Статус Иерусалима был описан как «один из самых неразрешимых вопросов в израильско-палестинском конфликте » из-за давнего территориального спора между Израилем и палестинцами , которые оба претендуют на него как на свою столицу . Часть этого вопроса суверенитета связана с проблемами доступа к святым местам в авраамических религиях ; нынешняя религиозная обстановка в Иерусалиме поддерживается « статус-кво » бывшей Османской империи . [1] [2] Поскольку израильско-палестинский мирный процесс в первую очередь ориентировался на вариант решения с двумя государствами , одним из крупнейших пунктов разногласий был Восточный Иерусалим , который был частью аннексированного Иорданией Западного берега до начала израильской оккупации в 1967 году.
Организация Объединенных Наций признает Восточный Иерусалим (и Западный берег в целом) как территорию независимого палестинского государства , тем самым отвергая претензии Израиля на эту половину города. Однако в международном сообществе существует более широкий консенсус относительно того, что Западный Иерусалим является столицей Израиля, поскольку он находится на суверенной территории Израиля (согласно Зеленой линии ) и признан находящимся под контролем Израиля с момента Соглашений о перемирии 1949 года . [1]
Большинство стран и организаций поддерживают идею о том, что Западный Иерусалим и Восточный Иерусалим должны быть выделены в качестве столиц израильтянам и палестинцам соответственно; [3] эта позиция была одобрена Организацией Объединенных Наций, [4] [5] Европейским союзом , [6] [7] и Францией , среди прочих. [8] Россия , которая является членом ближневосточного квартета , уже признает Восточный Иерусалим столицей Палестины, а Западный Иерусалим — столицей Израиля. [9]
Большинство государств-членов Организации Объединенных Наций придерживаются мнения, что окончательный статус города должен быть решен путем переговоров, и поэтому выступают за размещение своих посольств в Израиле в Тель-Авиве до заключения соглашения об окончательном статусе. Пять стран имеют посольства в Израиле в Иерусалиме: Соединенные Штаты , Гватемала , Гондурас , Папуа-Новая Гвинея и спорная Республика Косово . [10] [11]
С 1517 года до Первой мировой войны Иерусалим был частью Османской империи . Он был частью эялета (провинции) Дамаска , пока в результате широкомасштабной административной реформы в середине 1800-х годов он не стал независимым санджаком (районом) в 1872 году. С 1860-х годов еврейская община стала крупнейшей религиозной группой меньшинства в городе, а с 1887 года, с началом расширения за пределы старых городских стен, стала большинством. [12]
На протяжении всего XIX века европейские державы боролись за влияние в городе, обычно на основе (или под предлогом) расширения защиты христианских церквей и святых мест. Большая часть собственности, которая сейчас принадлежит церквям, была куплена в это время. Ряд этих стран, в первую очередь Франция, заключили договоры о капитуляции с Османской империей , а также основали консульства в Иерусалиме. В 1847 году с одобрения Османской империи был учрежден первый латинский патриарх Иерусалима со времен крестовых походов.
После захвата Иерусалима в 1917 году, Соединенное Королевство контролировало Иерусалим; первоначально под управлением военного времени , затем как часть Мандата на Палестину, переданного Великобритании в 1920 году. Основные союзные державы признали уникальные духовные и религиозные интересы в Иерусалиме среди мировых авраамических религий как «священный долг цивилизации» [13] [14] и оговорили, что существующие права и требования, связанные с ним, будут охраняться вечно под международной гарантией. [15]
Однако арабская и еврейская общины в Палестине находились в смертельном конфликте, и Великобритания обратилась за помощью к Организации Объединенных Наций в разрешении спора. Во время переговоров по предложениям о резолюции, которые достигли кульминации в Плане раздела Палестины ООН (также известном как Резолюция 181) в ноябре 1947 года, были возрождены исторические претензии Ватикана, Италии и Франции. Исторические претензии и интересы Ватикана, а также Италии и Франции основывались на бывшем Протекторате Святого Престола и Французском Протекторате Иерусалима . С их точки зрения это предложение по сути было направлено на защиту христианских святынь и было выражено как призыв к особому международному режиму для города Иерусалима. Этот статус был также подтвержден в Резолюции 194 Генеральной Ассамблеи ООН в 1948 году, которая сохранила позицию о том, что Иерусалим должен быть сделан международным городом. [16]
План раздела Организации Объединенных Наций предусматривал раздел Палестины на отдельные арабское и еврейское государства , при этом Иерусалим (с расширенными границами, включающими Вифлеем, см. карту Иерусалима ООН) должен был стать corpus separatum или «отдельным телом» с особым правовым и политическим статусом, управляемым Организацией Объединенных Наций. [17] Вольный город Данциг был историческим прецедентом для этого решения; Триест был современным городом, управляемым ООН. Еврейские представители приняли план раздела, в то время как представители палестинских арабов и арабских государств отвергли его, объявив незаконным. [1]
14 мая 1948 года еврейская община Палестины опубликовала декларацию о создании Государства Израиль на территории, отведенной для еврейского государства в Плане раздела. Израиль стал членом Организации Объединенных Наций в следующем году и с тех пор был признан большинством стран . [18] Страны, признавшие Израиль, не обязательно признавали его суверенитет над Иерусалимом в целом, ссылаясь на резолюции ООН, которые призывали к международному статусу для города. [19] Соединенные Штаты, Гватемала, Гондурас и Косово имеют посольства в Иерусалиме. [11]
С объявлением о создании Государства Израиль и последующим вторжением окружающих арабских государств предложение ООН по Иерусалиму так и не было реализовано. Соглашения о перемирии 1949 года оставили Иорданию под контролем восточных частей Иерусалима, в то время как западный сектор (за исключением эксклава горы Скопус на востоке) удерживался Израилем. [20] Каждая сторона признала фактический контроль другой стороны над своими соответствующими секторами. [21] Однако Соглашение о перемирии рассматривалось на международном уровне как не имеющее юридической силы для продолжения действия положений резолюции о разделе для интернационализации Иерусалима. [22] В 1950 году Иордания аннексировала Восточный Иерусалим в рамках своей более крупной аннексии Западного берега . Хотя Соединенное Королевство и Ирак признали иорданское правление над Восточным Иерусалимом, [23] ни одна другая страна не признала ни иорданское, ни израильское правление над соответствующими районами города, находящимися под их контролем. [20] Иногда ложно утверждают, что Пакистан также признал аннексию. [24]
После Шестидневной войны 1967 года Израиль заявил, что израильский закон будет применяться к Восточному Иерусалиму , и расширил его восточные границы, примерно вдвое увеличив его размер. Это действие было сочтено незаконным другими государствами, которые его не признали. Оно было осуждено Советом Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеей, которые охарактеризовали его как аннексию и нарушение прав палестинского населения. В 1980 году Израиль принял Закон об Иерусалиме , который провозгласил, что «Иерусалим, полный и единый, является столицей Израиля» . [25] Совет Безопасности объявил закон недействительным в резолюции 478 , которая также призвала государства-члены отозвать свои дипломатические миссии из города . Генеральная Ассамблея ООН также приняла многочисленные резолюции с той же целью. [26] [27] [28]
29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, которая в рамках Плана раздела Палестины включала создание Иерусалима как отдельного международного образования под эгидой Организации Объединенных Наций, так называемого corpus separatum .
