В политике Соединенного Королевства Национальное правительство — это коалиция некоторых или всех основных политических партий . В историческом смысле это относится в первую очередь к правительствам Рамсея Макдональда , Стэнли Болдуина и Невилла Чемберлена , которые находились у власти с 1931 по 1940 год. [ необходима цитата ]
Многопартийные коалиции Г. Г. Асквита и Дэвида Ллойд Джорджа во время Первой мировой войны в то время иногда назывались национальными правительствами, но сейчас их чаще называют коалиционными правительствами. [ требуется ссылка ] Термин «национальное правительство» был выбран, чтобы отмежеваться от негативных коннотаций более ранних коалиций. [1] [ требуется лучший источник ] Аналогичным образом многопартийное правительство Уинстона Черчилля во время Второй мировой войны в то время обычно называли национальным правительством.
_Ramsay_MacDonald_by_Solomon_Joseph_Solomon.jpg/1280px-(James)_Ramsay_MacDonald_by_Solomon_Joseph_Solomon.jpg)
Крах Уолл-стрит 1929 года возвестил о начале мировой Великой депрессии , и Британия пострадала, хотя и не так сильно, как большинство стран. Правительство пыталось достичь нескольких различных, противоречивых целей: попытаться сохранить экономическое положение Британии, поддерживая фунт на золотом стандарте , сбалансировать бюджет и предоставить помощь и помощь для борьбы с безработицей. Золотой стандарт означал, что британские цены были выше, чем у конкурентов, поэтому важные экспортные отрасли работали плохо.
В 1931 году ситуация ухудшилась, и возникли опасения, что бюджет несбалансирован, что было подтверждено независимым майским отчетом , который спровоцировал кризис доверия и набег на фунт. Лейбористское правительство в принципе согласилось внести изменения в налогообложение и сократить расходы, чтобы сбалансировать бюджет и восстановить доверие. Однако Кабинет не смог договориться о двух доступных вариантах: либо ввести тарифы (налоги на импорт), либо сократить пособие по безработице на 20% . В конце концов, Макдональд и Сноуден разработали предложение, которое сократило бы пособия на 10%. Профсоюзы отклонили это предложение. Когда было проведено окончательное голосование, Кабинет был разделен 11 против 9 с меньшинством, включая многих политических тяжеловесов, таких как Артур Хендерсон и Джордж Лэнсбери , которые угрожали уйти в отставку, но не согласиться. Неработающий раскол 24 августа 1931 года заставил правительство уйти в отставку. [2] [3]
Финансовый кризис обострился, и потребовались решительные действия правительства, поскольку лидеры как Консервативной, так и Либеральной партий встретились с королем Георгом V и Макдональдом, сначала для обсуждения поддержки мер, которые необходимо было принять, а затем для обсуждения формы следующего правительства. Макдональд изначально хотел подать в отставку, но король сказал ему передумать на том основании, что большинство оппозиционных депутатов и страна в целом поддержали сокращения, предложенные в майском отчете , даже если Лейбористская партия и профсоюзы во главе с Эрнестом Бевином этого не сделали. Макдональд должным образом изменил свое мнение ночью и встретился с консервативными и либеральными депутатами на следующее утро. 24 августа Макдональд согласился и сформировал Национальное правительство, состоящее из представителей всех партий, с конкретной целью сбалансировать бюджет и восстановить доверие. В новый кабинет вошли четыре лейбориста (теперь называемые « Национальными лейбористами »), которые поддержали Макдональда, плюс четыре консерватора (во главе с Болдуином и Чемберленом) и два либерала. Профсоюзы выступили решительно против, и Лейбористская партия официально отвергла новое Национальное правительство. Оно изгнало Макдональда и сделало Хендерсона лидером главной Лейбористской партии. Хендерсон повел ее на всеобщих выборах 27 октября против трехпартийной Национальной коалиции. [4]
Правительство изначально приветствовалось большинством, но Лейбористская партия осталась в состоянии замешательства из-за потери нескольких своих самых выдающихся деятелей, а Макдональд, Филип Сноуден и Джеймс Генри Томас мало что сделали, чтобы объяснить, в результате чего Лейбористская партия вскоре полностью повернулась против правительства. Это было отчасти из-за решения профсоюзов выступить против всех форм сокращений, предложенных Макдональдом и Сноуденом в ответ на майский отчет , в котором делался вывод о том, что правительству Великобритании необходимо ограничить государственные расходы, чтобы сократить бюджетный дефицит на фоне последствий Великой депрессии , начавшейся в 1929 году. В майском отчете, в частности, рекомендовалось Макдональду, чтобы его лейбористское правительство сократило пособие по безработице на 20%. Профсоюзы, представлявшие значительную часть базы Лейбористской партии, отказались поддерживать любые сокращения пособий или заработной платы, за исключением «зарплат министров». Попытки сократить государственные расходы привели к новым проблемам, включая мятеж в Королевском флоте из-за сокращения заработной платы ( мятеж в Инвергордоне ), в результате чего фунт стерлингов вновь оказался под давлением, и правительство было вынуждено предпринять радикальный шаг и полностью отменить золотой стандарт фунта . [5]
Затем разгорелись дебаты о дальнейших шагах по решению экономических проблем. В то же время Лейбористская партия официально исключила всех своих членов, которые поддерживали Национальное правительство, включая Макдональда. Все больше большинство Кабинета министров приходило к убеждению, что защитный тариф необходим для поддержки британской промышленности и обеспечения доходов, и что для получения мандата следует провести всеобщие выборы, но это было проклятием для Либеральной партии. Исполняющий обязанности лидера либералов и министр внутренних дел сэр Герберт Сэмюэл боролся в Кабинете против выборов, но обнаружил, что Либеральная партия разделилась на несколько направлений в ходе действий. Одна группа под руководством сэра Джона Саймона возникла как Либеральные националисты , была готова принять тариф и выразила готовность занять место основных либералов в правительстве. Официальный лидер партии Дэвид Ллойд Джордж в это время был недееспособен, но призвал либералов полностью покинуть правительство и независимо отстаивать свободную торговлю , но его призыв был услышан только четырьмя другими депутатами, все из которых были его близкими родственниками.
