Правительство Уитлама было федеральным исполнительным правительством Австралии во главе с премьер-министром Гофом Уитламом из Австралийской лейбористской партии . Правительство было создано, когда лейбористы победили правительство Макмэхона на федеральных выборах 1972 года , положив конец рекордным 23 годам непрерывного коалиционного правительства. Оно было прекращено генерал-губернатором сэром Джоном Керром после конституционного кризиса 1975 года и было заменено правительством Фрейзера — единственный случай в истории Австралии, когда избранное федеральное правительство было распущено генерал-губернатором.
Правительство Уитлэма было весьма противоречивым в течение своего короткого срока, но добилось некоторых крупных реформ. Были установлены официальные отношения с Китаем , отменены законы о воинской повинности, все оставшиеся австралийские войска были выведены из войны во Вьетнаме , введено всеобщее здравоохранение и отменены некоторые оставшиеся дискриминационные положения политики Белой Австралии . Плата за высшее образование была отменена на некоторое время. Однако эти и другие восторженные реформы соответствовали кризису: «К середине 1975 года инфляция достигла 17,6 процента, а рост заработной платы достиг 32,9 процента. Экономика процветала в 1973 году и первой половине 1974 года, но затем пережила серьезную рецессию». [1] Правительство Уитлэма было переизбрано на второй срок на выборах 1974 года с двойным роспуском , но после отставки потерпело сокрушительное поражение от нового правительства Фрейзера на выборах 1975 года .
Австралийская лейбористская партия перешла в оппозицию в 1949 году после поражения правительства Чифли в борьбе с коалицией либеральных и деревенских партий под руководством Роберта Мензиса . Затем коалиция правила непрерывно в течение 23 лет. Гоф Уитлам стал заместителем лидера Лейбористской партии в 1960 году, а Артур Кэлвелл впоследствии ушел с поста лидера в 1967 году после неудачного результата Лейбористской партии на выборах 1966 года . Уитлам был избран лидером партии в апреле 1967 года, а Лэнс Барнард стал заместителем лидера. Лейбористы сократили большинство правительства Гортона и оказались в пределах 4 мест от правительства на выборах 1969 года . Затем Уитлам привел Лейбористскую партию к победе над правительством Макмахона на выборах 1972 года . [2]
Уитлэм вступил в должность, имея большинство в Палате представителей, но не контролируя Сенат (избранный в 1967 и 1970 годах). В то время Сенат состоял из десяти членов от каждого из шести штатов, избираемых по пропорциональному представительству . [3] Парламентское собрание АЛП выбрало министров, но Уитлэму было разрешено назначать портфели. [4] Собрание не могло быть проведено до тех пор, пока не поступили окончательные результаты 15 декабря. Тем временем ожидалось, что Макмэхон останется исполняющим обязанности премьер-министра. [5] Уитлэм, однако, не хотел ждать так долго. 5 декабря, как только победа лейбористов была обеспечена, Уитлэм заставил генерал-губернатора сэра Пола Хаслака привести его к присяге в качестве премьер-министра, а заместителя лидера лейбористов Лэнса Барнарда — в качестве заместителя премьер-министра. Эти двое мужчин занимали 27 портфелей в течение двух недель, прежде чем мог быть определен полный кабинет. [6]
В течение двух недель, пока так называемый « дуумвират » находился у власти, Уитлам стремился выполнить те предвыборные обещания, которые не требовали принятия законодательства. [7] Уитлам приказал начать переговоры об установлении полных отношений с Китайской Народной Республикой и разорвал их с Тайванем . [8] Законодательство позволяло министру обороны предоставлять освобождение от воинской повинности. Барнард занимал эту должность и освобождал всех. [9] В то время семь человек находились в заключении за отказ от воинской повинности; Уитлам организовал их освобождение. [10] Правительство Уитлама в первые дни своего существования вновь открыло дело о равной оплате труда, ожидавшее рассмотрения в Комиссии по примирению и арбитражу Содружества во главе с адвокатом из Сиднея Мэри Годрон, и назначило женщину, Элизабет Эватт , в качестве члена-президента комиссии. [11] Уитлам и Барнард отменили налог с продаж противозачаточных таблеток , объявили о крупных грантах на искусство и назначили временную комиссию по школам. Дуумвират запретил присутствие в Австралии спортивных команд, дискриминирующих по расовому признаку, и поручил австралийской делегации в Организации Объединенных Наций проголосовать за санкции против режима апартеида в Южной Африке и Родезии . [12] Он также приказал вернуть домой все оставшиеся австралийские войска во Вьетнаме, хотя большинство из них (включая всех призывников) были отозваны Макмахоном. [13]
