Секретная операция или операция под прикрытием — это военная или полицейская операция с участием тайного агента или войск, действующих под вымышленным прикрытием , чтобы скрыть личность ответственной стороны. [1]
Согласно законодательству США, Центральное разведывательное управление (ЦРУ) должно руководить тайными операциями, если только президент не сочтет, что это должно сделать другое агентство, и не проинформирует об этом Конгресс. [2] Полномочия ЦРУ проводить тайные операции вытекают из Закона о национальной безопасности 1947 года . [3] Президент Рональд Рейган издал Указ 12333 под названием « Разведывательная деятельность Соединенных Штатов » в 1984 году. Этот указ определил тайные операции как «специальные виды деятельности», как политические, так и военные, которые правительство США может законно отклонить. ЦРУ также было назначено единственным органом в соответствии с Законом о полномочиях разведки 1991 года и в Разделе 50 Свода законов Соединенных Штатов, Раздел 413(e). [3] [4] ЦРУ должно иметь «Президентское заключение», выданное президентом, чтобы проводить эти мероприятия в соответствии с поправкой Хьюза-Райана к Закону о полномочиях разведки 1991 года. [2] Затем эти заключения контролируются надзорными комитетами как в Сенате США, так и в Палате представителей. [5] В результате этой структуры ЦРУ «получает больше контроля со стороны Конгресса, чем любое другое агентство в федеральном правительстве», по словам одного автора. [6] Отдел специальных мероприятий (SAD) является подразделением Директората операций ЦРУ , отвечающим за тайные действия и «специальные мероприятия». Эти специальные мероприятия включают тайное политическое влияние и военизированные операции.
Согласно исследованию, проведенному в 2018 году политологом из Чикагского университета Остином Карсоном, тайные операции могут иметь положительный эффект, предотвращая перерастание споров в полномасштабные войны. [7] Он утверждает, что сохранение военных операций в тайне может ограничить динамику эскалации, а также оградить лидеров от внутреннего давления, одновременно позволяя им сообщать противнику о своей заинтересованности в сдерживании войны. [7] Он обнаруживает, что тайные операции часто обнаруживаются другими крупными державами. [7]
Работать « под прикрытием » (то есть участвовать в операции под прикрытием ) означает избегать обнаружения объектом своего наблюдения и, в частности, скрывать свою личность (или использовать вымышленную личность ) с целью завоевать доверие отдельного лица или организации с целью узнать или подтвердить конфиденциальную информацию или завоевать доверие целевых лиц для сбора информации или доказательств . Операции под прикрытием традиционно проводятся правоохранительными органами и частными детективами ; тех, кто выполняет такие функции, обычно называют тайными агентами.
Правоохранительные органы проводили тайную работу различными способами на протяжении всей истории, но Эжен Франсуа Видок (1775–1857) разработал первую организованную (хотя и неформальную) программу тайной работы во Франции в начале 19 века, с конца Первой империи до большей части периода Реставрации Бурбонов с 1814 по 1830 год. В конце 1811 года Видок создал неформальное подразделение в штатском, Brigade de la Sûreté («Бригада безопасности»), которая позже была преобразована в подразделение полиции безопасности при префектуре полиции . Первоначально в Sûreté было восемь, затем двенадцать, а в 1823 году — двадцать сотрудников. Год спустя она снова расширилась до 28 секретных агентов. Кроме того, было восемь человек, которые тайно работали на Sûreté, но вместо зарплаты они получали лицензии на игорные залы. Большую часть подчиненных Видока составляли бывшие преступники, такие же, как и он сам. [8]
Видок лично обучал своих агентов, например, выбору правильной маскировки в зависимости от типа работы. Он сам тоже охотился на преступников. Его мемуары полны историй о том, как он перехитрил мошенников, притворившись нищим или старым рогоносцем . В какой-то момент он даже симулировал собственную смерть. [9]
В Англии первая современная полиция была создана в 1829 году сэром Робертом Пилем как столичная полиция Лондона. С самого начала полиция время от времени нанимала тайных детективов в штатском, но общественность была обеспокоена тем, что ее полномочия используются в целях политических репрессий. Отчасти из-за этих опасений официальные полицейские приказы 1845 года требовали, чтобы все тайные операции были специально разрешены суперинтендантом . Только в 1869 году комиссар полиции Эдмунд Хендерсон создал официальное подразделение тайных детективов в штатском. [10]
Первым Специальным отделением полиции было Специальное ирландское отделение , сформированное как подразделение Департамента уголовных расследований MPS в Лондоне в 1883 году, изначально для борьбы с кампанией бомбардировок, которую Ирландское республиканское братство начало несколькими годами ранее. Это новаторское отделение стало первым, прошедшим обучение методам борьбы с терроризмом .
