Исполняющий обязанности президента США

Лицо, исполняющее обязанности президента США, когда должностное лицо недееспособно

Исполняющий обязанности президента Соединенных Штатов — это человек, который законно осуществляет полномочия и обязанности президента Соединенных Штатов, даже если это лицо не занимает эту должность самостоятельно. Существует установленная президентская линия преемственности , согласно которой должностные лица федерального правительства Соединенных Штатов могут быть призваны взять на себя президентские обязанности, если действующий президент становится недееспособным , умирает, уходит в отставку, отстраняется от должности (путем импичмента Палаты представителей и последующее осуждение Сенатом ) в течение четырехлетнего срока их полномочий; или если избранный президент не был выбран до дня инаугурации или не прошел квалификацию к этой дате.

Преемственность президента неоднократно упоминается в Конституции США  – статья II, раздел 1, пункт 6 , а также в Двадцатой и Двадцать пятой поправках . Вице -президент является единственным должностным лицом, названным в Конституции преемником президента. Статья II о преемственности уполномочивает Конгресс определять, какие федеральные должностные лица вступят в должность президента, если вице-президент не сможет этого сделать, чего никогда не происходило. Действующий Закон о преемственности президента был принят в 1947 году и последний раз пересматривался в 2006 году. Порядок преемственности следующий: вице-президент, спикер Палаты представителей , временный президент Сената , а затем правомочные главы Сената. федеральные исполнительные ведомства , образующие Кабинет президента в порядке создания ведомства, начиная с государственного секретаря .

Вице-президент немедленно вступает в должность президента в случае смерти, отставки или отстранения президента от должности. Аналогично, если избранный президент умрет во время переходного периода или откажется от должности, избранный вице-президент станет президентом в день инаугурации. Вице-президент также может стать исполняющим обязанности президента, если президент станет недееспособным; если посты президента и вице-президента станут вакантными, призванный по закону преемник не станет президентом, а будет только действовать в качестве президента. На сегодняшний день три вице-президента — Джордж Буш-старший (один раз), Дик Чейни (дважды) и Камала Харрис (один раз) — исполняли обязанности президента. Никто из нижестоящих в президентской линии преемственности не поступал так.

Конституционные положения

Право на участие

Квалификации исполняющего обязанности президента такие же, как и для должности президента. Статья II, раздел 1, пункт 5 Конституции предписывает три квалификационных требования для избрания на пост президента. На момент вступления в должность человек должен быть гражданином Соединенных Штатов по рождению не моложе тридцати пяти лет и проживать в Соединенных Штатах не менее четырнадцати лет. ^[1]

Преемственность

Статья II, раздел 1, пункт 6 ставит вице-президента первым в линии преемственности. Он также наделяет Конгресс полномочиями определять по закону, кто будет исполнять обязанности президента в случае, если ни президент, ни вице-президент не смогут исполнять свои обязанности. ^[2]

Две конституционные поправки развивают тему преемственности президента и заполняют пробелы, обнаруженные с течением времени в первоначальном положении: ^[3]

