НАТО — военный союз тридцати двух европейских и североамериканских стран , представляющий собой систему коллективной обороны . Процесс присоединения к альянсу регулируется статьей 10 Североатлантического договора , которая допускает приглашение только «других европейских государств» и последующими соглашениями. Страны, желающие присоединиться, должны соответствовать определенным требованиям и пройти многоступенчатый процесс, включающий политический диалог и военную интеграцию. Процесс присоединения контролируется Североатлантическим советом , руководящим органом НАТО. НАТО было образовано в 1949 году двенадцатью странами-основателями и десять раз добавляло новых членов. Первыми в 1952 году стали Греция и Турция . В мае 1955 года к НАТО присоединилась Западная Германия , что было одним из условий, согласованных в рамках прекращения оккупации страны Францией, Соединенным Королевством и Соединенными Штатами, что побудило Советский Союз сформировать свой собственный альянс коллективной безопасности (обычно называемый Варшавским договором ) в конце того же месяца. После падения режима Франко новая демократическая Испания решила присоединиться к НАТО в 1982 году.
В 1990 году переговорщики достигли соглашения о том, что воссоединенная Германия будет в НАТО под существующим членством Западной Германии. После распада Советского Союза в 1991 году многие бывшие государства Варшавского договора и постсоветские государства стремились присоединиться к НАТО. Польша , Венгрия и Чешская Республика стали членами НАТО в 1999 году на фоне многочисленных дебатов внутри самого НАТО. Затем НАТО формализовало процесс присоединения к организации с помощью «Планов действий по членству», которые помогли вступлению семи стран Центральной и Восточной Европы незадолго до саммита в Стамбуле 2004 года : Болгарии , Эстонии , Латвии , Литвы , Румынии , Словакии и Словении . Две страны на Адриатическом море — Албания и Хорватия — присоединились 1 апреля 2009 года перед саммитом Страсбург-Кель 2009 года . Следующими государствами-членами, присоединившимися к НАТО, стали Черногория 5 июня 2017 года и Северная Македония 27 марта 2020 года.
Россия вторглась в Украину в 2022 году после того, как президент России Владимир Путин ложно заявил , что военная инфраструктура НАТО строится на территории Украины и что потенциальное будущее членство Украины представляет угрозу. Вторжение России побудило Финляндию и Швецию подать заявку на членство в НАТО в мае 2022 года. [1] Финляндия присоединилась 4 апреля 2023 года, а Швеция — 7 марта 2024 года . [2] [3] [4] Украина подала заявку на членство в НАТО в сентябре 2022 года после того, как Россия объявила об аннексии ее территории . [1] Еще два государства официально проинформировали НАТО о своих стремлениях к членству: Босния и Герцеговина и Грузия . [5] Косово также стремится вступить в НАТО. [6] Вступление в альянс является темой дебатов в нескольких других европейских странах, не входящих в альянс, включая Австрию , Кипр , Ирландию , Мальту , Молдову и Сербию . [7]
Двенадцать стран входили в НАТО на момент его основания: Бельгия , Канада , Дания , Франция , Исландия , Италия , Люксембург , Нидерланды , Норвегия , Португалия , Великобритания и США . Начало холодной войны между 1947 и 1953 годами привело к идеологическому и экономическому расколу между капиталистическими государствами Западной Европы, поддерживаемыми Соединенными Штатами с их планом Маршалла и доктриной Трумэна , и коммунистическими государствами Восточной Европы, поддерживаемыми Советским Союзом . Таким образом, оппозиция коммунизму советского образца стала определяющей характеристикой организации, и антикоммунистические правительства Греции , которые только что вели гражданскую войну против прокоммунистической армии , и Турции , чья недавно избранная Демократическая партия была стойко проамериканской, подверглись внутреннему и внешнему давлению, чтобы присоединиться к альянсу, что обе страны и сделали в феврале 1952 года. [8] [9]
США, Франция и Великобритания первоначально согласились прекратить оккупацию Германии в мае 1952 года в соответствии с Боннско-Парижскими конвенциями при условии, что новая Федеративная Республика Германия, обычно называемая Западной Германией , присоединится к НАТО из-за опасений по поводу возможности перевооружения неприсоединившейся Западной Германии . Союзники также отклонили советские предложения о нейтральной, но объединенной Германии как неискренние. [10] Франция, однако, отложила начало процесса, отчасти при условии, что в Сааре будет проведен референдум о ее будущем статусе, и 23 октября 1954 года был подписан пересмотренный договор, позволяющий Североатлантическому совету официально пригласить Западную Германию. Ратификация ее членства была завершена в мае 1955 года. [11] В том же месяце Советский Союз создал свой собственный союз коллективной обороны, обычно называемый Варшавским договором , отчасти в ответ на членство Западной Германии в НАТО. [12] В 1974 году Греция приостановила свое членство в НАТО из-за турецкого вторжения на Кипр , но вновь присоединилась в 1980 году при сотрудничестве Турции. [13]
Отношения между членами НАТО и Испанией при диктаторе Франсиско Франко были напряженными в течение многих лет, во многом из-за того, что Франко сотрудничал с державами Оси во время Второй мировой войны . [14] Хотя Франко был убежденным антикоммунистом, в 1955 году он, как сообщается, опасался, что заявка Испании на членство в НАТО может быть отклонена его членами в то время. [15] Однако Франко подписывал регулярные соглашения об обороне с отдельными членами, включая Мадридский пакт 1953 года с Соединенными Штатами, который позволял использовать свои военно-воздушные и военно-морские базы в Испании. [16] [17] После смерти Франко в 1975 году Испания начала переход к демократии и оказалась под международным давлением с требованием нормализовать отношения с другими западными демократиями. Премьер-министр Адольфо Суарес , впервые избранный в 1976 году, осторожно подходил к отношениям с НАТО из-за разногласий в его коалиции по поводу использования США испанских баз. В феврале 1981 года после неудавшейся попытки государственного переворота Леопольдо Кальво-Сотело стал премьер-министром и активно агитировал за членство в НАТО, отчасти для улучшения гражданского контроля над армией, и членство Испании в НАТО было одобрено в мае 1982 года. [17] [18] Референдум в Испании в 1986 году подтвердил народную поддержку сохранения членства в НАТО. [19]
В середине 1980-х годов сила и сплоченность Варшавского договора, который служил главным институтом, конкурирующим с НАТО, начали ослабевать. К 1989 году Советский Союз не смог остановить демократические и националистические движения, которые быстро набирали силу. Польша провела многопартийные выборы в июне 1989 года, которые вытеснили союзную Советскому Союзу Польскую рабочую партию , а мирное открытие Берлинской стены в ноябре символизировало конец Варшавского договора как способ усиления советского контроля. Падение Берлинской стены признано концом холодной войны и открыло новый период для Европы и расширения НАТО. [20]
Переговоры о воссоединении Восточной и Западной Германии проходили в течение всего 1990 года, что привело к подписанию Договора «два плюс четыре» в сентябре 1990 года и официальному присоединению Восточной Германии к Федеративной Республике Германии 3 октября 1990 года. Чтобы обеспечить советское одобрение объединенной Германии, остающейся в НАТО, договор запрещал размещение иностранных войск и ядерного оружия на территории бывшей Восточной Германии, [21] хотя в дополнении, подписанном всеми сторонами, указывалось, что иностранные войска НАТО могут быть развернуты к востоку от линии холодной войны после ухода СССР по усмотрению правительства объединенной Германии. [22] [23] В соглашениях о воссоединении Германии от сентября-октября 1990 года нет упоминания о расширении НАТО в какую-либо другую страну. [24] Вопрос о том, взяли ли представители государств-членов НАТО неофициальное обязательство не расширять НАТО в другие части Восточной Европы во время этих и современных переговоров с советскими коллегами, долгое время был предметом спора среди историков и ученых-международников. [25] [26]
