Экологическая политика — это приверженность организации или правительства соблюдению законов, постановлений и других политических механизмов, касающихся экологических проблем . Эти проблемы обычно включают загрязнение воздуха и воды , управление отходами , управление экосистемами , поддержание биоразнообразия , управление природными ресурсами , дикой природой и исчезающими видами . [1] Например, что касается экологической политики, можно было бы рассмотреть реализацию экоэнергетической политики на глобальном уровне для решения проблем глобального потепления и изменения климата. [2] Политика, касающаяся энергетики или регулирования токсичных веществ , включая пестициды и многие виды промышленных отходов , является частью темы экологической политики. Эту политику можно сознательно проводить, чтобы влиять на деятельность человека и тем самым предотвращать нежелательное воздействие на биофизическую среду и природные ресурсы, а также гарантировать, что изменения в окружающей среде не окажут неприемлемого воздействия на человека. [3]
Один из способов описания экологической политики заключается в том, что она включает в себя два основных термина: окружающая среда и политика . Окружающая среда относится к физическим экосистемам, но может также учитывать социальный аспект (качество жизни, здоровье) и экономический аспект (управление ресурсами, биоразнообразие). [4] Политику можно определить как «курс действий или принцип, принятый или предложенный правительством, партией, предприятием или отдельным лицом». [5] Таким образом, экологическая политика имеет тенденцию сосредотачиваться на проблемах, возникающих в результате воздействия человека на окружающую среду , что важно для человеческого общества, поскольку оказывает (негативное) воздействие на человеческие ценности. Такие человеческие ценности часто обозначаются как хорошее здоровье или «чистая и зеленая» окружающая среда. На практике политические аналитики предоставляют широкий спектр типов информации для процесса принятия государственных решений. [6]
Концепция экологической политики была впервые использована в 1960-х годах для признания того, что все экологические проблемы, как и сама окружающая среда, взаимосвязаны. Эффективное решение экологических проблем (таких как загрязнение воздуха, воды и почвы) требует рассмотрения их связей, а также основных и общих источников, а также того, как политика, направленная на решение конкретных проблем, может иметь побочные эффекты на другие проблемы и политику. Таким образом, «окружающая среда» стала в центре внимания государственной политики, а экологическая политика — термин, обозначающий способ более или менее комплексного решения экологических проблем. [7]
Экологические проблемы, обычно решаемые экологической политикой, включают (но не ограничиваются) загрязнение воздуха и воды , управление отходами , управление экосистемами , защиту биоразнообразия , защиту природных ресурсов , дикой природы и видов, находящихся под угрозой исчезновения , а также управление этими природными ресурсами для будущих поколений. . Относительно недавно экологическая политика стала уделять внимание также информированию об экологических проблемах. [8] Экологическая политика часто затрагивает проблемы в одном из трех измерений окружающей среды: экологическое (например, политика, направленная на защиту определенного вида или природных территорий), ресурсное (например, связанное с энергией, землей, водой) и человеческая среда (окружающая среда, измененная или сформированная человеком, например, городское планирование, загрязнение). [9] Разработка экологической политики зачастую сильно фрагментирована, хотя аналитики экологической политики уже давно отмечают необходимость разработки более всеобъемлющей и комплексной экологической политики. [10] [11] [12]
В отличие от экологической политики, экологическая политика направлена на получение выгод (как денежных, так и неденежных) от нечеловеческого экологического мира. В экологическую политику широко включено управление природными ресурсами (рыболовство, лесное хозяйство, дикая природа, ареал, биоразнообразие и виды, находящиеся под угрозой). Эта специализированная область политики имеет свои отличительные особенности. [13]
