Право на питание и его разновидности — это право человека, защищающее право людей питаться достойно , подразумевающее наличие достаточного количества продовольствия , возможность доступа к нему и адекватное удовлетворение пищевых потребностей человека. Право на питание защищает право всех людей на свободу от голода , отсутствия продовольственной безопасности и недоедания . [4] Право на питание подразумевает, что правительства обязаны раздавать достаточное количество бесплатной еды голодающим получателям только для обеспечения существования, но не подразумевает универсального права на питание. Кроме того, если люди лишены доступа к продовольствию по независящим от них причинам, например, из-за того, что они находятся под стражей, во время войны или после стихийных бедствий, право требует, чтобы правительство напрямую обеспечивало продовольствием. [5]
Это право вытекает из Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах [5], участниками которого по состоянию на апрель 2020 года являются 170 государств . полная реализация права на достаточное питание как на национальном, так и на международном уровне. [6] [4] В общей сложности в 106 странах право на питание применяется либо посредством конституционных положений различных форм, либо посредством прямого применения в законе различных международных договоров, в которых право на питание защищено. [7]
На Всемирном продовольственном саммите 1996 года правительства подтвердили право на питание и обязались сократить вдвое число голодающих и недоедающих с 840 до 420 миллионов к 2015 году. Однако за последние годы это число возросло, достигнув в 2009 году позорного рекорда – более 1 миллиарда недоедающих людей во всем мире. [4] Кроме того, число людей, страдающих от скрытого голода – дефицита микроэлементов, который может вызвать задержку телесного и интеллектуального развития детей – составляет более 2 миллиардов человек во всем мире. [8]
Хотя согласно международному праву государства обязаны уважать, защищать и осуществлять право на питание, практические трудности в достижении этого права человека демонстрируются широко распространенным отсутствием продовольственной безопасности во всем мире и продолжающимися судебными разбирательствами в таких странах, как Индия. [9] [10] На континентах с самыми большими проблемами, связанными с продовольствием – Африке , Азии и Южной Америке – наблюдается не только нехватка продовольствия и отсутствие инфраструктуры, но также неравномерное распределение и недостаточный доступ к продовольствию. [11]
Инициатива по измерению прав человека [12] измеряет право на питание для стран всего мира на основе их уровня дохода. [13]
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах признает « право на достаточный уровень жизни , включая достаточное питание», а также «фундаментальное право на свободу от голода». Связь между этими двумя понятиями не является прямой. Например, «свобода от голода» (которая в Замечании общего порядка 12 обозначена как более неотложная и неотложная [14] ) может быть измерена количеством людей, страдающих от недоедания и, в крайнем случае, умирающих от голода . «Право на достаточное питание» представляет собой гораздо более высокий стандарт, включающий не только отсутствие неполноценного питания , но и полный спектр качеств, связанных с питанием , включая безопасность, разнообразие и достоинство, короче говоря, все те элементы, которые необходимы для активного и здорового образа жизни. жизнь.
Вдохновленный приведенным выше определением, Специальный докладчик по вопросу о праве на питание в 2002 году определил его следующим образом: [15]
Право на регулярный, постоянный и неограниченный доступ, либо напрямую, либо посредством финансовых покупок, к количественно и качественно адекватному и достаточному питанию, соответствующему культурным традициям народа, к которому принадлежит потребитель, и обеспечивающему физическое и психическое, индивидуальная и коллективная, полноценная и достойная жизнь без страха.
Это определение включает в себя все нормативные элементы, подробно объясненные в Замечании общего порядка 12 МПЭСКП , в котором говорится: [16] [примечание 1]
право на достаточное питание реализуется, когда каждый мужчина, женщина и ребенок, самостоятельно или совместно с другими, имеют физический и экономический доступ в любое время к достаточному питанию или средствам для его приобретения.
Бывший специальный докладчик по вопросу о праве на питание Джин Зиглер определила три аспекта права на питание. [4] [14]
Кроме того, любая дискриминация в доступе к продовольствию, а также к средствам и правам на его получение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, возраста, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или другой статус представляет собой нарушение права на питание.
