Премьер -министр Новой Зеландии ( маори : Te pirimia o Aotearoa ) — глава правительства Новой Зеландии . Действующий [update]премьер-министр Кристофер Люксон , лидер Национальной партии Новой Зеландии , вступил в должность 27 ноября 2023 года. [2]
Премьер-министр (неофициально сокращенно PM) занимает место самого старшего министра правительства . Он отвечает за председательство на заседаниях Кабинета ; распределение постов среди министров в правительстве ; выступает в качестве представителя правительства; и предоставляет советы суверену или его представителю, генерал-губернатору . Они также несут министерскую ответственность за Департамент премьер-министра и Кабинета , который базируется в Улье в Веллингтоне.
Должность существует по давно установившейся традиции , которая возникла в бывшей колониальной державе Новой Зеландии, тогдашнем Соединенном Королевстве Великобритании и Ирландии . Традиция предусматривает, что когда должность становится вакантной, генерал-губернатор должен выбрать в качестве премьер-министра человека, который, скорее всего, будет пользоваться поддержкой или доверием Палаты представителей . Этим лицом обычно является парламентский лидер политической партии , которая занимает наибольшее количество мест в этой палате. [a] Премьер-министр и Кабинет несут коллективную ответственность за свои действия перед генерал-губернатором, Палатой представителей, своей политической партией и, в конечном счете, перед национальным электоратом.
Первоначально глава правительства носил титул «колониальный секретарь» или « первый министр ». В 1869 году он был изменен на « премьер ». Этот титул использовался более 30 лет, пока Ричард Седдон не изменил его на « премьер-министр » в 1900 году во время своего пребывания в должности. [3] После провозглашения Новой Зеландии доминионом в 1907 году термин «премьер-министр» использовался исключительно в английском языке. На языке маори титул pirimia , означающий «премьер», продолжает использоваться. [4] Премьер-министры Новой Зеландии именуются « The Right Honourable », и эта привилегия сохраняется за ними на всю жизнь. [5]
Сорок два человека (тридцать девять мужчин и три женщины) занимали пост премьер-министра, первым из которых был Генри Сьюэлл, вступивший в должность 7 мая 1856 года в качестве премьер-министра. Дольше всех премьер-министром был Ричард Седдон , который прослужил более 13 лет, а короче всех — Сьюэлл, который прослужил две недели.
Генерал-губернатор назначает премьер-министра, как и другие министерские должности , от имени монарха . Согласно соглашениям ответственного правительства , генерал-губернатор призовет для формирования правительства лицо, которое, скорее всего, получит поддержку или доверие большинства избранных членов парламента (депутатов). [6] При этом назначении соглашение требует, чтобы генерал-губернатор действовал по результатам избирательного процесса и последующих обсуждений между политическими партиями, с помощью которых определяется лицо, которое возглавит правительство в качестве премьер-министра. [6] [7] На практике должность обычно достается депутату, который является парламентским лидером крупнейшей политической партии среди тех, которые формируют правительство. [8] [b] Премьер-министр может возглавлять коалиционное правительство и/или правительство меньшинства, зависящее от поддержки более мелких партий во время голосования о доверии и поставке . [9]
После назначения и приведения к присяге генерал-губернатором премьер-министр остается на своем посту до увольнения, отставки [10] или смерти на своем посту . [c] Они, как и все министры, занимают свой пост « по усмотрению генерал-губернатора », поэтому теоретически генерал-губернатор может уволить премьер-министра в любое время; однако, конвенция жестко ограничивает полномочия сделать это. [12] Генерал-губернатор сохраняет за собой резервные полномочия [13] уволить премьер-министра в определенных обстоятельствах, например, касающихся вотума недоверия правительству в Палате представителей . [14]
Если премьер-министр, а в более широком смысле и правительство, больше не могут пользоваться доверием палаты, либо проиграв вотум доверия, либо в результате выборов, конвенция предписывает им подать прошение об отставке генерал-губернатору. Поскольку Конституционный акт 1986 года требует проведения всеобщих выборов каждые три года, это максимальный период времени, в течение которого премьер-министр может служить без продления своего мандата . [15]
Должность премьер-министра определяется не кодифицированными законами, а неписаными обычаями, известными как конституционные конвенции , которые были разработаны в Великобритании и которые скопировала Новая Зеландия. Эти конвенции в основном зависят от основополагающего принципа, что премьер-министр и его коллеги-министры не должны терять доверия демократически избранного компонента парламента, Палаты представителей. Премьер-министр является лидером Кабинета ( сам по себе органа, существующего по конвенции) и играет координирующую роль. [8]
В Руководстве кабинета министров изложены полномочия и обязанности премьер-министра. [6]