Во время арабо-израильской войны 1948 года Израиль взял под свой контроль Западный Иерусалим , а Иордания взяла под свой контроль Восточный Иерусалим (включая обнесенный стеной Старый город , в котором расположено большинство святых мест). [20] Хотя Израиль и принял раздел до войны, он отклонил решение ООН о corpus separatum на Лозаннской конференции 1949 года и вместо этого указал на предпочтение разделу Иерусалима на еврейскую и арабскую зоны, а также на международный контроль и защиту только святых мест и объектов. [29] [30] Также в 1949 году, когда Генеральная Ассамблея ООН начала обсуждать реализацию своего решения о corpus separatum , Израиль объявил Иерусалим «вечной столицей» Израиля. [31] [32]
После того, как Израиль отвоевал Восточный Иерусалим у Иордании в 1967 году во время Шестидневной войны , Израиль утверждал, что у него есть более весомые права на город. [20] Вскоре после завоевания Восточного Иерусалима в 1967 году Израиль объединил Восточный Иерусалим с Западным Иерусалимом, административно расширив муниципальную границу города .
В июле 1980 года Кнессет принял Закон об Иерусалиме как часть Основного закона страны , который объявил Иерусалим единой столицей Израиля. [33]
Согласно заявлению Министерства иностранных дел Израиля от 1999 года , «в международном праве нет оснований для позиции, поддерживающей статус «corpus separatum» (отдельного образования) для города Иерусалима». [34] По мнению министерства, концепция corpus separatum стала неактуальной после того, как арабские государства отвергли План ООН по разделу Палестины и вторглись в недавно созданное Государство Израиль в 1948 году. Соответственно, министерство заявляет: «Никогда не было никаких соглашений, договоров или международных договоренностей, которые применяли бы концепцию «Corpus separatum» к Иерусалиму». [34]
В 2003 году Израиль утверждал, что Иордания не имеет никаких прав на земли к западу от реки Иордан, что он захватил Западный берег и Восточный Иерусалим посредством акта агрессии и, следовательно, никогда не приобретал суверенитета. [35] [36]
Позиции по окончательному статусу Иерусалима различались у разных израильских правительств. Соглашения в Осло гласили, что окончательный статус Иерусалима будет предметом переговоров, но премьер-министр Израиля Ицхак Рабин заявил, что никогда не разделит город. В 1995 году он якобы сказал группе школьников [ сомнительно – обсудить ] , что «если бы они сказали нам, что мир – это цена отказа от единого Иерусалима под израильским суверенитетом, я бы ответил: «Давайте обойдемся без мира»». [37] Эту позицию поддержал его преемник Биньямин Нетаньяху , который заявил, что «...никакого вывода войск или даже обсуждения вопроса Иерусалима не будет...». [38]
Преемник Нетаньяху Эхуд Барак в ходе переговоров стал первым премьер-министром Израиля, допустившим возможный раздел Иерусалима, несмотря на свои предвыборные обещания. [39]
Премьер-министр во время второй интифады Ариэль Шарон был недвусмыслен в своей поддержке неделимого Иерусалима. В интервью, данном за неделю до того, как инсульт лишил его дееспособности, он заявил: «Наша позиция заключается в том, что Иерусалим не подлежит обсуждению. Мы не собираемся вести переговоры по Иерусалиму. Иерусалим навсегда останется единой и неделимой столицей Израиля». [ 40] Премьер-министр (и бывший мэр Иерусалима) Эхуд Ольмерт поклялся сохранить Иерусалим «неделимой, вечной столицей еврейского народа», [41] но позже поддержал отделение нескольких арабских кварталов от израильского суверенитета и создание международного траста для управления Храмовой горой .
Когда Нетаньяху сменил Ольмерта, он заявил, что «весь Иерусалим всегда будет оставаться под суверенитетом Израиля» и что только Израиль «обеспечит свободу вероисповедания и свободу доступа трех религий к святым местам». [42] Эти заявления, по-видимому, точно отражают общественное мнение Израиля. Согласно опросу, проведенному в 2012 году правым Иерусалимским центром по общественным вопросам , 78% опрошенных еврейских избирателей заявили, что пересмотрят свое решение проголосовать за любого политика, который захочет отказаться от контроля Израиля над Старым городом и Восточным Иерусалимом. [43] 17 мая 2015 года премьер-министр Нетаньяху повторил, что Иерусалим всегда будет столицей как Израиля, так и будущего палестинского государства: «Иерусалим всегда был столицей только еврейского народа и никакой другой нации». [44]
2 января 2018 года Израиль принял новый закон, который требует поддержки большинства в две трети голосов Кнессета для передачи любой части Иерусалима иностранному правительству. [45] 25 января 2018 года Нетаньяху повторил предыдущую позицию правительства, заявив: «В соответствии с любым мирным соглашением столицей Израиля по-прежнему будет Иерусалим, и резиденцией нашего правительства по-прежнему будет Иерусалим». [46]
Во время британского мандата основным представительством палестинских арабов был Высший арабский комитет , сформированный в начале Великого арабского восстания в 1936 году; он был объявлен вне закона в 1937 году, а его лидеры депортированы. Восстановленный в 1945 году и находившийся под контролем палестинских арабов, он продолжал существовать в различных итерациях до 1948 года, когда его армия была распущена , поскольку рассматривалась как угроза Иордании . Была недвусмысленная поддержка арабского контроля над Иерусалимом (в то время статус-кво).