• Раздел 3 Двадцатой поправки гласит, что если избранный президент умирает до начала своего срока полномочий, избранный вице-президент становится президентом в день инаугурации и исполняет свои обязанности в течение полного срока, на который был избран избранный президент, а также, что, если День инаугурации, президент не был выбран или избранный президент не имеет права на пост президента, избранный вице-президент действует как президент до тех пор, пока не будет выбран президент или избранный президент не будет соответствовать требованиям. Он также уполномочивает Конгресс предусмотреть случаи, когда ни избранный президент, ни избранный вице-президент не соответствуют требованиям. ^[4] Действуя на основании этих полномочий, Конгресс включил «несоответствие квалификации» в качестве возможного условия президентской преемственности в Закон о президентской преемственности 1947 года . ^[5]
• Разделы 3 и 4 Двадцать пятой поправки предусматривают ситуации, в которых президент временно или на неопределенный срок не может выполнять свои полномочия и обязанности. ^[6]
  • Первый раздел позволяет президенту добровольно передать свои полномочия и обязанности (но не саму должность) вице-президенту (который становится исполняющим обязанности президента), уведомив временно президента Сената и спикера Палаты представителей . Вице-президент остается исполняющим обязанности президента до тех пор, пока президент снова не сможет выполнять свои полномочия и обязанности. ^{[7] [8]}
  • Последний раздел предусматривает механизм лишения президента полномочий и обязанностей без его согласия. Он применяется, когда вице-президент и большинство из 15 секретарей кабинета министров пишут временному президенту Сената и спикеру Палаты представителей, чтобы уведомить их о том, что президент не может выполнять свои полномочия и обязанности. Вице-президент немедленно принимает на себя роль исполняющего обязанности президента. Если президент заявит, что они все еще способны выполнять свои полномочия и обязанности, вице-президент и секретари кабинета министров должны написать второе письмо. Если оно получено в течение четырех дней, то вопрос обсуждается и голосуется Конгрессом (при этом любая попытка навсегда назначить вице-президента исполняющим обязанности президента требует большинства в две трети голосов в каждой палате). Если такое письмо не получено в течение установленного срока, президент возобновляет свои полномочия и обязанности. ^{[7] [8]}

История

До двадцать пятой поправки

Иллюстрация 1888 года, на которой Джон Тайлер получает уведомление о смерти Уильяма Генри Харрисона от главного секретаря Государственного департамента Флетчера Вебстера , 5 апреля 1841 года.

4 апреля 1841 года, всего через месяц после своей инаугурации , Уильям Генри Харрисон умер и стал первым президентом США, умершим при исполнении служебных обязанностей . ^[9] После этого разразился конституционный кризис из-за двусмысленного положения Конституции о преемственности президента ( статья II, раздел 1, пункт 6 ). ^[10]

Вскоре после смерти Харрисона его кабинет собрался и решил, что Джон Тайлер , вице-президент Харрисона, возьмет на себя обязанности президента под названием «Вице-президент, исполняющий обязанности президента». ^[11] Однако вместо того, чтобы принять этот предложенный титул, Тайлер утверждал, что Конституция предоставила ему полные и безоговорочные полномочия президента и что он сам принял присягу в качестве президента; это создало критический прецедент для упорядоченной передачи власти после смерти президента. ^[12] Тем не менее, несколько членов Конгресса , такие как представитель и бывший президент Джон Куинси Адамс , считали, что Тайлер должен быть смотрителем под титулом «исполняющего обязанности президента» или оставаться вице-президентом по имени. ^[13] Сенатор Генри Клэй считал Тайлера «вице-президентом», а его президентство – всего лишь « регентством ». ^[14]

На протяжении всего времени Тайлер оставался решительным в своих претензиях на титул президента и в своей решимости осуществлять все президентские полномочия. Прецедент, который он создал в 1841 году, впоследствии был повторен в семи случаях, когда действующий президент умер до того, как президентская преемственность была закреплена в Конституции посредством раздела 1 Двадцать пятой поправки. ^[10]

Хотя прецедент в отношении президентской преемственности в связи со смертью президента был создан, вопросы, касающиеся президентской «неспособности», остались без ответа, например, что представляет собой неспособность, кто определял существование неспособности и становится ли вице-президент президентом на оставшуюся часть президентского срока. президентский срок в случае неспособности или если они просто «исполняют обязанности президента». Из-за отсутствия ясности более поздние вице-президенты не решались брать на себя какую-либо роль в случаях неспособности президента. ^[15]

В частности, в двух случаях деятельность исполнительной власти была затруднена из-за отсутствия конституционных оснований для объявления президента неспособным функционировать:

• В течение 80 дней в 1881 году, между расстрелом президента Джеймса Гарфилда в июле и его смертью в сентябре. ^[16] Лидеры Конгресса призвали вице-президента Честера Артура активизировать свои действия и осуществлять президентские полномочия, пока президент был инвалидом, но он отказался, опасаясь, что его назовут узурпатором. Понимая, что он находится в деликатном положении и что каждое его действие находится под пристальным вниманием, он большую часть лета оставался в уединении в своем доме в Нью-Йорке . ^[17]
• Октябрь 1919 г. – март 1921 г., когда президент Вудро Вильсон перенес изнурительный инсульт . Почти слепой и частично парализованный, он провел последние 17 месяцев своего президентства в изоляции в Белом доме. ^[18] Вице-президент Томас Р. Маршалл , кабинет министров и нация в течение нескольких месяцев держались в неведении относительно тяжести болезни президента первой леди Эдит Уилсон , личного врача президента, и его секретаря. Маршалл демонстративно боялся спрашивать о здоровье Вильсона или председательствовать на заседаниях кабинета министров, опасаясь, что его обвинят в «тоске по своему месту». ^[19]

Со времени Двадцать пятой поправки

Двадцать пятая поправка, предложенная 89-м Конгрессом и впоследствии ратифицированная штатами в 1967 году , также установила формальные процедуры для рассмотрения случаев неспособности президента и преемственности. ^[20] Его раздел 3, который позволяет президенту добровольно передавать свои полномочия вице-президенту, использовался четыре раза тремя президентами. (Раздел 4, в котором рассматривается случай недееспособного президента, который не может или не желает добровольно подать заявление, не был активирован с момента вступления поправки в силу .) ^{[16] [21]} Три вице-президента исполняли обязанности президента в четырех несколько раз, каждый раз, когда президент проходил медицинскую процедуру под общим наркозом .

