Политика Афганистана основана на тоталитарном эмирате внутри исламской теократии , в котором Движение Талибан имеет монополию на власть. [1] [2] Инакомыслие не допускается, и политика в основном ограничивается внутренними политическими дебатами Талибана и борьбой за власть. [3] [4] Поскольку правительство является временным , не существует конституции или другой основы для верховенства закона. Структура является автократической , вся власть сосредоточена в руках верховного лидера и его духовных советников. [5] Согласно индексу демократии V-Dem, Афганистан по состоянию на 2023 год был 4-й наименее электоральной демократической страной в мире. [6]
Афганистан был нестабильным на протяжении десятилетий, с частыми переворотами, гражданскими войнами и насильственной передачей власти. Совсем недавно в 2021 году Талибан захватил власть у поддерживаемой Западом Исламской Республики и реформировал правительство, чтобы внедрить гораздо более строгую интерпретацию законов шариата в соответствии с ханафитской школой.
Действия правительства в Афганистане исторически представляли собой борьбу за власть, перевороты и нестабильную передачу власти. Страной управляли различные системы правления, включая монархию , республику , теократию , диктатуру и прокоммунистическое государство .
В настоящее время Афганистан функционирует без четкой конституции или какой-либо основы для верховенства закона . Правительство само себя называет «временным». Руководство Талибана правит посредством указов, а судьи и боевики Талибана решают, как применять закон на месте, основываясь на своей интерпретации шариата . Тем не менее, были выдвинуты некоторые руководящие принципы, и существует история конституционных дискуссий внутри Талибана, которая дает представление об их нынешнем управлении. [8] [9]
Талибан исторически рассматривал Коран как свою конституцию. Совет улемов (ученых) разработал дастур ( основной закон ), который был одобрен Верховным судом в 1998 году и повторно санкционирован для повстанческого движения в июле 2005 года в ответ на обнародование Конституции Исламской Республики 2004 года . Дастур расплывчат ; он назначил муллу Омара Верховным лидером и назначил на эту должность высшую власть, но не описывал процесс отбора или ограничения этой должности. Однако в нем утверждается, что верховным лидером должен быть мужчина- мусульманин-суннит и приверженец ханафитской школы исламской юриспруденции. Дастур также учреждает однопалатный совет шуры как высший законодательный орган, все члены которого назначаются верховным лидером, и допускает создание Совета министров во главе с председателем , роль которого заключается в реализации политики. [10] [11] [8] После возвращения Талибана к власти группа объявила о принятии частей монархической конституции 1964 года , которые «не противоречат шариату» для временного управления страной. Наблюдатели отмечают, что дастур соблюдается, хотя на самом деле существует мало противоречий между ним и Конституцией 1964 года, которая предоставила королю огромные полномочия. [12] [13] В августе 2022 года губернатор Парвана Обайдулла Аминзада заявил, что Верховный лидер Хибатулла Ахундзада объявил Конституцию 2004 года отмененной и приказал правительству не использовать Конституцию 1964 года в качестве замены, постановив, что ни одна из них не совместима с шариатом. [14]
Влиятельные собеседники Талибана, в том числе члены Политической комиссии, предположили, что дастур никогда не задумывался как постоянная конституция, а скорее как документ, излагающий видение Талибана переходного государства. Примерно в 2010 году дастур , казалось, исчез из дискурса Талибана, и собеседники в Политической комиссии предположили, что после вывода войск США появится возможность разработать новую политическую структуру. Они последовательно заявляли, что новая конституция будет разрабатываться только в ходе открытого консультативного процесса, а не навязываться стране в одностороннем порядке. Однако они неизменно заявляли, что это будет исламское государство , и учредительное собрание будет в значительной степени состоять из улемов, знающих законы шариата . Некоторые собеседники заявили, что Конституция 2004 года была достаточно исламской и что Исламская Республика страдала от политической, а не религиозной нелегитимности из-за влияния иностранных держав. Таким образом, они оставили дверь открытой для принятия конституции, по существу аналогичной Конституции 2004 года. [10]
Исследовательский комитет по разработке конституции был сформирован в начале 2022 года, однако с тех пор никаких обновлений не поступало. [9] В сентябре 2022 года исполняющий обязанности заместителя министра юстиции Маулви Абдул Карим заявил, что Коран по сути функционирует как конституция, и все вопросы могут быть решены посредством применения ханафитского закона без писаной конституции. Однако он добавил, что министерство подготовит конституцию, основанную на Коране и ханафитском законе, если ее укажет верховный лидер. [15]
Хибатулла Ахундзада — верховный лидер Афганистана , обладающий полномочиями принимать все политические, военные, религиозные решения и правительственные назначения. Как верховный лидер, большая часть его работы выполняется совместно с Рахбари Шурой (Советом лидеров), который курирует кабинет министров и премьер-министра Афганистана . Рахбари Шура совместно с Ахундзаде назначает отдельных лиц на ключевые должности в кабинете министров; который включает должности премьер-министра, заместителя премьер-министра, министра иностранных дел и министра внутренних дел. [16]
В настоящее время верховный лидер также отвечает за определение общих целей Кабинета министров Афганистана, выступая в качестве точки единства и лидерства среди различных фракций Талибана. Благодаря репутации Хибатуллы Ахундзады как Мавлави и знанию фикха , он пользуется широким уважением среди талибов и, таким образом, рассматривается как объединяющая фигура. [17]
Рахбари Шура (Совет лидеров) — это совет из 26 членов, помогающий верховному лидеру в управлении Афганистаном. По словам ныне заместителя министра информации и представителя правительства; Забиулла Муджахид , Рахбари Шура, будет курировать работу Совета министров и определять ключевые правительственные решения. [18] Совет также отвечал за назначение нового верховного лидера после смерти своего предшественника, однако пока неизвестно, будет ли совет осуществлять эти полномочия после падения Кабула в 2021 году.