До создания Организации освобождения Палестины (ООП) в 1964 году, было мало в плане международно признанного представительства палестинских арабов. Лига арабских государств обычно брала на себя эту работу, недолгое контролируемое Египтом Всепалестинское правительство, базирующееся в Газе, имело мало влияния, а Иордания взяла под контроль Западный берег с Восточным Иерусалимом .
До соглашений в Осло в 1993 году и Письм о взаимном признании палестинцы, [ сомнительные – обсудить ] представленные с 1964 года ООП, всегда отвергали любой раздел любой части бывшей территории Британского мандата. Однако, хотя они ранее отвергли план интернационализации ООН, [47] большинство арабских делегаций на Лозаннской конференции 1949 года приняли постоянный международный режим (называемый corpus separatum ) под наблюдением Организации Объединенных Наций, как предлагалось в Резолюциях 181 и 194. [48] Арабы громко возражали против перемещения Израилем в (Западный) Иерусалим своих национальных институтов, а именно Кнессета, президентских, законодательных, судебных и административных учреждений.
Борьба за Иерусалим носит экзистенциальный характер не потому, что это волшебный город, а потому, что он был и остается центром нашей культуры, национальной идентичности и памяти.
— Известный палестинский активист Сари Нуссейбех , «Однажды в стране: палестинская жизнь » [49]
Палестинское руководство теперь заявляет о «границах 1967 года» (фактически, о линиях перемирия 1949 года) как о границах палестинских территорий и включает Восточный Иерусалим в состав этих территорий. Несмотря на признание Израиля (только ФАТХ, а не ХАМАС) и его поддержку в 1949 году corpus separatum , оно никогда не признавало суверенитет Иерусалима. В 1988 году Иордания признала все претензии на Западный берег, включая Иерусалим, за исключением мусульманских святых мест на Храмовой горе , и признала ООП законным представителем палестинского народа. [50]
Палестинская национальная администрация рассматривает Восточный Иерусалим как оккупированную палестинскую территорию в соответствии с резолюцией 242 Совета Безопасности ООН . Палестинская национальная администрация заявляет, что весь Восточный Иерусалим, включая Храмовую гору , является столицей Государства Палестина , и утверждает, что Западный Иерусалим также подлежит переговорам об окончательном статусе, но готова рассмотреть альтернативные решения, такие как превращение Иерусалима в открытый город . В Палестинской декларации независимости Организации освобождения Палестины 1988 года Иерусалим назван столицей Государства Палестина . В 2000 году Палестинская администрация приняла закон, объявляющий город таковым, и в 2002 году этот закон был ратифицирован председателем Ясиром Арафатом . [51] Официальная позиция Палестинской национальной администрации заключается в том, что Иерусалим должен быть открытым городом, без физического разделения, и что Палестина будет гарантировать свободу вероисповедания, доступ и защиту мест религиозного значения. [52] В настоящее время статус-кво на Храмовой горе таков, что туристам разрешено посещать ее, но не молиться, хотя ситуация, похоже, постепенно меняется.
В сентябре 2018 года Государство Палестина инициировало иск в Международном суде ООН по делу Палестина против Соединенных Штатов Америки (официально именуемому Перемещение посольства Соединенных Штатов в Иерусалим ), в котором Палестина обвиняет США в нарушении Венской конвенции о дипломатических сношениях путем перемещения своего посольства из Тель-Авива в Иерусалим, утверждая, что Конвенция требует, чтобы «дипломатическая миссия отправляющего государства была учреждена на территории принимающего государства». В палестинском заявлении утверждается, что в международном праве Иерусалим не может считаться территорией Государства Израиль, поскольку в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 181 от 1947 года (План раздела) Иерусалим должен был быть передан под международное управление, и, таким образом, исключает возможность рассмотрения Иерусалима как находящегося под суверенитетом какого-либо государства. [53] [54]
Организация Объединенных Наций считает Восточный Иерусалим частью оккупированных Израилем территорий или оккупированной палестинской территории . [55] [56] Она предполагает, что Иерусалим в конечном итоге станет столицей двух государств, Израиля и Палестины . [57] Это противоречит другим резолюциям Генеральной Ассамблеи, которые поддерживают идею международного управления Иерусалимом.
План раздела ООН 1947 года (Резолюция 181(II)) предусматривал полную территориальную интернационализацию Иерусалима:
«Город Иерусалим будет создан как corpus separatum под особым международным режимом и будет управляться Организацией Объединенных Наций».
