический район города вдоль Фолс-стрит был разрушен. Это противоречило принципам нескольких городских философов, таких как Джейн Джейкобс , которая утверждала, что необходимы многофункциональные районы (чего не было в новом центре города) и артерии необходимо держать открытыми. Небольшие здания также следует строить или сохранять. Однако в Ниагарском водопаде конференц-центр заблокировал движение в город, расположенный в центре Фолс-стрит (главной артерии), а Зимний сад также заблокировал движение из конференц-центра к Ниагарскому водопаду . Радужный центр прервал уличную сеть, заняв три квартала, а пандусы изолировали город от центра, что привело к деградации близлежащих районов. Туристы были вынуждены гулять по Радужному центру, Зимнему саду и гостинице «Качество» (все они находились рядом), всего в пяти кварталах, что препятствовало развитию малого бизнеса в городе. [48] Эти проблемы породили постоянные усилия по их решению. [49]
Обновление городов иногда оправдывает надежды его первоначальных сторонников – его оценили политики, градостроители , гражданские лидеры и жители – оно сыграло важную, но противоречивую роль. Но в других случаях проекты реконструкции городов в нескольких американских городах терпели неудачу, поскольку большие суммы государственных средств были потрачены впустую.
Пополнение жилищного фонда может привести к улучшению качества; это может увеличить плотность и уменьшить разрастание ; это может принести экономические выгоды и повысить глобальную экономическую конкурентоспособность центра города. В некоторых случаях это может улучшить культурные и социальные удобства, а также улучшить возможности для безопасности и наблюдения. Такие проекты, как лондонские доки, увеличили налоговые поступления правительства.
В конце 1964 года британский комментатор Нил Уэйтс выразил мнение, что обновление городов в Соединенных Штатах «продемонстрировало огромные преимущества, которые вытекают из программы обновления городов», такие как решение «личных проблем» бедных, создание или обновление жилищный фонд, образовательные и культурные «возможности». [50] В Соединенных Штатах проекты реконструкции городов часто приводили к перемещению городских жителей с низкими доходами, когда их жилища были захвачены и снесены. В конце концов, реконструкция городов стала двигателем строительства торговых центров, автомобильных заводов и дилерских центров, универмагов типа «большая коробка» (таких как Target, Costco и Best Buy). Так, в Вашингтоне, округ Колумбия, знаменитый (или пресловутый) проект обновления Юго-Западного Вашингтона (см. « Берман против Паркера» ) вытеснил тысячи семей, преимущественно афроамериканцев, но не предоставил им нового жилья, поскольку в то время (1954 г.) закон не позволял не предусматривать никаких. Кроме того, версия проекта, одобренная Верховным судом США в Бермане, предусматривала замену недорогого жилья, треть которого должна была сдаваться в аренду по цене 17 долларов за комнату в месяц, но после решения суда это положение в местный закон был отменен.
Замена жилья – особенно в виде многоэтажного жилья для арендаторов с низкими доходами – не увенчалась успехом. Враждебные архитектурные решения, а также некачественное строительство и обслуживание часто приводили к быстрому разрушению и отказу от этих проектов. Проекты государственного жилищного строительства, такие как Кабрини-Грин в Чикаго и Прюитт-Айго в Сент-Луисе, стали настолько плохими, что их пришлось снести.
Более того, как важный метод проекта обновления города, расчистка трущоб казалась очень эффективной для очистки городской среды, но не смогла решить реальные социальные проблемы, вызывающие трущобы. Жители с низкими доходами были вынуждены покинуть свои общины, что является примером прямого перемещения. Более того, обновление городов очень похоже на открытие дверей для джентрификации , что приводит к тому, что жители высокого среднего класса занимают место в зоне обновления города, делая растущие цены на жилье более недоступными для жителей с низкими доходами. Это результат косвенного перемещения. Находящиеся под угрозой группы также иногда страдают от социального неравенства из-за дискриминации по расовой принадлежности.
В 2000 году руководство города Портленд, штат Орегон, пообещало исправить свое обращение с местными афроамериканцами, чьи общины были уничтожены в результате местной программы обновления городов. В обещании говорилось, что деньги, потраченные на севере и северо-востоке Портленда, пойдут на пользу бедным, пожилым людям и этническим меньшинствам, но спустя 16 лет городские лидеры не смогли выполнить обещание. В эти годы европейские девелоперы использовали городские деньги в многомиллионных жилых проектах, а растущие цены вытесняли с рынка афроамериканцев и других жителей с низкими доходами. [51]
Портал городов{{cite book}}: CS1 maint: location (link) CS1 maint: location missing publisher (link)