Политика Белой Австралии представляла собой набор расовых политик, направленных на то, чтобы запретить людям неевропейского небелого этнического происхождения — особенно азиатам (в первую очередь китайцам ) и жителям островов Тихого океана — иммигрировать в Австралию с целью создания «белого/британского» идеала, ориентированного на англо-кельтские народы, но не исключительно на них. До образования Федерации австралийские колонии приняли множество антикитайских иммиграционных законов, в основном с использованием подушного налога, с образованием Федерации в 1901 году появилась дискриминация, основанная на тесте на диктант, который фактически давал иммиграционным чиновникам полномочия проводить расовую дискриминацию без упоминания расы. [3] Политика также затрагивала иммигрантов из Германии, Италии и других европейских стран, особенно во время войны. [4] [5] [6] [7] Правительства постепенно отменяли такую политику в период с 1949 по 1973 год, когда правительство Уитлэма удалило последние расовые элементы из иммиграционных законов Австралии. [8] [9]
Конкуренция на золотых приисках между европейскими и китайскими шахтерами и противодействие профсоюзов импорту тихоокеанских островитян (в первую очередь с островов Южного моря ) на сахарные плантации Квинсленда усилили требования устранить или свести к минимуму низкооплачиваемую иммиграцию из Азии и тихоокеанских островов. С 1850-х годов колониальные правительства ввели ограничения на прибытие китайцев, включая подушный налог и ограничения по тоннажу. Колониальные власти взимали специальный налог с китайских иммигрантов, который другие иммигранты не должны были платить. К концу 19-го века профсоюзы настаивали на том, чтобы китайские иммигранты не работали в мебельной и садоводческой промышленности. Некоторые законы, касающиеся маркировки китайской мебели, были приняты в Виктории и Западной Австралии, но не в Новом Южном Уэльсе. Китайцы доминировали в садоводстве, пока их численность не сократилась, поскольку отъезд не был восполнен. [10]
Вскоре после того, как Австралия стала федерацией в январе 1901 года, федеральное правительство Эдмунда Бартона приняло Закон об ограничении иммиграции 1901 года ; он был разработан Альфредом Дикином , который в конечном итоге стал вторым премьер-министром Австралии. Принятие этого законопроекта ознаменовало начало политики Белой Австралии как политики австралийского федерального правительства. Ключевой особенностью этого законодательства был тест на диктант , который использовался для запрета въезда небелых иммигрантов. Последующие акты еще больше усилили политику. [11] Эта политика фактически давала британским мигрантам предпочтение перед всеми остальными в течение первой половины 20-го века. Во время Второй мировой войны премьер-министр Джон Кертин усилил политику, заявив: «Эта страна навсегда останется домом для потомков тех людей, которые приехали сюда с миром, чтобы основать в Южных морях форпост британской расы». [8]
Последующие правительства поэтапно отменили эту политику после окончания Второй мировой войны, причем правительства Чифли и Мензиса поощряли небританских небелых европейцев иммигрировать в Австралию. Закон о миграции 1958 года отменил диктантный тест, в то время как правительство Холта устранило дискриминацию в отношении небелых заявителей на гражданство в 1966 году. [12] Правительство Уитлама приняло законы, гарантирующие, что раса будет полностью игнорироваться как компонент иммиграции в Австралию в 1973 году. В 1975 году правительство Уитлама приняло Закон о расовой дискриминации , который сделал критерии отбора по расовому признаку незаконными. В последующие десятилетия Австралия поддерживала масштабную многоэтническую иммиграцию. По состоянию на 2018 год [update]миграционная программа Австралии позволяет людям из любой страны подавать заявление на иммиграцию в Австралию, независимо от их национальности, этнической принадлежности, культуры, религии или языка, при условии, что они соответствуют критериям, изложенным в законе. [8] До 2011 года Соединенное Королевство было крупнейшей страной-источником иммиграции в Австралию, но с тех пор Китай и Индия стали поставщиками наибольшего числа постоянных мигрантов. [13] Национальный музей Австралии описывает политику «Белой Австралии» как откровенно расистскую, заявляя, что она «существовала, потому что многие белые австралийцы боялись, что небелые иммигранты будут угрожать австралийскому обществу». [14]
Открытие золота в Австралии в 1851 году привело к притоку иммигрантов со всего мира. Население колонии Виктория в 1851 году составляло всего 77 000 человек, а Нового Южного Уэльса — всего 200 000 человек, но огромный приток поселенцев, вызванный австралийской золотой лихорадкой, преобразил австралийские колонии экономически, политически и демографически. В течение следующих 20 лет 40 000 китайских мужчин, но очень мало женщин, почти все из провинции Гуандун (тогда известной как Кантон), но тем не менее разделенные по языку и диалекту, иммигрировали на золотые прииски в поисках процветания. [15]