Поскольку несколько стран угрожали выйти из Варшавского договора , советские военные отказались от контроля над организацией в марте 1991 года, позволив ей официально распуститься в июле. [27] [28] Так называемый « парад суверенитетов », объявленный республиками в Прибалтике и на Кавказе Советского Союза, и их война законов с правительством в Москве еще больше разрушили ее сплоченность. После провала Нового союзного договора руководство оставшихся республик Советского Союза, начиная с Украины в августе 1991 года , объявили о своей независимости и инициировали роспуск Советского Союза , который был завершен в декабре того же года. Россия во главе с президентом Борисом Ельциным стала самым видным из независимых государств. [29] Тенденция к вестернизации многих бывших союзных советских государств привела их к приватизации своей экономики и формализации своих отношений со странами НАТО, что стало первым шагом для многих на пути к европейской интеграции и возможному членству в НАТО. [30] [31]
.jpg/1280px-Boris_Yeltsin_in_the_State_Duma_(1997-12-05).jpg)
К августу 1993 года президент Польши Лех Валенса активно вел кампанию за вступление своей страны в НАТО, и в это время Ельцин, как сообщается, сказал ему, что Россия не воспринимает свое членство в НАТО как угрозу его стране. Однако Ельцин отказался от этого неофициального заявления в следующем месяце, [32] написав, что расширение «нарушит дух договора об окончательном урегулировании», который «исключает возможность расширения зоны НАТО на Восток». [33] [34] Во время одной из переговоров Джеймса Бейкера в 1990 году с советским лидером Михаилом Горбачевым Бейкер предположил, что переговоры о воссоединении Германии могли бы привести к соглашению, по которому «не будет никакого расширения юрисдикции НАТО для сил НАТО ни на один дюйм на восток», [35] и историки, такие как Марк Крамер, интерпретировали это как применимое, по крайней мере, в понимании некоторых советских представителей, ко всей Восточной Европе. [36] [37] [26] Горбачев позже заявил, что расширение НАТО «вообще не обсуждалось» в 1990 году, [38] но, как и Ельцин, охарактеризовал расширение НАТО за пределы Восточной Германии как «нарушение духа заявлений и заверений, данных нам в 1990 году». [24] [34] [39]
Эта точка зрения, что дипломаты стран-членов НАТО дали Советскому Союзу неофициальные заверения в 1990 году, распространена в таких странах, как Россия, [26] [21] и, по словам политолога Марка Трахтенберга , имеющиеся доказательства свидетельствуют о том, что утверждения, сделанные с тех пор российским руководством о существовании таких заверений, «отнюдь не были беспочвенными». [25] [40] В 2000 году Ельцина сменил Владимир Путин , который еще больше продвигал идею о том, что гарантии о расширении были даны в 1990 году, в том числе во время речи в Мюнхене в 2007 году . [41] [39] Это впечатление позже использовалось им как часть оправдания действий России на Украине в 2014 году и российского вторжения на Украину в 2022 году . [42] [24]
В феврале 1991 года Польша, Венгрия и Чехословакия сформировали Вышеградскую группу , чтобы продвигать европейскую интеграцию в рамках Европейского союза и НАТО, а также проводить военные реформы в соответствии со стандартами НАТО. Внутренняя реакция НАТО на эти бывшие страны Варшавского договора была изначально негативной, но к саммиту в Риме в ноябре 1991 года члены согласились с рядом целей, которые могли бы привести к присоединению, таких как рыночная и демократическая либерализация, и что НАТО должно быть партнером в этих усилиях. Дебаты в американском правительстве относительно того, было ли расширение НАТО осуществимым или желательным, начались во время администрации Джорджа Буша-старшего . [43] К середине 1992 года в администрации возник консенсус, что расширение НАТО было мудрой мерой realpolitik для укрепления евро-американской гегемонии. [43] [44] В отсутствие расширения НАТО должностные лица администрации Буша были обеспокоены тем, что Европейский союз может заполнить вакуум безопасности в Центральной Европе и, таким образом, бросить вызов американскому влиянию после холодной войны. [43] Во время президентства Билла Клинтона были дальнейшие дебаты между быстрым предложением полного членства нескольким избранным странам и более медленным, более ограниченным членством для широкого круга государств в течение более длительного периода времени. Победа Республиканской партии, которая выступала за агрессивное расширение, на выборах в Конгресс США в 1994 году помогла склонить политику США в пользу более широкого расширения полного членства, которое США в конечном итоге преследовали в последующие годы. [45] В 1996 году Клинтон призвал бывшие страны Варшавского договора и постсоветские республики присоединиться к НАТО и сделал расширение НАТО частью своей внешней политики. [46]
В том же году российские лидеры, такие как министр иностранных дел Андрей Козырев, заявили о несогласии своей страны с расширением НАТО. [47] Хотя президент России Борис Ельцин подписал соглашение с НАТО в мае 1997 года, включавшее текст, касающийся нового членства, он четко охарактеризовал расширение НАТО как «неприемлемое» и угрозу безопасности России в своем Плане национальной безопасности от декабря 1997 года. [48] Российские военные действия, включая Первую чеченскую войну , были среди факторов, побудивших страны Центральной и Восточной Европы , особенно те, которые помнят подобные советские наступления, настаивать на вступлении в НАТО и обеспечении своей долгосрочной безопасности. [49] [50] Политические партии, не желавшие двигаться вперед к членству в НАТО, были отстранены от власти, включая Болгарскую социалистическую партию в 1997 году и Словацкую HZDS в 1998 году. [51] Интерес Венгрии к вступлению был подтвержден референдумом в ноябре 1997 года , который дал 85,3% голосов в пользу членства. [52] В этот период были созданы более широкие форумы для регионального сотрудничества между НАТО и его восточными соседями, включая Совет североатлантического сотрудничества (позднее Совет евроатлантического партнерства ) и Партнерство ради мира . [53]
В то время как другие члены Вышеградской группы были приглашены присоединиться к НАТО на саммите в Мадриде в 1997 году , Словакия была исключена на основании того, что несколько членов посчитали недемократическими действиями националистического премьер-министра Владимира Мечиара . [54] Румыния и Словения рассматривались для приглашения в 1997 году, и каждая имела поддержку видного члена НАТО, Франции и Италии соответственно, но поддержка этого расширения не была единодушной ни среди членов, ни внутри отдельных правительств, в том числе в Конгрессе США . [55] В открытом письме президенту США Биллу Клинтону более сорока экспертов по внешней политике, включая Билла Брэдли , Сэма Нанна , Гэри Харта , Пола Нитце и Роберта Макнамару, выразили свою обеспокоенность по поводу расширения НАТО как дорогостоящего и ненужного, учитывая отсутствие внешней угрозы со стороны России в то время. [56] Венгрия, Польша и Чешская Республика официально вступили в НАТО в марте 1999 года . [57]
На саммите в Вашингтоне в 1999 году НАТО выпустило новые руководящие принципы для членства с индивидуальными « Планами действий по членству » для Албании , Болгарии , Эстонии , Латвии , Литвы , Северной Македонии , Румынии, Словакии и Словении с целью стандартизации процесса для новых членов. [58] В мае 2000 года эти страны объединились с Хорватией , чтобы сформировать Вильнюсскую группу с целью сотрудничества и лоббирования общего членства в НАТО, и к саммиту в Праге в 2002 году семь стран были приглашены к членству, что состоялось на саммите в Стамбуле в 2004 году . [59] Словения провела референдум по НАТО годом ранее, на котором 66% одобрили членство. [60]