[58] Резолюция была принята еврейским руководством в Палестине, но отвергнута арабами. [32] Эта позиция была вновь подтверждена после арабо-израильской войны 1948 года в резолюции 1948 года и в резолюции 303(IV) 1949 года. Согласно докладу 1979 года, подготовленному для Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа и под его руководством , представляется, что Организация Объединенных Наций сохранила принцип, согласно которому юридический статус Иерусалима является статусом corpus separatum . [59]
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций не признает провозглашение Израилем Иерусалима столицей Израиля, что, например, отражено в формулировке резолюции Генеральной Ассамблеи 63/30 от 2009 года, в которой говорится, что «любые действия, предпринимаемые Израилем, оккупирующей державой, по навязыванию своих законов, юрисдикции и управления Священному городу Иерусалиму, являются незаконными и, следовательно, недействительными и не имеют никакой юридической силы, и призывает Израиль прекратить все подобные незаконные и односторонние меры». [60]
Хотя Генеральная Ассамблея не может принимать юридически обязательные резолюции по международным вопросам, Совет Безопасности Организации Объединенных Наций , имеющий полномочия делать это, принял в общей сложности шесть резолюций Совета Безопасности по Израилю по этому вопросу, включая резолюцию Совета Безопасности ООН 478, которая подтвердила, что принятие Основного закона об Иерусалиме 1980 года , объявляющего единый Иерусалим «вечной и неделимой» столицей Израиля, является нарушением международного права. Резолюция рекомендовала государствам-членам отозвать свои дипломатические представительства из города. Совет Безопасности, как и ООН в целом, последовательно подтверждали позицию, что Восточный Иерусалим (но не Западный Иерусалим) является оккупированной палестинской территорией в соответствии с положениями Четвертой Женевской конвенции . Международный Суд в своем консультативном заключении 2004 года о «Правовых последствиях строительства стены на оккупированной палестинской территории» описал Восточный Иерусалим как «оккупированную палестинскую территорию». [56]
Многие государства-члены ООН формально придерживаются позиции ООН, согласно которой Иерусалим должен иметь международный статус . [61] Европейский союз также последовал примеру ООН в этом отношении, объявив статус Иерусалима как corpus separatum , или международного города, находящегося под управлением ООН. [62] [63]
Тем не менее, и не в соответствии со статусом corpus separatum , ООН определила Восточный Иерусалим оккупированной палестинской территорией . [64] Китай признает Восточный Иерусалим столицей Палестины, [65] а Соединенные Штаты признали по крайней мере Западный Иерусалим столицей Израиля. Генеральный секретарь Пан Ги Мун заявил 28 октября 2009 года, что Иерусалим должен быть столицей как Израиля, так и Палестины. [66] ООН никогда не отменяла резолюции 181 и 194 и сохраняет официальную позицию, что Иерусалим должен быть помещен под особый международный режим. [67]
Европейский союз в настоящее время рассматривает статус Иерусалима как corpus separatum, включающий как Восточный, так и Западный Иерусалим, как указано в резолюции 181 Организации Объединенных Наций . [56] [68] [69] В интересах достижения мирного решения арабо-израильского конфликта он считает, что должно быть найдено справедливое решение вопроса Иерусалима в контексте решения о двух государствах, изложенного в « Дорожной карте» . Принимая во внимание политические и религиозные интересы всех вовлеченных сторон, он предполагает, что город будет служить общей столицей Израиля и Палестины . [70] [71]
ЕС выступает против мер, которые предрешили бы исход переговоров о постоянном статусе Иерусалима, основывая свою политику на принципах, изложенных в резолюции 242 Совета Безопасности ООН , в частности, на невозможности приобретения территории силой. Он не признает никаких изменений границ, существовавших до 1967 года, в отношении Иерусалима, если только они не согласованы сторонами. Он также призвал к повторному открытию палестинских учреждений в Восточном Иерусалиме в соответствии с Дорожной картой, в частности, Восточного дома и Торговой палаты, [72] и призвал израильское правительство «прекратить любое дискриминационное обращение с палестинцами в Восточном Иерусалиме, особенно в отношении разрешений на работу, доступа к образованию и медицинским услугам, разрешений на строительство, сноса домов, налогообложения и расходов». [73]
Европейский союз изложил свою позицию в заявлении о принципах в декабре прошлого года. Решение о создании двух государств с Израилем и Палестиной бок о бок в мире и безопасности. Жизнеспособное государство Палестина на Западном берегу , включая Восточный Иерусалим и сектор Газа , на основе границ 1967 года. Необходимо найти способ решить вопрос о статусе Иерусалима как будущей столицы как Израиля, так и Палестины.
13 декабря 2017 года Организация исламского сотрудничества (ОИС), состоящая из 57 преимущественно мусульманских стран, объявила Восточный Иерусалим столицей Государства Палестина и призвала «все страны признать Государство Палестина и Восточный Иерусалим его оккупированной столицей». [75] [76] [77] В декларации не упоминается Иерусалим как corpus separatum , а также не упоминается Западный Иерусалим.
После того, как Израиль принял Закон об Иерусалиме в 1980 году, Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 478 , которая призвала государства-члены ООН вывести свои дипломатические миссии из города. Тринадцать стран — Боливия , Чили , Колумбия , Коста-Рика , Доминиканская Республика , Эквадор , Сальвадор , Гватемала , Гаити , Нидерланды , Панама , Уругвай и Венесуэла — перенесли свои посольства из Иерусалима, в первую очередь, в Тель-Авив . Коста-Рика и Сальвадор перенесли свои посольства обратно в Иерусалим в 1984 году. Коста-Рика перенесла свое посольство обратно в Тель-Авив в 2006 году, а через несколько недель за ними последовал Сальвадор. [78] [79] До 2018 года в Иерусалиме не было ни одного международного посольства, хотя у Боливии было посольство в Мевассерет-Ционе , пригороде в 10 километрах (6,2 мили) к западу от города, пока отношения не были разорваны в 2009 году [80] [81] на десятилетие, [82] а затем снова в 2023 году. [83]
Различные страны признали Израиль как государство в 1940-х и 1950-х годах, не признав израильский суверенитет над Западным Иерусалимом. В Иерусалиме существует международный консульский корпус sui generis . Его обычно называют «Консульским корпусом Corpus Separatum». Государства, которые имели консульства в Иерусалиме, говорят, что он был частью подмандатной Палестины и в юридическом смысле с тех пор не стал частью какого-либо другого суверенитета. [22] Нидерланды имеют офис в Иерусалиме, обслуживающий в основном граждан Израиля. Другие иностранные правительства размещают генеральные консульства в Иерусалиме, включая Грецию , Испанию и Соединенное Королевство . У Соединенных Штатов было генеральное консульство в Иерусалиме, которое было объединено с посольством в Иерусалиме в 2018 году. [84] Поскольку президент Израиля проживает в Иерусалиме и утверждает иностранных дипломатов, послам необходимо приехать в Иерусалим, чтобы представить верительные грамоты при назначении.