Эта структура напоминает то, как управлялся Исламский Эмират Афганистан с 1996 по 2001 год, когда Мохаммад Омар был главой Верховного совета. Однако эту систему также сравнивают с Верховным лидером Ирана и его клерикальной системой правления. [16] Сам совет также был исполнительным органом Талибана во время войны в Афганистане , определяя общее направление движения группировки как повстанческого движения.
Согласно сообщению «Аль-Джазиры» , Совет министров на практике бессилен, поскольку вся политическая власть фактически принадлежит Ахундзаде и Рахбари Шуре, [19] базирующейся в Кандагаре . [20]
Нынешний временный кабинет был представлен в объявлении от 7 сентября 2021 года. [21] Страну в целом возглавляет Хибатулла Ахундзада , который стал главой Талибана в 2016 году. В качестве компромисса был выбран премьер - министр Мохаммад Хасан Ахунд . Кандидат между умеренной и жесткой фракциями Талибана. Есть два заместителя премьер-министра: Абдул Гани Барадар и Абдул Салам Ханафи . [22]
Всего в кабинет (не считая Хибатуллы Ахундзаде) вошли 33 министра. Все названные министры были мужчинами. Два министра были таджиками , а один ( Абдул Салам Ханафи ) – узбеком . [23] Все остальные министры, а также Хибатулла Ахундзада, принадлежат к пуштунской этнической группе. Будучи самой крупной этнической группой в стране, пуштуны долгое время доминировали как в политике Талибана, так и в политике, не связанной с Талибаном. [24] Некоторые члены правительства занимали посты министров в предыдущий период правления Талибана , который длился с 1996 по 2001 год. [25]
Правительство было объявлено главным представителем Талибана Забихуллой Муджахидом , [21] который заявил, что этот кабинет неполный и планируется провести дальнейшие назначения. [23] Хотя Талибан ранее заявлял, что хочет сформировать инклюзивное правительство, все министры были давними членами Талибана. [22]
21 сентября 2021 года Муджахид объявил о расширении временного кабинета Талибана, назначив заместителей министров. [26] Мудждахид выступил в защиту дополнительных членов, состоящих исключительно из мужчин, заявив, что в состав партии входят представители этнических меньшинств, таких как хазарейцы , а женщины могут быть добавлены позже. В назначение вошли деятели из Панджшера и Баглана . [ нужна цитата ]
Полное название государства — Исламский Эмират Афганистан. [25] Будучи исламским государством , политика Талибана заключается в соблюдении законов шариата . [22]
Несанкционированные протесты были запрещены 9 сентября 2021 года после крупномасштабных протестов под руководством женщин. [27] Политика в отношении женщин включает запрет на участие в спорте. [28]
В сентябре 2021 года правительство приказало вновь открыть начальные школы для обоих полов и объявило о планах вновь открыть средние школы для учащихся мужского пола, не обязавшись сделать то же самое для учениц женского пола. [29] Хотя Талибан заявляет, что студентки колледжей смогут возобновить высшее образование при условии, что они будут отделены от студентов-мужчин (и профессоров, когда это возможно), [30] The Guardian отмечает, что «если средние школы не откроются вновь для девочек, обязательства разрешить университетское образование станут бессмысленными, как только нынешняя группа студентов закончит обучение». [29] Министр высшего образования Абдул Баки Хаккани заявил, что студентки университетов будут обязаны носить надлежащий хиджаб , но не уточнил, требует ли это закрывать лицо. [30]
Кабульский университет вновь открылся в феврале 2022 года: студентки учатся утром, а мужчины - во второй половине дня. Помимо закрытия музыкального факультета, сообщалось о некоторых изменениях в учебной программе. [31] Студентки официально обязаны были носить абайю и хиджаб, хотя некоторые вместо этого носили шаль . Сообщается, что в первый день посещаемость была низкой. [32]
В марте 2022 года талибы внезапно отменили планы разрешить девочкам возобновить образование в средней школе (в Афганистане это седьмой класс и выше). За исключением нынешней группы студентов университетов, это решение оставляет окончание шестого класса наивысшим уровнем образования, возможным для афганских женщин. Средние школы для мальчиков открылись в соответствии с графиком. В заявлении министерства образования говорится об отсутствии приемлемой школьной формы для учениц старших классов. [33]
Посол Афганистана в ООН призвал международное сообщество не признавать новое правительство. [34] Талибан стремится к такому признанию, но пока его не получил, другие правительства в некоторой степени им занимаются. [35]
С момента прихода к власти поступали сообщения о фракционности и распри между различными лагерями Талибана по поводу таких областей, как военные трофеи , вклад в повстанческое движение Талибана и политические назначения в новом правительстве. В число вовлеченных фракций входят как умеренные политические силы , религиозные фундаменталисты , джихадисты , так и сеть Хаккани . [20]
Афганистан сейчас контролируется группой боевиков, действующей на основе тоталитарной идеологии.
Другими словами, централизованные политические и управленческие институты бывшей республики были настолько неподотчетны, что теперь они легко справляются с тоталитарными целями Талибана, не давая людям никакого шанса на мирное сопротивление.
Правительство Талибана, установленное в настоящее время в Афганистане, не является просто еще одной диктатурой. По всем меркам это тоталитарный режим.
Как и любое другое идеологическое движение, исламское правительство Талибана носит преобразующий и тоталитарный характер.
В тоталитарном Исламском Эмирате Афганистан, управляемом Талибаном, хазарейцы ни на каком уровне не имеют значимой политической инклюзивности или представительства.