Как документально подтверждено историками окружающей среды , человеческие общества часто воздействуют на окружающую среду, что приводит к неблагоприятным последствиям для них самих и остальной природы. Их неспособность (своевременно) признать и решить эти проблемы стала фактором, способствующим их упадку и краху. [14] [15] Хотя конкретные экологические проблемы, такие как эрозия почвы, растущий дефицит ресурсов, загрязнение воздуха и воды, все чаще становились предметом беспокойства и государственного регулирования с 19 века, они рассматривались и решались как отдельные проблемы. [16] [17] Недостатки этого реактивного и фрагментированного подхода получили растущее признание в 1960-х и начале 1970-х годов, первой волны защиты окружающей среды . Это нашло свое отражение в создании во многих странах экологических агентств, политики и законодательства с целью применения более всестороннего и комплексного подхода к экологическим проблемам. [18] [19] [20] В 1972 году необходимость этого была также признана на международном уровне на Конференции ООН по окружающей среде человека , что привело к созданию Программы ООН по окружающей среде . [21] [22] Таким образом, растущая экологическая осведомленность и обеспокоенность послужили основным обоснованием принятия правительствами экологической политики и институтов. Защита окружающей среды стала в центре внимания государственной политики. [7]
Это обоснование экологической политики шире, чем то, которое дают некоторые интерпретации, основанные на экономических теориях. Основанием для вмешательства правительства в защиту окружающей среды часто называют провалы рынка в виде сил, находящихся вне контроля одного человека, включая проблему безбилетника и трагедию общего пользования . Примером внешнего эффекта является ситуация, когда завод производит загрязняющие отходы , которые могут сбрасываться в реку, в конечном итоге загрязняя воду. Стоимость таких действий оплачивается обществом в целом, когда оно должно очищать воду перед ее употреблением, и она не зависит от затрат загрязнителя. Проблема безбилетника возникает, когда частные предельные издержки принятия мер по защите окружающей среды превышают частную предельную выгоду, но социальные предельные издержки меньше социальной предельной выгоды. Трагедия общественного достояния заключается в том, что, поскольку ни один человек не владеет общественным достоянием, у каждого человека есть стимул использовать общие ресурсы в максимально возможной степени. Без вмешательства правительства общественным достоянием злоупотребляют. Примерами трагедий общего пользования являются чрезмерный вылов рыбы и чрезмерный выпас скота . [23] [24]
Обоснование экологической политики как «провал рынка» подвергалось критике за неявные предположения о движущих силах человеческого поведения, которые, как полагают, коренятся в идее о том, что общества представляют собой не что иное, как совокупность корыстных индивидов, «стремящихся к максимизации полезности». [25] [26] Как продемонстрировала Элинор Остром , [27] это не подтверждается данными о том, как общества на самом деле принимают решения о ресурсах. Теория несостоятельности рынка также предполагает, что «рынки» имеют или должны иметь приоритет над правительствами в коллективном принятии решений. Эта идеологическая позиция оспаривается Карлом Поланьи, чей исторический анализ показывает, как идея саморегулирующегося рынка был создан политически и который утверждал, что «такой институт не может существовать в течение какого-либо периода времени, не уничтожая человеческую и естественную субстанцию общества». [28]
Напротив, экономисты-экологи утверждают, что экономическая политика должна разрабатываться в рамках теоретической основы, которая признает биофизическую реальность. Экономическая система — это подсистема биофизической системы окружающей среды, от которой зависит благополучие и выживание людей и других видов. [29] [30] Необходимость обоснования экологической политики на экологических принципах также признается многими аналитиками экологической политики, иногда под ярлыком экологической рациональности и/или экологической интеграции. [31] [32] [33] С этой точки зрения, политические, экономические и другие системы, а также политика должны быть «озеленены», чтобы сделать их экологически рациональными. [34] [35] [9]
Неправительственные организации оказывают наибольшее влияние на экологическую политику. [36] В наши дни многие страны сталкиваются с огромными экологическими, социальными и экономическими последствиями быстрого роста населения, развития и ограниченности природных ресурсов. Поскольку НПО пытаются помочь странам более успешно решать эти проблемы, отсутствие понимания их роли в гражданском обществе и общественное мнение о том, что только правительство несет ответственность за благополучие своих граждан и жителей, затрудняет выполнение задач НПО. . Такие НПО, как Гринпис и Всемирный фонд дикой природы, могут помочь в решении проблем, проводя исследования для содействия разработке политики, наращивая институциональный потенциал и способствуя независимому диалогу с гражданским обществом, чтобы помочь людям вести более устойчивый образ жизни. Потребность в правовой базе для признания НПО и предоставления им доступа к более разнообразным источникам финансирования, поддержки/одобрения на высоком уровне со стороны местных номинальных руководителей и привлечения НПО к разработке и реализации политики становится более важной, поскольку экологические проблемы продолжают расти. [37]
