Мандат Лиги Наций представлял собой правовой статус в соответствии с международным правом для определенных территорий после Первой мировой войны , предполагающий передачу контроля от одной страны к другой. Эти мандаты служили юридическими документами, устанавливающими согласованные на международном уровне условия управления территорией от имени Лиги Наций . Сочетая в себе элементы договора и конституции , эти мандаты содержали положения о правах меньшинств , которые предусматривали права подачи петиций и вынесения решений Постоянной палатой международного правосудия . [1]
Система мандатов была установлена статьей 22 Пакта Лиги Наций , вступившего в силу 28 июня 1919 года. С роспуском Лиги Наций после Второй мировой войны на Ялтинской конференции было оговорено , что оставшиеся мандаты должны будет передан под опеку Организации Объединенных Наций при условии будущих обсуждений и официальных соглашений. Таким образом , большинство оставшихся мандатов Лиги Наций (за исключением Юго-Западной Африки ) в конечном итоге стали подопечными территориями Организации Объединенных Наций .
Два руководящих принципа легли в основу Мандатной системы: неаннексия территории и ее управление как «священное доверие цивилизации» для развития территории на благо ее коренного населения. [2]
По словам историка Сьюзен Педерсен , колониальная администрация по мандатам существенно не отличалась от колониальной администрации в других местах. Несмотря на то, что Пакт Лиги обязывал великие державы управлять мандатами по-разному, главное отличие заключалось в том, что колониальные державы говорили о мандатах иначе, чем о других своих колониальных владениях. [3]
Мандатная система была установлена статьей 22 Пакта Лиги Наций , разработанного победителями в Первой мировой войне . В статье говорилось о территориях, которые после войны больше не находились под властью своего предыдущего суверена, но их народы не считались «способными выстоять самостоятельно в тяжелых условиях современного мира». В статье содержится призыв к тому, чтобы опеку над такими людьми «доверяли развитым странам, которые в силу своих ресурсов, опыта или географического положения могут лучше всего взять на себя эту ответственность». [4]
Президент США Вудро Вильсон и южноафриканский генерал Ян Смэтс сыграли влиятельную роль в продвижении создания мандатной системы. [5] Система мандатов отражала компромисс между Смэтсом (который хотел, чтобы колониальные державы аннексировали территории) и Вильсоном (который хотел опеки над территориями). [6] [7]
Все территории, подпадающие под мандат Лиги Наций, ранее контролировались государствами, потерпевшими поражение в Первой мировой войне, в основном Имперской Германией и Османской империей . Мандаты принципиально отличались от протекторатов тем, что мандатная держава брала на себя обязательства перед жителями территории и Лигой Наций.
Процесс создания мандатов состоял из двух этапов:
Отделение заморских колоний Германии , а также трех территорий, выделившихся из ее европейской родины ( Вольного города Данцига , Мемельской территории и Саара ), было осуществлено в Версальском договоре (1919 г.), при этом территории были распределены между союзниками. 7 мая того же года. Территориальные претензии Османской империи впервые были рассмотрены в Севрском договоре (1920 г.) и окончательно закреплены в Лозаннском договоре (1923 г.) . Турецкие территории были разделены между союзными державами на конференции в Сан-Ремо в 1920 году.
Лига Наций определяла точный уровень контроля мандатных полномочий над каждым мандатом в индивидуальном порядке. Однако в каждом случае мандатарной державе запрещалось строить укрепления или собирать армию на территории мандата, и она была обязана представлять ежегодный отчет о территории Постоянной мандатной комиссии Лиги Наций.
Мандаты были разделены на три отдельные группы в зависимости от уровня развития каждой группы населения, достигнутого на тот момент.
Первая группа, или мандаты класса А , представляла собой территории, ранее контролировавшиеся Османской империей , которые, как считалось, «... достигли стадии развития, когда их существование в качестве независимых наций может быть временно признано при условии предоставления административных рекомендаций и помощи. мандатарием до тех пор, пока они не смогут действовать самостоятельно. Желания этих общин должны быть основным фактором при выборе мандатария».
Вторая группа мандатов, или мандатов класса B , представляла собой все бывшие немецкие колонии в Западной и Центральной Африке , называемые Германией Schutzgebiete (протектораты или территории), которые, как считалось, требовали более высокого уровня контроля со стороны мандатной державы: « ... Мандатарий должен нести ответственность за управление территорией на условиях, которые будут гарантировать свободу совести и религии». Мандатной власти было запрещено строить военные или военно-морские базы в пределах мандатов.
Мандаты класса C , включая Юго-Западную Африку и некоторые острова южной части Тихого океана, считались «лучше всего управляемыми в соответствии с законами мандатария как неотъемлемые части его территории».