Что касается права на питание, международное сообщество также определило общепринятые стандарты, такие как Всемирная продовольственная конференция 1974 года , Международное обязательство по всемирной продовольственной безопасности 1974 года, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1977 года , Декларация 1986 года о праве на питание. Право на развитие , Резолюция ЭКОСОС 1987/90, Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 года и Стамбульская декларация 1996 года по населенным пунктам . [17]
Существует традиционное различие между двумя типами прав человека. С одной стороны, негативные или абстрактные права, которые соблюдаются путем невмешательства. С другой стороны, позитивные или конкретные права, требующие ресурсов для своей реализации. Однако в настоящее время ведутся споры о том, можно ли четко разграничить эти два типа прав. [18]
Соответственно, право на питание можно разделить на негативное право на получение еды своими собственными действиями и позитивное право на получение еды, если человек не может получить к ней доступ. Негативное право на питание было признано еще в Великой хартии вольностей Англии 1215 года , которая гласит: «Никто не может быть «амерсирован» (оштрафован) в той мере, в какой он лишен средств к существованию». [18]
В этом разделе представлен обзор международных событий, связанных с установлением и реализацией права на питание, начиная с середины 20-го века. [19]
Позже эта свобода стала частью Устава Организации Объединенных Наций 1945 года (статья 1(3)). [20]«Свобода от нужды».
«Каждый имеет право на уровень жизни, необходимый для здоровья и благополучия его самого и его семьи, включая питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и необходимые социальные услуги, а также право на обеспечение в случае безработицы, болезнь, инвалидность, вдовство, старость или иное отсутствие средств к существованию по независящим от него обстоятельствам» (статья 25).
«право каждого на достаточный уровень жизни для себя и своей семьи, включая достаточное питание» (статья 11.1) и «основное право каждого на свободу от голода». (Статья 11.2).
Амартия Сен получил Нобелевскую премию 1998 года отчасти за свою работу по демонстрации того, что голод и массовое голодание в наше время обычно не являются результатом нехватки еды; скорее, оно обычно возникало из-за проблем в сетях распределения продовольствия или из-за политики правительства. [23]
Право на питание защищено международным правом прав человека и гуманитарным правом . [5] [24] В системе прав человека ООН это последовательно представлено как основное право человека. [25] : 139
Право на питание признано во Всеобщей декларации прав человека 1948 года (статья 25) как часть права на достаточный уровень жизни и закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (статья 11). [5] Факультативный протокол 2009 года к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах делает право на питание подлежащим судебной защите на международном уровне. [19] В 2012 году была принята Конвенция о продовольственной помощи , что сделало ее первым юридически обязательным международным договором о продовольственной помощи.
Это также признается во многих конкретных международных документах, таких как Конвенция о геноциде 1948 года (статья 2), Конвенция 1951 года о статусе беженцев (статьи 20 и 23), [26] Конвенция о правах ребенка 1989 года ( Статьи 24(2)(c) и 27(3)), Конвенция 1979 года о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (статья 12(2)) или Конвенция 2007 года о правах инвалидов (статья 25). (е) и 28(1)). [5]
Право на питание также признается в региональных документах, таких как:
Подобные инструменты также имеются во многих национальных конституциях. [5]
Существует несколько не имеющих обязательной юридической силы международных документов по правам человека, касающихся права на питание. Они включают рекомендации, руководящие принципы, резолюции или декларации. Наиболее подробной из них является «Руководство по праву на питание» 2004 года . Они являются практическим инструментом, помогающим реализовать право на достаточное питание. [5] Руководящие принципы права на питание не являются юридически обязательными, но основаны на международном праве и представляют собой набор рекомендаций, выбранных государствами о том, как выполнять свои обязательства по статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. [5] Наконец, преамбула к Конституции Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций 1945 года гласит: [26]
Нации, принимающие настоящую Конституцию, преисполненные решимости способствовать общему благосостоянию путем содействия отдельным и коллективным действиям со своей стороны с целью: повышения уровня питания и уровня жизни... и, таким образом... обеспечения свободы человечества от голода.. ..