Золото принесло огромное богатство, но также и новую социальную напряженность. Многоэтнические мигранты впервые прибыли в Викторию и Новый Южный Уэльс в большом количестве. Конкуренция на золотых приисках, особенно недовольство белых шахтеров успехами китайских шахтеров, привели к напряженности между группами и в конечном итоге к серии значительных расистских протестов и беспорядков, включая бунт в Бакленде в 1857 году и бунты в Лэмбинг-Флэт между 1860 и 1861 годами . Губернатор Хотэм 16 ноября 1854 года назначил Королевскую комиссию по проблемам и жалобам на золотые прииски в Виктории. Это привело к ограничениям на иммиграцию китайцев и налоги на проживание, взимаемые с китайских жителей в Виктории с 1855 года. Новый Южный Уэльс последовал их примеру с избирательными налогами и ограничениями на тоннаж только в 1861 году. Эти ограничения оставались в силе только до 1867 года. [16] [ не удалось проверить ]
Melbourne Trades Hall был открыт в 1859 году, а в последующие сорок лет во всех городах и большинстве региональных городов открылись торговые и трудовые советы и торговые залы . В 1880-х годах профсоюзы развивались среди стригалей , шахтеров и стивидоров (рабочих на причалах), но вскоре распространились почти на все рабочие места. Нехватка рабочей силы привела к высокой заработной плате для преуспевающего квалифицированного рабочего класса, чьи профсоюзы требовали и получили восьмичасовой рабочий день и другие неслыханные в Европе льготы. [ требуется цитата ]
Австралия приобрела репутацию «рая для рабочего человека». Некоторые работодатели нанимали китайских рабочих, которые были дешевле и трудолюбивее. Это вызвало реакцию, которая в конечном итоге привела к тому, что все колонии ограничили китайскую иммиграцию к 1888 году, а затем и другую азиатскую иммиграцию. Это стало истоком политики Белой Австралии. «Австралийский договор», основанный на централизованном промышленном арбитраже, определенной государственной помощи, особенно для основных отраслей промышленности, и Белой Австралии, продолжался в течение многих лет, прежде чем постепенно распался во второй половине 20-го века. [ необходима цитата ]
Рост сахарной промышленности в Квинсленде в 1870-х годах привел к поиску рабочих, готовых работать в тропических условиях. В это время тысячи « канаков » (жителей тихоокеанских островов) были завезены в Австралию в качестве наемных рабочих . [17] Эта и связанная с ней практика привлечения небелой рабочей силы для дешевой занятости обычно называлась « черной охотой » и относилась к вербовке людей, часто с помощью обмана и похищений, для работы на плантациях, в частности, на плантациях сахарного тростника в Квинсленде (Австралия) и на Фиджи . [18] В 1870-х и 1880-х годах профсоюзное движение начало серию протестов против иностранной рабочей силы. Их аргументы заключались в том, что азиаты и китайцы отнимают рабочие места у белых мужчин, работают за «нестандартную» заработную плату, ухудшение условий труда, они более тяжелы на работе и отказываются от профсоюзов. [15]
Возражения против этих аргументов в основном исходили от богатых землевладельцев в сельской местности. [15] Утверждалось, что без азиатов, работающих в тропических районах Северной территории и Квинсленда, этот район придется покинуть. [17] Несмотря на эти возражения против ограничения иммиграции, между 1875 и 1888 годами все австралийские колонии приняли законодательство, которое исключало любую дальнейшую китайскую иммиграцию. [17] Азиатские иммигранты, уже проживавшие в австралийских колониях, не были высланы и сохранили те же права, что и их англоговорящие и южные соотечественники, хотя они и сталкивались со значительной дискриминацией.
Были достигнуты соглашения о дальнейшем ужесточении этих ограничений в 1895 году после межколониальной конференции премьер-министров, на которой все колонии согласились распространить ограничения на въезд на все небелые расы . Однако, пытаясь принять это законодательство, губернаторы Нового Южного Уэльса, Южной Австралии и Тасмании зарезервировали законопроекты из-за договора с Японией , и они не стали законом. Вместо этого был введен Закон о Натале 1897 года, ограничивающий «нежелательных лиц», которые не могли заполнить установленную форму, а не указав какую-либо конкретную расу. [15]
Британское правительство в Лондоне не было довольно законодательством, дискриминирующим некоторых подданных его империи, но решило не отменять принятые законы. Министр колоний Джозеф Чемберлен объяснил в 1897 году:
Мы вполне сочувствуем решению... этих колоний... не допускать притока людей, чуждых по цивилизации, чуждых по религии, чуждых по обычаям, приток которых, кроме того, серьезно нарушил бы законные права существующего трудящегося населения. [19]
Описывая заботы австралийского населения в ранний период существования Австралийской федерации перед Первой мировой войной в АНЗАК в Амьене , официальный историк войны Чарльз Бин рассмотрел политику Белой Австралии и определил ее следующим образом:
«Политика Белой Австралии» – яростные усилия по поддержанию высокого западного стандарта экономики, общества и культуры (требующие на данном этапе, как бы это ни было замаскировано, жесткого исключения восточных народов).
