Правительство Южной Кореи — национальное правительство Республики Корея , созданное Конституцией Южной Кореи в качестве исполнительной, законодательной и судебной власти республики. Президент выступает в качестве главы государства и является высшей фигурой исполнительной власти в стране, за ним следуют премьер-министр и министры правительства в порядке убывания. [1]
Исполнительная и законодательная ветви власти действуют в основном на национальном уровне, хотя различные министерства исполнительной власти также выполняют местные функции. Местные органы власти являются полуавтономными и содержат собственные исполнительные и законодательные органы. Судебная власть действует как на национальном, так и на местном уровнях. Структура правительства Южной Кореи определяется Конституцией Республики Корея . Этот документ несколько раз пересматривался с момента его первого обнародования в 1948 году (подробнее см. в разделе История Южной Кореи ). Однако он сохранил много общих характеристик; за исключением недолго просуществовавшей Второй Республики Южная Корея , в стране всегда был относительно независимый глава исполнительной власти в форме президента.
Как и в большинстве стабильных трехветвевых систем, действует тщательная система сдержек и противовесов . Например, судьи Конституционного суда частично назначаются исполнительной властью, а частично — законодательной. Аналогично, когда резолюция об импичменте принимается законодательным органом, она направляется в судебную систему для принятия окончательного решения.
.svg/1280px-ROK_election_system_and_separation_of_powers_(en).svg.png)
На национальном уровне законодательная власть состоит из Национальной ассамблеи Южной Кореи . Это однопалатный законодательный орган; он состоит из одной большой ассамблеи. Большинство из его 300 членов избираются от избирательных округов; однако 56 избираются по пропорциональной системе . Члены Национальной ассамблеи служат в течение четырех лет; если член не может завершить свой срок, проводятся дополнительные выборы . Национальная ассамблея отвечает за обсуждение и принятие законов , аудит бюджета и административных процедур, ратификацию договоров и утверждение государственных назначений. Кроме того, она имеет право объявлять импичмент или рекомендовать отстранение от должности высокопоставленных должностных лиц.
Ассамблея формирует 17 постоянных комитетов для обсуждения вопросов детальной политики. По большей части они совпадают с министерствами исполнительной власти.
Законопроекты проходят через эти комитеты, прежде чем они попадут в зал заседаний. Однако, прежде чем они попадут в комитет, они должны получить поддержку не менее 20 членов, если только они не были представлены президентом. Для окончательного принятия законопроект должен быть одобрен большинством присутствующих; равное количество голосов отменяет законопроект. После принятия законопроекты направляются президенту на утверждение; они должны быть утверждены в течение 15 дней.
Каждый год исполнительная власть представляет законопроект о бюджете в Национальную ассамблею. По закону он должен быть представлен не позднее, чем за 90 дней до начала финансового года , а окончательная версия должна быть одобрена не позднее, чем за 30 дней до начала финансового года. Ассамблея также отвечает за аудит счетов прошлых расходов, которые должны быть представлены не позднее, чем за 120 дней до начала финансового года.
Сессии Ассамблеи могут быть очередными (один раз в год, не более 100 дней) или внеочередными (по требованию президента или собрания, не более 30 дней). Эти сессии являются открытыми по умолчанию, но могут быть закрыты для публики большинством голосов или указом спикера. Для принятия законов на любой сессии кворум должен составлять половину членов.
В настоящее время в Национальной ассамблее представлены семь политических партий .
Исполнительную власть возглавляет президент . [2] Президент избирается непосредственно народом и является единственным избранным членом национального исполнительного органа. [3] Президент избирается на один пятилетний срок; дополнительные сроки не допускаются. [4] Президент является главой государства , главой правительства и главнокомандующим вооруженными силами Южной Кореи. [5] [6] Президент наделен полномочиями объявлять войну, а также может предлагать законопроекты Национальному собранию. [7] [8] Президент также может объявить чрезвычайное или военное положение при условии последующего одобрения Собранием. [9] Президент может наложить вето на законопроекты, при условии преодоления вето двумя третями голосов Национального собрания. [10] Однако президент не имеет права распускать Национальное собрание. Эта мера предосторожности отражает опыт авторитарных правительств в Первой , Третьей и Четвертой республиках.