Россия была особенно расстроена присоединением трех прибалтийских государств , первых стран, входивших в состав Советского Союза, которые вступили в НАТО. [61] [59] Российские войска были размещены в прибалтийских государствах еще в 1995 году, [62] но цели европейской интеграции и членства в НАТО были очень привлекательны для прибалтийских государств. [63] Быстрые инвестиции в их собственные вооруженные силы показали серьезность их желания членства, а участие в возглавляемых НАТО операциях после 11 сентября, в частности Эстонии в Афганистане, принесло трем странам ключевую поддержку со стороны таких лиц, как сенатор США Джон Маккейн , президент Франции Жак Ширак и канцлер Германии Герхард Шредер . [62] Исследование 2006 года в журнале Security Studies утверждало, что расширение НАТО в 1999 и 2004 годах способствовало демократической консолидации в Центральной и Восточной Европе. [64]
Хорватия также начала План действий по членству на саммите 2002 года, но не была включена в расширение 2004 года. В мае 2003 года она присоединилась к Албании и Македонии, чтобы сформировать Адриатическую хартию , чтобы поддерживать друг друга в их стремлении к членству. [65] Перспектива членства Хорватии вызвала общенациональные дебаты о том, нужно ли проводить референдум о членстве в НАТО до вступления в организацию. Премьер-министр Хорватии Иво Санадер в конечном итоге согласился в январе 2008 года в рамках формирования коалиционного правительства с партиями HSS и HSLS не предлагать его официально. [66] Албания и Хорватия были приглашены вступить в НАТО на саммите в Бухаресте в апреле 2008 года, хотя Словения пригрозила приостановить членство Хорватии из-за их пограничного спора в заливе Пиран . [67] Словения ратифицировала протокол о присоединении Хорватии в феврале 2009 года, [68] до того, как Хорватия и Албания официально вступили в НАТО непосредственно перед саммитом Страсбург-Кель 2009 года , при незначительном противодействии со стороны России. [69]
Черногория провозгласила независимость 3 июня 2006 года; впоследствии новая страна присоединилась к программе «Партнерство ради мира» на саммите в Риге в 2006 году , а затем подала заявку на План действий по членству 5 ноября 2008 года, [70] которая была предоставлена в декабре 2009 года. [71] Черногория также начала полноправное членство с Адриатической хартии претендентов на вступление в НАТО в мае 2009 года. [72] [73] НАТО официально пригласило Черногорию присоединиться к альянсу 2 декабря 2015 года, [74] переговоры завершились в мае 2016 года; [75] Черногория присоединилась к НАТО 5 июня 2017 года. [76]
.jpg/1280px-%D0%9D%D0%90%D0%A2%D0%9E_%D0%A1%D0%B0%D0%BC%D0%B8%D1%82_2021_NATO_Summit_2021_-14.06.2021-_(51246906503).jpg)
Северная Македония присоединилась к Партнерству ради мира в 1995 году и начала свой План действий по членству в 1999 году, в то же время, что и Албания . На саммите в Бухаресте в 2008 году Греция заблокировала предложенное приглашение, поскольку считала, что конституционное название ее соседа подразумевает территориальные устремления в отношении ее собственного региона Греческая Македония . Страны НАТО согласились, что страна получит приглашение после разрешения спора о названии Македонии . [77] Македония подала в суд на Грецию в Международный суд (МС) из-за вето Греции на членство Македонии в НАТО. Македония была частью Вильнюсской группы и сформировала Адриатическую хартию с Хорватией и Албанией в 2003 году для лучшей координации вступления в НАТО. [78]
В июне 2017 года премьер-министр Македонии Зоран Заев дал понять, что рассмотрит альтернативные названия для страны, чтобы достичь компромисса с Грецией, урегулировать спор о названии и снять возражения Греции против присоединения Македонии к альянсу. Спор о названии был разрешен Преспанским соглашением в июне 2018 года, в соответствии с которым страна приняла название Северная Македония, что было поддержано референдумом в сентябре 2018 года. НАТО пригласило Северную Македонию начать переговоры о членстве 11 июля 2018 года; [79] Официальные переговоры о присоединении начались 18 октября 2018 года. [80] Члены НАТО подписали протокол о присоединении Северной Македонии 6 февраля 2019 года. [81] Большинство стран ратифицировали договор о присоединении в 2019 году, а Испания ратифицировала свой протокол о присоединении в марте 2020 года. [82] Собрание также единогласно ратифицировало договор 11 февраля 2020 года, [83] прежде чем Северная Македония стала государством-членом НАТО 27 марта 2020 года. [84] [85]
.jpg/1280px-P%C3%A4%C3%A4ministeri_Sanna_Marin_tapasi_Naton_p%C3%A4%C3%A4sihteeri_Jens_Stoltenbergin_25.10.2021._(51628817943).jpg)
.jpg/1280px-Ruotsin_p%C3%A4%C3%A4ministeri_Magdalena_Andersson_vieraili_Suomessa_5.3.2022_(51919506636).jpg)
В 1949 году Швеция решила не вступать в НАТО и объявила политику безопасности, направленную на неприсоединение в мире и нейтралитет в войне. [86] Эта позиция сохранялась без особых обсуждений во время Холодной войны . В это время отношения Финляндии с НАТО и Советским Союзом следовали доктрине Паасикиви-Кекконена , согласно которой страна не присоединялась ни к западному, ни к восточному блокам. После распада Советского Союза в 1991 году обе страны присоединились к программе НАТО « Партнерство ради мира» в 1994 году и предоставили миротворческие силы для различных миссий НАТО, включая Косово ( KFOR ) и Афганистан ( ISAF ) в начале 2000-х годов. [87] [88] [89] [90]
Аннексия Крыма у Украины Россией в 2014 году и последующее полномасштабное вторжение в Украину в 2022 году заставили обе страны пересмотреть свою политику безопасности и обороны. Опросы общественного мнения в Финляндии вскоре после вторжения 2022 года впервые показали, что явное большинство поддерживает вступление в НАТО. [91] [92] [93] Поддержка в Швеции также возросла: опрос от 4 марта 2022 года показал, что 51% высказались за членство в НАТО, что стало первым случаем, когда опрос показал, что большинство поддерживает эту позицию. [94] Большинство основных политических партий Швеции пересмотрели свои позиции по членству в НАТО, и многие перешли на поддержку членства Швеции. 15 мая 2022 года премьер-министр Финляндии Марин объявила на совместной пресс-конференции с президентом Ниинистё , что Финляндия подаст заявку на членство в НАТО, [95] в то время как премьер-министр Швеции Магдалена Андерссон объявила, что Швеция подаст заявку на членство в НАТО 16 мая 2022 года. [96] Официальные заявки на членство были совместно поданы обеими странами 18 мая 2022 года. [97] В тот же день Турция быстро заблокировала начало переговоров о вступлении Финляндии и Швеции. [98] 28 июня 2022 года во время саммита НАТО в Мадриде Турция согласилась поддержать заявки на вступление Финляндии и Швеции. [99] После саммита в Мадриде 2022 года [100] [101] обе страны были приглашены вступить в НАТО. [102] Формальный процесс ратификации для одобрения членства нынешними членами НАТО начался 5 июля 2022 года. [103] К октябрю 2022 года все члены, кроме Венгрии и Турции, одобрили заявки пары. Турция задержала заявки по нескольким вопросам, в частности, из-за их заявления о том, что Финляндия и Швеция поддерживают курдские группировки PKK , PYD и YPG , которые Турция считает террористическими, [104] и последователей Фетхуллаха Гюлена , которого Турция обвинила в организации неудачной попытки государственного переворота в Турции в 2016 году . [105]
1 февраля 2023 года президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что теперь он положительно относится к членству Финляндии, но отрицательно относится к членству Швеции из-за инцидентов с сожжением Корана в Швеции. [106] Венгерский парламент одобрил заявку Финляндии 27 марта, а турецкий парламент одобрил заявку 31 марта 2023 года. Финляндия стала членом альянса 4 апреля 2023 года, в 74-ю годовщину подписания Североатлантического договора . [107] После переговоров о продлении Турция и Венгрия проголосовали за одобрение членства Швеции в начале 2024 года, и Швеция стала 32-м членом альянса 7 марта 2024 года.