В 1993 году в США и Канаде был разработан Международный договор о продовольственной безопасности . [28]
В 1998 году в Санта-Барбаре, штат Калифорния, США, состоялась конференция по стратегии консенсуса в отношении права на питание, в которой приняли участие эксперты по борьбе с голодом с пяти континентов. [29]
В 2010 году группа национальных и международных организаций подготовила предложение о замене Общей сельскохозяйственной политики Европейского Союза , которая должна была быть изменена в 2013 году. Первая статья Новой общей продовольственной и сельскохозяйственной политики «рассматривает питание как всеобщее право человека, не просто товар». [30]
Обязательства государств, связанные с правом на питание, прочно закреплены в международном праве. [5] Подписав Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ( МПЭСКП ), государства согласились предпринять шаги по максимуму имеющихся у них ресурсов для постепенного достижения полной реализации права на достаточное питание. Они также признают важную роль международного сотрудничества и помощи в этом контексте. [31] Это обязательство было подтверждено Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам ( КЭСКП ). [14] Стороны, подписавшие Руководящие принципы по праву на питание, также обязались реализовывать право на питание на национальном уровне.
В общем комментарии нет. 12, КЭСКП интерпретировал обязательства государств как имеющие три типа: обязательство уважать, защищать и выполнять: [32]
Они были снова одобрены государствами, когда Совет ФАО принял « Руководящие принципы права на питание» . [4]
МПЭСКП признает , что право на свободу от голода требует международного сотрудничества и касается вопросов производства, сельского хозяйства и глобального снабжения. Статья 11 гласит:
Участвующие в настоящем Пакте государства... принимают индивидуально и посредством международного сотрудничества меры, включая конкретные программы, которые необходимы: а) совершенствовать методы производства, сохранения и распределения продуктов питания путем полного использования технических и научных знаний, путем распространения знаний о принципах питания и путем развития или реформирования аграрных систем таким образом, чтобы добиться наиболее эффективного развития и использования природных ресурсов; (b) Принимая во внимание проблемы как стран-импортеров, так и стран-экспортеров продовольствия, обеспечить справедливое распределение мировых запасов продовольствия в зависимости от потребностей.
Реализация права на пищевые стандарты на национальном уровне имеет последствия для национальных конституций, законов, судов, институтов, политики и программ, а также для различных вопросов продовольственной безопасности, таких как рыболовство, земля, ориентация на уязвимые группы и доступ к ресурсам. [5]
Национальные стратегии постепенной реализации права на питание должны выполнять четыре функции:
Право на питание налагает на все государства обязательства не только по отношению к лицам, проживающим на их национальной территории, но и по отношению к населению других государств. Право на питание реализуется только тогда, когда соблюдаются как национальные, так и международные обязательства. С одной стороны, это влияние международной обстановки и, в частности, изменения климата, недоедания и отсутствия продовольственной безопасности. С другой стороны, международное сообщество может внести свой вклад только в том случае, если на национальном уровне будут созданы правовые рамки и институты. [5]
В соответствии со статьей 2(2) МПЭСКП правительства согласились, что право на питание будет осуществляться без дискриминации по признаку пола, цвета кожи, расы, возраста, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения. или другой статус. [4] КЭСКП подчеркивает особое внимание , которое следует уделять обездоленным и маргинализированным фермерам, включая женщин-фермеров, в сельской местности. [33]
Рамочный закон – это «законодательный метод, используемый для решения межсекторальных вопросов». [34] Рамочные законы более конкретны, чем конституционные положения, поскольку они устанавливают общие обязательства и принципы. Однако должны быть приняты компетентные органы и дальнейшее законодательство, которое еще должно определить конкретные меры. [35] Принятие рамочных законов было рекомендовано Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам как «важный инструмент реализации национальной стратегии, касающейся права на питание». [36] Десять стран приняли и девять стран разрабатывают рамочные законы о продовольственной безопасности или праве на питание. Это развитие, вероятно, увеличится в ближайшие годы. [7] Часто их называют законами о продовольственной безопасности, а не законами о праве на питание, но их эффект обычно аналогичен. [35]
Преимущества рамочного закона заключаются в том, что содержание и объем права могут быть дополнительно уточнены, обязательства государства и частного субъекта могут быть подробно прописаны, могут быть созданы соответствующие институциональные механизмы и могут быть предусмотрены права на средства правовой защиты. Дополнительные преимущества рамочных законов включают: усиление подотчетности правительства, мониторинг, помощь государственным чиновникам в понимании своей роли, улучшение доступа к судам и предоставление механизмов административной защиты. [35]
Однако положения об обязательствах и средствах правовой защиты в существующем рамочном законодательстве не всегда очень полны, и не всегда ясно, что они добавляют к возможности судебной защиты права на питание. [35]
По состоянию на 2011 год следующие десять стран приняли рамочный закон о продовольственной безопасности или праве на питание: Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Сальвадор, Гватемала, Индонезия, Никарагуа, Перу и Эквадор. [35] Кроме того, в 2011 году следующие девять стран разрабатывали рамочный закон о продовольственной безопасности или праве на питание: Гондурас, Индия, Малави, Мексика, Мозамбик, Парагвай, Южная Африка, Танзания и Уганда. [35] Наконец, Сальвадор, Никарагуа и Перу готовят обновление, замену или усиление своего рамочного закона. [35]
Существуют различные способы, с помощью которых конституции могут учитывать право на питание или некоторые его аспекты. [37] По состоянию на 2011 год 56 конституций защищают право на питание в той или иной форме. [7] Тремя основными категориями конституционного признания являются: как прямое право, как подразумеваемое в более широких правах человека или как часть директивного принципа. Помимо этого, это право также может быть признано косвенно, когда другие права человека интерпретируются судебными органами. [37]
Во-первых, право на питание открыто и прямо признано как право само по себе или как часть более широкого права человека в 23 странах. [38] Можно выделить три различные формы.