По конституционному соглашению премьер-министр имеет формальные полномочия давать советы суверену. Это означает, что пока премьер-министр пользуется доверием парламента, только он может давать советы монарху по следующим вопросам: [6]
Будучи главой правительства, премьер-министр имеет право давать генерал-губернатору рекомендации по следующим вопросам:
Конвенция рассматривает премьер-министра как « первого среди равных ». [8] Премьер-министр занимает самую высокую должность в правительстве, но также должен придерживаться любых решений, принятых Кабинетом, в соответствии с конвенцией коллективной министерской ответственности . Фактическая способность премьер-министра отдавать прямые приказы в значительной степени ограничена; большая часть полномочий этой должности осуществляется другими способами, такими как:
С момента внедрения в 1996 году избирательной системы MMP роль премьер-министра в переговорах и поддержании отношений с партиями поддержки возросла, что наложило некоторые ограничения на полномочия премьер-министра. [19]
Премьер-министры также берут на себя дополнительные портфели (чтобы расставить приоритеты в политических областях). [8] Исторически премьеры 19-го века занимались портфелями колониального секретаря и министра финансов. По мере развития Новой Зеландии роль министра финансов стала слишком большой; премьер-министр сэр Роберт Малдун подвергся критике за то, что взял на себя финансовый портфель во время своего пребывания в должности (1975–1984), поскольку это привело к большой концентрации власти в руках одного человека. [8]
До 1987 года премьер-министры обычно брали на себя роль министра иностранных дел , чтобы представлять Новую Зеландию на международной арене. [19] Более поздние премьер-министры брали портфели, соответствующие их интересам, или для продвижения определенных областей, которые они считали важными. Например, Дэвид Ланге взял портфель министра образования во время своего второго срока; Хелен Кларк заняла должность министра искусств, культуры и наследия ; Джон Кей занимал пост министра туризма ; а Джасинда Ардерн стала министром по сокращению детской бедности. [8]
Хотя премьер-министр, скорее всего, больше не будет министром иностранных дел, он по-прежнему отвечает за прием глав иностранных правительств, посещение лидеров за рубежом и участие во встречах глав правительств стран Содружества . [19]
Традиционно премьер-министр является ответственным министром Департамента премьер-министра и кабинета министров (DPMC; основан в 1990 году), задачей которого является поддержка политической повестки дня кабинета министров посредством политических консультаций и координации реализации ключевых правительственных программ. [19] [21]
До 2014 года премьер-министр также отвечал за Службу безопасности и разведки Новой Зеландии (NZSIS) и Бюро безопасности правительственных коммуникаций (GCSB). [19] В 2014 году премьер-министр Джон Кей дал себе новый портфель Национальной безопасности и разведки и делегировал ответственность за SIS и GCSB другим министрам. Он также расширил роль DPMC в сфере безопасности и разведки. Этой модели следовали последующие премьер-министры. [22]
В соответствии с Законом об органах по вознаграждениям 1977 года и Законом о членах парламента (вознаграждение и услуги) 2013 года заработная плата премьер-министра ежегодно определяется Управлением по вознаграждениям, независимым органом, созданным парламентом для установления заработной платы членам парламента и другим государственным служащим. [23] Зарплаты депутатов были временно сокращены во время пандемии COVID-19 в Новой Зеландии . [24] По состоянию на 2024 год [update]зарплата премьер-министра установлена в размере 484 200 новозеландских долларов . [25] Кроме того, как и все другие министры и депутаты, премьер-министр получает ежегодные пособия на поездки и проживание, равно как и супруга и дети премьер-министра. [26]
Официальная резиденция действующего премьер-министра — Premier House , Tinakori Road, Wellington. Там премьер-министр проводит приемы и мероприятия для новозеландских и зарубежных гостей. [27] В отличие от резиденций некоторых других глав правительств (например, Белого дома и Даунинг-стрит, 10 ), Premier House не является штаб-квартирой правительства; офис премьер-министра находится в Beehive , в парламентском округе неподалеку. [21] Правительственная работа премьер-министра поддерживается беспартийным Департаментом премьер-министра и Кабинета министров. Отдельный Личный офис премьер-министра предоставляет консультации и поддержку по вопросам политических партий. [21]
Стиль « The Right Honourable » (сокращенно «The Rt Hon») всегда предоставляется премьер-министру при вступлении в должность. Бывшие премьер-министры сохраняют этот стиль до конца своей жизни. [5] Письменная форма обращения к главе правительства должна использовать его полный парламентский титул, если применимо: The Right Honourable [имя], [буквы после номинала], Премьер-министр Новой Зеландии . [28] Также традиционно монарх дарует рыцарское или дамское звание премьер-министрам после того, как они покидают свой пост, [29] и два премьер-министра были посвящены в рыцари, все еще находясь на своем посту (а именно сэр Кейт Холиоук в 1970 году, [30] и сэр Роберт Малдун в 1983 году [31] ).