По словам министра обороны России Сергея Шойгу , вступление Финляндии в НАТО значительно увеличило риск более масштабного конфликта в Европе. Россия «пригрозила ответными мерами», увеличив объявленное размещение ядерного оружия в Беларуси . Этот шаг удвоил протяженность границы, которую Организация Североатлантического договора разделяет с Россией. [108] [109] Однако Путин последовательно отвергает вступление Финляндии и Швеции в НАТО [110], заявляя, что это «не представляет угрозы для России». [111]
Североатлантический договор является основой организации, и, как таковой, любые изменения, включая новое членство, требуют ратификации всеми нынешними подписавшими договор. Статья 10 договора описывает, как государства, не являющиеся членами, могут присоединиться к НАТО :
Стороны могут по единогласному согласию пригласить любое другое европейское государство, которое в состоянии содействовать принципам настоящего Договора и вносить вклад в безопасность Североатлантического региона, присоединиться к настоящему Договору. Любое приглашенное таким образом государство может стать Стороной Договора, сдав на хранение свой документ о присоединении Правительству Соединенных Штатов Америки. Правительство Соединенных Штатов Америки будет информировать каждую из Сторон о сдаче на хранение каждого такого документа о присоединении. [112]
Статья 10 устанавливает два общих ограничения для государств, не являющихся членами. Во-первых, только европейские государства имеют право на новое членство, и, во-вторых, эти государства не только нуждаются в одобрении всех существующих государств-членов, но и каждое государство-член может выдвинуть некоторые критерии, которые должны быть достигнуты. На практике НАТО формулирует общий набор критериев. Однако, например, Греция блокировала вступление Республики Македония в НАТО в течение многих лет, поскольку она не соглашалась с использованием названия Македония . Турция также выступает против участия Республики Кипр в институтах НАТО до тех пор, пока не будет решен кипрский спор . [113]
Начиная с саммита в Риме 1991 года , когда делегации его государств-членов официально предложили сотрудничество новым демократическим государствам Европы, НАТО рассмотрело и далее определило ожидания и процедуру добавления новых членов. Брюссельская декларация 1994 года подтвердила принципы, изложенные в статье 10, и привела к «Исследованию расширения НАТО». Опубликованное в сентябре 1995 года, исследование изложило «как и почему» возможного расширения в Европе, [114] выделив три принципа из договора 1949 года, которые должны иметь члены: «демократия, индивидуальная свобода и верховенство закона». [115]
Как отметил генеральный секретарь НАТО Вилли Клаас , исследование 1995 года не уточняло «кто или когда», [116] хотя в нем обсуждалось, как тогда только что сформированный Совет Партнерства ради мира и Североатлантического сотрудничества мог бы помочь в процессе расширения, [117] и отмечалось, что продолжающиеся территориальные споры могут стать проблемой для приглашения страны. [118] На Мадридском саммите 1997 года главы государств НАТО приняли «Мадридскую декларацию о евроатлантической безопасности и сотрудничестве», в которой три страны Центральной Европы из двенадцати, которые на тот момент подали заявку на присоединение, пригласили присоединиться к альянсу, тем самым проложив путь для других. [114] Текст статьи 10 стал источником заявления от апреля 1999 года о « политике открытых дверей НАТО ». [119]
На практике дипломаты и официальные лица заявляли, что отсутствие территориальных споров является предпосылкой для вступления в НАТО, поскольку член с таким спором автоматически считался бы подвергшимся нападению со стороны оккупирующей стороны. Однако Западная Германия вступила в НАТО в 1955 году, несмотря на территориальные споры с Восточной Германией и другими государствами до начала 1970-х годов. [120] [121]
Самый большой шаг в формализации процесса приглашения новых членов был сделан на саммите в Вашингтоне в 1999 году , когда был одобрен механизм Плана действий по членству (ПДЧ) в качестве этапа для текущих членов для регулярного рассмотрения официальных заявлений стремящихся членов. Участие страны в ПДЧ влечет за собой ежегодное представление отчетов о ее прогрессе по пяти различным показателям: [122]
НАТО предоставляет обратную связь, а также технические консультации каждой стране и оценивает ее прогресс на индивидуальной основе. [123] Как только члены соглашаются, что страна соответствует требованиям, НАТО может направить этой стране приглашение начать переговоры о вступлении. [124] Окончательный процесс вступления, после приглашения, включает пять шагов, ведущих к подписанию протоколов о вступлении и принятию и ратификации этих протоколов правительствами нынешних членов НАТО. [125]
В ноябре 2002 года НАТО пригласило семь стран присоединиться к нему через ПДЧ: Болгарию, Эстонию, Латвию, Литву, Румынию, Словакию и Словению. [126] Все семь приглашенных присоединились в марте 2004 года, что было отмечено на церемонии поднятия флага 2 апреля. После этой даты в НАТО насчитывалось 26 союзников. [127] Другими бывшими участниками ПДЧ были Албания и Хорватия с мая 2002 года по апрель 2009 года, Черногория с декабря 2009 года по июнь 2017 года и Северная Македония с апреля 1999 года по март 2020 года, когда она присоединилась к НАТО. По состоянию на 2022 год [обновлять]в ПДЧ участвовала только одна страна — Босния и Герцеговина . [128]
Интенсифицированный диалог был впервые представлен в апреле 2005 года на неформальной встрече министров иностранных дел в Вильнюсе, Литва, в ответ на стремление Украины к членству в НАТО и связанные с этим реформы, проводимые при президенте Викторе Ющенко , и которые последовали за подписанием в 2002 году Плана действий НАТО–Украина при его предшественнике Леониде Кучме . [123] Эта формула, которая включает обсуждение «полного спектра политических, военных, финансовых и вопросов безопасности, связанных с возможным членством в НАТО... берет свое начало в Мадридском саммите 1997 года », где участники согласились «продолжать интенсивные диалоги Альянса с теми странами, которые стремятся к членству в НАТО или иным образом желают вести диалог с НАТО по вопросам членства». [129]
В сентябре 2006 года Грузия стала второй страной, которой был предложен статус Интенсивного диалога, после быстрого изменения внешней политики при президенте Михаиле Саакашвили [130] и того, что она восприняла как демонстрацию военной готовности во время Кодорского кризиса 2006 года . [131] Черногория , Босния и Герцеговина и Сербия также получили предложения на саммите в Бухаресте в апреле 2008 года . [132] В то время как ее соседи и запросили, и приняли программу диалога, предложение Сербии было представлено для того, чтобы гарантировать возможность будущих связей с альянсом. [133]
По состоянию на 2024 год [обновлять]три государства официально выразили свое желание вступить в НАТО. Босния и Герцеговина — единственная страна с Планом действий по членству , которая вместе с Грузией была названа «странами-кандидатами» НАТО на заседании Североатлантического совета 7 декабря 2011 года. [134] Украина была признана страной-кандидатом после украинской революции 2014 года и официально подала заявку на членство в 2022 году после вторжения России .