По словам спичрайтера Уитлама Грэма Фройденберга, дуумвират был успешным, поскольку он показал, что лейбористское правительство может манипулировать правительственной машиной, несмотря на его долгое отсутствие у власти. Однако Фройденберг отметил, что быстрый темп и общественное волнение, вызванные действиями дуумвирата, заставили оппозицию опасаться давать лейбористам слишком легкие времена, и привели к одному посмертному вердикту правительству Уитлама: «Мы сделали слишком много и слишком рано». [14]
Правительство Макмэхона состояло из 27 министров, двенадцать из которых составляли кабинет. В преддверии выборов лейбористское собрание решило, что если партия придет к власти, все 27 министров должны стать членами кабинета. [15] Интенсивная агитация проходила среди парламентариев АЛП, пока дуумвират делал свою работу, и 18 декабря собрание избрало кабинет. Результаты были в целом приемлемы для Уитлэма, и в течение трех часов он объявил портфели членов кабинета. [16] Чтобы обеспечить себе больший контроль над кабинетом, в январе 1973 года Уитлэм создал пять комитетов кабинета (члены которых назначались им самим, а не собранием) и взял под полный контроль повестку дня кабинета. [17]
Правительство Уитлама отменило смертную казнь за федеральные преступления. [18] Была создана юридическая помощь с офисами в каждой столице штата. [19] Она отменила плату за обучение в высших учебных заведениях (университетах) и создала Комиссию по школам для распределения средств школам. [18] Уитлам основал Департамент городского развития и, прожив в развивающейся Кабраматте, когда там в основном не было канализации, поставил цель не оставить ни одного городского дома без канализации. [20]
Новое правительство предоставило гранты непосредственно местным органам власти для городского обновления, предотвращения наводнений и развития туризма. Другие федеральные гранты финансировали шоссе, связывающие столицы штатов, и оплачивали стандартные железнодорожные линии между штатами. Правительство создало новый город в Олбери-Уодонге на границе Нового Южного Уэльса и Виктории. « Advance Australia Fair » стал национальным гимном страны, вместо « God Save the Queen ». Орден Австралии заменил британскую систему почестей в начале 1975 года. [19]
Уитлэм был ярым сторонником прав коренных народов. Его правительство создало Фонд земель аборигенов, чтобы помочь коренным народам выкупить частные земли. Комиссия по займам аборигенов была создана, чтобы помочь коренным австралийцам с покупкой недвижимости с целью приобретения жилья в собственность, а также помочь основать предприятия, принадлежащие коренным народам, и оплатить расходы на здравоохранение и образование. [21]
После посещения тогдашней австралийской колонии Папуа и Новая Гвинея в качестве лидера оппозиции в 1970 и 1971 годах и призыва к самоуправлению. Это было предоставлено в конце 1973 года, прежде чем полная независимость была законодательно закреплена в сентябре 1975 года, создав Независимое Государство Папуа-Новая Гвинея , положив конец периоду Австралии как колонизатора. [22]
В 1973 году Национальная галерея Австралии , тогда называвшаяся Австралийской национальной галереей, купила картину «Голубые столбы» художника 20-го века Джексона Поллока за 2 миллиона долларов США (1,3 миллиона австралийских долларов на момент оплаты) [23] — около трети своего годового бюджета. Для этого требовалось личное разрешение Уитлэма, которое он дал при условии, что цена будет обнародована. [24] В консервативном климате того времени покупка вызвала политический и медийный скандал и, как говорили, символизировала либо дальновидность и видение Уитлэма, либо его расточительные траты. [23]