Служба дипломатической защиты (DPS) — это специальное подразделение полиции Новой Зеландии , которому поручена защита премьер-министра (и членов его семьи) и других высокопоставленных правительственных чиновников, а также дипломатов. [32]
DPS предоставляет премьер-министру транспорт; они ездят на BMW 7 серии 730LD и 750LI, последний из которых бронированный. [33] [34] Хотя обычно премьер-министр летает внутри страны регулярными рейсами Air New Zealand , он также пользуется самолетами Королевских военно-воздушных сил Новой Зеландии , обычно Boeing 757. [ 35] Самолеты 757, которые используются для международных перелетов, были модернизированы и оснащены рабочими станциями, внутренними воздушными трапами и возможностями военной связи. [36] [37] Флот 757 должен быть заменен к 2028 году. [38]
Бывшие должностные лица имеют право на ежегодную ренту и оплату поездок на всю оставшуюся жизнь. Бывшие премьер-министры, занимавшие должность не менее двух лет, имеют право на годовую ставку в размере 10 900 долларов за каждый полный год, когда лицо занимало должность, с максимальной суммой в 54 500 долларов, выплачиваемой ежегодно. [39] Бывшие премьер-министры, путешествующие по Новой Зеландии, имеют право на оплату, если поездка осуществляется с целью выполнения обязательств, связанных с его или ее ролью бывшего премьер-министра. [40]
В случае смерти действующего или бывшего премьер-министра, ему предоставляются государственные похороны (при условии одобрения семьи). Двое премьер-министров, умерших при исполнении служебных обязанностей, были похоронены в мавзолеях: Уильям Мэсси (умер в 1925 году) в Мемориале Мэсси в Веллингтоне и Майкл Джозеф Сэвидж (умер в 1940 году) в Мемориале Сэвиджа в Бастион-Пойнт в Окленде . [41]
Если предположить, что Генри Сьюэлл считается первым премьер-министром, то с момента его учреждения эту должность занимали 42 человека . [42] Некоторые из этих людей занимали ее несколько раз, причем рекорд по максимальному количеству раз был разделен между Уильямом Фоксом и Гарри Аткинсоном (оба занимали этот пост по четыре раза). Самый долгий срок пребывания на этом посту составляет 13 лет, рекорд, установленный Ричардом Седдоном . Первый обладатель должности, Генри Сьюэлл, руководил страной в течение самого короткого общего времени; его единственный срок длился всего 13 дней. Самый короткий срок принадлежал Гарри Аткинсону, чей третий срок длился всего семь дней, но Аткинсон в общей сложности прослужил дольше, чем Сьюэлл. [11] Самым молодым был Эдвард Стаффорд , который был назначен премьер-министром в 1856 году в возрасте 37 лет и 40 дней. [43] Самым старшим был Уолтер Нэш , которому было 78 лет, когда он покинул свой пост в 1960 году (и 75 лет, когда он вступил в должность в 1957 году). [11]
Считается, что все премьер-министры Новой Зеландии до сих пор были пакеха ( новозеландские европейцы ) и в основном британского и ирландского происхождения. При жизни Нормана Кирка (премьер-министр с 1972 по 1974 год) существовали постоянные предположения, что он был маори и имел происхождение от кай таху ; он никогда публично не называл себя таковым, и нет никаких существенных доказательств для этого утверждения. [44]
Новая Зеландия — одна из немногих стран в мире, где три женщины были главами правительств, и одна из трех стран, где женщина-глава правительства напрямую сменила другую. [45] Первой женщиной-премьер-министром была Дженни Шипли из Национальной партии , которая сменила Джима Болджера в конце 1997 года; Шипли сменила Хелен Кларк в 1999 году. Джасинда Ардерн , вторая женщина-лидер Лейбористской партии после Кларк, стала премьер-министром в 2017 году. [43]
Став колонией Новой Зеландии в 1841 году, Новая Зеландия напрямую управлялась губернатором , назначенным Колониальным управлением в Великобритании. Самоуправление было установлено в 1853 году после принятия Акта о конституции Новой Зеландии 1852 года , а первый парламент собрался 24 мая 1854 года. [46]