Иммиграция была важной темой обсуждения в преддверии создания Австралийской Федерации. На третьей сессии Австралазийской Федерации Конвенции 1898 года премьер Западной Австралии и будущий член федерального кабинета министров Джон Форрест обобщил чувства англосаксонского народа в Австралии: [18]
Не стоит закрывать глаза на тот факт, что по всей Австралии существует сильное чувство против введения цветных людей. Само собой разумеется, что мы не любим об этом говорить, но это так. [20]
Правительство Бартона , пришедшее к власти после первых выборов в парламент Содружества в 1901 году, было сформировано Протекционистской партией при поддержке Австралийской лейбористской партии . Поддержка Лейбористской партии зависела от ограничения небелой иммиграции, что отражало позицию Австралийского союза рабочих и других трудовых организаций того времени, при поддержке которых была основана Лейбористская партия. Австралийский историк Джеймс Джапп писал, что неверно, что политика Белой Австралии была исключительно делом правых, поскольку самая сильная поддержка политики Белой Австралии была на левой стороне австралийской политики, причем и профсоюзы, и Лейбористская партия были самыми воинственными противниками азиатской иммиграции вплоть до 1960-х годов. [21] Многие австралийцы в начале 20-го века были склонны определять, что быть белым, как то же самое, что быть австралийцем, и большинство австралийских штатов принимали законы, запрещающие браки и/или секс между белыми и аборигенами , в рамках усилий по сохранению белого характера Австралии. [22]
Первый парламент Австралии быстро принял меры по ограничению иммиграции, чтобы сохранить «британский характер» Австралии, и законопроект о рабочих островах Тихого океана и законопроект об ограничении иммиграции были приняты незадолго до того, как парламент поднялся на свои первые рождественские каникулы. Однако министр по делам колоний в Великобритании ясно дал понять, что иммиграционная политика, основанная на расе, будет «противоречить общим концепциям равенства, которые всегда были руководящим принципом британского правления по всей империи». Поэтому правительство Бартона задумало «тест на образование», позже названный «тестом на диктант», который позволил бы правительству по усмотрению таможенников блокировать нежелательных мигрантов, заставляя их сдавать тест на «любом европейском языке». [22] В то время англо-японские отношения улучшались, и в 1902 году Великобритания и Япония должны были подписать оборонительный союз, неявно направленный против России. [22] Политика Белой Австралии вызвала бурные протесты со стороны японского правительства и жалобы со стороны Лондона на то, что Австралия неоправданно обостряет отношения с Японией, которую Великобритания рассматривала как потенциального союзника против России. [22]
Для Лейбористской партии это был компромисс принципов, поэтому главным вопросом для дебатов по Закону об ограничении иммиграции было то, насколько откровенно расистским быть, поскольку Лейбористская партия предпочитала открыто запрещать «коренным жителям Азии, Африки или их островов». Однако в конечном итоге был принят предпочтительный вариант британцев, Тест на образование. Также было противодействие со стороны Квинсленда и его сахарной промышленности предложениям Закона о тихоокеанских островах об исключении рабочих «канака», однако Бартон утверждал, что эта практика является «завуалированным рабством», которое может привести к «проблеме негров», подобной той, что существует в Соединенных Штатах, и законопроект был принят. [23]
Новый федеральный парламент, как один из первых законодательных актов, принял Закон об ограничении иммиграции 1901 года (1 Эдуард VII 17 1901), чтобы «наложить определенные ограничения на иммиграцию и... для высылки... запрещенных иммигрантов». [24] Закон основывался на аналогичном законодательстве южноафриканской колонии Наталь. Эдмунд Бартон , премьер-министр, выступил в поддержку законопроекта следующим заявлением: «Доктрина равенства людей никогда не предназначалась для применения к равенству англичан и китайцев». [25]
Генеральным прокурором, которому было поручено разработать законопроект, был Альфред Дикин . Дикин поддержал позицию Бартона, а не Лейбористскую партию при разработке законопроекта (АЛП хотела более прямых методов исключения, чем тест под диктовку) и отредактировал наиболее злобный расизм, предложенный для текста во втором чтении законопроекта. [26] Стремясь оправдать эту политику, Дикин сказал, что, по его мнению, японцы и китайцы [27] могут представлять угрозу для недавно сформированной федерации, и именно это убеждение привело к принятию законодательства, гарантирующего, что они будут исключены:
Не плохие качества, а хорошие качества этих инопланетных рас делают их такими опасными для нас. Их неисчерпаемая энергия, их способность прикладывать себя к новым задачам, их выносливость и низкий уровень жизни делают их такими конкурентами. [28]
Ранние проекты закона прямо запрещали неевропейцам иммигрировать в Австралию, но возражения британского правительства, которое опасалось, что такая мера оскорбит британских подданных в Индии и союзников Великобритании в Японии, заставили правительство Бартона убрать эту формулировку. Вместо этого был введен «тест на диктант» как способ исключения нежелательных иммигрантов. Сотрудникам иммиграционной службы было предоставлено право исключать любого человека, который не смог пройти тест на диктант из 50 слов. Сначала это должно было быть на любом европейском языке, но позже было изменено, чтобы включить любой язык. Тесты проводились таким образом, чтобы сделать их невозможными для прохождения. Если человек, по всей видимости, сдаст на английском, то мог быть проведен тест на другом языке. Эттли Хант, первый администратор Закона об ограничении иммиграции, ясно выразил это в памятке 1903 года всем таможенникам: «Нежелательно, чтобы людям разрешалось проходить тест, и прежде чем предлагать его кому-либо, таможенник должен убедиться, что тот его не пройдет. Если считается, что он с большой долей вероятности пройдет тест, если его проводить на английском языке, его следует проводить на каком-либо другом языке, который он не знает». [29]
Законопроект нашел сильную поддержку в новом австралийском парламенте , с аргументами, варьирующимися от экономической защиты до открытого расизма. Лейбористская партия хотела защитить «белые» рабочие места и настаивала на более явных ограничениях. Несколько политиков говорили о необходимости избегать истеричного обращения с этим вопросом. Член парламента Брюс Смит сказал, что у него «нет желания видеть, как индийцы низшего класса, китайцы или японцы... толпами устремляются в эту страну... Но есть обязательство... не (чтобы) без необходимости оскорблять образованные классы этих наций» [30] Норман Кэмерон , член Партии свободной торговли из Тасмании, выразил редкую ноту разногласия:
[Н]и с одной расой на этой земле не обращались более позорно, чем с китайцами... Их заставили под угрозой штыка впустить англичан... в Китай. Теперь, если мы заставим их принять наших людей... почему во имя справедливости мы должны отказать им в приеме? [31]
За пределами парламента первый католический кардинал Австралии Патрик Фрэнсис Моран был политически активен и осуждал антикитайское законодательство как «нехристианское». [32] Популярная пресса высмеивала позицию кардинала , а небольшое европейское население Австралии в целом поддерживало законодательство и по-прежнему опасалось быть подавленным наплывом небританских мигрантов из совершенно разных культур густонаселенных стран на севере Австралии.