Уитлэм много путешествовал в качестве премьер-министра и был первым премьер-министром Австралии, посетившим Китай во время своего пребывания в должности. [19] За эту поездку его критиковали, особенно после того, как циклон Трейси обрушился на Дарвин ; он прервал обширный тур по Европе на 48 часов (многие посчитали его слишком коротким), чтобы осмотреть разрушения. [25]
В феврале 1973 года генеральный прокурор, сенатор Лайонел Мерфи , возглавил полицейский рейд на мельбурнский офис Австралийской организации безопасности и разведки , которая находилась под его министерской ответственностью. Мерфи считал, что у ASIO могут быть файлы, касающиеся внутренних хорватских террористических угроз в адрес югославского премьер-министра Джемала Биедича , который собирался посетить Австралию, и опасался, что ASIO может скрыть или уничтожить их. [26] Оппозиция напала на правительство из-за рейда, назвав Мерфи «неуправляемым». Расследование инцидента Сенатом было прервано, когда парламент распустился в 1974 году. [27] По словам журналиста и автора Уоллеса Брауна, споры по поводу рейда продолжали преследовать правительство Уитлэма на протяжении всего срока его полномочий, потому что инцидент был «таким глупым». [26]
С самого начала правления правительства Уитлама оппозиция во главе с Билли Снедденом (который сменил Макмэхона на посту лидера либералов в декабре 1972 года) стремилась использовать контроль над Сенатом, чтобы помешать Уитламу. [28] Она не стремилась блокировать все правительственные законопроекты; коалиционные сенаторы во главе с лидером либералов Сената Регом Уизерсом стремились блокировать правительственные законопроекты только тогда, когда препятствование продвигало повестку дня оппозиции. [29] У правительства Уитлама также было множество проблем и вопросов в отношениях со штатами. Новый Южный Уэльс отклонил просьбу правительства о закрытии Родезийского информационного центра в Сиднее. Премьер-министр Квинсленда Йох Бьелке-Петерсен отказался рассматривать какие-либо корректировки границы Квинсленда с Папуа-Новой Гвинеей, которая из-за владения государством островами в Торресовом проливе находилась в пределах полукилометра (около трети мили) от материковой части Папуа. [30] Либеральные правительства штатов в Новом Южном Уэльсе и Виктории были переизбраны с большим отрывом в 1973 году. [31] Уитлэм и его большинство в Палате представителей предложили провести конституционный референдум в декабре 1973 года , передав контроль над заработной платой и ценами от штатов федеральному правительству. Эти два предложения не смогли привлечь большинство избирателей ни в одном штате и были отклонены более чем 800 000 голосами по всей стране. [32]
Лейбористы пришли к власти в период улучшения экономических перспектив Австралии, когда сельская промышленность работала хорошо, безработица падала, производство росло, а иностранные инвестиции и экспорт резко возросли. Тем не менее, признаки роста инфляции и медленные инвестиции частного бизнеса предвещали надвигающиеся экономические проблемы, что привело к рецессии 1973–75 годов и нефтяному кризису 1973 года . По словам политического историка Брайана Кэрролла, правительство Уитлэма решило в своем бюджете на 1973–4 годы «сделать основной акцент на социальных целях партии, а не на сдерживании очевидных тенденций к экспансии в экономике», и бюджет существенно увеличил прямые государственные расходы и увеличил перераспределение доходов через социальное обеспечение. [33]
К началу 1974 года Сенат отклонил девятнадцать правительственных законопроектов, десять из них дважды. Поскольку выборы в полусенат должны были состояться к середине года, Уитлэм искал способы укрепить поддержку в этом органе. Сенатор Квинсленда и бывший лидер ДЛП Винс Гейр дал понять, что готов покинуть Сенат ради дипломатической должности. С пятью местами в Квинсленде на кону на выборах в полусенат, АЛП, вероятно, выиграла бы только два, но если бы на кону было шесть, партия, скорее всего, выиграла бы три. Таким образом, на карту был поставлен возможный контроль над Сенатом; Уитлэм согласился на просьбу Гейра и заставил генерал-губернатора сэра Пола Хаслака назначить его послом в Ирландии. Просочились слухи о предстоящей отставке Гейра, и противники Уитлэма попытались противодействовать его маневру. В то, что стало известно как «Ночь длинных креветок», члены Партии аграрной партии развлекали Гейра на небольшой вечеринке в офисе сенатора Рона Маунселла , чтобы отсрочить его визит к председателю Сената для подачи заявления об отставке. Поскольку Гейр наслаждался пивом и креветками, Бьелке-Петерсен посоветовал губернатору Квинсленда сэру Колину Ханне выдать предписания только на обычные пять вакансий, поскольку место Гейра еще не было вакантным, что фактически противоречило плану Уитлэма. [34]