.jpg/1280px-1_Article_(40373160642).jpg)
Бомбардировки НАТО Боснии и Герцеговины в 1995 году были направлены против армии боснийских сербов и вместе с международным давлением привели к разрешению Боснийской войны и подписанию Дейтонского соглашения в 1995 году. С тех пор НАТО руководило Силами по выполнению соглашения и Силами по стабилизации , а также другими миротворческими усилиями в стране. Босния и Герцеговина присоединилась к Партнерству ради мира в 2006 году и подписала соглашение о сотрудничестве в области безопасности в марте 2007 года. [149] Босния и Герцеговина начала дальнейшее сотрудничество с НАТО в рамках своего Индивидуального плана действий партнерства в январе 2008 года. [139] Затем страна начала процесс Интенсифицированного диалога на саммите в Бухаресте в 2008 году . [140] Страна была приглашена присоединиться к Адриатической хартии претендентов на вступление в НАТО в сентябре 2008 года. [150]
Федерация Боснии и Герцеговины в составе Боснии и Герцеговины выразила готовность присоединиться к НАТО, однако она сталкивается с постоянным политическим давлением со стороны Республики Сербской , другого политического образования в стране, а также со своими партнерами в России . 2 октября 2009 года Харис Силайджич , боснийский член Президиума, объявил о подаче официальной заявки на План действий по членству . 22 апреля 2010 года НАТО согласилось запустить План действий по членству для Боснии и Герцеговины, но с определенными условиями. [142] Считается, что Турция является крупнейшим сторонником членства Боснии и Герцеговины и сильно повлияла на это решение. [151]
Однако условия ПДЧ предусматривали, что никакая Ежегодная национальная программа [ необходимо разъяснение ] не может быть запущена до тех пор, пока 63 военных объекта не будут переданы из политических подразделений Боснии центральному правительству, что является одним из условий закрытия УВП . [152] [153] Руководство Республики Сербской выступило против этой передачи как потери автономии. [154] Все движимое имущество, включая все оружие и другую военную технику, полностью зарегистрировано как собственность страны с 1 января 2006 года. [155] Решением Конституционного суда Боснии и Герцеговины от 6 августа 2017 года было постановлено, что спорный военный объект в Хан-Пиесаке должен быть зарегистрирован как собственность Боснии и Герцеговины. [156] Несмотря на то, что не все недвижимое имущество полностью зарегистрировано, НАТО одобрило активацию Плана действий по членству для Боснии и Герцеговины и призвало Боснию представить Ежегодную национальную программу 5 декабря 2018 года. [141]
Опрос, проведенный в феврале 2017 года, показал, что 59% населения страны поддерживают членство в НАТО, но результаты сильно разделились в зависимости от этнических групп. В то время как 84% тех, кто идентифицировал себя как боснийцы или хорваты, поддержали членство в НАТО, только 9% тех, кто идентифицировал себя как сербы, сделали это. [157] Шансы боснийцев на вступление в НАТО могут зависеть от отношения Сербии к альянсу, поскольку руководство Республики Сербской может не захотеть идти против сербских интересов. [158] В октябре 2017 года Народная скупщина Республики Сербской приняла необязательную резолюцию против членства в НАТО для Боснии и Герцеговины. [159] 2 марта 2022 года Вьоса Османи , президент Косово, призвал НАТО ускорить процесс членства Косово и Боснии и Герцеговины. Османи также раскритиковал Александра Вучича , президента Сербии, обвинив его в использовании Милорада Додика для «разрушения единства Боснии и Герцеговины». [160]
Отношения Украины с НАТО были политически разъединенными и являются частью более масштабных дебатов по поводу связей Украины как с Европейским Союзом, так и с Россией. Украина установила связи с альянсом с помощью Плана действий НАТО–Украина в ноябре 2002 года, [145] [161] присоединилась к программе НАТО « Партнерство ради мира» в феврале 2005 года, [162] затем вступила в программу «Интенсифицированный диалог» с НАТО в апреле 2005 года. [163]
Позиция российских лидеров по отношениям Украина-НАТО со временем изменилась. В 2002 году президент России Владимир Путин заявил, что не возражает против развития отношений Украины с НАТО, заявив, что это дело Украины и НАТО. [164] С 2008 года Россия начала заявлять о своем несогласии с членством Украины. В марте того же года Украина подала заявку на План действий по членству (ПДЧ), первый шаг к вступлению в НАТО. На саммите в Бухаресте в апреле 2008 года генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер заявил, что Украина и Грузия когда-нибудь вступят в НАТО, но ни одна из них не начнет Планы действий по членству. [165] На этом саммите Путин назвал членство Украины «прямой угрозой». [166]
Когда Виктор Янукович стал президентом Украины в 2010 году, он заявил, что Украина останется «европейским, внеблоковым государством» [167] [168] и останется членом программы НАТО по взаимодействию с НАТО. [169] В июне 2010 года украинский парламент проголосовал за отмену цели членства в НАТО в законопроекте, подготовленном Януковичем. [170] Это подтвердило нейтральный статус Украины и запретило ее членство в любом военном блоке, но позволило сотрудничать с такими альянсами, как НАТО. [171]
В ходе украинской революции в феврале 2014 года парламент Украины проголосовал за отстранение Януковича. Вскоре после этого, когда Украина все еще была нейтральной страной, [172] [173] Россия оккупировала и аннексировала Крым . В следующем месяце новый премьер-министр Арсений Яценюк заявил, что Украина не стремится к членству в НАТО. [174] В августе 2014 года российские военные вторглись на восток Украины, чтобы поддержать своих сепаратистских доверенных лиц . Из-за этого [175] Яценюк объявил о возобновлении заявки на членство в НАТО, [176] а в декабре 2014 года парламент Украины проголосовал за отказ от статуса внеблоковой страны. [177] Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил, что членство все еще является вариантом. [178] Согласно опросу, проведенному в июле 2015 года, поддержка членства в НАТО выросла до 64 процентов на контролируемой правительством Украине, [179] и опросы показали, что рост поддержки НАТО был связан с продолжающимся военным вмешательством России. [180]
В июне 2017 года парламент Украины принял закон, согласно которому интеграция в НАТО является приоритетом внешней политики, [181] а президент Петр Порошенко объявил, что будет вести переговоры по Плану действий по членству . [182] Украина была признана кандидатом на членство в НАТО к марту 2018 года. [183] В сентябре 2018 года парламент Украины проголосовал за включение цели членства в НАТО в конституцию. [184]
В течение 2021 года наблюдалось масштабное наращивание российской военной мощи вблизи границ Украины . В апреле 2021 года президент Владимир Зеленский заявил, что членство в НАТО «является единственным способом положить конец войне на Донбассе » и что ПДЧ «станет настоящим сигналом для России». [185] Путин потребовал, чтобы Украине было запрещено когда-либо вступать в НАТО. Генеральный секретарь Йенс Столтенберг ответил, что отношения Украины с НАТО являются делом Украины и НАТО, добавив, что «Россия не имеет права устанавливать сферу влияния , чтобы пытаться контролировать своих соседей». [186] Столтенберг заявил, что Путин «фактически отправил проект договора, который они хотели, чтобы НАТО подписало, чтобы пообещать не расширять НАТО. Это то, что он нам отправил. И это было предварительным условием для невторжения в Украину. Конечно, мы этого не подписали». [187]
Россия вторглась на Украину в феврале 2022 года. В своей речи, объявляющей о вторжении , Путин ложно утверждал , что военная инфраструктура НАТО строится на территории Украины, угрожая России. [188] Вторжение России заставило Финляндию и Швецию подать заявки на членство в НАТО. В июне 2022 года Путин заявил, что их членство не является проблемой для России, но членство Украины — это «совершенно другое дело» из-за «территориальных споров». [189] Питер Дикинсон из Атлантического совета написал, что «неприязнь Путина к расширению НАТО достаточно реальна, но она не имеет ничего общего с законными проблемами национальной безопасности. Вместо этого Путин возражает против НАТО, потому что это мешает ему запугивать соседей России». [110]
После вторжения призывы к членству Украины в НАТО усилились. [190] 30 сентября 2022 года Украина подала заявку на членство в НАТО. [148] По данным Politico , члены НАТО неохотно обсуждают вступление Украины из-за «гиперчувствительности» Путина в этом вопросе. [191] На саммите НАТО в Вильнюсе в 2023 году было решено, что Украине больше не нужно будет участвовать в Плане действий по членству перед вступлением в альянс. [147]
Грузия быстро перешла к более тесным связям с НАТО после Революции роз в 2003 году [192] (хотя предыдущая администрация также указывала, что желает членства в НАТО за год до революции [193] ). Северный сосед Грузии, Россия , выступила против более тесных связей, включая те, которые были выражены на саммите в Бухаресте в 2008 году , где члены НАТО пообещали, что Грузия в конечном итоге присоединится к организации. [194] Осложнения в отношениях между НАТО и Грузией включают присутствие российских военных сил на международно признанной территории Грузии в результате многочисленных недавних конфликтов, таких как российско-грузинская война 2008 года из-за территорий Абхазии и Южной Осетии , на которых проживает большое количество граждан России. 3 декабря 2008 года 26 министров иностранных дел НАТО проголосовали за то, чтобы отклонить План действий по членству (ПДЧ) для Грузии, утверждая, что это вызовет недовольство России и что Грузии необходимо провести больше реформ. [195] 21 ноября 2011 года президент России Дмитрий Медведев, выступая перед солдатами во Владикавказе недалеко от границы с Грузией, заявил, что вторжение России в 2008 году предотвратило дальнейшее расширение НАТО на территорию бывшего Советского Союза. [194]
Необязательный референдум 2008 года привел к тому, что 77 процентов избирателей поддержали вступление в НАТО. [196] В мае 2013 года премьер-министр Грузии Бидзина Иванишвили заявил, что его целью было получить План действий по членству (ПДЧ) для своей страны от НАТО в 2014 году. [197] В июне 2014 года дипломаты из НАТО предположили, что, хотя ПДЧ маловероятен, пакет соглашений об «усиленном сотрудничестве» был бы возможным компромиссом. [198] Андерс Фог Расмуссен подтвердил, что это может включать наращивание военного потенциала и подготовку вооруженных сил. [199]
В сентябре 2019 года министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что «приближение НАТО к нашим границам представляет угрозу для России». [200] По его словам, если НАТО примет вступление Грузии со статьей о коллективной обороне, охватывающей только территорию, управляемую Тбилиси (т. е. за исключением грузинских территорий Абхазии и Южной Осетии , которые в настоящее время являются непризнанными сепаратистскими республиками, поддерживаемыми Россией), «мы не начнем войну, но такое поведение подорвет наши отношения с НАТО и со странами, которые стремятся вступить в альянс». [201]
29 сентября 2020 года генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг призвал Грузию использовать все возможности для сближения с Альянсом и ускорения подготовки к членству. Столтенберг подчеркнул, что ранее в том же году союзники договорились о дальнейшем укреплении партнерства НАТО-Грузия и что НАТО приветствует прогресс, достигнутый Грузией в проведении реформ, модернизации своих вооруженных сил и укреплении демократии. [202] Президент Грузии Саломе Зурабишвили , вступившая в должность в 2018 году, признала, что членство в НАТО может быть невозможным, пока Россия оккупирует территорию Грузии, и стремилась сосредоточиться на членстве в Европейском союзе, [203] на которое Грузия подала заявку в мае 2022 года. [204]
Советский Союз был главным идеологическим противником НАТО во время Холодной войны. После его распада несколько государств, сохранявших нейтралитет во время Холодной войны или бывших советских государств, усилили свои связи с западными институтами; некоторые из них подали заявку на вступление в НАТО. Вторжение России в Украину в 2022 году возобновило дебаты вокруг членства в НАТО в нескольких странах.