Международные организации также оказали большое влияние на экологическую политику, создав такие программы, как Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, и организовав такие конференции, как Саммит Организации Объединенных Наций по проблемам Земли, для решения экологических проблем. ЮНЕП является ведущим мировым органом по охране окружающей среды, которому поручено руководить политикой экологических программ. ЮНЕП контролирует экологические аспекты, такие как управление отходами, использование энергии, инвентаризация парниковых газов и использование воды, чтобы способствовать экологической устойчивости и решению экологических проблем. [38]
Инструменты экологической политики – это инструменты, используемые правительствами и другими организациями для реализации своей экологической политики. Правительства, например, могут использовать ряд различных типов инструментов. Например, экономические стимулы и рыночные инструменты, такие как налоги и налоговые льготы, продаваемые разрешения и сборы, могут быть очень эффективными для поощрения соблюдения экологической политики. [39] Предполагается, что корпорации и другие организации, которые занимаются эффективным управлением окружающей средой и прозрачны в отношении своих экологических данных и отчетности, предположительно получают выгоду от улучшения деловой и организационной эффективности. [40]
Двусторонние соглашения между правительством и частными фирмами, а также обязательства, взятые фирмами независимо от требований правительства, являются примерами добровольных экологических мер. Еще одним инструментом является реализация более экологически чистых программ государственных закупок. [41]
Несколько инструментов иногда объединяются в комплекс мер политики для решения конкретной экологической проблемы. Поскольку экологические проблемы имеют множество аспектов, для адекватного решения каждого из них может потребоваться несколько политических инструментов. Более того, сочетание различных политик может дать компаниям большую гибкость в соблюдении политики и снизить неопределенность относительно стоимости такого соблюдения.
В идеале государственная политика должна быть тщательно сформулирована так, чтобы отдельные меры не подрывали друг друга и не создавали жесткую и экономически неэффективную структуру. Перекрытие политик приводит к ненужным административным расходам, увеличивая стоимость реализации. [42] Чтобы помочь правительствам реализовать свои политические цели, Дирекция по окружающей среде ОЭСР , например, собирает данные об эффективности и последствиях экологической политики, реализуемой национальными правительствами. [43] На веб-сайте www. Economicinstruments.com, [1] [44] представлена база данных с подробным описанием опыта стран в реализации их экологической политики. Европейская экономическая комиссия ООН посредством Обзоров экологической деятельности ЕЭК ООН оценивает прогресс, достигнутый ее странами-членами в совершенствовании своей экологической политики.
Нынешняя опора на рыночные рамки имеет сторонников и противников. Среди критиков, например, некоторые защитники окружающей среды утверждают, что для борьбы с изменением климата необходим более радикальный, всеобъемлющий подход, чем набор конкретных инициатив . Например, меры по повышению энергоэффективности могут фактически увеличить потребление энергии в отсутствие ограничения на использование ископаемого топлива, поскольку люди могут ездить на более экономичных автомобилях. Чтобы бороться с этим результатом, Обри Мейер призывает к созданию «рамочного рынка» сокращения и конвергенции . « Cap and Share» и «Sky Trust» — это предложения, основанные на этой идее.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) проводится для сравнения воздействия различных политических альтернатив. Более того, хотя часто предполагается, что политики принимают рациональные решения, основанные на достоинствах проекта, Экклстон и Марч утверждают, что, хотя политики обычно имеют доступ к достаточно точной экологической информации, политические и экономические факторы важны и часто приводят к политическим решениям, которые имеют ранг экологические приоритеты второстепенной важности.