Поскольку оппозиция угрожала сорвать поставки или заблокировать законопроекты об ассигнованиях, Уитлэм использовал отклонение Сенатом нескольких законопроектов дважды, чтобы инициировать выборы по двойному роспуску , проведя их вместо уже объявленных им полувыборов в Сенате. [35] После кампании с лозунгом лейбористов «Дайте Гофу честный ход» было возвращено правительство Уитлэма , при этом его большинство в Палате представителей сократилось с семи до пяти. [36] И правительство, и оппозиция получили 29 мест в Сенате, а баланс сил удерживали два независимых кандидата. [37] Тупик из-за дважды отклоненных законопроектов был преодолен, что является уникальным в истории Австралии, с помощью специального совместного заседания двух палат парламента в соответствии с разделом 57 Конституции. На этой сессии, санкционированной новым генерал-губернатором сэром Джоном Керром , были приняты законопроекты, предусматривающие всеобщее медицинское страхование (тогда известное как Medibank, сегодня как Medicare ) и предоставляющие Северной территории и Австралийской столичной территории представительство в Сенате, вступающее в силу на следующих выборах. [38]
К середине 1974 года Австралия находилась в состоянии экономического спада. Нефтяной кризис 1973 года привел к резкому росту цен, и, согласно правительственным данным, инфляция превысила 13 процентов в течение года с 1973 по 1974 год. [39] Часть инфляции была вызвана желанием Уитлэма повысить заработную плату и условия государственной службы Содружества как задающей тон для частного сектора. [40] Правительство Уитлэма снизило тарифы на 25 процентов в 1973 году; в 1974 году импорт увеличился на 30 процентов, а торговый дефицит увеличился на 1,5 миллиарда долларов . Основные производители товаров, таких как говядина, оказались в кредитном кризисе , поскольку краткосрочные ставки выросли до чрезвычайно высоких уровней. [39] Безработица также значительно выросла. [40] Недовольство внутри ALP привело к поражению Барнарда, когда Джим Кейрнс бросил ему вызов за пост заместителя лидера. Уитлэм не оказал особой помощи своему находящемуся в боевой готовности заместителю, который сформировал другую половину дуумвирата. [41]
Опять же, в бюджете 1974–75 годов правительство подчеркнуло свои социальные цели, а казначей Фрэнк Крин заявил, что его «главная цель — продолжить различные инициативы в области образования, здравоохранения, социального обеспечения и улучшения городской среды». По словам Кэрролла, большинство экономических наблюдателей согласились, что «в бюджете было мало того, что могло бы остановить то, что они считали тревожным дрейфом в экономическом климате». К 1974 году инфляция усилилась, и Австралия вступила в рецессию 1973–75 годов и пострадала от нефтяного кризиса 1973 года . Безработица достигла 5% (в то время это считалось высоким показателем). [33]
Несмотря на эти экономические показатели, бюджет, представленный в августе 1974 года, предусматривал значительное увеличение расходов, особенно на образование. [42] Чиновники казначейства рекомендовали ряд повышений налогов и сборов, от акцизов до стоимости почтовой пересылки письма; их рекомендации были в основном отклонены Кабинетом. [43] Бюджет не справился с инфляцией и безработицей, и Уитлэм ввел крупные налоговые льготы в ноябре. Он также объявил о дополнительных расходах, чтобы помочь частному сектору. [42]
В августе правительство создало Королевскую комиссию по разведке и безопасности под руководством судьи Роберта Марсдена Хоупа для расследования деятельности австралийского разведывательного сообщества и, в частности, Австралийской организации безопасности и разведки .