Происхождение должности премьер-министра оспаривается. Использование слова премьер-министр в качестве описательного термина восходит к Первому парламенту, где оно применялось к Джеймсу Фицджеральду и Томасу Форсайту . [47] Однако Фицджеральд и Форсайт не имели официальных титулов, а Новая Зеландия еще не получила самоуправления. Таким образом, они обычно не считаются премьер-министрами в каком-либо существенном смысле. [48]
Первым лицом, официально назначенным на должность исполнительного лидера, был Генри Сьюэлл , [48] который сформировал краткое министерство в апреле 1856 года, в начале Второго парламента . Однако, несмотря на его формальную руководящую роль, его единственным фактическим титулом был « колониальный секретарь », [47] должность, сопоставимая с министром внутренних дел . Его преемник, Уильям Фокс , также получил формальную руководящую роль, но не был колониальным секретарем. В 1864 году, когда Фредерик Уэлд стал шестым лицом, назначенным на формальную руководящую должность, появился существенный руководящий титул «премьер». Преемник Уэлда, Эдвард Стаффорд , ненадолго изменил титул на «первый министр», но вскоре он был восстановлен до премьер-министра во время второго срока Фокса в 1869 году. [3] С этого момента титул «премьер» использовался почти исключительно до конца 19-го века. Тем не менее, в Приложении к цивилистическому листу 1873 года было предусмотрено жалованье главы правительства, «будучи премьер-министром». [3]
Первоначально премьер-министры выступали в качестве простых советников губернатора, а губернатор порой был очень активным партнером. Это начало меняться во время первого срока Эдварда Стаффорда. Стаффорд встречался со своими министрами и принимал решения вне Исполнительного совета (который возглавлял губернатор), тем самым устанавливая современную конвенцию кабинетного правительства . [49] Стаффорд также конфликтовал с губернатором из-за контроля над местными делами, которые в конечном итоге должны были попасть в полномочия премьера. [50]
Премьер-министров изначально поддерживали неорганизованные фракции, основанные на личных интересах, и их правительства были недолговечными. [51] Политическое положение премьер-министра было усилено развитием современных политических партий . [52] Премьер-министр Джон Балланс организовал первую официальную партию в Новой Зеландии, Либеральную партию , сформировав Либеральное правительство в 1891 году. [53] Реальной парламентской оппозиции было мало до 1909 года, когда Уильям Мэсси организовал свою консервативную фракцию, чтобы сформировать Партию реформ . После этого политическая власть была сосредоточена на партиях и их лидерах. [54] (Последующие правительства возглавляли премьер-министры из Реформистской, Объединенной , Лейбористской и Национальной партий. [52] ) Хотя не каждое правительство имело значительное большинство, партийная система и жесткий контроль членов партии кнутами помогли главам правительства направлять принятие законов в Палате представителей. В 1893 году премьер-министр получил возможность ограничивать срок полномочий в Законодательном совете . [55]
После 1900 года Ричард Седдон , действующий глава правительства, использовал титул «премьер-министр». Изменение титула было отражено в New Zealand Official Yearbook того года. [3] Непосредственный преемник Седдона, Уильям Холл-Джонс , был первым, кто был приведен к присяге в качестве «премьер-министра» в 1906 году. [56]
Расширение полномочий премьер-министра сдерживалось необходимостью достижения консенсуса с другими ведущими членами Кабинета и правящей партии, включая тех, кто представлял различные идеологические крылья партии. Другие институты, включая сам парламент и более широкую государственную бюрократию, также действовали как ограничители полномочий премьер-министра; в 1912 году Томас Маккензи был последним премьер-министром, потерявшим власть из-за неудачного вотума доверия в Палате представителей. [11]
