Премьер -министр Пакистана ( урду : وزِیرِ اعظم پاکستان , латинизированный : Wazīr ē Aʿẓam букв. « Великий визирь », произношение на урду: [ʋəˈziːr-ˌeː ˈɑː.zəm] ) является главой правительства Исламской Республики Пакистан. Пакистан . Исполнительная власть принадлежит премьер-министру и избранному им кабинету министров , несмотря на то, что номинальным главой исполнительной власти является президент Пакистана . Премьер-министр часто является лидером партии или коалиции, имеющей большинство в нижней палате парламента Пакистана , Национальной ассамблеи , где он является лидером палаты . Премьер-министр занимает свой пост благодаря своей способности пользоваться доверием Национальной ассамблеи . Премьер-министр назначается «главой исполнительной власти Исламской Республики».
Премьер-министр Пакистана возглавляет исполнительную ветвь федерального правительства , курирует экономику штата , возглавляет Национальную ассамблею , возглавляет Совет общих интересов , а также Кабинет министров , и ему поручено руководство Национальным органом управления пакистанским арсеналом ядерного оружия . [5] [6] [7] Эта должность дает ее обладателю возможность руководить нацией и контролировать все вопросы, как внутренние , так и внешнюю политику . [8] Премьер-министр избирается членами Национального собрания и поэтому обычно является лидером партии большинства в парламенте . Конституция Пакистана наделяет исполнительную власть премьер-министром, который отвечает за назначение кабинета министров, а также за управление исполнительной властью, принятие и утверждение исполнительных решений, назначений и рекомендаций, которые требуют подтверждения премьер-министра. [9]
По конституции премьер-министр является главным советником президента Пакистана по важнейшим вопросам; и играет влиятельную роль при назначении в каждую ветвь военного руководства , а также в обеспечении гражданского контроля над вооруженными силами через председателя Объединенного комитета начальников штабов , хотя это не обязательно происходит одновременно . [10] [11] Полномочия премьер-министра значительно расширились благодаря тонкой системе сдержек и противовесов в каждой ветви власти. [12] Эта должность отсутствовала в 1958–1973, 1977–1985 и 1999–2002 годах из-за введенного военного положения. В каждый из этих периодов военная хунта во главе с президентом обладала полномочиями премьер-министра. [13]
Должность премьер-министра была создана сразу после раздела и образования Пакистана в 1947 году; премьер-министр существовал наряду с генерал-губернатором , который был представителем британской монархии . Первый премьер-министр Лиакат Али Хан осуществлял центральную исполнительную власть до своего убийства в 1951 году. [14] Полномочия постепенно начали сокращаться в результате постоянного вмешательства генерал-губернатора. Несмотря на то, что первый текст Конституции давал центральную власть в 1956 году, следующие шесть премьер-министров были отправлены в отставку генерал-губернатором с 1951 по 1957 год . страна стала « Исламской республикой ». [15] [16] В 1958 году президент Искандар Мирза уволил седьмого премьер-министра , введшего военное положение всего за две недели. Президент Мирза был отстранен от должности командующим армией генералом Аюб Ханом , который в течение короткого периода времени занимал пост премьер-министра.
В 1962 году второй текст Конституции полностью распустил должность премьер-министра, поскольку все полномочия были переданы президенту Пакистана. [16] [17] Критика президентства после президентских выборов , состоявшихся в 1965 году, по поводу централизации власти. После всеобщих выборов, состоявшихся в 1970 году, этот пост был создан, и Нурул Амин стал премьер-министром, который также был вице-президентом . Развалившиеся переговоры между Зульфикаром Али Бхутто , Муджибуром Рехманом и Яхья Ханом привели к возникновению освободительного движения в Восточном Пакистане . Вторжение Индии в дела Восточного Пакистана и признание Пакистаном поражения ради прекращения войны привели к краху президентской системы в 1971 году.
Когда в 1973 году была восстановлена всеобъемлющая Конституция , этот пост был восстановлен с большим количеством центральных полномочий, поскольку конституция предусматривала парламентскую систему с президентом Пакистана в качестве номинального главы . [18] На фоне волнений, спровоцированных правым альянсом, в 1977 году была объявлена военная интервенция , в результате которой этот пост был приостановлен.