В конечном итоге было решено, что правительство в целом будет стремиться к «мандату доктора», чтобы взять на себя полную свободу действий, и что каждая партия выпустит свой собственный манифест. Сторонники Макдональда сформировали Национальную организацию труда , и партии согласились позволить своим местным организациям договориться о том, противостоять друг другу или нет. Правительству противостояли Лейбористская партия, Ллойд Джордж и его либералы и Новая партия сэра Освальда Мосли . Внутри партий существовал особый конфликт между консерваторами и либералами. Всеобщая избирательная кампания 1931 года, проводимая деятелями Национального правительства, подчеркивала, что их политика будет направлена на то, чтобы избежать любого риска того, что Британия увидит такие события, как в Германии два года назад, включая гиперинфляцию , и Макдональд, как известно, размахивал обесцененными немецкими марками, чтобы подчеркнуть этот момент. Результатом всеобщих выборов 1931 года стал самый убедительный перевес в политической истории Великобритании: Национальное правительство получило в общей сложности 556 мест и парламентское большинство в 500. [6] Это была катастрофа для лейбористов, которые сократились до небольшого меньшинства в 52 человека. Макдональд объединился с лидерами консерваторов и либеральных националистов на одной платформе (он выдвинул 13 из 20 своих кандидатов от Национальной лейбористской партии). [7] [8]
Поскольку лишь немногие депутаты-лейбористы отказались отказаться от желаний тред-юнионистов во главе с Эрнестом Бевином , поддержка переизбранного национального правительства была в основном со стороны консерваторов.
Хотя консерваторы имели незначительное большинство в Кабинете из 11 человек, по сравнению с девятью неконсерваторами, первые занимали сравнительно немного наиболее важных должностей. Две группы либералов были также несбалансированы с точки зрения постов, официальные либералы занимали на одно место больше, чем национал-либералы, несмотря на то, что парламентская позиция была изменена. Этот баланс должен был вызвать напряженность, особенно потому, что крыло Diehard Консервативной партии чувствовало себя непредставленным. [9]
Правительство вступило в затяжные препирательства по поводу того, вводить ли тарифы. И либералам, и Сноудену было особенно трудно принять это, но они были в сильном меньшинстве. Однако и Макдональд, и Болдуин хотели сохранить многопартийный характер правительства. По предложению Хейлшема было решено приостановить принцип коллективной ответственности кабинета министров , чтобы позволить либералам выступать против введения тарифов, оставаясь в правительстве. Это продолжалось несколько месяцев. [10]
В 1932 году сэр Дональд Маклин умер. Макдональд оказался под давлением, чтобы не просто назначить другого либерала, особенно потому, что считалось, что они будут перепредставлены, и поэтому вместо этого назначил консервативного лорда Ирвина (позже лорда Галифакса). Дальнейшая напряженность возникла из-за Оттавского соглашения , которое установило ряд тарифных соглашений в пределах Британской империи , и оставшиеся либералы и Сноуден оставили свои министерские посты, хотя они продолжали поддерживать правительство с задних скамей еще год. Макдональд также рассматривал возможность уйти в отставку, чтобы позволить партийному правительству вступить в должность, но его убедили остаться, хотя его здоровье уже ухудшалось. Во внутренней политике он все больше позволял Болдуину играть ведущую роль, но во внешних делах основное направление определяли Макдональд и Саймон.