Одним из изменений, вызванных Первой мировой войной, стало прямое участие в управлении Британской империей. Ранее премьер-министры Новой Зеландии время от времени посещали колониальные и имперские конференции, но в остальном они общались с Лондоном через губернатора (должность, назначаемая тогда британским правительством). В 1917 году премьер-министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж предложил премьер-министру Новой Зеландии место в Имперском военном кабинете , координирующем органе Британской империи в военное время. В 1919 году премьер-министр Уильям Мэсси подписал Версальский договор от имени Новой Зеландии, что означало независимость Новой Зеландии в составе империи, хотя Мэсси преуменьшал значение этого события, будучи ярым империалистом. [54]
Конституционные конвенции, принятые в 1930 году после Имперской конференции , состоявшейся в том же году, повысили внутренний и международный престиж премьер-министра. Вестминстерский статут 1931 года подтвердил, что доминионы имеют исключительное право принимать свои законы. Новая Зеландия изначально сопротивлялась большей автономии и не принимала статут до 1947 года . Новая Зеландия все больше и больше действовала независимо в иностранных делах. В 1940-х годах авторитет премьер-министра вырос, поскольку Новая Зеландия подписала ряд международных договоров. [54] В 1967 году Кейт Холиоук стал первым премьер-министром Новой Зеландии, который выбрал кандидатов на должность генерал-губернатора без какого-либо участия британского правительства. Холиоук посоветовал монарху, королеве Елизавете II , назначить сэра Артура Порритта , первого новозеландского генерал-губернатора. [50]
После введения смешанной пропорциональной системы (MMP) в 1996 году премьер-министрам пришлось управлять правительствами меньшинства. Мастерство управления MMP было продемонстрировано на примере девяти лет Хелен Кларк на посту премьер-министра (1999–2008), когда ее лейбористское правительство оставалось у власти благодаря ряду соглашений о доверии и поставках с пятью более мелкими партиями. [57]
До премьерства Хелен Кларк было принято назначать старших членов законодательной, исполнительной и судебной власти, включая премьер-министра, в Британский тайный совет , предоставляя им титул «достопочтенный». Эта практика была прекращена одновременно с отменой рыцарских и дамских титулов в 2000 году из системы королевских почестей Новой Зеландии . Джон Кей из National стал премьер-министром в 2008 году и принял меры по восстановлению титулярных почестей, [58] но не возобновил назначения в Тайный совет, в результате чего Кей получил титул «достопочтенный». 3 августа 2010 года королева предоставила премьер-министру, а также генерал-губернатору, спикеру Палаты представителей и главному судье титул «достопочтенный» при назначении. [59]
21 июня 2018 года Джасинда Ардерн из Лейбористской партии стала первым премьер-министром Новой Зеландии (и вторым избранным главой правительства в мире), которая родила, находясь у власти. [60] [61] Ардерн также была первым премьер-министром, возглавившим однопартийное правительство большинства с момента введения смешанной пропорциональной избирательной системы, делая это с 2020 по 2023 год. [62]
Должность под названием «заместитель премьер-министра» существует с 1949 года. [h] [63] Заместитель обычно занимает важные министерские портфели и, по соглашению, становится исполняющим обязанности премьер-министра в случае отсутствия или недееспособности премьер-министра. [i] Заместитель обычно является членом той же партии, что и премьер-министр, но не обязательно; в коалиционных правительствах пост может быть предложен парламентскому лидеру младшей партии. [64] [65] Уинстон Питерс , лидер New Zealand First , является заместителем премьер-министра с 27 ноября 2023 года. [66]
Списки 42 человек, занимавших пост премьер-министра до настоящего момента:
, когда премьер-министр Новой Зеландии Джасинда Ардерн попала в заголовки мировых газет, став всего лишь вторым избранным главой правительства, родившим ребенка в должности, внимание, естественно, было привлечено к первому такому лидеру — покойной дважды премьер-министру Пакистана
Беназир Бхутто
.
является всего лишь вторым мировым лидером в истории, родившим во время пребывания у власти. Бывший премьер-министр Пакистана Беназир Бхутто родила дочь в 1990 году.