После бюджета 1974–75 годов Уитлэм снял Фрэнка Крина с поста казначея, заменив его заместителем премьер-министра Джимом Кэрнсом . Репутация Кэрнса была рано подорвана освещением в СМИ назначения Джуни Мороси его личным секретарем, женщины без какого-либо опыта работы в казначействе или на государственной службе, с которой он вступил во внебрачную связь. [44] Затем Кэрнс ввел в заблуждение парламент по делу о займах и был, в свою очередь, заменен Биллом Хейденом, прежде чем получил возможность принять свой первый бюджет. По словам Брайана Кэрролла, Хейден «представил бюджет, больше соответствующий устоявшемуся представлению о том, что это инструмент экономического управления, а не социальных реформ», однако к тому времени, как Хейден достиг портфеля казначейства, «политические проблемы правительства Уитлэма начали его одолевать». [33]
Уитлэм назначил сенатора Мерфи в Высокий суд, хотя место Мерфи в Сенате не было бы выставлено на выборы, если бы проводились выборы в полусенат. Затем лейбористы заняли три из пяти краткосрочных мест в Сенате Нового Южного Уэльса. При пропорциональном представительстве лейбористы могли бы занять свои три краткосрочных места на следующих выборах в полусенат, но если бы место Мерфи также оспаривалось, лейбористы вряд ли выиграли бы четыре из шести. Таким образом, назначение Мерфи означало почти неизбежную потерю места в сильно разделенном Сенате на следующих выборах. [45] Уитлэм в любом случае назначил Мерфи. По соглашению сенаторы, назначаемые законодательным собранием штата для заполнения случайных вакансий, были из той же политической партии, что и бывший сенатор. Премьер-министр Нового Южного Уэльса Том Льюис считал, что это соглашение применимо только к вакансиям, вызванным смертью или плохим здоровьем, и организовал для законодательного собрания избрание Кливера Бантона , бывшего мэра Олбери и независимого кандидата. [46]
К марту 1975 года многие либеральные парламентарии посчитали, что Снедден не справляется с работой лидера оппозиции, и что Уитлэм доминирует над ним в Палате представителей. [47] Малкольм Фрейзер бросил вызов Снеддену за лидерство и победил его 21 марта. [48]
Вскоре после вступления Фрейзера возникли разногласия по поводу действий правительства Уитлама в попытке возобновить мирные переговоры во Вьетнаме. Когда Север готовился закончить гражданскую войну, Уитлам отправил телеграммы обоим вьетнамским правительствам, заявив парламенту, что обе телеграммы были по сути одинаковыми. [49] Оппозиция утверждала, что он ввел парламент в заблуждение, и предложение о порицании Уитлама было отклонено по партийной линии. [50] Оппозиция также критиковала Уитлама за то, что он не разрешил достаточному количеству южновьетнамских беженцев въехать в Австралию, а Фрейзер призвал к въезду 50 000 человек. Фройденберг утверждает, что 1026 вьетнамских беженцев прибыли в Австралию за последние восемь месяцев правления Уитлама и только 399 в 1976 году при Фрейзере. [51] Однако к 1977 году Австралия приняла более пяти тысяч беженцев. [52]
По мере ухудшения политической ситуации Уитлам и его правительство продолжали принимать законы: Закон о семейном праве 1975 года предусматривал развод без вины, в то время как Закон о расовой дискриминации 1975 года заставил Австралию ратифицировать конвенции Организации Объединенных Наций против расовой дискриминации, которые Австралия подписала при Холте, но которые так и не были ратифицированы. [19] В августе 1975 года Уитлам передал народу Гуринджи Северной территории правоустанавливающие документы на часть их традиционных земель, начав процесс реформы земель аборигенов. В следующем месяце Австралия предоставила независимость Папуа-Новой Гвинее. [19]