Закон об ограничении иммиграции 1901 года налагал диктантский тест на любом европейском языке для любого неевропейского мигранта в Австралию. Сотрудник иммиграционной службы (таможенная служба до 1949 года) мог выбрать любой язык, что фактически означало, что у сотрудника было право ограничить иммиграцию любого лица. [33] Еще одним дискриминационным законодательством был Закон о почтовых и телеграфных услугах 1901 года (1 Эдуард VII 12 1901), который требовал, чтобы любое судно, перевозящее почту в Австралию и из нее, имело только белый экипаж. [34]
В 1901 году в Квинсленде насчитывалось около 9800 рабочих с островов Тихого океана. В 1901 году австралийский парламент принял Закон о рабочих с островов Тихого океана 1901 года (1 Edward VII 16 1901). [24] Результатом этих законов стало то, что 7500 жителей островов Тихого океана (называемых « канаками »), работавших в основном на плантациях в Квинсленде, были депортированы, а въезд в Австралию жителям островов Тихого океана был запрещен после 1904 года. [35] Те, кто был освобожден от репатриации, вместе с рядом других, избежавших депортации, остались в Австралии, чтобы сформировать основу того, что сегодня является крупнейшей некоренной черной этнической группой Австралии. Сегодня потомки тех, кто остался, официально называются жителями островов Южного моря . [36]
Маори в целом пользовались теми же иммиграционными и избирательными правами, что и европейские новозеландцы в Австралии, что делало их заметным исключением из политики Белой Австралии. В 1902 году с принятием Закона о избирательных правах Содружества жителям Австралии из числа маори было предоставлено право голоса , право, в котором отказано коренным австралийцам . В тот же период их право поселиться в Австралии было облегчено их общим статусом британских подданных . [37] Австралийское правительство предоставило маори равные права, но неохотно. В 1905 году правительство Новой Зеландии подало официальную жалобу на исключение двух стригалей маори, после чего австралийское правительство изменило свои таможенные правила, чтобы позволить маори свободно въезжать в страну. Другие жители островов Тихого океана по-прежнему подпадали под действие политики Белой Австралии. [38]
На Парижской мирной конференции 1919 года после Первой мировой войны Япония стремилась включить пункт о расовом равенстве в Устав Лиги Наций . Политика Японии отражала ее желание снять или смягчить иммиграционные ограничения против японцев (особенно в США и Канаде), которые Япония считала унижением и оскорблением своего престижа. [39]
Премьер-министр Австралии Билли Хьюз уже был обеспокоен перспективой японской экспансии в Тихом океане. Австралия, Япония и Новая Зеландия захватили территории Германской колониальной империи в Тихом океане на ранних этапах войны, и Хьюз был обеспокоен сохранением Германской Новой Гвинеи как жизненно важной для обороны Австралии. [40] Договор в конечном итоге предоставил Австралии мандат Лиги Наций на Германскую Новую Гвинею и Японии на Южные моря непосредственно к северу от нее — таким образом, приведя австралийскую и японскую территории к общей границе — ситуация изменилась только после вторжения Японии в Новую Гвинею во время Второй мировой войны.
Хьюз яростно выступал против предложения Японии о расовом равенстве. Хьюз осознавал, что такой пункт будет угрозой для Белой Австралии, и ясно дал понять британскому премьер-министру Дэвиду Ллойд Джорджу , что он покинет конференцию, если этот пункт будет принят. В 1919 году Хьюз писал: «Ни одно правительство не сможет прожить и дня в Австралии, если оно будет смягчено Белой Австралией». [41] Хьюз написал записку полковнику Эдварду М. Хаусу из американской делегации: «Это может быть и хорошо. Но скорее, чем соглашусь на это, я войду в Сену — или в Фоли-Бержер — без одежды». [41] Хьюз предложил компромисс, согласно которому он поддержит пункт о расовом равенстве при условии, что он не повлияет на иммиграцию, но японцы отклонили это предложение. [41] Когда предложение не прошло, Хьюз сообщил в австралийском парламенте:
Белая Австралия ваша. Вы можете делать с ней все, что вам угодно, но в любом случае солдаты добились победы, и мои коллеги и я привезли вам этот великий принцип с конференции, столь же безопасный, как и в тот день, когда он был впервые принят. [42]
Тревога австралийцев в связи с перспективой японского экспансионизма и войны на Тихом океане продолжалась в течение 1930-х годов. Хьюз, к тому времени министр в правительстве Лионса партии «Единая Австралия» , внес заметный вклад в отношение Австралии к иммиграции в речи 1935 года, в которой он утверждал, что «Австралия должна ... заселиться или погибнуть».