Соединенные Штаты переместили свое посольство из Израиля в Иерусалим в 2018 году, как и Гватемала. Гондурас последовал за ними в 2021 году. Ряд стран указали, что они могут переместить свои посольства в Иерусалим в будущем, включая Австралию, Бразилию, Чешскую Республику, Доминиканскую Республику и Сербию. [85] В декабре 2020 года Чешская Республика указала, что в 2021 году она откроет иерусалимский филиал посольства Чехии в Тель-Авиве. Ранее Венгрия открыла официальное дипломатическое представительство в Иерусалиме. [86] Косово обязалось открыть свое посольство в Иерусалиме, когда Израиль и Косово установили дипломатические отношения в феврале 2021 года. [87] К концу 2022 года только Гватемала, Гондурас и частично признанное государство Косово сохраняли посольства в Иерусалиме - Парагвай отменил перенос своего посольства из Тель-Авива в Иерусалим в 2018 году в течение нескольких месяцев, а министерство иностранных дел Гондураса заявило, что они также рассматривают возможность перевода своего посольства обратно в Тель-Авив. [88] [89] Фиджи и Папуа-Новая Гвинея объявили о своих намерениях открыть посольства в Иерусалиме к концу 2023 года, [90] [91] в то время как Парагвай также объявил о своих планах вновь открыть свое посольство в Иерусалиме в ноябре 2023 года. [92]
Палестинские официальные лица последовательно осуждали каждое подобное перемещение и открытие дипломатических представительств в Иерусалиме, заявляя, что они представляют собой «вопиющее нарушение международного права и противоречат единой позиции ЕС по правовому статусу Иерусалима». [86]
Китайская Народная Республика (КНР) признает Восточный Иерусалим столицей Государства Палестина . [65] В своей речи в Лиге арабских государств в 2016 году генеральный секретарь Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин заявил, что «Китай решительно поддерживает мирный процесс на Ближнем Востоке и выступает за создание Государства Палестина, пользующегося полным суверенитетом на основе границ 1967 года и со столицей в Восточном Иерусалиме». [93] Китай заявил, что эта позиция остается неизменной после признания США Иерусалима столицей Израиля. [94] [95]
Французское правительство отмечает, что «стороны должны прийти к окончательному и всеобъемлющему соглашению относительно окончательного статуса, которое положит конец конфликту. Франция считает, что Иерусалим должен стать столицей двух государств». [8] Франция не признает суверенитет Израиля над Восточным Иерусалимом , который Франция считает «оккупированной территорией в соответствии с Четвертой Женевской конвенцией ». [96]
6 апреля 2017 года Министерство иностранных дел России опубликовало заявление, в котором говорилось: «Мы подтверждаем нашу приверженность одобренным ООН принципам палестино-израильского урегулирования, которые включают статус Восточного Иерусалима как столицы будущего палестинского государства. В то же время мы должны заявить, что в этом контексте мы рассматриваем Западный Иерусалим как столицу Израиля». [97] Некоторые комментаторы интерпретировали это как признание Россией претензий Израиля на Западный Иерусалим, [98] [99] [100] в то время как другие поняли заявление как намерение России признать Западный Иерусалим израильским в контексте мирного соглашения с палестинцами. [101] [102] 14 июня 2018 года Россия впервые провела свой ежегодный прием в честь Дня России в Иерусалиме. До этого ежегодный прием проводился в районе Тель-Авива. [103] Хотя Россия публично признала Западный Иерусалим столицей Израиля, она продолжает размещать свое посольство в Тель-Авиве. [104] До этих событий, в 2011 году, президент России Дмитрий Медведев заявил, что Россия признала Государство Палестина со столицей в Восточном Иерусалиме еще в 1988 году и что она не изменила свою точку зрения. [9]
В январе 2011 года, подтверждая признание Россией Государства Палестина , президент Дмитрий Медведев заявил, что Россия «поддерживает и будет поддерживать неотъемлемое право палестинского народа на независимое государство со столицей в Восточном Иерусалиме ». [104]
Позиция Соединенного Королевства по Иерусалиму гласит, что «Иерусалим должен был стать «corpus separatum» или международным городом, управляемым ООН. Но это так и не было создано: сразу после резолюции ГА ООН о разделе Палестины Израиль оккупировал Западный Иерусалим, а Иордания оккупировала Восточный Иерусалим (включая Старый город). Мы признали фактический контроль Израиля и Иордании, но не суверенитет. В 1967 году Израиль оккупировал Восточный Иерусалим, который мы продолжаем считать находящимся под незаконной военной оккупацией Израиля. Наше посольство в Израиле находится в Тель-Авиве, а не в Иерусалиме. В Восточном Иерусалиме у нас есть Генеральное консульство с Генеральным консулом, который не аккредитован ни в одном государстве: это выражение нашей точки зрения, что ни одно государство не имеет суверенитета над Иерусалимом». [105] [106]
Великобритания считает, что статус города еще не определен, и утверждает, что он должен быть урегулирован в общем соглашении между заинтересованными сторонами, но считает, что город не должен быть снова разделен. [105] Декларация принципов и Временное соглашение, подписанные Израилем и ООП 13 сентября 1993 года и 28 сентября 1995 года соответственно, оставили вопрос о статусе Иерусалима для решения в ходе переговоров о «постоянном статусе» между двумя сторонами. [105]
Когда был основан Израиль, позиция Соединенных Штатов заключалась в том, что их признание Израиля не подразумевало особого взгляда на статус Иерусалима. [107] США проголосовали за План раздела ООН в ноябре 1947 года, который предусматривал установление международного режима для города, и за Резолюцию 194 в 1948 году после арабо-израильской войны 1948 года. Но США проголосовали против Резолюции 303 в 1949 году, которая подтвердила, что Иерусалим будет создан как corpus separatum под особым международным режимом, который будет управляться ООН, поскольку США считали этот план более невыполнимым после того, как и Израиль, и Иордания установили политическое присутствие в городе. [108] Позиция США по-прежнему заключается в том, что окончательный статус Иерусалима должен быть решен путем переговоров. [109] 8 декабря 2017 года государственный секретарь Рекс Тиллерсон пояснил, что заявление президента «не указывало на какой-либо окончательный статус Иерусалима» и «было совершенно ясно, что окончательный статус, включая границы, будет оставлен на усмотрение двух сторон для переговоров и принятия решения». [110]
6 декабря 2017 года тогдашний президент США Дональд Трамп объявил, что США признают Иерусалим столицей Израиля. 14 мая 2018 года посольство США было переведено из Тель-Авива в Иерусалим . США переклассифицировали в качестве своего посольства свое консульство в Иерусалиме , которое находилось в районе Тальпиот, арендованном в 1989 году на 99 лет израильским правительством и перемещенном туда в 2002 году. [111] С 28 октября 2020 года впервые гражданам США, родившимся в Иерусалиме, будет разрешено указывать «Израиль» в качестве места рождения в своем паспорте США, при этом сохраняя возможность указать просто «Иерусалим». [112] [113]
Тем не менее, Соединенные Штаты продолжают называть израильских жителей Восточного Иерусалима « поселенцами ». [114] Когда президент США Джо Байден посетил Израиль и Палестину в 2022 году, его делегация сняла израильские флаги с его автомобиля при въезде в Восточный Иерусалим, что широко интерпретировалось как сигнал о непризнании суверенитета Израиля над Восточным Иерусалимом. [115]
.svg/1280px-Flag_of_Australia_(converted).svg.png){kind=small}
Австралия : 15 декабря 2018 года премьер-министр Скотт Моррисон объявил, что Австралия признает Западный Иерусалим столицей Израиля, в то время как Восточный Иерусалим должен быть столицей Государства Палестина . [116] Однако Моррисон также объявил, что Австралия не перенесет свое посольство в Западный Иерусалим до тех пор, пока не будет решен окончательный статус Иерусалима. [117] [118] [119] 17 октября 2022 года министр иностранных дел Австралии подтвердил отмену предыдущего признания правительством Западного Иерусалима столицей Израиля. [120] [121] [122] Это решение подверглось резкой критике со стороны лидера оппозиции Питера Даттона . [123] Однако Австралия по-прежнему поддерживает тесные отношения с Израилем и в настоящее время не имеет официальных отношений с Палестиной.