После Революции гвоздик 1974 года Португалия начала процесс деколонизации и начала вывод войск из Португальского Тимора (позднее Восточного Тимора ). Австралийцы давно проявляли интерес к колонии; страна отправляла войска в регион во время Второй мировой войны, и многие жители Восточного Тимора сражались с японцами в качестве партизан. [53] В сентябре 1974 года Уитлэм встретился с президентом Индонезии Сухарто в Индонезии и дал понять, что поддержит Индонезию, если она аннексирует Восточный Тимор. [54] В разгар холодной войны и с отступлением американцев из Индокитая он чувствовал, что если будет включен в состав Индонезии, регион станет более стабильным, и Австралия не будет рисковать приходом к власти восточнотиморского движения FRETILIN , которое, как многие опасались, было коммунистическим. [53] Уитлэм говорит, что он настойчиво сказал президенту Индонезии Сухарто , что жители Восточного Тимора имеют право решать судьбу колонии путем самоопределения. Индонезия вторглась в Восточный Тимор в декабре 1975 года и оккупировала его до голосования за независимость в 1999 году .
Уитлэм предложил Барнарду дипломатическую должность; в начале 1975 года Барнард согласился на это, вызвав дополнительные выборы Басса 1975 года в своем тасманийском избирательном округе. Выборы 28 июня оказались катастрофой для лейбористов, которые потеряли место с отставанием в 17 процентов. [55] На следующей неделе Уитлэм уволил преемника Барнарда на посту заместителя премьер-министра, Кэрнса, который ввел в заблуждение парламент относительно дела о займах на фоне намёков о его отношениях с его офисным менеджером Джуни Мороси . [56] На момент увольнения Кэрнса одно место в Сенате было вакантным после смерти 30 июня сенатора Квинсленда от АЛП Берти Миллинера . Лейбористская партия штата выдвинула кандидатуру Мэла Колстона , что привело к тупиковой ситуации. Однопалатный законодательный орган Квинсленда дважды голосовал против Колстона, и партия отказалась выдвигать каких-либо альтернативных кандидатов. Бьелке-Петерсен наконец убедил законодательный орган избрать профсоюзного функционера низшего звена, Альберта Филда , который связался с его офисом и выразил готовность служить. В интервью Филд ясно дал понять, что не поддержит Уитлама. Филд был исключен из ALP за то, что выступал против Колстона, а сенаторы-лейбористы бойкотировали его присягу. [57] Уитлам утверждал, что из-за способа заполнения вакансий Сенат был «коррумпирован» и «запятнан», а оппозиция получила большинство, которое они не получили на выборах. [58]
Министру полезных ископаемых и энергетики Рексу Коннору нужны были средства на ряд национальных проектов развития. Он предложил, чтобы для финансирования его планов правительство заняло 4 миллиарда долларов США (в то время огромная сумма денег). Согласно требованиям Конституции Австралии , не временные государственные заимствования должны были осуществляться через Совет по займам . Хотя проекты развития были долгосрочными, Уитлэм вместе с министрами Кэрнсом, Мерфи и Коннором уполномочили Коннора запросить заем 13 декабря 1974 года, не привлекая Совет по займам. Коннор уже изучал вопрос о займе. Через застройщика из Аделаиды его познакомили с пакистанским дилером Тиратом Кхемлани . По словам Кхемлани, Коннор попросил 20-летний заем с процентной ставкой 7,7% и установил комиссию для Кхемлани в размере 2,5%. Несмотря на заверения, что все в порядке, Хемлани начал затягивать с выдачей кредита, особенно после того, как его попросили отправиться в Цюрих с должностными лицами Резервного банка Австралии, чтобы доказать, что средства находятся в Union Bank of Switzerland , как он и утверждал. Правительство пересмотрело свои полномочия для Коннора до 2 миллиардов долларов. [33]