В период между Великой депрессией, начавшейся в 1929 году, и окончанием Второй мировой войны в 1945 году глобальные условия удерживали иммиграцию на очень низком уровне. [43] В начале войны премьер-министр Джон Кертин ( АЛП ) усилил послание политики Белой Австралии, заявив: «Эта страна навсегда останется домом для потомков тех людей, которые приехали сюда с миром, чтобы основать в Южных морях форпост британской расы». [44]
После падения Сингапура в 1942 году австралийцы опасались вторжения со стороны Императорской Японии . Австралийские города подверглись бомбардировке японскими ВВС и ВМС , а военно-морские силы стран Оси угрожали австралийскому судоходству, в то время как Королевский флот оставался занятым сражениями в Атлантике и Средиземноморье перед лицом нацистской агрессии в Европе. Японский флот вторжения, направлявшийся к австралийской территории Новая Гвинея, был остановлен только вмешательством ВМС США в битве в Коралловом море . [45] Австралия приняла тысячи беженцев с территорий, захваченных наступающими японскими войсками, — в частности, тысячи китайских мужчин и женщин, а также множество китайских моряков. Были также голландцы, бежавшие из Голландской Ост-Индии (ныне Индонезия). [46] Австралийские аборигены , жители островов Торресова пролива , папуано-гвинейцы и тиморцы служили на передовой обороны Австралии, что привлекло внимание к расово дискриминационной политике Австралии в области иммиграции и политических прав, а военная служба дала многим коренным австралийцам уверенность в необходимости требовать соблюдения своих прав по возвращении к гражданской жизни. [47]
Во время войны возникли разговоры о возможности отмены этой политики. Враждебность к этой идее была одной из причин, по которой Австралия никогда не подписывала договор с Китаем, поскольку опасалась, что китайское правительство потребует отмены политики Белых австралийцев как союзника. Представитель Лейбористской партии потребовал ее продолжения, заявив: [48]
Политика Белой Австралии теперь, возможно, является самой выдающейся политической характеристикой этой страны, и она была принята не только теми, кто тесно связан с ней, но и теми, кто наблюдал и изучал «этот интересный эксперимент» издалека. Только те, кто выступает за эксплуатацию рабской цветной расы ради наживы, и несколько профессиональных экономистов и невежественных теологов, теперь слышат серьезную критику Белой Австралии; но ... их воодушевляют несвоевременные и неуместные заявления, которые, в конце концов, являются безответственными чиновниками.
После травмы Второй мировой войны уязвимость Австралии во время Тихоокеанской войны и ее относительно небольшое население по сравнению с другими странами привели к политике, обобщенной лозунгом «заселяй или погибай». По словам автора Лаклана Страхана, это был этноцентрический лозунг, который по сути был предостережением заселить Австралию европейцами, иначе она рискует быть захваченной азиатами. [49] Министр иммиграции Артур Колвелл заявил в 1947 году критикам правительственной программы массовой иммиграции: «У нас есть максимум 25 лет, чтобы заселить эту страну, прежде чем желтые расы нападут на нас».
Во время войны в Австралию прибыло множество небелых беженцев, среди которых были китайцы, а также малайцы, индонезийцы и филиппинцы, но Кэлвелл спорно добивался их депортации. [50] В период с 1945 по 1952 год австралийская бригада служила в составе оккупационных сил Британского Содружества в Японии. До 1952 года Австралия не разрешала въезд в Австралию японским женщинам, вышедшим замуж за австралийских солдат. [51]
Правительство Чифли ввело Закон о депортации иностранцев 1948 года , слабые стороны которого были выявлены в деле Высокого суда О'Киф против Калвелла , а затем принял Закон о высылке беженцев во время войны 1949 года , который предоставил министру иммиграции широкие полномочия по депортации. [52] В 1948 году иранские бахаи, стремившиеся иммигрировать в Австралию, были классифицированы этой политикой как «азиаты» и им было отказано во въезде. [53] В 1949 году преемник Калвелла, Гарольд Холт , разрешил оставшимся 800 небелым беженцам подать заявление на получение вида на жительство, а также разрешил японским « военным невестам » поселиться в Австралии. [44] Тем временем Холт продолжил политику Калвелла по поощрению массовой иммиграции из Европы, и Австралия приняла большое количество иммигрантов, в основном из Италии, Польши, Греции и Югославии , а также из своего традиционного источника иммиграции — Британских островов . Правительство Австралии способствовало ассимиляции мигрантов из континентальной Европы в Австралию, которые, как ожидалось, должны были стать основными австралийцами. [54] В 1947 году австралийское иммиграционное законодательство, которое до этого основывалось на поощрении британской иммиграции, было изменено, чтобы принять больше европейской иммиграции. [55] То, как Австралия приняла большое количество европейских иммигрантов из стран, которые ранее считались нежелательными, ослабило позицию Австралии как в первую очередь «британской» страны и привело к требованиям об отмене политики Белой Австралии. [55] Учитывая, что целью политики Белой Австралии было сохранение Австралии как британской страны, по иронии судьбы, некоторые из самых ярых критиков политики Белой Австралии в 1950-х годах были либеральными британскими профессорами, работавшими в австралийских университетах. [55] В 1959 году в Мельбурнском университете была основана Группа иммиграционной реформы, чтобы выступать за отмену этой политики. [55]
Австралийская политика начала меняться в сторону значительного увеличения иммиграции. Законодательные изменения в течение следующих нескольких десятилетий постоянно открывали иммиграцию в Австралию. [43]
Правительство Чифли от Лейбористской партии :
Правительство Мензиса, возглавляемое Либеральной партией аграрных наук (1949–1966) :
И это несмотря на комментарии Мензиса, сделанные в беседе со Стюартом Лэмбом с радиостанции 2UE в 1955 году, где он, по всей видимости, выступал в качестве защитника политики «Белой Австралии».