Бразилия : Бразилия признает Восточный Иерусалим столицей Государства Палестина , [124] с которым она поддерживает полные дипломатические отношения, в то время как посольство Бразилии в Израиле находится в Тель-Авиве..svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
Канада : Согласно данным Global Affairs Canada , «Канада считает, что статус Иерусалима может быть решен только как часть общего урегулирования палестино-израильского спора. Канада не признает одностороннюю аннексию Израилем Восточного Иерусалима ». [125] В информационном бюллетене по Израилю, размещенном на веб-сайте Министерства иностранных дел Канады, в поле «Столица» указано, что «В то время как Израиль определяет Иерусалим своей столицей, Канада считает, что окончательный статус города должен быть предметом переговоров между израильтянами и палестинцами. В настоящее время Канада сохраняет свое посольство в Тель-Авиве». [126]
Германия : По словам министра иностранных дел Германии Зигмара Габриэля , Германия привержена решению о двух государствах и считает, что окончательный статус Иерусалима должен быть решен путем переговоров между израильтянами и палестинцами. [127]
Италия : «Поддерживая позицию Европейского Союза в этом отношении, Италия не признает законность каких-либо изменений границ, которые не согласованы между сторонами. Вопрос Иерусалима является чрезвычайно деликатным, поскольку он является домом Святых Мест, принадлежащих трем великим монотеистическим религиям. Для решения этого вопроса сторонам необходимо будет достичь трудного, но возможного соглашения, чтобы сохранить особый характер города и оправдать ожидания обоих народов». [128]
Япония : В заявлении 1980 года в ООН Япония раскритиковала провозглашение Израилем Иерусалима своей объединенной столицей : «Япония не может признать такое одностороннее изменение правового статуса оккупированной территории, что является полным нарушением соответствующих резолюций ООН». Позднее Япония подтвердила свою позицию в докладе ООН 2001 года: «Япония считает, что вопросы, касающиеся Иерусалима, должны решаться путем переговоров о постоянном статусе между заинтересованными сторонами, и пока такое решение не будет достигнуто, обе стороны должны воздерживаться от принятия каких-либо односторонних действий, касающихся ситуации в Иерусалиме». [129]
Саудовская Аравия : Саудовская Аравия признает Государство Палестина со столицей в Восточном Иерусалиме. Саудовская Аравия официально не признает Государство Израиль. Саудовская монархия не заняла официальной позиции по судьбе статуса Западного Иерусалима. [130] Саудовская Аравия выразила разочарование в связи с признанием Соединенными Штатами Иерусалима столицей Израиля.
Южная Корея : Министерство иностранных дел Южной Кореи называет Иерусалим столицей Израиля, но упоминает, что существуют разногласия по поводу его статуса. Однако посольство Южной Кореи в Израиле находится в Герцлии . [131] [132]
Турция : 17 декабря 2017 года президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что «близок тот день, когда официально» его страна откроет посольство в Государстве Палестина в Восточном Иерусалиме. [133] Это заявление прозвучало через несколько дней после того, как Эрдоган призвал к всемирному признанию Восточного Иерусалима оккупированной столицей палестинского государства на саммите мусульманских стран, созванном в ответ на признание США Иерусалима столицей Израиля. [134] [135]
Чили : Чилийское правительство считает Иерусалим городом с особым статусом, окончательный суверенитет которого должен быть решен как Израилем, так и Палестиной. Оно также считает оккупацию и контроль Израиля над Восточным Иерусалимом незаконными. [136] Чили сохраняет свое посольство в Израиле в Тель-Авиве, в то время как его представительство в Государстве Палестина находится в Рамалле .