Австрия , Ирландия , Швейцария и Мальта сохранили нейтралитет времен Холодной войны. Все они теперь являются членами Партнерства ради мира , и все, кроме Швейцарии, теперь являются членами Европейского союза . [205] Министерство обороны Швейцарии, которое имеет давнюю политику нейтралитета , инициировало в мае 2022 года отчет, анализирующий различные военные варианты, включая расширение сотрудничества и совместные военные учения с НАТО. В том месяце опрос показал, что 33% швейцарцев поддержали членство Швейцарии в НАТО, а 56% поддержали расширение связей с НАТО. [206] Кипр также является государством-членом Европейского союза , но это единственное государство, которое не является полноправным членом и не участвует в Партнерстве ради мира. Любой договор, касающийся участия Кипра в НАТО, вероятно, будет заблокирован Турцией из-за кипрского спора . [207]
Россия , Армения , Беларусь и Казахстан являются членами Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), постсоветского альтернативного военного союза. Азербайджан был членом ОДКБ, но с 1999 года придерживается политики нейтралитета. [208] В 2000 году президент России Владимир Путин выдвинул идею о возможном вступлении России в НАТО. [209] Однако эти перспективы ни к чему не привели, и Путин начал развивать антинатовские настроения и поддерживать враждебные взгляды по отношению к НАТО с начала 2000-х годов. [210] В 2009 году российский спецпредставитель Дмитрий Рогозин не исключил присоединения к НАТО в какой-то момент, но заявил, что в настоящее время Россия больше заинтересована в руководстве коалицией в качестве великой державы . [211]
.jpg/1280px-%22Quick_Response%22_2016_(29519252064).jpg)
Австрия была оккупирована четырьмя победоносными союзными державами после Второй мировой войны под контролем союзников , аналогично Германии . Во время переговоров о прекращении оккупации, которые продолжались в то же время, что и Германия, Советский Союз настаивал на том, чтобы воссоединенная страна приняла модель швейцарского нейтралитета . США опасались, что это побудит Западную Германию принять аналогичные советские предложения о нейтралитете в качестве условия для воссоединения Германии . [212] Вскоре после вступления Западной Германии в НАТО стороны согласились на Австрийский государственный договор в мае 1955 года, который в значительной степени основывался на Московском меморандуме, подписанном в предыдущем месяце между Австрией и Советским Союзом. Хотя сам договор не обязывал Австрию соблюдать нейтралитет, впоследствии это было закреплено в конституции Австрии в октябре того же года Декларацией о нейтралитете . Декларация запрещает Австрии вступать в военный союз, размещать иностранные военные базы на своей территории и участвовать в войне. [213]
Членство Австрии в Европейском союзе (или предшествующих ему организациях) было спорным из-за приверженности Австрии нейтралитету. Австрия присоединилась только в 1995 году , вместе с двумя странами Северной Европы , которые также объявили о своем нейтралитете во время Холодной войны (Швеция и Финляндия). Австрия присоединилась к программе НАТО « Партнерство ради мира» в 1995 году и участвует в Совете евроатлантического партнерства НАТО . Австрийские военные также участвуют в миротворческих операциях Организации Объединенных Наций и по состоянию на 2022 год находятся в нескольких странах [обновлять], включая Косово , Ливан и Боснию и Герцеговину , где они возглавляют миссию EUFOR с 2009 года. [213] Несколько политиков из Австрийской народной партии (ÖVP), включая Андреаса Холя , кандидата в президенты 2016 года, выступали в пользу членства Австрии в НАТО в свете российского вторжения в Украину в 2022 году, [214] а канцлер с 2000 по 2007 год Вольфганг Шюссель и его министр обороны Вернер Фасслабенд , оба из ÖVP, поддерживали членство в НАТО как часть европейской интеграции во время своего пребывания в должности. [215] Однако нынешний канцлер Карл Нехаммер отверг идею возобновления нейтралитета Австрии, и членство не пользуется широкой популярностью у австрийской общественности. [216] Согласно опросу, проведенному в мае 2022 года Австрийским агентством печати , только 14% опрошенных австрийцев поддержали вступление в НАТО, тогда как 75% выступили против. [217]
После вступления Финляндии и Швеции в НАТО в 2023 и 2024 годах соответственно возобновились дебаты о присоединении Австрии к блоку, подобно тому, как Австрия вступила в ЕС вместе с Финляндией и Швецией. [218] [219] [220] 8 мая 2022 года коалиция политиков, дипломатов, деятелей искусств и бизнесменов написала открытое письмо австрийскому правительству с просьбой пересмотреть свою приверженность нейтралитету. Однако единственной партией, поддержавшей эти усилия, была NEOS , которая занимает 15 из 183 мест в Национальном совете . [221] [222] 3 марта 2023 года Австрийское общество европейской политики провело еще один опрос о вступлении в НАТО, который показал, что 21% высказались за, а 61% — против. Это было увеличение как на 7% за, так и на 7% не определились по сравнению с последним опросом 10 месяцев назад. [223]
До обретения независимости в 1960 году Кипр был коронной колонией Соединенного Королевства, и, как таковое, членство Великобритании в НАТО также распространялось на Британский Кипр . Суверенные военные базы Акротири и Декелия на Кипре оставались под британским контролем как британская заморская территория после обретения независимости. [224] Соседние Греция и Турция конкурировали за влияние на недавно обретшем независимость Кипре , с межобщинным соперничеством и движениями за союз с Грецией или раздел и частичный союз с Турцией. Первый президент независимой Республики Кипр (1960–1977), архиепископ Кипра Макариос III , принял политику неприсоединения и принял участие в учредительном собрании Движения неприсоединения в Белграде в 1961 году .