Мензис: «Я не хочу, чтобы в Австралии повторилась та же проблема, что и в Южной Африке, или в Америке, или все чаще в Великобритании. Я думаю, что это была очень хорошая политика, и она имела для нас большую ценность, и большая часть критики, которую я когда-либо слышал, исходит не из этих восточных стран, а от странствующих австралийцев».
Лэмб: «Конечно, в последние годы, сэр Роберт, вас не раз называли расистом».
Мензис: «А я?»
Лэмб: «Да, я это читал».
Мензис: «Ну, если бы меня не называли расистом, я был бы единственным публичным человеком, который таковым не был». [57]
В 1963 году группа студентов и преподавателей Мельбурнского университета опубликовала статью «Иммиграция: контроль или цветной барьер?». В ней предлагалось отменить политику Белой Австралии, и она оказала влияние на достижение этой цели. [58] [59]
В июле 1966 года премьер-министр Гарольд Холт заявил, что в Австралии больше нет политики «Белой Австралии», а вместо этого действует «ограниченная иммиграционная политика». [60] Ранее в том же году он и министр иммиграции Хьюберт Опперман объявили о значительной либерализации иммиграционных законов для не-белых. Они включали сокращение времени ожидания получения гражданства для не-белых с пятнадцати до пяти лет и разрешение на воссоединение семьи . Не-белые иммигранты будут приниматься на основании того, что они «хорошо квалифицированы», а не «высококвалифицированы и выдающиеся», как это было с 1956 года. По данным The Canberra Times, изменения позволят получить гражданство примерно 5000 не-белых. [61]
В январе 1971 года премьер-министр Джон Гортон заявил, что его правительство намерено создать многорасовое общество в Австралии и обязалось отменить расовую дискриминацию. Однако он заявил, что по-прежнему существует необходимость в ограничении небелой иммиграции. [62] Ранее он заявлял, что политика Белой Австралии не является морально оправданной, но что «неограниченный приток цветных людей приведет к стрессам в Австралии». [63]
Члены Лейбористской партии Дон Данстан и Гоф Уитлэм приступили к удалению политики Белой Австралии из платформы Лейбористской партии. Попытки в 1959 и 1961 годах провалились, а лидер Лейбористской партии Артур Кэлвелл заявил: «Это разрушит партию, если мы изменим иммиграционную политику... только чудаки, длинноволосые, академики и благодетели хотели перемен». [64] Однако Данстан упорствовал в своих усилиях, и в 1965 году политика Белой Австралии была удалена из платформы Лейбористской партии на их национальной конференции; Данстан лично взял на себя ответственность за эти перемены. [65]
В 1966 году либеральное правительство Холта изменило политику Белой Австралии, чтобы снизить сильное восприятие антиазиатского расизма в Австралии. После пересмотра иммиграционной политики в марте 1966 года министр иммиграции Хьюберт Опперман объявил, что заявления на иммиграцию будут приниматься от высококвалифицированных людей «на основе их пригодности в качестве поселенцев, их способности легко интегрироваться и их наличия квалификаций, положительно полезных для Австралии». В то же время правительство Холта решило разрешить иностранцам небелого происхождения становиться постоянными жителями и гражданами по истечении пяти лет (так же, как и для европейцев), а также устранило дискриминационные положения в политике воссоединения семей . [ необходима цитата ]
После отмены официальной дискриминации предпочтение по-прежнему отдавалось азиатским мигрантам европейской или расово-смешанной внешности. В отчете о филиппинской общине Сиднея за 1966 год отмечалось, что ее члены — численностью около 100 человек — все были «белыми» на вид, или, по филиппинским терминам, «метисами» предположительно испанского происхождения. «Генеральный консул Филиппин заявил, что он был единственным «цветным филиппинцем» в Сиднее». [66]
Тем не менее, ежегодное число прибывающих неевропейских поселенцев возросло с 746 в 1966 году до 2696 в 1971 году, в то время как ежегодное число прибывающих частично европейских поселенцев возросло с 1498 до 6054. [44]
Лидер Лейбористской партии с 1960 по 1967 год Артур Кэлвелл поддерживал политику Белой Австралии. Это отражено в комментариях Кэлвелла в его мемуарах 1972 года Be Just and Fear Not , в которых он ясно дал понять, что он придерживается своей точки зрения, что неевропейцам не следует разрешать селиться в Австралии. Он писал:
Я горжусь своей белой кожей, так же как китаец гордится своей желтой кожей, японец — своей коричневой кожей, а индийцы — своими оттенками от черного до кофейного. Любой, кто не гордится своей расой, вообще не человек. И любой человек, который пытается заклеймить австралийское сообщество как расистское, потому что они хотят сохранить эту страну для белой расы, наносит нашей нации большой вред... Я отвергаю, по совести, идею о том, что Австралия должна или когда-либо сможет стать многорасовым обществом и выжить. [67]
Лейбористское правительство Уитлэма в 1973 году, будучи премьер-министром, полностью положило конец политике Белой Австралии . [68] Лейбористское правительство Уитлэма внесло ряд поправок, препятствующих применению расовых аспектов иммиграционного законодательства. [44] Эти поправки:
Закон о расовой дискриминации 1975 года сделал незаконным использование расовых критериев в любых официальных целях.
Лишь в 1978 году, после пересмотра иммиграционного законодательства либеральным правительством Фрейзера , из официальной политики был полностью исключен отбор потенциальных мигрантов по признаку страны происхождения.