Его название было изменено на Специальное отделение, поскольку его полномочия постепенно расширялись, чтобы включить в себя общую роль в борьбе с терроризмом, борьбе с иностранной подрывной деятельностью и проникновением в организованную преступность . Правоохранительные органы в других местах создали аналогичные отделения. [11]
В Соединенных Штатах аналогичный путь был выбран, когда полицейское управление Нью-Йорка под руководством комиссара полиции Уильяма Макэду в 1906 году создало Итальянский отряд для борьбы с разгулом преступности и запугиванием в бедных итальянских кварталах. [12] [ самоизданный источник ] Вскоре после этого различные федеральные агентства начали свои собственные тайные программы - Чарльз Жозеф Бонапарт основал Бюро расследований, предшественника Федерального бюро расследований , в 1908 году. [13] [14]
Секретные полицейские силы в Восточном блоке также использовали тайных агентов. [15]
Агенты под прикрытием могут заниматься преступной деятельностью в рамках своего расследования. Джо определила термин «уполномоченная преступность» , чтобы описать это явление, которое она ограничивает в первую очередь тайными сотрудниками правоохранительных органов, исключая конфиденциальных информаторов . [16] Эти преступные действия в первую очередь используются для «предоставления подозреваемому возможности участвовать в целевом преступлении» и для поддержания или укрепления его прикрытия. Однако эти преступления должны быть необходимы для продвижения расследования, в противном случае они могут преследоваться по закону, как и любое другое преступление. [17] ФБР требует, чтобы такие действия были санкционированы и необходимы для расследования; они также предусматривают, что агенты не могут подстрекать к преступной деятельности (чтобы избежать ловушки) или участвовать в насилии, за исключением самообороны или защиты других. [18] Большинство других законодательных актов, касающихся уполномоченной преступности, не являются единообразными и представляют собой смесь федеральных и государственных законов. [19]
Есть две основные проблемы, которые могут повлиять на агентов, работающих под прикрытием. Первая — сохранение личности, а вторая — реинтеграция обратно в обычную работу.
Двойная жизнь в новой среде создает множество проблем. Работа под прикрытием — одна из самых стрессовых работ, которую может выполнять специальный агент. [20] Самой большой причиной стресса является разлука агента с друзьями, семьей и его обычным окружением. Эта простая изоляция может привести к депрессии и тревоге. Нет данных о количестве разводов агентов, но напряжение в отношениях действительно имеет место. Это может быть результатом потребности в секретности и неспособности делиться рабочими проблемами, а непредсказуемый рабочий график, изменения личности и образа жизни, а также длительность разлуки могут привести к проблемам в отношениях. [21]
Стресс также может быть результатом очевидного отсутствия направления расследования или незнания того, когда оно закончится. Объем сложного планирования, риска и расходов может оказывать давление на агента, чтобы добиться успеха, что может вызвать значительный стресс. [22] Стресс, с которым сталкивается агент под прикрытием, значительно отличается от стресса его коллег на обычных обязанностях, основным источником которого является администрация и бюрократия. [23] Поскольку агенты под прикрытием отстраняются от бюрократии, это может привести к другой проблеме. Отсутствие обычного контроля униформы, значка, постоянного надзора, постоянного места работы или (часто) установленного задания может, в сочетании с их постоянным контактом с организованной преступностью , увеличить вероятность коррупции. [22]
Этот стресс может быть инструментом в развитии наркотической или алкогольной зависимости у некоторых агентов. Они более склонны к развитию зависимости , поскольку испытывают больший стресс, чем другие полицейские, они изолированы, а наркотики часто очень доступны. [22] В целом, среди полицейских очень высокие показатели алкоголизма по сравнению с большинством профессиональных групп, и стресс упоминается как вероятный фактор. [22] Среда, в которой работают агенты, часто подразумевает очень либеральное воздействие потребления алкоголя, [24] что в сочетании со стрессом и изоляцией может привести к алкоголизму.
Может возникнуть некоторая вина, связанная с работой под прикрытием из-за предательства тех, кто доверял офицеру. Это может вызвать беспокойство или даже, в очень редких случаях, симпатию к тем, кто стал целью. Это особенно верно в случае проникновения в политические группы, поскольку часто агент будет иметь схожие характеристики с теми, в кого он внедряется, такие как класс, возраст, этническая принадлежность или религия. Это может даже привести к обращению некоторых агентов. [21]
Образ жизни, который ведут тайные агенты, сильно отличается от других областей в правоохранительных органах, и может быть довольно сложно вернуться к обычным обязанностям. Агенты работают по собственному графику, они отстранены от прямого надзора, и они могут игнорировать правила одежды и этикета. [25] Поэтому возвращение к обычной роли полицейского требует отказа от старых привычек, языка и одежды. После работы в таком свободном образе жизни у агентов могут возникнуть проблемы с дисциплиной или проявиться невротические реакции. Они могут чувствовать себя некомфортно и принимать циничное, подозрительное или даже параноидальное мировоззрение и постоянно чувствовать себя начеку. [22] Другие риски включают пленение, смерть и пытки .
Агентов под прикрытием не следует путать с сотрудниками правоохранительных органов , которые носят гражданскую одежду , то есть носят гражданскую одежду вместо униформы , чтобы избежать обнаружения или идентификации в качестве сотрудника правоохранительных органов. Однако сотрудники полиции в штатском обычно носят обычное полицейское снаряжение и обычные удостоверения личности. Детективы полиции обязаны носить штатское, не надевая униформу, которую обычно носят их коллеги. Сотрудники полиции в штатском должны представляться при использовании своих полицейских полномочий; однако они не всегда обязаны представляться по требованию и могут лгать о своем статусе сотрудника полиции в некоторых ситуациях (см. операция под прикрытием ).
Иногда полиция может передвигаться на автомобиле без опознавательных знаков или на транспортном средстве, похожем на такси. [26]
Большую часть советского периода тайная работа тайной полиции была направлена на [...] потенциальных врагов государства. Особенно в сталинский период по всей стране существовала обширная сеть информаторов [...]. Хотя примерно один из десяти человек был признанным информатором, большая часть населения была скомпрометирована тем или иным образом из-за своего сотрудничества с тайной полицией.
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)Документальный фильм о Марке Кеннеди (полицейском) .