Политика Афганистана основана на тоталитарном эмирате в рамках исламской теократии , в которой движение Талибан удерживает монополию на власть. [1] [2] Инакомыслие не допускается, и политика в основном ограничивается внутренними политическими дебатами Талибана и борьбой за власть. [3] [4] Поскольку правительство временное , конституции или другой основы для верховенства закона не существует. Структура является автократической , вся власть сосредоточена в руках верховного лидера и его духовных советников. [5] Согласно индексам демократии V-Dem, по состоянию на 2023 год Афганистан был четвертой наименее избирательной демократической страной в мире. [6]
Афганистан был нестабильным на протяжении десятилетий, с частыми переворотами, гражданскими войнами и насильственной сменой власти. Совсем недавно, в 2021 году, Талибан захватил власть у поддерживаемой Западом Исламской Республики и переформировал правительство, чтобы внедрить гораздо более строгую интерпретацию законов шариата в соответствии с ханафитской школой.
Правительственные операции в Афганистане исторически состояли из борьбы за власть, переворотов и нестабильной передачи власти. Страной управляли различные системы правления, включая монархию , республику , теократию , диктатуру и прокоммунистическое государство .
В настоящее время Афганистан функционирует без четкой конституции или какой-либо основы для верховенства закона . Правительство само себя называет «временным». Руководство Талибана правит посредством указов, а судьи и бойцы Талибана решают, как применять закон на месте, основываясь на своей интерпретации шариата . Тем не менее, были выдвинуты некоторые руководящие принципы, и существует история конституционного дискурса внутри Талибана, которая дает представление об их текущем управлении. [8] [9]
Талибы исторически считали Коран своей конституцией. Совет улемов (ученых) разработал дастур ( основной закон ), который был одобрен Верховным судом в 1998 году и повторно разрешен для повстанцев в июле 2005 года в ответ на обнародование Конституции Исламской Республики 2004 года . Дастур расплывчат; он назвал Муллу Омара Верховным лидером и возложил на него высшую власть, но не описал процесс отбора или ограничения должности. Однако в нем говорится, что верховный лидер должен быть мужчиной- суннитом и приверженцем ханафитской школы исламской юриспруденции. Дастур также устанавливает однопалатный совет шуры в качестве высшего законодательного органа, все члены которого назначаются верховным лидером, и допускает Совет министров во главе с председателем , чья роль заключается в реализации политики. [10] [11] [8] После возвращения Талибана к власти, группа объявила о принятии частей конституции монархии 1964 года , которые «не противоречат шариату», чтобы управлять страной в промежуточный период. Наблюдатели отметили, что дастур соблюдается , хотя между ним и Конституцией 1964 года, которая предоставила огромные полномочия королю, есть несколько конфликтов. [12] [13] В августе 2022 года губернатор Парвана Обайдулла Аминзада заявил, что верховный лидер Хибатулла Ахундзада объявил Конституцию 2004 года упраздненной и приказал правительству не использовать Конституцию 1964 года в качестве замены, постановив, что ни одна из них не совместима с шариатом. [14]
Влиятельные опрошенные Талибаном, включая членов Политической комиссии, предположили, что дастур никогда не планировался как постоянная конституция, а скорее как документ, излагающий видение Талибана о переходном государстве. Около 2010 года дастур, по - видимому, исчез из дискурса Талибана, и опрошенные в Политической комиссии предположили, что будет возможность для разработки новой политической структуры после вывода войск США. Они последовательно заявляли, что новая конституция будет разработана только в ходе открытого консультативного процесса, а не будет навязана стране в одностороннем порядке. Однако они неизменно заявляли, что она будет описывать исламское государство , а учредительное собрание будет в значительной степени состоять из улемов , знающих законы шариата . Некоторые опрошенные заявили, что Конституция 2004 года была достаточно исламской, и что Исламская Республика страдала от политической, а не религиозной, нелегитимности из-за влияния иностранных держав. Поэтому они оставили дверь открытой для конституции, в значительной степени похожей на Конституцию 2004 года. [10]
Исследовательский комитет по разработке конституции был сформирован в начале 2022 года, однако с тех пор никаких обновлений не поступало. [9] В сентябре 2022 года исполняющий обязанности заместителя министра юстиции Маулви Абдул Карим заявил, что Коран по сути функционирует как конституция, и все вопросы могут быть решены путем применения ханафитского права без письменной конституции. Однако он добавил, что министерство подготовит конституцию на основе Корана и ханафитского права, если верховный лидер даст на это указание. [15]
Хибатулла Ахундзада является верховным лидером Афганистана , имеющим полномочия на все политические, военные и религиозные решения, а также на правительственные назначения. Как верховный лидер, большую часть своей работы он выполняет совместно с Рахбари Шура (Советом руководства), который контролирует Кабинет и премьер-министра Афганистана . Рахбари Шура совместно с Ахундзадой назначает людей на ключевые должности в кабинете министров; включая должности премьер-министра, заместителя премьер-министра, министра иностранных дел и министра внутренних дел. [16]
В настоящее время верховный лидер также отвечает за определение общих целей Кабинета министров Афганистана, выступая в качестве точки единства и руководства среди различных фракций Талибана. Благодаря полномочиям Хибатуллы Ахундзады как Мавлави и знаниям Фикха , он пользуется широким уважением среди Талибана и, таким образом, рассматривается как объединяющая фигура. [17]
Рахбари Шура (Совет руководства) — это совет из 26 членов, помогающий верховному лидеру в управлении Афганистаном. По словам нынешнего заместителя министра информации и представителя правительства Забиуллы Муджахида , Рахбари Шура будет контролировать Совет министров и определять ключевые правительственные решения. [18] Совет также отвечал за назначение нового верховного лидера после смерти своего предшественника, однако пока неизвестно, будет ли совет осуществлять эти полномочия после падения Кабула в 2021 году.