Вторжение Турции на Кипр в 1974 году и продолжающийся спор , в котором Турция продолжает оккупировать Северный Кипр , осложняют отношения Кипра с НАТО. Любой договор, касающийся участия Кипра в НАТО, будь то в качестве полноправного члена, ПРМ или Совета евроатлантического партнерства , вероятно, будет наложен вето Турцией , полноправным членом НАТО, до тех пор, пока спор не будет разрешен. [207] Членство в НАТО для воссоединенного Кипра было предложено в качестве решения вопроса о гарантиях безопасности, учитывая, что все три нынешних гаранта по Договору о гарантиях (1960) (Греция, Турция и Соединенное Королевство) уже являются членами НАТО. [225]
Парламент Кипра проголосовал в феврале 2011 года за подачу заявки на членство в программе «Партнерство ради мира», но президент Димитрис Христофиас наложил вето на это решение, поскольку это помешало бы его попыткам договориться о прекращении кипрского спора и демилитаризации острова. [226] [227] Победитель президентских выборов на Кипре в феврале 2013 года Никос Анастасиадис заявил, что намерен подать заявку на членство в программе «Партнерство ради мира» вскоре после вступления в должность. [228] Его министр иностранных дел и преемник Никос Христодулидис отклонил членство Кипра в НАТО или программе «Партнерство ради мира», предпочтя сохранить иностранные и оборонные дела Кипра в рамках Европейского союза. [229] В мае 2022 года министр обороны Кипра Хараламбос Петридис подтвердил, что страна не будет подавать заявку на вступление в НАТО, несмотря на российское вторжение в Украину . [230]
Ирландия была нейтральной во время Второй мировой войны , хотя страна сотрудничала с разведкой союзников и разрешала союзникам использовать ирландские воздушные пути и порты. Ирландия продолжала свою политику военного нейтралитета во время холодной войны, а после ее окончания присоединилась к программе НАТО « Партнерство ради мира » (ПРМ) и Совету евроатлантического партнерства (СЕАП) в 1999 году. [232] Ирландия предоставила небольшое количество войск для возглавляемых НАТО Международных сил содействия безопасности (ИСАФ) в Афганистане (2001–2014) и поддерживает продолжающиеся возглавляемые НАТО Силы для Косово (КФОР). [233] [234] Бывший генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил во время визита в страну в 2013 году, что «дверь открыта» для вступления Ирландии в НАТО в любое время. [235]
Ирландия участвует в процессе планирования и обзора ПРМ (PARP) альянса, который направлен на повышение оперативной совместимости ирландских вооруженных сил, сил обороны , с государствами-членами НАТО и приведение их в соответствие с принятыми международными стандартами, чтобы успешно развертываться с другими профессиональными военными силами в миротворческих операциях за рубежом. [236] Страна совсем недавно возобновила свое соглашение с НАТО относительно оперативной совместимости в феврале 2024 года, добавив в качестве дополнительных областей сотрудничества вопросы кибербезопасности и безопасности подводных кабелей связи в ирландских водах. [237]
Есть ряд политиков, которые поддерживают вступление Ирландии в НАТО, в основном в правоцентристской партии Fine Gael , но большинство политиков по-прежнему этого не делают. [238] [239] Республиканская партия Sinn Féin предложила поправку к конституции , запрещающую стране вступать в военный альянс, такой как НАТО, но законопроект не был принят Dáil Éireann в апреле 2019 года. [240] [ 241] Хотя премьер-министр Ирландии Михеаль Мартин заявил в 2022 году, что Ирландии не нужно будет проводить референдум для вступления в НАТО, ирландские юристы по конституционному праву указали на прецедент, созданный делом 1987 года Crotty против премьер-министра, как на предположение, что это будет необходимо, и что любая попытка вступить в НАТО без референдума, вероятно, будет юридически оспорена в судах страны аналогичным образом. [242] В настоящее время ни одна крупная политическая партия в Ирландии полностью не поддерживает вступление в НАТО, что отражает общественное мнение и мнение СМИ в стране. [243] Опрос, проведенный в начале марта 2022 года, показал, что 37% поддерживают вступление в НАТО и 52% против, [244] в то время как опрос, проведенный в конце марта 2022 года, показал резкий рост одобрения: 48% поддерживают членство в НАТО и 39% выступают против. [245] Опрос, проведенный в августе 2022 года, показал, что 52% поддерживают вступление и 48% против, [246] в то время как опрос, проведенный в июне 2023 года, показал, что 34% поддерживают и 38% против. [247]
По словам министра иностранных дел Энвера Ходжаджа , интеграция с НАТО является приоритетом для Косово , которое объявило независимость от Сербии в 2008 году. [248] Косово подало заявку на присоединение к программе ПРМ в июле 2012 года, [249] а Ходжадж заявил в 2014 году, что цель страны — стать членом НАТО к 2022 году. [250] В декабре 2018 года премьер-министр Косово Рамуш Харадинай заявил, что Косово подаст заявку на членство в НАТО после формирования Вооружённых сил Косово . [251] Непризнание Косово четырьмя государствами-членами НАТО — Грецией , Румынией , Испанией и Словакией — может помешать его вступлению. [252] [249] Членство в Организации Объединённых Наций , которого у Косово нет, считается необходимым для членства в НАТО. [253]
В феврале 2022 года во время российского вторжения на Украину министр обороны Арменд Мехай запросил постоянную военную базу США в стране и ускоренный процесс присоединения к организации, сославшись на «неотложную необходимость гарантировать мир, безопасность и стабильность на Западных Балканах». [6] 3 марта 2022 года парламент Косово принял резолюцию, в которой правительству было предложено «предпринять все необходимые шаги для присоединения к НАТО, Европейскому союзу , Совету Европы и другим международным организациям». [254]
Когда в 1949 году был подписан Североатлантический договор, средиземноморский остров Мальта был зависимой территорией Соединенного Королевства, одного из первоначальных подписавших договор. Таким образом, королевская колония Мальта разделяла международное членство Великобритании, включая НАТО. В период с 1952 по 1965 год штаб-квартира Союзных сил в Средиземноморье базировалась в городе Флориана , недалеко от столицы Мальты Валлетты . Когда Мальта обрела независимость в 1964 году, премьер-министр Джордж Борг Оливье хотел, чтобы страна вступила в НАТО. Оливье был обеспокоен тем, что присутствие штаб-квартиры НАТО на Мальте без гарантий безопасности, которые подразумевало членство в НАТО, делало страну потенциальной целью. Однако, согласно меморандуму, который он подготовил в то время, заместитель генерального секретаря НАТО Джеймс А. Робертс отговорил его от официальной подачи заявки на членство. Считалось, что некоторые члены НАТО, включая Соединенное Королевство, были против членства Мальты в НАТО. В результате Оливье рассматривал альтернативы, такие как стремление к ассоциированному членству или односторонним гарантиям безопасности от НАТО, или закрытие штаб-квартиры НАТО на Мальте в качестве ответной меры. [256] [257] [258] В конечном итоге Оливье поддержал альянс и подписал оборонное соглашение с Великобританией об использовании мальтийских военных объектов в обмен на около 2 миллионов фунтов стерлингов в год. [259] [260]
Эта дружественная политика изменилась в 1971 году, когда Дом Минтофф из Лейбористской партии был избран премьер-министром. Минтофф поддерживал нейтралитет в качестве своей внешней политики, [261] и эта позиция была позже закреплена в конституции страны в 1974 году в качестве поправки к статье 1. [262] Страна присоединилась к Движению неприсоединения в 1979 году, в то же время, когда британский Королевский флот покинул свою базу на Мальтийской верфи . В 1995 году при премьер-министре Эдди Фенеке Адами из Националистической партии Мальта присоединилась к многостороннему оборонному форуму Совета евроатлантического партнерства и программе НАТО «Партнерство ради мира» . Однако, когда Лейбористская партия вновь пришла к власти в следующем году, она вывела Мальту из обеих организаций. Хотя националисты вернули себе большинство в парламенте в 1998 году, Мальта не присоединялась к программам EAPC и PfP снова до 2008 года, после того как страна присоединилась к Европейскому союзу в 2004 году. После повторного присоединения Мальта выстраивала свои отношения с НАТО и принимала участие в более масштабных проектах, включая Процесс планирования и обзора PfP и Программу НАТО «Наука ради мира и безопасности» . [263] [264]
Членство в НАТО не поддерживается ни одной из политических партий страны, включая правящую Лейбористскую партию и оппозиционную Националистическую партию . Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что альянс полностью уважает позицию нейтралитета Мальты и не оказывает давления на страну с целью вступления в альянс. [263] Опрос, проведенный Министерством иностранных дел островного государства в феврале 2022 года, показал, что 63% опрошенных поддерживают нейтралитет острова, и только 6% выступают против этой политики, а 14% не определились. [265] Опрос Eurobarometer в мае 2022 года показал, что 75% мальтийцев, однако, поддержали бы более тесное военное сотрудничество в рамках Европейского союза. [266]
Молдова обрела независимость в 1991 году после распада Советского Союза. Действующая конституция страны была принята в 1994 году и запрещает стране вступать в военные союзы, но некоторые политики, такие как бывший министр обороны Молдовы Виталие Маринуца , предложили присоединиться к НАТО в рамках более широкой европейской интеграции. Молдова присоединилась к программе НАТО « Партнерство ради мира» в 1994 году и инициировала Индивидуальный план действий партнерства в 2010 году. [267] Молдова также участвует в миротворческих силах НАТО в Косово. [268] После аннексии Крыма Россией в 2014 году официальные лица НАТО предупредили, что Россия может попытаться аннексировать Приднестровье , отколовшийся молдавский регион. [269] Эта сепаратистская проблема может помешать Молдове вступить в НАТО. [267]
Нынешний премьер-министр Молдовы Дорин Речан поддерживает членство в Европейском союзе , но не членство в НАТО. [270] Президент Молдовы Майя Санду заявила в январе 2023 года, что идет «серьезное обсуждение» присоединения к «более крупному альянсу», хотя она конкретно не назвала НАТО. [268] Второй по величине альянс в парламенте Молдовы , Избирательный блок коммунистов и социалистов , решительно выступает против членства в НАТО. [271] Опрос, проведенный в декабре 2018 года, показал, что, если бы был предоставлен выбор на референдуме, 22% молдаван проголосовали бы за вступление в НАТО, в то время как 32% проголосовали бы против, а 21% не определились. [272] Некоторые молдавские политики, включая бывшего премьер-министра Юрие Лянкэ , также поддержали идею объединения с соседней Румынией , с которой у Молдовы общий язык и большая часть истории, а опрос, проведенный в апреле 2021 года, показал, что 43,9% опрошенных поддержали эту идею. Румыния в настоящее время является членом как НАТО, так и Европейского союза. [273]
.jpg/1280px-Anti_NATO_protests_in_Serbia_(29901614321).jpg)
Коммунистическое правительство Югославии встало на сторону Восточного блока в начале Холодной войны , но проводило политику нейтралитета после раскола Тито и Сталина в 1948 году. [274] Оно стало одним из основателей Движения неприсоединения в 1961 году. После распада этой страны большинство ее государств-преемников вступили в НАТО, но крупнейшее из них, Сербия , сохранило югославскую политику нейтралитета.