1. Следующие девять стран признают право на питание как отдельное и самостоятельное право: Боливия, Бразилия, Гайана, Гаити, Гаити, Кения, Южная Африка, во Временной конституции Непала (как продовольственный суверенитет ) и Никарагуа (как продовольственный суверенитет). освобождение от голода). [39]
2. Для определенного слоя населения право на питание признано в десяти странах. Положения, касающиеся права детей на питание, присутствуют в конституциях Бразилии, Колумбии, Кубы, Гватемалы, Гондураса, Мексики, Панамы, Парагвая и Южной Африки. Право на питание детей коренных народов защищено конституцией Коста-Рики. Наконец, право задержанных и заключенных на питание дополнительно признано в конституции ЮАР. [39]
3. Пять стран открыто признают право на питание как часть права человека на достаточный уровень жизни, качество жизни или развитие: Беларусь, Конго, Малави, Молдова и Украина, а две страны признают это как часть права работать: Бразилия и Суринам. [39] XX. Статья Основного закона Венгрии признает право на питание частью права человека на здоровье. [40]
Во-вторых, следующая 31 страна имплицитно признает право на питание в более широком смысле прав человека: [37] Армения, Азербайджан, Бельгия, Боливия, Бурунди, Камбоджа, Чехия, Конго, Коста-Рика, Кипр, Эквадор, Сальвадор, Экваториальная Гвинея. , Эритрея, Эфиопия, Финляндия, Грузия, Германия, Гана, Гватемала, Гвинея, Кыргызстан, Малави, Нидерланды, Пакистан, Перу, Румыния, Швейцария, Таиланд, Турция, Венесуэла. [41]
В-третьих, следующие тринадцать стран прямо признают право на питание в конституции как руководящий принцип или цель: [37] Бангладеш, Бразилия, Эфиопия, Индия, Иран, Малави, Нигерия, Панама, Папуа-Новая Гвинея, Пакистан, Сьерра-Леоне, Шри-Ланка, Уганда. [41]
В некоторых странах международные договоры имеют более высокий статус или равный статусу с национальным законодательством. Следовательно, право на питание может быть напрямую применимо через международные договоры, если такая страна является участницей договора, в котором это право признается. К таким договорам относятся Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) и Конвенция о правах ребенка (КПР). За исключением стран, в которых право на питание прямо или косвенно признано в их конституциях, это право напрямую применимо как минимум еще в 51 стране посредством международных договоров. [42]
Стороны Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах должны сделать все, чтобы гарантировать адекватное питание, в том числе принять законы на этот счет. Пакт стал частью национального законодательства более чем 77 стран. В этих странах на положение Пакта о праве на питание можно ссылаться в суде. Это произошло в Аргентине (в случае права на здоровье). [43]
Однако граждане обычно не могут осуществлять судебное преследование на основании Пакта, а могут делать это только в соответствии с национальным законодательством. Если страна не принимает такие законы, гражданин не имеет права на возмещение ущерба, даже если государство нарушило пакт. Осуществление Пакта контролируется через Комитет по экономическим, социальным и культурным правам . [44] Всего Пакт ратифицировали 160 стран. Еще 32 страны не ратифицировали соглашение, хотя семь из них его подписали. [2]
Подписывая Факультативный протокол к МПЭСКП , государства признают компетенцию Комитета по экономическим, социальным и культурным правам получать и рассматривать [45] жалобы от отдельных лиц или групп, которые утверждают, что их права, предусмотренные Пактом, были нарушены. [46] Однако заявители должны были исчерпать все внутренние средства правовой защиты. [47] Комитет может «расследовать», [48] стремиться к « дружественному урегулированию », [49] в случае серьезных или систематических нарушений Пакта он может «пригласить это государство-участник к сотрудничеству» и, наконец, может «включить краткий отчет о результатах разбирательства в свой годовой отчет». [50] Следующие семь стран ратифицировали Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах: Боливия, Босния и Герцеговина, Эквадор, Сальвадор, Монголия, Словакия и Испания. Еще 32 страны подписали факультативный протокол. [3]