В 1981 году министр иммиграции объявил о специальной программе гуманитарной помощи (SHP) для иранцев, ищущих убежища в Австралии, и к 1988 году около 2500 бахаи и многие другие прибыли в Австралию либо через SHP, либо через программы для беженцев. [53] Последняя селективная иммиграционная политика, предлагавшая помощь в переселении гражданам Великобритании, была окончательно отменена в 1982 году. [69]
Современная иммиграционная программа Австралии состоит из двух компонентов: программа для квалифицированных и семейных мигрантов и гуманитарная программа для беженцев и просителей убежища. [70] К 2010 году послевоенная иммиграционная программа приняла более 6,5 миллионов мигрантов со всех континентов. Население утроилось за шесть десятилетий до примерно 21 миллиона в 2010 году, включая людей из 200 стран. [71]
Политика имела эффект создания населения преимущественно европейского и в основном англо-кельтского происхождения. Не допуская иммиграции людей с другим этническим происхождением, она фактически ограничивала иммиграцию последователей нехристианских верований. Следовательно, политика Белой Австралии гарантировала, что христианство останется религией, которой придерживается большинство австралийцев. [72] Однако процент религиозных австралийцев значительно снижается с каждым годом.
В 2019 году Австралия занимала восьмое место в мире по численности иммигрантов, при этом иммигранты составляли 34% населения, что выше, чем в любой другой стране с населением более 10 миллионов человек. [73] [74] В 2017–2018 годах в Австралию было принято 162 417 постоянных иммигрантов. [75] Большинство иммигрантов являются квалифицированными специалистами, [76] но иммиграционная квота включает категории для членов семей и беженцев . [76] В 2018 году пятью крупнейшими группами иммигрантов были те, кто родился в Англии (4%), материковом Китае (2,6%), Индии (2,4%), Новой Зеландии (2,3%) и на Филиппинах (1,1%). [73]
В переписи населения Австралии 2016 года наиболее часто упоминаемыми предками были: [N 1] [77] [78]
История Австралии со времен Второй мировой войны – и особенно с момента окончательного понижения политики Белой Австралии – была историей постоянно растущего этнического и культурного разнообразия. Последовательные правительства поддерживали большую программу многоэтнической иммиграции со всех континентов. [ необходима цитата ]
Дискриминация по признаку расы или этнической принадлежности была юридически разрешена до 1975 года. Новая официальная политика Австралии в отношении расового разнообразия заключается в следующем: «опираться на наш успех как культурно разнообразного, принимающего и открытого общества, объединенного общим будущим». [80] Политика Белой Австралии продолжает упоминаться в современных контекстах, хотя обычно ее упоминают только политики, осуждающие свою оппозицию. Будучи лидером оппозиции, Джон Говард в 1988 году выступал за ограничение азиатской иммиграции в рамках своей политики «Единая Австралия» ; в августе 1988 года он сказал:
Я верю, что если по мнению некоторых членов сообщества это слишком много, то в наших непосредственных интересах и для поддержки социальной сплоченности было бы, если бы ее [азиатскую иммиграцию] немного замедлили, чтобы способность сообщества ее усваивать была выше. [81]
Позже Ховард отказался от своих слов и извинился за свои высказывания, и в 1995 году был возвращен в руководство Либеральной партии. Правительство Ховарда (1996–2007) в свою очередь проводило большую программу недискриминационной иммиграции, и, по данным Австралийского бюро статистики , азиатские страны стали все более важным источником иммиграции за десятилетие с 1996 по 2006 год, при этом доля мигрантов из стран Южной и Центральной Азии удвоилась с 7% до 14%. Доля иммигрантов из стран Африки к югу от Сахары также увеличилась. К 2005–2006 годам Китай и Индия были третьим и четвертым по величине источниками всей миграции (после Новой Зеландии и Великобритании). В 2005–2006 годах в Австралию прибыло 180 000 постоянных мигрантов (на 72% больше, чем в 1996–1997 годах). В эту цифру вошло около 17 000 человек, прибывших по гуманитарной программе, из которых большую часть составили иракцы и суданцы . [82] Китай впервые стал крупнейшим источником мигрантов для Австралии в 2009 году, обогнав Новую Зеландию и Великобританию. [83]
Австралийский историк Джон Фицджеральд писал, что политика «Белой Австралии», с ее определением того, что быть австралийцем означает быть белым, оказала мощное влияние на формирование идентичности китайско-австралийского сообщества как маргинализированного сообщества. [84] Фицджеральд отметил, что даже в начале 21-го века многие китайско-австралийцы, родившиеся и выросшие в Австралии, автоматически называли белых австралийцев «австралийцами», а себя — «китайцами». [85]
Историк Джеффри Блейни добился всеобщего признания за антимультикультурализм, когда написал, что мультикультурализм грозит превратить Австралию в «скопление племен». В своей книге 1984 года « Все для Австралии » Блейни критиковал мультикультурализм за то, что он стремится «подчеркнуть права этнических меньшинств за счет большинства австралийцев», а также за то, что он склонен быть «антибританским», хотя «люди из Соединенного Королевства и Ирландии составляют доминирующий класс довоенных иммигрантов и самую большую отдельную группу послевоенных иммигрантов». [ необходима цитата ]
По словам Блейни, такая политика с ее «акцентом на том, что отличается, и на правах нового меньшинства, а не старого большинства», без необходимости создавала разделение и угрожала национальной сплоченности. Он утверждал, что «очевидно, что многие многокультурные общества потерпели неудачу, и что человеческая цена этой неудачи была высока», и предупредил, что «мы должны очень тщательно подумать об опасностях превращения Австралии в гигантскую многокультурную лабораторию для предполагаемого блага народов мира». [86]
В одном из своих многочисленных критических замечаний в адрес мультикультурализма Блейни писал:
Для миллионов австралийцев, у которых нет другой нации, на которую можно было бы опереться, мультикультурализм — это почти оскорбление. Он разделяет. Он угрожает социальной сплоченности. В долгосрочной перспективе он может также поставить под угрозу военную безопасность Австралии, поскольку создает анклавы, которые в случае кризиса могут обратиться за помощью к своим родным странам.