Президенту в выполнении его обязанностей помогает премьер-министр Южной Кореи , а также президентский секретариат . [11] Премьер-министр назначается президентом с одобрения Национальной ассамблеи и имеет право рекомендовать назначение или увольнение министров кабинета. [12] Должностное лицо не обязательно должно быть членом Национальной ассамблеи. Премьер-министру в выполнении его обязанностей помогает канцелярия премьер-министра, в которой размещаются как Управление по координации политики правительства , так и секретариат премьер-министра ( 국무총리비서실 ;國務總理祕書室), первый из которых возглавляет министр на уровне кабинета, а второй — руководитель аппарата на уровне вице-министра. [13] если президент не в состоянии выполнять свои обязанности, премьер-министр принимает на себя полномочия президента и берет на себя управление государством до тех пор, пока президент не сможет снова выполнять свои обязанности или пока не будет избран новый президент. [14]
Если они подозреваются в серьезных правонарушениях, президент и должностные лица уровня кабинета министров подлежат импичменту Национальной ассамблеей. [15] После того, как Национальная ассамблея проголосует за импичмент, Конституционный суд должен либо подтвердить, либо отклонить резолюцию об импичменте, что еще раз отражает систему сдержек и противовесов между тремя ветвями власти. [16]
Государственный совет является высшим органом и национальным кабинетом для обсуждения политики и принятия решений в исполнительной власти Республики Корея. Конституция Республики Корея предписывает, чтобы Кабинет состоял из 15–30 членов, включая Председателя, и в настоящее время Кабинет включает Президента, Премьер-министра, Вице-премьер-министра (министра стратегии и финансов) и министров кабинета 17 министерств. [17] Конституция назначает Президента председателем Кабинета, а Премьер-министра — заместителем председателя. [18] Тем не менее, Премьер-министр часто проводит заседания без присутствия Президента, поскольку заседание может быть законно проведено, если на заседании присутствует большинство членов Кабинета. Кроме того, поскольку с 2013 года многие правительственные учреждения переехали из Сеула в другие части страны, [19] необходимость проводить заседания Кабинета без необходимости собираться в одном месте в одно и то же время растет, и поэтому в закон были внесены поправки, позволяющие проводить заседания Кабинета в формате визуальной телеконференции. [20] Хотя и не являются официальными членами кабинета министров, главный президентский секретарь ( 대통령비서실장 ;大統領祕書室長), министр Управления по координации государственной политики ( 국무조정실장 ;國務調整室長), министр государственного законодательства ( 법제처장 ;法制處長), министр безопасности пищевых продуктов и лекарств ( 식품의약품안전처장 ;食品醫藥品安全處長), председатель Корейской комиссии по справедливой торговле ( 공정거래위원장 ;公正去來委員長), председатель Комиссии по финансовым услугам ( 금융위원장 ;金融委員長), мэр Сеула и другие должностные лица, назначенные законом или считающиеся необходимыми председателем Кабинета министров, также могут присутствовать на заседаниях Кабинета министров и выступать перед Кабинетом министров без права голоса по вопросам, обсуждаемым на заседаниях [21] Мэр Сеула, хотя и является главой местного автономного района в Южной Корее и не связан напрямую с центральной исполнительной властью, имеет право присутствовать на заседании Кабинета министров, учитывая особый статус Сеула (особый город) и его мэра (единственный мэр уровня кабинета министров в Корее).