Всеобщие выборы , состоявшиеся в 1985 году, восстановили этот пост, и премьер-министром стал Мухаммад Джунджо . Позже в том же году Национальное собрание приняло спорную восьмую поправку к Конституции, предоставляющую президенту право увольнять премьер-министра и Национальное собрание без предварительных консультаций. [19] В результате всеобщих выборов 1988 года Беназир Бхутто из Пакистанской народной партии стала первой женщиной -премьер-министром, избранной в мусульманской стране. [20]
С 1988 по 1993 год борьба за власть между премьер-министром и президентом продолжалась, когда президент трижды распускал Национальное собрание . На выборах 1997 года ПМЛ (Н) получила большинство в две трети в парламенте и разработала проекты XIII и XIV поправок , отменяющих восьмую поправку к Конституции; это позволило Навазу Шарифу централизовать больше исполнительной власти. [21] После разрыва военно-гражданских отношений в 1999 году председатель Объединенного комитета вождей генерал Первез Мушарраф организовал государственный переворот против правительства ПМЛ(Н) и провел общенациональные выборы в 2002 году . [22]
Поскольку ни одна партия не получила большинства, была сформирована коалиция с ПМЛ(Q) – отколовшейся от ПМЛ(Н) и партией, поддерживающей Мушаррафа – во главе с ДМК . После некоторых политических разногласий Зафарулла Джамали стал премьер-министром и принял XVII поправку , которая частично восстановила право президента распустить Национальное собрание, но поставила вопрос о роспуске с одобрения Верховного суда Пакистана . [23]
Что касается вопросов власти, [ необходимы разъяснения ] премьер-министр Джамали подал в отставку в 2004 году, и Шаукат Азиз в конечном итоге был назначен премьер-министром, получив 151 из 191 голоса в Национальной ассамблее. [24] XVII поправка предусматривала полупрезидентскую систему , позволяющую президенту сохранять за собой вмешательство [ необходимы разъяснения ] исполнительной и судебной власти . [23] Всеобщие выборы 2008 года привели к приходу к власти ПНП и поддержке движения за свержение Первеза Мушаррафа. [25] Популистское интеллектуальное движение , приведшее к отставке Первеза Мушаррафа, позволило Асифу Зардари стать президентом. В 2010 году была принята XVIII поправка к Конституции Пакистана, отменяющая действие XVII поправки; оно вернуло стране статус парламентской демократической республики . XVIII поправка лишила президента всех полномочий по роспуску парламента в одностороннем порядке и лишила его полномочий, накопленных бывшими президентами Первезом Мушаррафом и Зия-уль-Хаком для поддержания деликатной сдержки и баланса . [26]
После неуважения к суду Верховный суд навсегда дисквалифицировал премьер-министра Юсуфа Разу Гиллани . [27] Первоначально кандидатом от ПНП был Махдум Шахбуддин , [28] но он был вынужден отказаться от участия после того, как ФАН выдал против него ордер на арест без залога . [29] Раджа Первайз Ашраф стал премьер-министром и оставался на этом посту до 2013 года. [12] [29] [30] [31] На всеобщих выборах, состоявшихся в 2013 году, ПМЛ (Н) почти достигла подавляющего большинства. После этого Наваз Шариф был избран премьер-министром, вернувшись на этот пост в третий раз после четырнадцатилетнего отсутствия в ходе демократического перехода. В июле 2017 года Наваз Шариф был дисквалифицирован с поста премьер-министра не по обвинениям в коррупции, связанным с утечкой панамских документов, в которых его обвиняли, а за то, что он не указал, как в своих номинирующих документах, зарплату в компании, принадлежащей его сыну. Его адвокат настаивал на том, что, хотя свергнутый премьер-министр был назначен председателем компании, он никогда не получал от компании никакой зарплаты. [32] [33]
18 августа 2018 года Имран Хан был приведен к присяге в качестве 22-го премьер-министра страны. [34] 10 апреля 2022 года конституционный кризис завершился тем, что Хан потерял вотум недоверия : против него было подано 174 голоса, что положило конец его премьерству и сделало его первым премьер-министром Пакистана, законно отстраненным от должности посредством предложения никакой уверенности. [35]
11 апреля 2022 года Шехбаз Шариф был избран 23-м премьер-министром страны. Он получил большинством в 174 голоса в Национальной ассамблее Пакистана. [36] [37] Шариф будет отбывать срок, максимум почти один год, чтобы выполнить срок Имрана Хана до всеобщих выборов в Пакистане в 2023 году , хотя выборы могут быть назначены раньше.