Эта установка напоминает то, как управлялся Исламский Эмират Афганистан с 1996 по 2001 год, когда Мохаммад Омар был главой Верховного совета. Однако эту систему также сравнивали с Верховным лидером Ирана и его клерикальной системой правления. [16] Сам совет также был исполнительным органом Талибана во время войны в Афганистане , определяя общее направление группы как повстанческого движения.
Согласно сообщению Al Jazeera , Совет министров на практике бессилен, поскольку вся политическая власть фактически принадлежит Ахундзаде и Рахбари Шуре, [19] которая базируется в Кандагаре . [20]
Текущий временный кабинет был представлен в объявлении 7 сентября 2021 года. [21] Страну в целом возглавляет Хибатулла Ахундзада , который стал главой Талибана в 2016 году. Премьер-министр Мохаммад Хассан Ахунд был выбран в качестве компромиссного кандидата между умеренными и жесткими фракциями Талибана. Есть два заместителя премьер-министра, Абдул Гани Барадар и Абдул Салам Ханафи . [22]
Всего в кабинет (не включая Хибатуллу Ахундзаду) вошло 33 министра. Все названные министры были мужчинами. Двое министров были таджиками , а один ( Абдул Салам Ханафи ) был узбеком . [23] Все остальные министры, а также Хибатулла Ахундзада, являются представителями пуштунской этнической группы. Будучи крупнейшей этнической группой страны, пуштуны долгое время доминировали как в политике Талибана, так и в политике других стран. [24] Некоторые члены правительства занимали посты министров в предыдущий период правления Талибана , который длился с 1996 по 2001 год. [25]
Правительство было объявлено главным представителем Талибана Забиуллой Муджахидом [ 21], который заявил, что этот кабинет не был завершен, и что будут сделаны дальнейшие назначения. [23] Хотя Талибан ранее заявлял, что он хочет сформировать инклюзивное правительство, все министры были давними членами Талибана. [22]
21 сентября 2021 года Муджахид объявил о расширении временного кабинета Талибана, назначив заместителей министров. [26] Муджахид защищал дополнительных членов, состоящих исключительно из мужчин, заявив, что в него вошли представители этнических меньшинств, таких как хазарейцы , а женщины могут быть добавлены позже. Назначение включало деятелей из Панджшера и Баглана . [ необходима цитата ]
Полное название государства — Исламский Эмират Афганистан. [25] Как исламское государство , политика Талибана заключается в реализации законов шариата . [22]
Несанкционированные протесты были запрещены 9 сентября 2021 года после масштабных протестов, возглавляемых женщинами. [27] Политика в отношении женщин включает запрет на участие в спорте. [28]
В сентябре 2021 года правительство приказало возобновить работу начальных школ для обоих полов и объявило о планах возобновить работу средних школ для учащихся мужского пола, не взяв на себя обязательств сделать то же самое для учащихся женского пола. [29] В то время как Талибан заявляет, что студентки колледжей смогут возобновить обучение в высших учебных заведениях при условии, что они будут отделены от студентов мужского пола (и профессоров, когда это возможно), [30] The Guardian отмечает, что «если средние школы не откроются для девочек, обязательства разрешить университетское образование станут бессмысленными после того, как нынешняя когорта студентов закончит учебу». [29] Министр высшего образования Абдул Баки Хаккани заявил, что студентки университетов будут обязаны соблюдать надлежащий хиджаб , но не уточнил, требуется ли для этого закрывать лицо. [30]
Кабульский университет вновь открылся в феврале 2022 года, причем девушки-студентки посещали занятия утром, а юноши — днем. За исключением закрытия музыкального факультета, было сообщено о нескольких изменениях в учебной программе. [31] Девушки-студентки были официально обязаны носить абайю и хиджаб для посещения занятий, хотя некоторые вместо этого носили шаль . Сообщается, что посещаемость в первый день была низкой. [32]
В марте 2022 года Талибан резко отменил планы разрешить девочкам возобновить среднее школьное образование (определяемое как седьмой класс и выше в Афганистане). За исключением нынешней группы студентов университетов, это решение оставляет окончание шестого класса как наивысший уровень образования, возможный для афганских женщин. Средние школы для мальчиков возобновили работу по графику. В заявлении министерства образования упоминается отсутствие приемлемой школьной формы для девочек-старшеклассниц. [33]
Посланник Афганистана в ООН обратился к международному сообществу с просьбой не признавать новое правительство. [34] Талибан добивается такого признания, и пока не получил его, другие правительства в определенной степени взаимодействуют с ним. [35]
С момента прихода к власти появились сообщения о фракционности и борьбе между различными лагерями Талибана в таких областях, как военные трофеи , вклад в мятеж Талибана и политические назначения в новом правительстве. Вовлеченные фракции включают как политических умеренных , так и религиозных фундаменталистов , джихадистов и сеть Хаккани . [20]
Афганистан в настоящее время контролируется воинствующей группировкой, которая действует на основе тоталитарной идеологии.
Другими словами, централизованные политические и управленческие институты бывшей республики были достаточно безответственными, чтобы теперь они с комфортом приспосабливаются к тоталитарным целям Талибана, не давая людям никаких шансов на мирное сопротивление.
Правительство Талибана, установленное в настоящее время в Афганистане, — это не просто еще одна диктатура. По всем стандартам это тоталитарный режим.
Как и любое другое идеологическое движение, исламское правительство Талибана является преобразовательным и тоталитарным.
В тоталитарном Исламском Эмирате Афганистан Талибана нет значимой политической инклюзивности или представительства для хазарейцев на любом уровне.