Когда новости о плане просочились, оппозиция начала задавать вопросы правительству. На допросе у Фрейзера Уитлэм заявил 20 мая, что займы касались «вопросов энергетики», что Совет по займам не был уведомлен, и что он будет уведомлен только «если и когда будет предоставлен заем». На следующий день он сообщил Фрейзеру и парламенту, что полномочия на план были отозваны. 4 июня 1975 года казначей и заместитель премьер-министра Джим Кэрнс ввел парламент в заблуждение, заявив, что он не передавал письмо посреднику, предлагающему комиссию в размере 2,5% за заем. Уитлэм удалил Кэрнса из казначейства и назначил его министром по охране окружающей среды, прежде чем уволить его из кабинета министров. [33]
Хотя дело о займах так и не привело к фактическому займу, [59] по словам автора и спичрайтера Уитлэма Грэма Фройденберга, «единственной ценой, понесенной в ходе этого, была цена репутации правительства. Эта цена должна была быть огромной — цена самого правительства». [60]
В конечном итоге это дело дало новому лидеру либералов Малкольму Фрейзеру необходимое ему оправдание для того, чтобы заблокировать поставку бюджетных законопроектов в Сенат с целью принудить Уитлэма к выборам. [61]
В октябре 1975 года оппозиция во главе с Фрейзером решила заблокировать поставки, отложив рассмотрение законопроектов об ассигнованиях. Пока Филд был в отпуске (его назначение в Сенат было оспорено), коалиция имела эффективное большинство в 30–29 в Сенате. Коалиция считала, что если Уитлэм не сможет обеспечить поставки и не посоветует провести новые выборы, Керру придется его уволить. [62] Поставки закончатся 30 ноября. [63]
Ставки в конфликте были повышены 10 октября, когда Высокий суд объявил закон, предоставляющий территориям по два сенатора. На выборах в половину Сената большинство успешных кандидатов не занимали свои места до 1 июля 1976 года, но территориальные сенаторы и те, кто занял места Филда и Бантона, заняли свои места сразу. Это дало лейбористам небольшой шанс контролировать Сенат, по крайней мере, до 1 июля 1976 года. [64] 14 октября министр лейбористов Рекс Коннор , вдохновитель схемы займов, был вынужден уйти в отставку, когда Хемлани опубликовал документы, показывающие, что Коннор сделал вводящие в заблуждение заявления. Продолжающийся скандал подтвердил позицию коалиции, что они не уступят поставки. [65] Уитлэм, с другой стороны, убежденный, что он выиграет битву, был рад отвлечению от дела о займах и верил, что он «разобьет» не только Сенат, но и руководство Фрейзера. [66]
21 октября Уитлэм заявил Палате представителей:
Позвольте мне четко изложить позицию моего правительства. Я не буду советовать генерал-губернатору проводить выборы в Палату представителей от имени Сената. Я не буду давать никаких советов по выборам в какую-либо Палату или обе Палаты, пока этот конституционный вопрос не будет решен. Это правительство, пока оно сохраняет большинство в Палате представителей, будет продолжать курс, одобренный австралийским народом в прошлом году. [67]
Уитлам и его министры неоднократно предупреждали, что оппозиция наносит ущерб не только Конституции, но и экономическому положению Австралии. Сенаторы коалиции пытались сохранить единство, поскольку некоторые из них все больше беспокоились о тактике блокирования поставок. [68] Когда кризис затянулся в ноябре, Уитлам попытался договориться о том, чтобы государственные служащие и поставщики могли обналичивать чеки в банках. Эти транзакции были бы временными займами, которые правительство погасило бы после восстановления поставок. [69]