Смотрите также

• Линия преемственности президента США

Рекомендации

1. «Статья II. Исполнительная власть, класс Анненберга» . Интерактивная Конституция . Филадельфия, Пенсильвания: Национальный конституционный центр. Архивировано из оригинала 17 апреля 2019 года . Проверено 15 июня 2018 г.
2. Ферик, Джон. «Очерки статьи II: преемственность президента». Путеводитель по наследию Конституции . Фонд наследия. Архивировано из оригинала 22 августа 2020 года . Проверено 12 июня 2018 г.
3. «Поправка XXV. Президентская вакансия и инвалидность» . Институт правовой информации . Архивировано из оригинала 14 января 2021 года . Проверено 7 января 2021 г.
4. Ларсон, Эдвард Дж.; Шесол, Джефф. «Двадцатая поправка». Интерактивная Конституция . Филадельфия, Пенсильвания: Национальный конституционный центр. Архивировано из оригинала 28 августа 2019 года . Проверено 20 июля 2018 г.
5. «Преемственность президентства: второй отчет комиссии по преемственности правительства» (PDF) . Сохранение наших институтов. Вашингтон, округ Колумбия: Преемственность правительственной комиссии. Июнь 2009. с. 31. Архивировано из оригинала (PDF) 4 марта 2016 года . Проверено 23 мая 2012 г. - через WebCite.
6. Кальт, Брайан С.; Позен, Дэвид. «Двадцать пятая поправка». Интерактивная Конституция . Филадельфия, Пенсильвания: Национальный конституционный центр. Архивировано из оригинала 4 сентября 2019 года . Проверено 20 июля 2018 г.
7. «Президентство Трампа и осада Капитолия: Что такое 25-я поправка?». Новости BBC . 7 января 2021 года. Архивировано из оригинала 14 января 2021 года . Проверено 7 января 2021 г.
8. Калбертсон, Аликс (7 января 2021 г.). «Какая 25-я поправка может отстранить Трампа от должности до того, как к власти придет Байден?». Небесные новости . Архивировано из оригинала 14 января 2021 года . Проверено 7 января 2021 г.
9. Фрилинг, Уильям (4 октября 2016 г.). «Уильям Харрисон: Жизнь вкратце». Шарлоттсвилл, Вирджиния: Центр Миллера, Университет Вирджинии. Архивировано из оригинала 14 января 2021 года . Проверено 15 декабря 2018 г.
10. «Спорный президент, установивший преемственность президента». Конституция Ежедневно . Филадельфия, Пенсильвания: Национальный конституционный центр. 29 марта 2017 г. Проверено 15 декабря 2018 г.
11. Диннерштейн, Леонард (октябрь 1962 г.). «Вступление Джона Тайлера на пост президента». Журнал истории и биографии Вирджинии . 70 (4): 447–458. JSTOR  4246893.
12. Фрилинг, Уильям (4 октября 2016 г.). «Джон Тайлер: Жизнь вкратце». Шарлоттсвилл, Вирджиния: Центр Миллера, Университет Вирджинии. Архивировано из оригинала 14 января 2021 года . Проверено 15 декабря 2018 г.
13. Читвуд, Оливер Перри (1964) [Ориг. 1939, Эпплтон-Сенчури]. Джон Тайлер, Чемпион Старого Юга . Рассел и Рассел. стр. 203–207. ОСЛК  424864.
14. Сигер, Роберт II (1963). И Тайлер тоже: Биография Джона и Джулии Гардинер Тайлер. Нью-Йорк: МакГроу-Хилл. С. 142, 151. OCLC  424866.
15. Ферик, Джон. «Очерки поправки XXV: преемственность президента». Путеводитель по наследию Конституции . Фонд наследия. Архивировано из оригинала 22 августа 2020 года . Проверено 22 июня 2018 г.
16. Feerick, Джон Д. (2011). «Президентская преемственность и неспособность: до и после двадцать пятой поправки». Обзор закона Фордхэма . 79 (3): 928–932. Архивировано из оригинала 11 октября 2020 года . Проверено 17 декабря 2018 г.
17. Ферик, Джон Д.; Фройнд, Пол А. (1965). Из неудачных рук: история президентской преемственности. Нью-Йорк: Издательство Фордхэмского университета. стр. 118–127. LCCN  65-14917. Архивировано из оригинала 20 ноября 2020 года . Проверено 29 декабря 2019 г.
18. Эмбер, Саладин (4 октября 2016 г.). «Вудро Вильсон: Жизнь после президентства». Шарлотсвилл, Вирджиния: Центр по связям с общественностью Миллера, Университет Вирджинии. Архивировано из оригинала 14 января 2021 года . Проверено 23 июня 2018 г.
19. «Томас Р. Маршалл, 28-й вице-президент (1913–1921)» . сенат.gov . Вашингтон, округ Колумбия: Историческое управление Сената, Сенат США. Архивировано из оригинала 14 января 2021 года . Проверено 7 января 2021 г.
20. «Президентская преемственность». Закон США . Маунтин-Вью, Калифорния: Джастиа . Проверено 15 декабря 2018 г.
21. Нил, Томас Х. (5 ноября 2018 г.). Президентская инвалидность в соответствии с Двадцать пятой поправкой: конституционные положения и перспективы для Конгресса (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса. Архивировано (PDF) из оригинала 8 ноября 2018 г. Проверено 17 декабря 2018 г.
22. Бойд, Джеральд М. (14 июля 1985 г.). «Рейган передает власть Бушу на 8-часовой период« недееспособности »». Нью-Йорк Таймс . Архивировано из оригинала 5 апреля 2019 года . Проверено 15 декабря 2018 г.
23. Мо II, Томас Х. (27 июля 1985 г.). «Операция Рейгана по поводу рака толстой кишки нарушает табу и вызывает поток звонков». Лос-Анджелес Таймс . Архивировано из оригинала 14 января 2021 года . Проверено 15 января 2018 г.
24. О'Доннелл, Нора (29 июня 2002 г.). «Историческая передача власти президентом Джорджем Бушем». Новостной репортаж NBC Nightly News . Архивировано из оригинала 5 июня 2020 года . Проверено 15 декабря 2018 г. - через NBCLearn.
25. Рутенберг, Джим (22 июля 2007 г.). «Бушу удалили пять полипов при скрининге рака толстой кишки». Нью-Йорк Таймс . Проверено 20 ноября 2021 г.
26. Салливан, Кейт (19 ноября 2021 г.). «За 85 минут Камала Харрис стала первой женщиной, обладающей президентской властью». CNN . Проверено 19 ноября 2021 г.