Китайская Республика (Тайвань) : Согласно заявлению Министерства иностранных дел Тайваня (МИД) от 7 декабря 2017 года, Тайвань считает Иерусалим столицей Израиля, но не планирует переносить в город свое представительство после официального признания его столицей Израиля Дональдом Трампом. [137] Хотя Иерусалим указан как столица Израиля на веб-сайте МИД, министерство отмечает, что его статус как таковой «не получил широкого признания со стороны международного сообщества» и остается весьма спорным. [138]
Чешская Республика : В мае 2017 года Палата депутатов чешского парламента отклонила резолюцию ЮНЕСКО , в которой Израиль критиковал раскопки в Восточном Иерусалиме . Палата заявила, что чешское правительство «должно отстаивать позицию уважения Иерусалима как столицы Израиля», и призвала правительство прекратить ежегодное финансирование ЮНЕСКО. [139] 6 декабря 2017 года, после заявления о признании со стороны Соединенных Штатов, Министерство иностранных дел Чехии признало, что Иерусалим «на практике является столицей Израиля в границах демаркационной линии с 1967 года», но заявило, что чешское правительство, в соответствии с позициями других государств-членов ЕС, считает город будущей столицей как Израиля, так и Палестины. Министерство также заявило, что рассмотрит вопрос о переводе посольства Чехии из Тель-Авива в Иерусалим «только на основе результатов переговоров с ключевыми партнерами в регионе и в мире». [140] В мае 2018 года Чешская Республика вновь открыла свое почетное консульство в Иерусалиме. [141] 11 марта 2021 года Чешская Республика открыла филиал своего посольства в Иерусалиме. [142]
Дания : «Израиль объявил Иерусалим своей столицей. Из-за конфликта и неясной ситуации относительно статуса города иностранные посольства находятся в Тель-Авиве». [143]
Фиджи : В декабре 2022 года после переговоров между тремя политическими партиями ( Народный альянс , Национальная федеративная партия и SODELPA ), стремящимися сформировать коалиционное правительство после выборов 2022 года , было решено, что Фиджи откроет посольство в Иерусалиме, что было условием для присоединения SODELPA к коалиции. [90]
Финляндия : Посольство Финляндии в Израиле находится в Тель-Авиве; Финляндия называет Восточный Иерусалим частью « оккупированной палестинской территории » и понимает, что Восточный Иерусалим «будет столицей» палестинского государства. [144]
Гватемала : 16 мая 2018 года Гватемала вновь открыла свое посольство в Иерусалиме, став второй страной, сделавшей это. [145] [146]
Гондурас : 24 июня 2021 года Гондурас открыл свое посольство в Иерусалиме, став третьей страной, сделавшей это. [147]
Иран : 27 декабря 2017 года иранский парламент проголосовал за законопроект о признании Иерусалима столицей Палестины в ответ на решение США признать город столицей Израиля. [148] [149]
Молдова : В декабре 2018 года, после своего государственного визита в Израиль , президент Молдовы Игорь Додон заявил, что он и его администрация рассматривают возможность переноса посольства Молдовы из Тель-Авива в Иерусалим , [150] вероятно, в надежде заручиться поддержкой США для своего находящегося в тяжелой ситуации правительства. [151] В июне 2019 года премьер-министр Павел Филип объявил, что решение о переносе посольства Молдовы в Иерусалим теперь принято его правительством — тем, которое было описано как «хромая утка» из-за конституционного кризиса, со вторым, контрправительством, которое выступает против этого переезда и которое признано Россией, США и ЕС. [152] [151] По этой причине это заявление было полностью проигнорировано израильским правительством. [151] Правительство Филипа также приняло решение продать США участок земли, необходимый для строительства нового американского посольства в Иерусалиме. [153]
Науру : 29 августа 2019 года Науру официально признала весь Иерусалим столицей государства Израиль. Островное государство не имеет посольства в Израиле, хотя у него есть почетное консульство в Рош-ха-Аине . [154]
Нидерланды : После всеобщих выборов новая правящая коалиция согласилась в мае 2024 года «изучить, когда может состояться перенос посольства в Иерусалим [...]». [155]
Норвегия : В 2010 году Министерство иностранных дел Норвегии заявило: «Норвегия, как и все международное сообщество, считает, что израильское присутствие в Восточном Иерусалиме является нарушением международного права». [156]
Оман : Оман не признает государство Израиль и заявил, что откажется от нормализации отношений с Израилем до тех пор, пока не будет создано суверенное и независимое палестинское государство . Таким образом, страна заявляет, что объединенный Иерусалим является столицей Палестины, и не имеет посольства в Израиле. [157]
Пакистан : Пакистан отказался признать Израиль до тех пор, пока не будет создано «адекватное и справедливое» независимое суверенное государство для палестинцев, в частности, Государство Палестина в границах, существовавших до 1967 года , и с объединенным Иерусалимом в качестве столицы. [158]
Папуа-Новая Гвинея : Папуа-Новая Гвинея открыла свое посольство в Иерусалиме 5 сентября 2023 года [10] после того, как ранее в этом году было объявлено о планах сделать это. [91]
Парагвай : Парагвай переместил свое посольство в Иерусалим в мае 2018 года, но после смены правительства 6 сентября 2018 года Парагвай объявил, что его посольство будет перемещено в Тель-Авив. [159] Этот шаг был вызван несогласием президента Марио Абдо Бенитеса по поводу перемещения посольства. [159] По словам президента Сантьяго Пеньи в сентябре 2023 года, Парагвай в настоящее время планирует переместить свое посольство из Тель-Авива в Иерусалим во второй раз в ноябре того же года. [92]
Филиппины : 6 декабря 2017 года, после заявления о признании со стороны Соединенных Штатов, президент Родриго Дутерте выразил заинтересованность в переносе посольства Филиппин из Тель-Авива в Иерусалим [160] и, как сообщается, связался с Министерством иностранных дел Израиля, чтобы обсудить эти планы. [161] Однако Министерство иностранных дел Филиппин позже заявило, что не поддерживает заявление Трампа о признании Иерусалима столицей Израиля, и выразило свою поддержку решению о создании двух государств. [162]
Румыния : В апреле 2018 года премьер-министр Виорика Дэнчилэ объявила, что правительство приняло меморандум относительно начала процедур по переносу посольства Румынии из Тель-Авива в Иерусалим . [163] Президент Клаус Йоханнис , который не был проинформирован об этом решении, обвинил премьер-министра в нарушении Конституции, подчеркнув при этом «необходимость справедливого и прочного урегулирования израильско-палестинского конфликта путем реализации решения о двух государствах ». [163]
Сент-Винсент и Гренадины : «Сент-Винсент и Гренадины настоятельно призывают Соединенные Штаты Америки признать, что любое одностороннее заявление с их стороны относительно статуса Иерусалима никоим образом не будет способствовать справедливому, мирному и долгосрочному решению спора между народами Израиля и Палестины». [164]