Теория принятия решений ставит под сомнение эту предпосылку. Иррациональные решения принимаются на основе неосознанных предубеждений, нелогичных предположений и желания избежать двусмысленности и неопределенности. [45]
Экклстон выделяет и описывает четыре наиболее важные проблемы экологической политики, стоящие перед человечеством: нехватка воды , нехватка продовольствия , изменение климата и демографический парадокс . [46] [47] [48]
Синергией экологической политики является политика экологических исследований и инноваций . Примером может служить европейская политика экологических исследований и инноваций , целью которой является определение и реализация программы преобразований, направленной на экологизацию экономики и общества в целом для достижения действительно устойчивого развития. Европа особенно активна в этой области, используя ряд стратегий, действий и программ, направленных на продвижение большего количества и более качественных исследований и инноваций для построения ресурсоэффективного, климатически устойчивого общества и процветающей экономики, синхронизированной с окружающей средой. Исследования и инновации в Европе финансово поддерживаются программой Horizon 2020 , которая также открыта для участия во всем мире. [49]
Исследования РКИК ООН показывают, что связанные с климатом проекты и политика, в которых участвуют женщины, более эффективны. Политика, проекты и инвестиции без значимого участия женщин менее эффективны и часто усиливают существующее гендерное неравенство. Найденные женщинами климатические решения, выходящие за рамки политических или этнических границ, особенно важны в регионах, где целые экосистемы находятся под угрозой, например, в малых островных государствах, Арктике и Амазонке, а также в регионах, где средства к существованию людей зависят от природных ресурсов, например, рыболовства, сельского хозяйства и лесного хозяйства. [50] [51] [52]
Хотя Закон о чистом воздухе 1956 года в ответ на Великий смог в Лондоне 1952 года был историческим шагом вперед, а Закон о контроле за загрязнением воздуха 1955 года стал первым федеральным законом США, касающимся загрязнения воздуха , 1960-е годы ознаменовали начало современной экологической политики. изготовление. Почву для перемен подготовила публикация бестселлера New York Times Рэйчел Карсон «Тихая весна» в 1962 году, которая укрепила экологическое движение . Основатель Дня Земли Гейлорд Нельсон , в то время сенатор США от Висконсина, после того, как стал свидетелем разрушительных последствий масштабного разлива нефти в 1969 году в Санта-Барбаре, Калифорния, прославился своей экологической работой. Администратор Рукельшауз был утвержден Сенатом 2 декабря 1970 года, что является традиционной датой рождения Агентства США по охране окружающей среды (EPA). Пятью месяцами ранее, в июле 1970 года, президент Никсон подписал План реорганизации № 3, призывающий к созданию Агентства по охране окружающей среды. В то время экологическая политика была вопросом обеих партий, и усилия Соединенных Штатов Америки помогли странам всего мира разработать экологическую политику. [53] В этот период было принято законодательство, регулирующее выбросы загрязняющих веществ в воздух, уровень грунтовых вод и удаление твердых отходов. Президент Никсон подписал Закон о чистом воздухе в 1970 году, который сделал США одним из мировых лидеров в области охраны окружающей среды. Первым в мире министром окружающей среды стал британский политик Питер Уокер из Консервативной партии в 1970 году. Немецкая компания «Benzinbleigesetz» сокращала количество тетраэтилсвинца с 1972 года.
В Европейском Союзе самая первая Программа действий по охране окружающей среды была принята представителями национальных правительств в июле 1973 года во время первого заседания Совета министров окружающей среды. [54] С тех пор развивалась все более густая сеть законодательных актов, которая теперь распространяется на все области защиты окружающей среды , включая контроль загрязнения воздуха, охрану воды и политику в отношении отходов, а также охрану природы и контроль над химическими веществами, биотехнологиями и другими промышленными рисками. Таким образом , экологическая политика ЕС стала основной областью европейской политики. Немецкий Umweltbundesamt был основан в Берлине в 1974 году.
В целом организации все больше осознают свои экологические риски и требования к производительности. В соответствии со стандартом ISO 14001 они разрабатывают экологическую политику, подходящую для их организации. [55] В этом заявлении описываются экологические показатели организации, а также ее экологические цели. Написанные высшим руководством организации, они документируют приверженность постоянному совершенствованию и соблюдению законодательных и других требований, таких как цели экологической политики, установленные их правительствами.