Вмешательство НАТО в Боснию и Герцеговину в 1992 году против боснийско-сербских сил и бомбардировки НАТО целей в Сербии (тогда части СР Югославии ) во время войны в Косово в 1999 году привели к напряженным отношениям между Сербией и НАТО. [275] После свержения президента Слободана Милошевича Сербия хотела улучшить свои отношения с НАТО, хотя членство в военном альянсе оставалось весьма спорным среди политических партий и общества. [276] [277] В годы правления премьер-министра Зорана Джинджича страна (тогда Сербия и Черногория ) не исключала присоединения к НАТО, но после убийства Джинджича в 2003 году Сербия все больше стала отдавать предпочтение курсу военного нейтралитета. [278] [279] В 2007 году парламент Сербии принял резолюцию, которая объявила военный нейтралитет Сербии до тех пор, пока не будет проведен референдум по этому вопросу. [280] Отношения с НАТО еще больше обострились после провозглашения независимости Косово в 2008 году, в то время как оно находилось под протекторатом Организации Объединенных Наций и пользовалось поддержкой НАТО в сфере безопасности.
Сербия была приглашена и присоединилась к программе НАТО «Партнерство ради мира» во время Рижского саммита 2006 года , а в 2008 году была приглашена присоединиться к программе интенсифицированного диалога, когда страна будет готова. [133] 1 октября 2008 года министр обороны Сербии Драган Шутановац подписал Соглашение об обмене информацией с НАТО, что является одним из предварительных условий для более полного членства в программе «Партнерство ради мира» . [281] В апреле 2011 года запрос Сербии на IPAP был одобрен НАТО, [282] и Сербия представила проект IPAP в мае 2013 года. [283] Соглашение было окончательно оформлено 15 января 2015 года. [284] Президент Сербии Александр Вучич , находящийся у власти с 2017 года, в марте 2022 года подтвердил, что его правительство не заинтересовано в членстве в НАТО. [285] Опрос, проведенный в том месяце, показал, что 82% сербов выступают против вступления в НАТО, в то время как только 10% поддерживают эту идею. [286] Небольшое Движение за сербское обновление , имеющее два места в Национальной ассамблее , и Либерально-демократическая партия , которая в настоящее время не имеет ни одного, остаются наиболее активными политическими партиями, выступающими за членство в НАТО. [287] Демократическая партия отказалась от своей пронатовской позиции, заявив, что Партнерства ради мира достаточно.
Сербия поддерживает тесные отношения с Россией , которые обусловлены их общей славянской и восточно-православной культурой и их позицией по вопросу Косово. Сербия и Беларусь являются единственными европейскими государствами, которые отказались ввести санкции против России в ответ на ее вторжение в Украину . [288] [289] [290]
Некоторые лица предлагали расширить НАТО за пределы Европы, хотя это потребовало бы внесения поправок в статью 10 Североатлантического договора , которая конкретно ограничивает членство новыми членами «любого другого европейского государства, способного содействовать реализации принципов настоящего Договора и вносить вклад в безопасность Североатлантического региона». [291]
Кристофер Сэндс из Института Хадсона предложил членство Мексики в НАТО с целью укрепления сотрудничества НАТО с Мексикой и создания «североамериканской опоры» региональной безопасности, [292] в то время как Кристофер Скалуба и Габриэла Дойл из Атлантического совета продвигали эту идею как способ поддержки демократии в Латинской Америке. [293] В июне 2013 года президент Колумбии Хуан Мануэль Сантос выразил надежду, что сотрудничество Колумбии с НАТО может привести к членству в НАТО, хотя его министр иностранных дел Хуан Карлос Пинсон быстро пояснил, что Колумбия не стремится активно к членству в НАТО. [294] В июне 2018 года Катар выразил желание вступить в НАТО, [295] но его заявка была отклонена НАТО. [296] В марте 2019 года президент США Дональд Трамп сделал Бразилию основным союзником, не входящим в НАТО , и выразил поддержку возможному вступлению Бразилии в НАТО. [297] Министерство иностранных дел Франции отреагировало на это, повторив ограничения статьи 10 в отношении новых членов, и предположило, что Бразилия могла бы вместо этого попытаться стать глобальным партнером НАТО , как Колумбия. [298]
Несколько других нынешних глобальных партнеров НАТО были предложены в качестве кандидатов на полноправное членство. В 2006 году Иво Даалдер , позже посол США в НАТО, предложил «глобальное НАТО», которое включало бы демократические государства со всего мира, включая партнеров из Азиатско-Тихоокеанского региона Австралию , Новую Зеландию , Японию и Южную Корею , вместе известных как Индо-Тихоокеанская четверка (IP4), [299] [300], которые все подписались в качестве глобальных партнеров в 2010-х годах, а также Бразилию, Южную Африку и Индию . [291] В 2007 году тогдашний кандидат в президенты США Руди Джулиани предложил включить Сингапур и Израиль , среди прочих. [301] В 2020 году Трамп заявил, что страны Ближнего Востока должны быть приняты в НАТО. [302] Из-за своих тесных связей с Европой Кабо-Верде было предложено в качестве будущего члена, и правительство Кабо-Верде выразило заинтересованность в присоединении еще в 2019 году. [303] [304]
Внутреннее расширение — это процесс появления новых государств-членов в результате распада или отделения от существующего государства-члена. В государствах-членах было и есть ряд активных сепаратистских движений . После долгой истории противостояния НАТО сепаратистская Шотландская национальная партия согласилась на своей конференции в 2012 году, что она желает, чтобы Шотландия сохранила свое членство в НАТО, если она станет независимой от Соединенного Королевства. [305] В 2014 году, в преддверии референдума о самоопределении , Женералитат Каталонии опубликовал меморандум, в котором говорилось, что независимая Каталония хотела бы сохранить все текущие внешние связи Испании, включая НАТО, хотя другие страны, а именно Бельгия, сомневались, что быстрое членство для отколовшихся регионов может поощрить сепаратистские движения в других местах. [306]
{{cite journal}}: CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на июнь 2024 г. ( ссылка )Я абсолютно убежден, что Украина не будет сторониться процессов расширения взаимодействия с НАТО и западными союзниками в целом. У Украины свои отношения с НАТО, есть Совет Украина–НАТО. В конечном итоге решение должны принимать НАТО и Украина. Это дело этих двух партнеров.
Нам пришлось предпринять неизбежные шаги, чтобы события не развивались так, как они сейчас развиваются на юго-востоке Украины. ... Конечно, наши войска стояли за силами самообороны Крыма.