Специальный докладчик по вопросу о праве на питание Де Шуттер призвал законодательно закрепить право на питание, чтобы его можно было отразить в национальных стратегиях и институтах. Кроме того, он рекомендовал развивающимся странам защищать права землепользователей, в частности меньшинств и уязвимых групп. Он также посоветовал поддержать мелкомасштабное сельское хозяйство перед лицом проектов мегаразвития и остановить деградацию почвы и воды посредством массового перехода к агроэкологическим практикам. Наконец, эксперт ООН предложил принять стратегию по борьбе с ростом ожирения . [51]
Статья 11 Организации Объединенных Наций о праве на достаточное питание предлагает несколько механизмов реализации. [14] В статье признается, что наиболее подходящие пути и средства реализации права на достаточное питание неизбежно будут существенно различаться от одного государства к другому. Каждое государство должно выбирать свои собственные подходы, но Пакт ясно требует, чтобы каждое государство-участник предприняло все необходимые шаги для того, чтобы каждый человек был свободен от голода и как можно скорее мог воспользоваться правом на достаточное питание.
В статье подчеркивается, что право на питание требует полного соблюдения принципов подотчетности, прозрачности, участия населения, децентрализации, законодательной дееспособности и независимости судебной власти. Что касается стратегии реализации права на питание, статья требует, чтобы государства выявляли и решали критические проблемы, касающиеся всех аспектов продовольственной системы, включая производство и переработку продуктов питания, хранение продуктов питания, розничное распространение, маркетинг и их потребление. . Стратегия реализации должна уделять особое внимание необходимости предотвращения дискриминации в доступе к продовольственным магазинам и розничным сетям или, альтернативно, к ресурсам для выращивания продуктов питания. В рамках своих обязательств по защите продовольственной базы населения государствам следует предпринять соответствующие шаги для обеспечения того, чтобы деятельность частного бизнеса и гражданского общества соответствовала праву на питание.
В статье отмечается, что всякий раз, когда государство сталкивается с серьезной ограниченностью ресурсов, вызванной процессом экономической перестройки, экономическим спадом, климатическими условиями или другими факторами, следует принимать меры для обеспечения того, чтобы право на достаточное питание было особенно реализовано для уязвимых групп населения и лица. [14]
Идея взаимозависимости и неделимости всех прав человека была основополагающим принципом Организации Объединенных Наций . Это было признано в Венской декларации и Программе действий 1993 года , в которых говорится: «Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны». Право на питание считается взаимосвязанным, в частности, со следующими правами человека: правом на жизнь , правом на средства к существованию, правом на здоровье , правом на собственность , свободой выражения мнений , свободой информации , правом на образование , свободой ассоциации и правом к воде . [52] Другие соответствующие права включают: право на труд , право на социальное обеспечение , право на социальное обеспечение, [53] и право на достаточный уровень жизни .
Например, по мнению Комитета, контролирующего реализацию МПЭСКП , « право на воду является необходимым условием для реализации других прав человека». Необходимость иметь достаточно воды для того, чтобы иметь достаточное питание, особенно очевидна в случае крестьян-фермеров. Для реализации права на питание необходимо обеспечить доступ к устойчивым водным ресурсам для сельского хозяйства. [54] В еще большей степени это относится к натуральному сельскому хозяйству .