Концепция интеграции экологической политики (EPI) относится к процессу интеграции экологических целей в неэкологические области политики, такие как энергетика, сельское хозяйство и транспорт, вместо того, чтобы оставлять их для достижения исключительно посредством чисто экологической политики. Зачастую это оказывается особенно сложной задачей из-за необходимости согласовать глобальные цели и международные правила с внутренними потребностями и законами. [56] РПИ широко признается как один из ключевых элементов устойчивого развития. Совсем недавно понятие «интеграция климатической политики», также обозначаемое как «интеграция», стало применяться для обозначения интеграции климатических соображений (как смягчения последствий, так и адаптации) в нормальную (часто экономически ориентированную) деятельность правительства. [57]
Учитывая растущую потребность в подготовленных специалистах-экологах, аспирантуры по всему миру предлагают специализированные профессиональные степени в области исследований экологической политики. Хотя стандартной учебной программы не существует , студенты обычно посещают занятия по анализу политики , науке об окружающей среде , экологическому праву и политике , экологии , энергетике и управлению природными ресурсами . Выпускники этих программ работают в правительствах , международных организациях , частном секторе , аналитических центрах , правозащитных организациях, университетах и так далее.
Академические учреждения используют различные обозначения для обозначения своих степеней в области экологической политики. Степени обычно относятся к одной из четырех широких категорий: магистр искусств , магистр наук , магистр государственного управления и доктор философии . Иногда используются более конкретные названия, чтобы отразить направленность академической программы.
Известные учреждения включают Школу международных отношений Балсилли , SIPA в Колумбии , Парижские науки , Высший институт Женевы , Оксфордский университет , Уорикский университет и Университет Британской Колумбии , среди других.
Стимулирование соблюдения экологической политики – это способ побудить население к более устойчивому развитию. В статье «Динамические стимулы с помощью инструментов экологической политики – исследование» говорится, что если правительство сможет проводить политику регулирования посредством регулируемых цен (налогов), то это будет так же эквивалентно выдаче компаниями продаваемых разрешений. Это означает, что если существует политика, которая напрямую облагает налогом неустойчивую практику компаний, это побудит их стать более устойчивыми и заставит их отказаться от продаваемых разрешений.
Стимулы могут повлиять на решение об экоинновациях. В статье «Инновационные эффекты инструментов экологической политики – типичный случай слепой середины и слона» упоминается, что на основе исследований, проведенных Клеффом и Реннингсом различных инструментов экологической политики в Германии, данные опроса показывают, что экологическая политика побуждает многих к эко-инновации. Эти исследования показали, что если население сталкивается с политикой, которая приносит ему проблемы, оно должно адаптироваться к тому моменту, когда эта политика перестанет быть проблемой. В данном случае в Германии экологическая политика ввела налоги и правила в отношении отходов, энергии и т. д. В результате люди изменили свои привычки, чтобы не облагаться налогом. Кроме того, когда на кону есть стимулы, более выгодно внедрять эко-инновации и получать выгоду, чем не получать никаких стимулов и при этом облагаться налогом.
Экологическая политика может повысить экологическую устойчивость при ее реализации. В статье «Нейтральный для доходов налог на выбросы углерода в Британской Колумбии: обзор последнего «грандиозного эксперимента» в экологической политике» говорится, что в 2012 году эффект налога с продаж бензина в Британской Колумбии привел к сокращению продаж бензина на 11% до 17%. %. Из этой информации можно сделать вывод, что люди готовы найти альтернативу транспорту, чтобы сэкономить деньги. Это может означать, что реализация более строгой экологической политики может обеспечить более высокий процент устойчивости.
Экологическая политика может способствовать инновациям разными способами. Текст «Контент-анализ инструментов экологической политики Китая по содействию экологическим инновациям компаний». Форма экологической политики Китая продвигает инновации посредством уведомлений, мер, «мнений», «законов», постановлений, объявлений, решений, постановлений и правил. Продвижение экологической политики таким образом может охватить население разными способами. Подобные мнения привносят в этот вопрос мнение общественности, но регулирование устанавливает стандарт того, что необходимо сделать.
{{cite web}}
: Отсутствует или пусто |title=
( помощь ){{cite web}}
: Отсутствует или пусто |title=
( помощь )