Сербия : 4 сентября 2020 года, после прорывного соглашения с Косово (и Израилем), подписанного под руководством США , Сербия согласилась признать объединенный Иерусалим столицей Израиля и перенести свое посольство из Тель-Авива в Иерусалим к июню 2021 года. [165] 9 сентября 2020 года The Jerusalem Post процитировала неназванный источник из канцелярии президента Сербии , который заявил, что Сербия не перенесет свое посольство в Иерусалим , как она обещала сделать, подписав Соглашение с Белым домом, если Израиль признает Косово как независимое государство. [166]
Сингапур : В заявлении от 7 декабря 2017 года Министерство иностранных дел Сингапура подтвердило поддержку страной решения о двух государствах, в котором окончательный статус Иерусалима будет «определен путем прямых переговоров между Израилем и палестинцами». [167]
Словакия : «Словакия находится на пути к переносу своего посольства в Иерусалим», — заявил глава Словацкого национального совета Андрей Данко 4 июля 2018 года на встрече с президентом Израиля. Дата переноса пока не определена, но Словакия сначала откроет в городе почетное консульство. [168]
Суринам : Министр иностранных дел Суринама Альберт Рамдин объявил в 2022 году, что Суринам намерен открыть посольство в Иерусалиме. [169] Статус этого решения вскоре был оспорен в парламенте вице-президентом Брунсвейком . [170]
Швеция : «Швеция, как и другие государства, не признает Иерусалим столицей Израиля, поэтому посольство находится в Тель-Авиве». [171]
Вануату : Республика Вануату признала Иерусалим столицей Израиля в июне 2017 года. Президент Вануату Болдуин Лонсдейл объявил о признании в ответ на спорную резолюцию ЮНЕСКО, принятую в октябре 2016 года, которая, по мнению израильского правительства, [172] преуменьшает связь евреев с Храмовой горой . [173]
Венесуэла : В 2018 году правительство Венесуэлы подтвердило поддержку палестинского дела, заявив о своей позиции признания Иерусалима вечной столицей Палестины после переноса посольства США в Иерусалим, который оно назвало «экстремистским решением», не имеющим юридической силы и нарушающим международное право. [174] [175] [176] Во время президентского кризиса в Венесуэле временный президент Хуан Гуайдо поклялся разместить посольство своей страны в Иерусалиме, если он примет власть от Николаса Мадуро . [177]Статус исламских святых мест в Иерусалиме, включая Харам аш-Шариф/Храмовую гору, также не определен. В 1924 году Верховный мусульманский совет , высший мусульманский орган, отвечающий за дела мусульманской общины в Подмандатной Палестине, принял Хусейна бин Али ( Шарифа Мекки ) в качестве хранителя Аль-Аксы . [178]
В мирном договоре с Иорданией 1994 года Израиль обязался «уважать особую роль Иорданского Хашимитского Королевства в мусульманских святынях в Иерусалиме». Израиль также пообещал, что когда будут проходить переговоры о постоянном статусе, он будет уделять первостепенное внимание исторической роли Иордании в этих святынях. Департамент ВАКФ , который курирует мусульманские объекты в Иерусалиме, контролируется правительством Иордании, которое настаивает на своем исключительном хранении святого места. В 2013 году Палестинская администрация также признала роль Иордании через соглашение, подписанное президентом ПА Махмудом Аббасом и королем Абдаллой II . [179]
Ватикан имеет давнюю позицию по Иерусалиму и свою озабоченность защитой христианских святых мест на Святой Земле, которая существовала еще до Палестинского мандата . Исторические претензии и интересы Ватикана , а также Италии и Франции основывались на бывшем протекторате Святого Престола и французском протекторате Иерусалима , которые были включены в статью 95 Севрского договора (1920 г.), который, помимо включения Декларации Бальфура, также предусматривал: «явно понимая, что не должно быть сделано ничего, что могло бы нанести ущерб гражданским и религиозным правам существующих нееврейских общин в Палестине». Декларация Бальфура и оговорка также были включены в Палестинский мандат (1923 г.), но который также предусматривал в статьях 13 и 14 международную комиссию для разрешения конкурирующих претензий на святые места. Эти заявители официально потеряли все права на капитуляцию в соответствии со статьей 28 Лозаннского договора (1923 г.). Однако Великобритания так и не ввела в действие положения статей 13 и 14 Мандата. [ необходима цитата ]
В ходе переговоров по предложениям, которые завершились Планом раздела Палестины ООН (также известным как Резолюция 181) в 1947 году, исторические претензии Ватикана, Италии и Франции были возрождены и выражены как призыв к особому международному режиму для города Иерусалима. Это также было подтверждено в Резолюции 194 Генеральной Ассамблеи ООН в 1948 году, которая поддерживала позицию, что Иерусалим должен быть сделан международным городом [16] под наблюдением Организации Объединенных Наций. Официальная позиция Ватикана по статусу Иерусалима была в пользу интернационализации Иерусалима , чтобы держать святое место подальше от израильского или арабского суверенитета. [180]
Папа Пий XII поддержал эту идею в энциклике 1949 года Redemptoris nostri cruciatus . Она была предложена снова во время папства Иоанна XXIII , Павла VI , Иоанна Павла II и Бенедикта XVI . [181] Ватикан подтвердил эту позицию в 2012 году, признав «идентичность и священный характер» Иерусалима и призвав к защите свободы доступа к святым местам города «международно гарантированным специальным законом». После того, как США признали Иерусалим столицей Израиля в декабре 2017 года, Папа Франциск повторил позицию Ватикана: «Я хочу обратиться с искренним призывом к тому, чтобы все были привержены уважению статус-кво города в соответствии с соответствующими резолюциями Организации Объединенных Наций». [182]
В Иерусалиме есть четыре объекта, на которые Франция претендует как на « Domaine national français », основанные на заявленных французских приобретениях, предшествовавших образованию Государства Израиль, и основанные на бывшем французском протекторате Иерусалима (также известном как капитуляции), который был упразднен в 1923 году. Вот эти объекты:
Французские президенты утверждали, что церковь Святой Анны в Иерусалиме , например, находится под защитой Франции, принадлежит ее правительству и является французской территорией. [183] [184] Правительство Израиля не делало никаких публичных заявлений относительно французских претензий.
Израиль, и будущее государство Палестина хотят, чтобы Иерусалим стал их столицей. ... Международный консенсус заключается в том, что Иерусалим должен стать общей столицей обоих государств.
Ватикан последовательно призывает к особому статусу Иерусалима, особенно его Старого города, чтобы защитить и гарантировать доступ к святым местам иудаизма, христианства и ислама.