Конституция предусматривает схему дел, при которой президент Пакистана является главой государства , представляющим «единство республики». Система правления в Пакистане основана на кодифицированной конституции , согласно которой премьер-министр является « главой исполнительной власти республики».
В соответствии с Конституцией деятельность Федерации осуществляется от имени президента федеральным правительством, состоящим из премьер-министра и федеральных министров, которое действует через премьер-министра, который является главой исполнительной власти Федерации».
- Статья 90(1) в Главе 3: Федеральное правительство, Часть III: Федерация Пакистана в Конституции Пакистана , источник [38]
Премьер-министр также является председателем Совета общих интересов , как это установлено:
1. Должен существовать Совет общих интересов, именуемый в настоящей главе «Совет», назначаемый Президентом.
(2) Совет состоит из:
(a) Премьер-министра, который является Председателем Совета;
(b) Главные министры провинций;(c) три члена от Федерального правительства, которые время от времени назначаются Премьер-министром.
- Статья 153 в Главе 3: Особые положения Части V: Отношения между Федерацией и провинциями в Конституции Пакистана , источник [39]
Как и в большинстве парламентских демократий , обязанности главы государства носят преимущественно церемониальный характер. Премьер-министр Пакистана является главой правительства и несет ответственность за исполнительную власть. Поскольку Пакистан придерживается парламентской системы правления, премьер-министр обычно является лидером партии (или коалиции партий), имеющей большинство в Национальной ассамблее — нижней палате парламента Пакистана . Премьер-министр, как и все другие министры, должен быть членом Национальной ассамблеи . [38]
Основным местом работы премьер-министра является канцелярия премьер-министра , расположенная на северо-востоке Исламабада. Официальная резиденция , известная как Анклав премьер-министра, находится рядом с канцелярией премьер-министра. Премьер-министр является главой исполнительной власти , который возглавляет и осуществляет власть правительства Пакистана . После получения вотума доверия премьер-министр приглашается президентом принести присягу и сформировать правительство. [38] На практике премьер-министр назначает членов кабинета министров , которые контролируют важные функции и министерства правительства Пакистана [38] и сообщает президенту обо всех решениях кабинета министров, касающихся управления государственными делами, и предложениях. для законодательства. [40]
Премьер-министр по согласованию с Кабинетом министров составляет график заседаний парламента и присутствует на них, а также обязан отвечать на вопросы членов парламента министрам. Премьер-министр производит назначения на различные важные должности, в том числе:
Премьер-министру обычно подчиняются некоторые конкретные министерства:
Премьер-министр наделен командной властью над пакистанскими ядерными арсеналами и представляет страну в различных делегациях, на встречах высокого уровня и в международных организациях, которые требуют присутствия представителей высшего правительственного учреждения, а также обращается к нации по различным вопросам национального значения. [7]
Конституция Пакистана требует, чтобы премьер-министр был членом Национальной ассамблеи. [41] Кроме того, необходимо:
Кандидатами на пост премьер-министра являются члены Национальной ассамблеи, которые были выбраны путем прямых выборов всенародным голосованием после проведения предвыборной кампании на партийных платформах . [43] Обычно лидер партии большинства в парламенте сохраняет пост премьер-министра и формирует правительство либо коалицией , либо простым большинством . [44] Кандидат должен сохранить вотум доверия членов парламента, прежде чем президент предложит ему сформировать правительство . [38]
Премьер-министр может быть отстранен от должности до истечения срока полномочий посредством вотума недоверия парламенту. [38] Если Национальное собрание принимает вотум недоверия простым большинством, премьер-министр перестает сохранять свой пост. [38] В прошлом премьер-министры (и их правительства) увольнялись президентом во исполнение VIII поправки к Конституции Пакистана (1985 г.), но это было отменено XVIII поправкой к Конституции Пакистана (2010 г.). [45] [46] Премьер-министр обладает абсолютным конституционным иммунитетом от уголовных и гражданских дел, и никакое судебное разбирательство не может быть возбуждено или продолжено против него в течение срока его полномочий. [47]
В 2012 году Верховный суд Пакистана запретил как минимум одному премьер-министру сохранять свой пост из-за неуважения к суду после того, как задним числом навсегда дисквалифицировал членство в парламенте . [48] [49]
28 июля 2017 года Верховный суд Пакистана лишил премьер-министра Наваза Шарифа права занимать этот пост из-за его невыполнения квалификационных требований, закрепленных в статье 62 Конституции. Это произошло после слушаний в Верховном суде по делу «Панамские документы» . Это также привело к тому , что он был навсегда лишен права быть членом парламента . [50]
Премьер-министр избирается Национальным собранием. [51] Национальное собрание собирается на двадцать первый день после всеобщих выборов (не реже одного раза в пять лет), если только президент не призовет к вотуму недоверия. Какой бы член Национального собрания ни был выбран, он исполняет обязанности премьер-министра до следующих выборов или до тех пор, пока ему не удастся сохранить доверие Национального собрания.