Сокращения заголовков столбцов: C = Класс, сов. = суверенитет
По мнению Совета Лиги Наций на заседании в августе 1920 года: [24] «проекты мандатов, принятые Союзными и Объединившимися державами, не будут окончательными до тех пор, пока они не будут рассмотрены и одобрены Лигой… юридический титул, принадлежащий мандатная держава должна быть двойной: одна предоставлена Главными державами, а другая — Лигой Наций» [25]
Для установления мандата в соответствии с международным правом потребовалось три шага: (1) Главные Союзные и Объединившиеся державы передали мандат одной из своих стран или третьей державе; (2) основные державы официально уведомляют совет Лиги Наций о том, что определенная власть назначена обязательной для такой определенной определенной территории; и (3) совет Лиги Наций официально принимает к сведению назначение мандатария и сообщает последнему, что он [совет] считает его наделенным мандатом, и в то же время уведомляет его об условиях мандат, после выяснения, соответствуют ли они положениям завета». [25] [26]
В Дайджесте международного права Госдепартамента США говорится, что условия Лозаннского договора предусматривали применение принципов правопреемства государств к мандатам категории «А». Версальский договор ( 1920 г.) временно признал бывшие османские общины независимыми государствами. [4] Это также требовало от Германии признания расположения бывших османских территорий и признания новых государств, образовавшихся в их границах. [27] Условия Лозаннского договора (1923 г.) требовали от вновь созданных государств, которые приобрели территорию, отделившуюся от Османской империи, выплачивать аннуитеты по государственному долгу Османской империи и брать на себя ответственность за управление концессиями, предоставленными Османской империей. Османы. Договор также позволял государствам приобретать без оплаты всю собственность и имущество Османской империи, расположенное на их территории. [28] Договор предусматривал, что Лига Наций несет ответственность за создание арбитражного суда для разрешения споров, которые могут возникнуть, и предусматривал, что ее решения были окончательными. [28]
Разногласия относительно правового статуса и доли аннуитетов, подлежащих выплате по мандатам категории «А», были урегулированы, когда арбитр постановил, что некоторые из мандатов охватывают более одного государства:
Здесь возникает трудность, как относиться к азиатским странам, находящимся под британским и французским мандатом. Ирак является Королевством, в отношении которого Великобритания взяла на себя ответственность, эквивалентную ответственности державы-мандатара. Под британским мандатом Палестина и Трансиордания имеют совершенно отдельные организации. Таким образом, мы имеем дело с тремя государствами, достаточно отдельными, чтобы их можно было рассматривать как отдельные стороны. Франция получила единый мандат от Совета Лиги Наций, но в странах, на которые распространяется этот мандат, можно выделить два отдельных государства: Сирию и Ливан, причем каждое государство имеет свою собственную конституцию и гражданство, явно отличающееся от другого. . [29]
После основания Организации Объединенных Наций в 1945 году и роспуска Лиги Наций все подмандатные территории, кроме одной, стали подопечными территориями Организации Объединенных Наций , что имело примерно эквивалентный статус. [11] В каждом случае колониальная держава, которая имела мандат на каждой территории, становилась управляющей властью опеки, за исключением того, что Японская империя , которая потерпела поражение во Второй мировой войне , потеряла свой мандат над островами южной части Тихого океана. , которая стала «стратегической подопечной территорией», известной как подопечная территория Тихоокеанских островов под управлением США.
Единственным исключением из преобразования мандатов Лиги Наций в опеку ООН была Южная Африка и ее подмандатная территория Юго-Западная Африка . Вместо того, чтобы передать Юго-Западную Африку под опеку, как в случае с другими прежними мандатами, Южная Африка предложила аннексию , предложение, отвергнутое Генеральной Ассамблеей ООН . Несмотря на сопротивление Южной Африки, Международный Суд подтвердил, что Южная Африка продолжает иметь международные обязательства в отношении мандата Юго-Западной Африки. В конце концов, в 1990 году подмандатная территория, ныне Намибия , обрела независимость, кульминацией чего стали Трехсторонние соглашения и разрешение Южноафриканской пограничной войны — длительного партизанского конфликта против режима апартеида , который длился с 1966 по 1990 год.
К 1990 году почти все бывшие мандаты Лиги Наций стали суверенными государствами , включая все бывшие подопечные территории ООН, за исключением нескольких образований-преемников постепенно расчлененной подопечной территории Тихоокеанских островов (бывший подопечный мандат Японии в южной части Тихого океана). К этим исключениям относятся Северные Марианские острова , которые являются содружеством в политическом союзе с США и имеют статус некорпоративной организованной территории . Северные Марианские острова избирают своего губернатора в качестве главы правительства территории , но они остаются территорией США, главой государства является президент Соединенных Штатов , а федеральные фонды Содружества находятся в ведении Управления по делам островов Министерство внутренних дел США .
Оставшаяся Микронезия и Маршалловы Острова , наследники последних территорий Траста, обрели окончательную независимость 22 декабря 1990 года. (10 июля 1987 года Совет Безопасности ООН ратифицировал прекращение опеки, фактически аннулировав статус опеки.) Республика Палау , отделившаяся от Федеративных Штатов Микронезии , стала последней, которая фактически обрела независимость 1 октября 1994 года.
70. Палестина была частью Османской империи.
В конце Первой мировой войны мандат класса «А» для Палестины был передан Великобритании Лигой Наций в соответствии с пунктом 4 статьи 22 Пакта.
ЛОНДОН, 19 июля. – Мандаты А, регулирующие британскую оккупацию Палестины и французскую оккупацию Сирии, поступили сегодня на рассмотрение Совета Лиги Наций.