Блейни оставался постоянным критиком мультикультурализма вплоть до 1990-х годов, осуждая мультикультурализм как «морально, интеллектуально и экономически ... обман». Британский историк Эндрю Робертс в своей книге 2006 года «История англоговорящих народов с 1900 года» похвалил политику Белой Австралии как необходимую для «защиты Австралии как англоговорящей нации». [87] Робертс написал, что политика Белой Австралии была «правильной» иммиграционной политикой, которую следовало проводить, поскольку он обвинил азиатских иммигрантов в распространении инфекционных заболеваний и заявил, что «Австралия имела право (и обязанность) защищать себя» от азиатской иммиграции. [87] Мнения, подобные высказанным Робертсом, были в меньшинстве. В 2009 году австралийский историк Эрин Айде описала политику Белой Австралии как «дискредитированную» как в сообществе историков, так и среди широкой общественности. [88] Айде писал, что политика Белой Австралии остается сложной темой в народной памяти австралийцев о прошлом, поскольку именно страх перед так называемой « Желтой опасностью » в форме азиатской иммиграции и возможностью того, что такие азиатские страны, как Китай и Япония, будут представлять военную угрозу для Австралии, сыграл важную роль в формировании Австралийской федерации в 1901 году. [88] Айде утверждал, что политика Белой Австралии не была отклонением в истории Австралии и не была маргинальной, что затрудняло ее интеграцию в позитивный взгляд на историю Австралии. [88]
Несмотря на общий успех и в целом двухпартийную поддержку многоэтнической иммиграционной программы Австралии, в австралийском электорате остаются голоса оппозиции иммиграции. На пике своего развития партия One Nation Party Полин Хэнсон получила 9% голосов избирателей на федеральных выборах 1998 года. [89]
Хэнсон широко обвиняли в попытке вернуть Австралию к временам политики Белой Австралии, в частности, ссылаясь на Артура Кэлвелла , одного из самых ярых сторонников этой политики. В своем первом обращении к австралийскому парламенту после выборов 1996 года Хэнсон сказала:
Я и большинство австралийцев хотим радикально пересмотреть нашу иммиграционную политику и отменить политику мультикультурализма. Я считаю, что мы находимся в опасности быть затопленными азиатами. В период с 1984 по 1995 год 40 процентов всех мигрантов, прибывающих в эту страну, были азиатского происхождения. У них есть своя культура и религия, они образуют гетто и не ассимилируются. [90]
Замечания Хэнсон вызвали широкий интерес в средствах массовой информации как на национальном, так и на международном уровне, но сама она не сохранила свое место в парламенте на выборах 1998 года или на последующих федеральных выборах 2001 и 2004 годов. Хэнсон также не смогла победить на выборах в штате Новый Южный Уэльс в 2003 и 2011 годах. [91] В мае 2007 года Хэнсон со своей новой партией «Единая Австралия» Полин продолжила призывать к замораживанию иммиграции, утверждая, что африканские мигранты приносят болезни в Австралию. [92] Хэнсон вернулась в политику в 2014 году и баллотировалась на выборах в Квинсленде. Она выиграла место в сенате Квинсленда на выборах 2016 года и снова сохранила его в 2022 году.
Темы, связанные с расизмом и иммиграцией в Австралии, по-прежнему регулярно связываются средствами массовой информации с политикой Белой Австралии. Вот некоторые примеры проблем и событий, где эта связь была установлена: примирение с коренными австралийцами ; обязательное задержание и «Тихоокеанское решение» ; беспорядки в Кронулле в 2005 году и нападения на индейцев в Австралии в 2009 году . Бывший лидер оппозиционной Лейбористской партии Марк Лэтэм в своей книге «Дневники Лэтэма » описал альянс ANZUS как наследие политики Белой Австралии. [ требуется ссылка ]
В 2007 году правительство Говарда предложило тест на получение австралийского гражданства, призванный «сделать этот баланс между разнообразием и интеграцией правильным в будущем, особенно потому, что теперь мы привлекаем людей из стольких разных стран и стольких разных культур». Проект предложения содержал брошюру, знакомящую с историей Австралии , культурой и демократией . Мигранты должны были правильно ответить по крайней мере на 12 из 20 вопросов по таким темам в викторине на гражданство. Мигранты также должны были продемонстрировать адекватный уровень понимания английского языка. [93] Правительство Радда рассмотрело и затем реализовало предложение в 2009 году. [94]
14 августа 2018 года сенатор Фрейзер Эннинг выступил со своей первой речью в Сенате. В ней он призвал к проведению плебисцита для повторного введения политики Белой Австралии, особенно в отношении исключения мусульман. Его критиковали политики слева и справа, в частности, за выбор слов (« окончательное решение »). [95] Его снова критиковали политики по всем направлениям после того, как он обвинил мусульманскую иммиграцию в Новую Зеландию в нападениях на мечети Крайстчерча в 2019 году . [96]
Опросы 2018 и 2023 годов показали, что более 15% опрошенных поддержали дискриминацию при приеме иммигрантов. Поддержка дискриминации была выше по признаку религии, чем расы или этнической принадлежности. [97] [98]