Кабинет министров Республики Корея выполняет несколько иные функции, чем во многих других странах с похожими формами. [ необходима цитата ] Поскольку корейская политическая система в основном является президентской системой, но с некоторыми аспектами парламентской системы кабинета министров, объединенными, Кабинет министров Республики Корея также является комбинацией обеих систем. Более конкретно, Корейский кабинет министров принимает политические резолюции, а также проводит политические консультации с Президентом. Отражая тот факт, что Республика Корея в основном является президентской республикой, резолюции Кабинета министров не могут связывать решения президента, и в этом отношении Корейский кабинет министров похож на консультативные советы в строгих президентских республиках. В то же время, однако, Конституция Республики Корея подробно определяет 17 категорий, включая бюджетные и военные вопросы, что требует резолюции Кабинета министров в дополнение к одобрению Президента, и в этом отношении Корейский кабинет министров похож на кабинеты в строгих парламентских системах кабинетов. [22]
Официальной резиденцией и офисом президента Республики Корея является Голубой дом , расположенный в районе Чонногу , Сеул. Название «Чхонвадэ» буквально означает «дом с синей черепичной крышей» и названо так из-за своего внешнего вида. Помимо канцелярии президента, в Чхонвадэ также находятся Управление национальной безопасности и Служба безопасности президента , помогающие президенту. [23]
В настоящее время в правительстве Южной Кореи существует 18 министерств. [24] 18 министров назначаются президентом и подчиняются премьер-министру. Кроме того, некоторые министерства имеют аффилированные агентства (перечислены ниже), которые подчиняются как премьер-министру, так и министру аффилированного министерства. Каждое аффилированное агентство возглавляется комиссаром уровня вице-министра, за исключением Прокурорской службы, которую возглавляет Генеральный прокурор уровня министра.
Министр стратегии и финансов и министр образования по закону автоматически занимают должности заместителей премьер-министра Республики Корея.
Соответствующие министры нижеперечисленных министерств занимают пост президента в следующем порядке, если президент не может выполнять свои обязанности, а премьер-министр не может занять пост президента. Также обратите внимание, что Конституция и связанные с ней законы Республики Корея предусматривают только премьер-министра и 17 министров в качестве тех, кто может занять пост президента. [14] Более того, если премьер-министр не может выполнять свои обязанности, вице-премьер-министр займет пост премьер-министра, а если и премьер-министр, и вице-премьер-министр не могут выполнять роль премьер-министра, президент может либо выбрать одного из 17 министров для занятия поста премьер-министра, либо позволить 17 министрам занять пост в соответствии с нижеприведенным порядком. [25]
Комиссар Национальной налоговой службы, по закону являющийся должностным лицом уровня вице-министра, обычно считается должностным лицом уровня министра из-за важности Национальной налоговой службы. Например, вице-комиссар агентства будет посещать заседания, на которые другие агентства направляют своих комиссаров, а комиссар агентства будет посещать заседания, на которые собираются должностные лица уровня министра.
Следующие агентства подчиняются непосредственно Президенту:
Следующие советы консультируют президента по соответствующим вопросам:
Следующие агентства подчиняются непосредственно премьер-министру:
Независимые центральные административные агентства
До 2013 года почти все центральные правительственные учреждения располагались либо в правительственном комплексе Сеул, либо в Квачхон, за исключением нескольких учреждений, расположенных в правительственном комплексе Тэджон. Учитывая, что Квачхон — это город, построенный недалеко от Сеула для размещения нового правительственного комплекса, практически все административные функции Южной Кореи по-прежнему были сосредоточены в Сеуле. Однако было решено, что правительственные учреждения решат, будут ли они переезжать в специальный самоуправляемый город Седжон , который был создан на территории, включающей провинцию Южный Чхунчхон , чтобы правительственные учреждения были лучше доступны из большинства частей Южной Кореи и уменьшили концентрацию правительственной бюрократии в Сеуле. С момента объявления плана 22 учреждения переехали в новый правительственный комплекс в Седжоне. [19] [47] [48]
В правительственном комплексе Сеула разместятся следующие учреждения :
Следующие агентства будут располагаться в Сеуле, но в разных местах:
В правительственном комплексе Квачхон разместятся следующие учреждения:
В правительственном комплексе Тэджона разместятся следующие учреждения :
В правительственном комплексе Седжон разместятся следующие учреждения:
Следующие агентства будут располагаться в отдельных местах:
Судебная власть Южной Кореи организована в две группы. Одна из них — Конституционный суд , который является высшим судом по рассмотрению вопросов конституционности , включая судебный надзор и конституционный надзор . Другая — обычные суды по вопросам, не относящимся к юрисдикции Конституционного суда . Эти обычные суды рассматривают Верховный суд как высший суд. И главный судья Верховного суда , и председатель Конституционного суда имеют эквивалентный статус двух глав судебной власти в Южной Корее.