Генерал-губернатор Керр внимательно следил за кризисом. На обеде с Уитлэмом и несколькими его министрами 30 октября Керр предложил компромисс: если Фрейзер уступит поставку, Уитлэм согласится не созывать выборы в Сенат до мая или июня 1976 года, или же согласится не созывать сессию Сената до 1 июля. Уитлэм отверг эту идею, стремясь положить конец праву Сената отказывать в поставках. [70] 3 ноября, после встречи с Керром, Фрейзер предложил, что если правительство согласится провести выборы в Палату представителей одновременно с выборами в Сенат, то Коалиция согласится на поставку. Уитлэм отклонил это предложение, заявив, что он не намерен консультировать по выборам в Палату представителей по крайней мере в течение года. [71]
Поскольку кризис не был решен, 6 ноября Керр решил уволить Уитлама с поста премьер-министра. [72] Опасаясь, что Уитлам пойдет к королеве и добьется его смещения, Керр не дал Уитламу ни малейшего намека на то, что его ждет. [73] Он посоветовался (вопреки совету Уитлама) с главным судьей Высокого суда сэром Гарфилдом Барвиком , который согласился, что у него есть полномочия уволить Уитлама. [74]
Встреча лидеров партии, включая Уитлэма и Фрейзера, для разрешения кризиса утром 11 ноября закончилась ничем. [75] Керр и Уитлэм встретились в офисе генерал-губернатора тем же днем в 13:00. Неизвестный Уитлэму Фрейзер ждал в приемной; Уитлэм позже заявил, что он бы не вошел в здание, если бы знал, что Фрейзер там. [ 76] Уитлэм, как он сказал Керру по телефону ранее в тот день, приехал готовым дать совет по выборам половины Сената, которые должны были состояться 13 декабря. [77] Керр вместо этого сказал Уитлэму, что он прекратил свою деятельность в качестве премьер-министра, и вручил ему письмо об этом. [78] После разговора Уитлэм вернулся в резиденцию премьер-министра, The Lodge , пообедал и посовещался со своими советниками. Сразу после встречи с Уитлэмом Керр назначил Фрейзера исполняющим обязанности премьер-министра, заверив его, что тот сможет обеспечить поставку, а затем посоветует Керру распустить обе палаты для проведения выборов. [79]
В суматохе Уитлэм и его советники не сразу сообщили ни одному члену Сената об увольнении, в результате чего, когда Сенат собрался в 14:00, законопроекты об ассигнованиях были быстро приняты, а сенаторы АЛП предположили, что оппозиция сдалась. [80] Законопроекты вскоре были отправлены Керру для получения королевского согласия . В 14:34, через десять минут после того, как поставки были обеспечены, Фрейзер поднялся в Палате и объявил, что он премьер-министр. Он быстро потерпел ряд поражений в Палате, которая поручила спикеру Гордону Скоулзу посоветовать Керру восстановить Уитлэма в должности. [81]
К тому времени, как Керр принял Скоулза, парламент был распущен провозглашением. Официальный секретарь Керра Дэвид Смит пришел в здание парламента, чтобы объявить о роспуске с парадных ступеней. Собралась большая разгневанная толпа, и Смит почти утонул в ее шуме. Он закончил традиционным «Боже, храни королеву». Бывший премьер-министр Уитлэм, стоявший позади Смита, затем обратился к толпе: [82]
Ну что ж, можем мы сказать: «Боже, храни королеву», потому что ничто не спасет генерал-губернатора! Прокламация, которую вы только что слышали зачитанной официальным секретарем генерал-губернатора, была контрассигнована Малкольмом Фрейзером, который, несомненно, войдет в историю Австралии с Дня памяти 1975 года как дворняжка Керра. Они не заставят замолчать окраины здания парламента, даже если внутри уже несколько недель... Сохраняйте свою ярость и энтузиазм в предвыборной кампании, которая сейчас состоится, и до дня голосования. [83]