Наиболее заметной политикой Национального правительства в начале 1930-х годов было предложение ввести Индейское самоуправление , мера, против которой яростно выступало крыло Diehard Консервативной партии, причем Уинстон Черчилль был одним из самых открытых противников. Законопроект встретил яростное сопротивление, но в конечном итоге был принят в 1947 году при совершенно иных обстоятельствах.
В связи с ухудшением здоровья Макдональда он ушел с поста премьер-министра в июне 1935 года, и его преемником стал Болдуин. [11]
Все больше иностранных дел становилось доминирующим политическим дискурсом, и в ноябре Болдуин привел правительство к победе на всеобщих выборах 1935 года на платформе поддержки Лиги Наций и санкций против Италии за вторжение в Абиссинию . В следующем месяце разразилась мощная буря, когда выяснилось, что новый министр иностранных дел сэр Сэмюэл Хор заключил пакт Хора-Лаваля , который предполагал уступить большую часть Абиссинии Италии. Многие были возмущены, включая многих членов парламента, и соглашение было отменено, а Хор был уволен, хотя позже он вернулся в правительство. [12] Правительство спонсировало серию конференций, чтобы обеспечить больше самоуправления в Индии и других колониях. [13]
Последние годы Болдуина в должности рассматривались как период дрейфа, но в конце 1936 года он добился заметного триумфа, разрешив кризис отречения Эдуарда VIII без серьезных последствий. Болдуин воспринял коронацию Георга VI как удобный момент для отставки. [14]
Многие считали Невилла Чемберлена единственным возможным преемником Болдуина, и его назначение на пост премьер-министра было широко признано за привнесение нового динамизма в правительство. С сильным послужным списком в качестве радикального министра здравоохранения и компетентного канцлера казначейства многие ожидали, что Чемберлен обеспечит сильное лидерство во внутренних делах, и здесь правительство добилось ряда успехов, таких как национализация роялти за добычу угля, сокращение избыточных рабочих часов Законом о фабриках и значительная ликвидация трущоб . Другим успехом стал Закон о праздниках с оплатой 1938 года , который давал рабочим двухнедельный оплачиваемый отпуск в год, начиная с 1939 года. Возраст окончания школы также должен был быть увеличен с осени 1939 года, но был отложен из-за надвигающейся войны. Дальнейшие реформы были ограничены возросшей международной напряженностью, которая заняла большую часть его времени. [15]
В иностранных делах правительство стремилось увеличить вооружение Британии, сохраняя при этом единство Империи и доминионов и не допуская, чтобы какая-либо одна держава стала доминирующей на европейском континенте. Примирить их становилось все труднее, поскольку многие доминионы не хотели поддерживать Британию в случае ее вступления в войну, и поэтому военные действия рисковали расколоть Империю. Чемберлен взял на себя сильное личное лидерство в иностранных делах и стремился добиться мирного пересмотра европейских границ в областях, где многие комментаторы имели давно признанные обиды. В этом он получил большую народную поддержку в то время, но с тех пор эта политика подвергалась многочисленным нападкам. Наиболее заметным моментом в политике умиротворения стал сентябрь 1938 года, когда были заключены Мюнхенские соглашения . После соглашения правительство ускорило процесс перевооружения в надежде быть готовым к войне, когда она начнется. В то же время оно заняло более жесткую позицию во внешних делах, включая гарантию защиты Польши от Германии. [16]
Когда Германия вторглась в Польшу в сентябре 1939 года, Великобритания объявила войну в тандеме с Францией, поддержанной всеми доминионами, кроме Ирландии . Некоторое время звучали призывы расширить военное министерство Чемберлена, включив в него членов официальных Лейбористской и Либеральной партий, но обе партии отказались присоединиться (за исключением либерального депутата Гвилима Ллойда Джорджа , который вошел в правительство в качестве парламентского секретаря Совета по торговле ). В течение первых нескольких месяцев войны Британия видела сравнительно мало боевых действий, за исключением морских, но провал норвежской кампании привел к массовому возмущению в парламенте.
7 и 8 мая 1940 года в парламенте состоялись двухдневные дебаты, вошедшие в историю как Норвежские дебаты . Первоначально обсуждение того, что пошло не так в этой области, вскоре превратилось в общие дебаты о ведении войны с жесткой критикой, высказанной всеми сторонами Палаты представителей. Правительство выиграло дебаты, хотя и с ограниченным большинством, но в течение следующих двух дней становилось все более очевидным, что лейбористы и либералы должны быть включены в правительство и что Чемберлен не в состоянии этого добиться. 10 мая 1940 года Германия вторглась в Нидерланды, и Чемберлен наконец поддался давлению и ушел в отставку, положив конец существованию Национального правительства. Его сменила коалиция из всех партий во главе с Уинстоном Черчиллем . [17]