91. Кабинет министров:
(1) Должен существовать Кабинет министров во главе с Премьер-министром, который помогает и дает советы Президенту при выполнении его функций.
(2) Национальная Ассамблея собирается на двадцать первый день, следующий за днем проведения всеобщих выборов в Ассамблею, если только Президент не созовет ее раньше.
(3) После выборов Спикера и Заместителя Спикера Национальная Ассамблея, исключая любые другие вопросы, должна приступить к избранию без обсуждения одного из своих членов-мусульман на пост Премьер-министра.
(4) Премьер-министр избирается большинством голосов от общего числа членов Национальной ассамблеи:
При условии, что, если ни один из членов не наберет такого большинства при первом голосовании, второй опрос будет проведен между членами, которые наберут два наибольших числа голосов в первом голосовании, и членом, который получит большинство голосов присутствующих и голосующих членов. объявляется избранным Премьер-министром:
При условии, что, если число голосов, полученных двумя или более членами, получившими наибольшее количество голосов, одинаково, между ними проводится дальнейшее голосование до тех пор, пока один из них не наберет большинство голосов присутствующих и голосующих членов.
(5) Член, избранный в соответствии с пунктом (4), должен быть призван Президентом для вступления в должность Премьер-министра, и он должен, прежде чем вступить в должность, принести перед Президентом присягу по форме, указанной в Третьем приложении:
При этом не будет ограничений на количество сроков пребывания на посту Премьер-министра.
Премьер-министр обязан в присутствии президента принести и подписаться под присягой или заявлением о том, что он будет защищать, сохранять и защищать Конституцию следующим образом:
Я, ____________, торжественно клянусь, что я мусульманин и верю в Единство и Единство Всевышнего Аллаха , Книги Аллаха , Священный Коран является последним из них, Пророчество Мухаммада ( мир ему ) как последний из Пророков и что после него не может быть Пророка, Судный День и все требования и учения Священного Корана и Сунны :
Что я буду нести истинную веру и преданность Пакистану:
Что, как премьер-министр Пакистана, я буду выполнять свои обязанности и функции честно, в меру своих возможностей, добросовестно в соответствии с Конституцией Исламской Республики Пакистан и законом и всегда в интересах суверенитет, целостность, солидарность, благополучие и процветание Пакистана:
Что я буду стремиться сохранить исламскую идеологию, которая является основой создания Пакистана:
Что я не позволю своим личным интересам влиять на мое официальное поведение или мои официальные решения:
Что я буду сохранять, защищать и защищать Конституцию Исламской Республики Пакистан:
Что при любых обстоятельствах я буду поступать правильно со всеми людьми в соответствии с законом, без страха или предпочтения, привязанности или недоброжелательности:
И что я не буду прямо или косвенно сообщать или раскрывать кому-либо какой-либо вопрос, который будет вынесен на мое рассмотрение или станет известен мне как премьер-министру, за исключением случаев, когда это может потребоваться для надлежащего выполнения моих обязанностей в качестве премьер-министра.
Пусть Всевышний Аллах поможет и наставит меня ( Амин ). [52]