Выборы в Южной Корее проводятся на национальном уровне для избрания президента и Национальной ассамблеи . В Южной Корее многопартийная система с двумя доминирующими партиями и многочисленными третьими партиями. Выборы контролируются Избирательным отделением Национальной избирательной комиссии . Последние президентские выборы состоялись 9 марта 2022 года.
Президент избирается напрямую на один пятилетний срок большинством голосов. Национальная ассамблея состоит из 300 членов, избираемых на четырехлетний срок, 253 из них в одномандатных округах и 47 членов по пропорциональному представительству . Каждая отдельная партия, намеревающаяся представлять свою политику в Национальной ассамблее, должна быть квалифицирована через всеобщие выборы в ассамблею либо: i) общенациональные партийные голоса, набравшие более 3,00% на пропорциональной основе, либо ii) более 5 членов их партии, избранных в каждом из их избирательных округов с большинством голосов . [49]
Местная автономия была установлена как конституционный принцип Южной Кореи, начиная с Первой Республики. Однако на протяжении большей части 20-го века этот принцип не соблюдался. С 1965 по 1995 год местные органы власти управлялись напрямую провинциальными правительствами, которые, в свою очередь, управлялись напрямую национальным правительством. Однако после выборов 1995 года была восстановлена определенная степень местной автономии. Местные магистраты и собрания избираются в каждом из первичных и вторичных административных подразделений Южной Кореи , то есть в каждой провинции, столичном или особом городе и районе. Чиновники на более низких уровнях, такие как ып и донг , назначаются городским или уездным правительством.
Как отмечалось выше, местная автономия не распространяется на судебную власть. Она также пока не распространяется на многие другие сферы, включая пожарную охрану и образование, которые управляются независимыми национальными агентствами. Местные органы власти также имеют очень ограниченные полномочия по разработке политики; как правило, самое большее, что они могут сделать, это решить, как будет осуществляться национальная политика. Однако существует определенное политическое давление в пользу расширения сферы местной автономии.
Хотя глава исполнительной власти каждого района избирается на местном уровне, заместители руководителей по-прежнему назначаются центральным правительством. Именно эти заместители должностных лиц имеют подробные полномочия по большинству административных вопросов.
Южнокорейская государственная служба находится в ведении Министерства кадрового управления . Это большая и в значительной степени закрытая система, хотя усилия по открытости и реформам продолжаются. Чтобы получить должность на государственной службе, обычно необходимо сдать один или несколько сложных экзаменов. Должности традиционно выдавались на основе старшинства в сложной градуированной системе; однако эта система была существенно реформирована в 1998 году.
Сегодня в Южной Корее насчитывается более 800 000 государственных служащих . Более половины из них работают в центральном правительстве; только около 300 000 работают в местных органах власти. Кроме того, всего несколько тысяч работают в национальных законодательных и судебных органах; подавляющее большинство работает в различных министерствах исполнительной власти. Численность государственных служащих неуклонно росла с 1950-х до конца 1990-х годов, но немного сократилась с 1995 года.
Государственная служба, не включая политических назначенцев и выборных должностных лиц, состоит из карьерных государственных служащих и контрактных государственных служащих. Контрактные служащие, как правило, получают более высокую заработную плату и нанимаются на определенные должности. Карьерные государственные служащие составляют большую часть государственной службы и организованы в девятиуровневую систему, в которой 1-й класс занимают помощники министров, а 9-й класс — самые новые и самые низкоуровневые сотрудники. Повышение в должности определяется сочетанием старшинства, обучения и оценки эффективности. Базовая заработная плата государственных служащих составляет менее половины их годового заработка; остальная часть предоставляется в рамках сложной системы бонусов. Контрактные государственные служащие получают заработную плату на основе конкурентоспособных ставок оплаты в частном секторе . [ необходима ссылка ]
.svg/1280px-Emblem_of_the_Government_of_the_Republic_of_Korea_(1949-2016).svg.png)
.svg/1280px-Flag_of_the_government_of_South_Korea_(1988%E2%80%932016).svg.png)
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )