Премьер -министр Италии , официально президент Совета министров (итал. Presidente del Consiglio dei Ministri ), [2] [3] — глава правительства Итальянской Республики . Должность президента Совета министров установлена статьями 92–96 Конституции Италии ; Председатель Совета министров назначается президентом Республики и должен пользоваться доверием парламента , чтобы оставаться на своем посту.
До создания Итальянской Республики эта должность называлась Президентом Совета министров Королевства Италия ( Presidente del Consiglio dei ministri del Regno d'Italia ). С 1925 по 1943 год во время фашистского режима должность трансформировалась в диктаторскую должность Главы правительства, премьер-министра и государственного секретаря [4] ( Capo del Governo, Primo Ministro Segretario di Stato ), которую занимал Бенито Муссолини , дуче фашизма. , который официально правил от имени короля Италии . Король Виктор Эммануил III отстранил Муссолини от должности в 1943 году, и эта должность была восстановлена, когда маршал Пьетро Бадольо стал премьер-министром в 1943 году, хотя первоначальный титул президента Совета был восстановлен только в 1944 году, когда на пост премьер-министра был назначен Иваноэ Бономи . министр. Альсиде Де Гаспери стал первым премьер-министром Итальянской Республики в 1946 году.
Премьер-министр является председателем Совета министров , который обладает исполнительной властью, и его должность аналогична позициям большинства других парламентских систем . В официальном итальянском порядке старшинства эта должность формально считается четвертой по величине государственной должностью в Италии после президента и председателей двух палат парламента. На практике премьер-министр является политическим лидером страны и фактическим главой исполнительной власти.
Джорджия Мелони является действующим премьер-министром с 22 октября 2022 года.
Как президент Совета министров , премьер-министр согласно Конституции обязан пользоваться высшим доверием большинства голосующих членов Парламента .
Помимо полномочий, присущих члену Кабинета министров, премьер-министр обладает особыми полномочиями, в первую очередь возможностью выдвигать список министров Кабинета, назначаемых президентом Республики, и подписывать все законодательные акты, имеющие силу. закона, которые подписывает президент республики.
Статья 95 конституции Италии предусматривает, что премьер-министр «направляет и координирует деятельность министров». Эта власть использовалась в истории итальянского государства в весьма различной степени , поскольку на нее сильно повлияла политическая сила отдельных министров и, следовательно, партий, которые они представляют.
Деятельность премьер-министра часто заключалась в посредничестве между различными партиями в коалиции большинства, а не в руководстве деятельностью Совета министров. Контрольные полномочия премьер-министра еще более ограничены отсутствием каких-либо официальных полномочий увольнять министров. В прошлом, чтобы произвести перестановки в кабинете министров, премьер-министры иногда уходили в отставку, чтобы президент мог повторно назначить их и позволить сформировать новый кабинет с новыми министрами. Для этого премьер-министру нужна поддержка президента, который теоретически может отказаться переназначать его после его отставки.
Офис был впервые создан в 1848 году в государстве-предшественнике Италии, Королевстве Сардиния , хотя он не был упомянут в его конституции, Альбертинском статуте .
_-_Cavour_cropped.jpg/1280px-Tuminello,_Lodovico_(1824-1907)_-_Cavour_cropped.jpg)
После объединения Италии и создания королевства процедура не изменилась. Фактически кандидат на должность назначался королем и руководил очень нестабильной политической системой. Первым премьер-министром был Камилло Бенсо ди Кавур , назначенный на должность 23 марта 1861 года, но умер 6 июня того же года. С 1861 по 1911 год страной попеременно управляли исторически правые и исторически левые премьер-министры.
Согласно письму Статуто Альбертино , премьер-министр и другие министры несли политическую ответственность перед королем и юридическую ответственность перед парламентом. Со временем для короля стало практически невозможным назначать правительство по своему собственному выбору или удерживать его у власти вопреки воле парламента. В результате на практике премьер-министр теперь был как политически, так и юридически ответственен перед парламентом и должен был поддерживать его доверие, чтобы оставаться на своем посту.
Одним из самых известных и влиятельных премьер-министров этого периода был Франческо Криспи — левый патриот и государственный деятель, первый глава правительства Южной Италии . Он руководил страной в течение шести лет с 1887 по 1891 год и снова с 1893 по 1896 год. Криспи был всемирно известен и часто упоминался наряду с такими мировыми государственными деятелями, как Отто фон Бисмарк , Уильям Юарт Гладстон и Солсбери .
Первоначально просвещенный итальянский патриот и либеральный демократ, Криспи впоследствии стал воинственным авторитарным премьер-министром, союзником и поклонником Бисмарка. Его карьера закончилась на фоне разногласий и неудач из-за того, что он оказался вовлеченным в крупный банковский скандал, а затем отошел от власти в 1896 году после разрушительного колониального поражения в Эфиопии. Его часто считают предшественником фашистского диктатора Бенито Муссолини . [5]
В 1892 году Джованни Джолитти , левый юрист и политик, был назначен премьер-министром королем Умберто I , но менее чем через год он был вынужден уйти в отставку, и к власти вернулся Криспи. В 1903 году после периода нестабильности он снова был назначен главой правительства. Джолитти был премьер-министром пять раз в период с 1892 по 1921 год и стал вторым по продолжительности пребывания на посту премьер-министра в истории Италии.
Джолитти был мастером политического искусства трансформизма — метода создания гибкой, подвижной центристской коалиции в парламенте, которая стремилась изолировать крайности левых и правых в итальянской политике. Под его влиянием итальянские либералы не превратились в структурированную партию. Вместо этого они представляли собой серию неформальных личных группировок, не имеющих формальных связей с политическими округами. [6]
Период между началом 20-го века и началом Первой мировой войны , когда он был премьер-министром и министром внутренних дел с 1901 по 1914 год с лишь краткими перерывами, часто называют эрой Джолитта. [7] [8] Левый либерал, [7] с сильными этическими проблемами, [9] Периоды пребывания у власти Джолитти были отмечены проведением широкого спектра прогрессивных социальных реформ, которые улучшили уровень жизни простых итальянцев, вместе взятых. с принятием нескольких мер государственного вмешательства. [8] [10]
Помимо введения нескольких тарифов , субсидий и государственных проектов, Джолитти также национализировал частных телефонных и железнодорожных операторов. Либеральные сторонники свободной торговли критиковали «систему Джолитти», хотя сам Джолитти считал развитие национальной экономики необходимым условием производства богатства. [11]
Итальянский премьер-министр руководил очень нестабильной политической системой: за первые шестьдесят лет своего существования (1861–1921) Италия меняла главу правительства 37 раз.
Что касается этой ситуации, первой целью Бенито Муссолини , назначенного в 1922 году , было лишить парламент возможности выносить ему вотум недоверия , основывая свою власть только на воле короля и Национальной фашистской партии . Уничтожив всю политическую оппозицию с помощью своей тайной полиции и объявив забастовки вне закона, [12] Муссолини и его фашистские последователи укрепили свою власть с помощью ряда законов, которые превратили страну в однопартийную диктатуру . В течение пяти лет он установил диктаторскую власть как законными, так и чрезвычайными способами, стремясь создать тоталитарное государство. В 1925 году титул «Председатель Совета министров» был изменен на «Глава правительства, премьер-министр и государственный секретарь», что символизировало новые диктаторские полномочия Муссолини. Соглашение о том, что премьер-министр несет ответственность перед парламентом, настолько укоренилось, что Муссолини пришлось принять закон, гласящий, что он не несет ответственности перед парламентом.
Муссолини оставался у власти до тех пор, пока он не был свергнут королем Виктором Эммануилом III в 1943 году после вотума недоверия Великого совета фашизма и заменен генералом Пьетро Бадольо . Несколько месяцев спустя Италия была оккупирована нацистской Германией, и Муссолини был восстановлен в должности главы марионеточного государства под названием Итальянская Социальная Республика , а власти королевства были вынуждены перебраться в Южную Италию , находившуюся под контролем союзных войск.
В 1944 году Бадольо подал в отставку, и Иваноэ Бономи был назначен на пост премьер-министра, восстановив старый титул «Председателя Совета министров». Бономи на короткое время сменил Ферруччо Парри в 1945 году, а затем Альсиде де Гаспери , лидер недавно сформированной партии. Политическая партия «Христианская демократия» ( Democrazia Cristiana , DC).
После итальянского институционального референдума 1946 года монархия была упразднена, и Де Гаспери стал первым премьер-министром Итальянской Республики. В Первой республике доминировала Христианская демократия, которая была старшей партией в каждой правительственной коалиции с 1946 по 1994 год, в то время как оппозицию возглавляла Итальянская коммунистическая партия (ИКП), крупнейшая партия в Западной Европе.
В первые годы республики правительства возглавлял Де Гаспери, которого также считают отцом-основателем Европейского Союза .
После смерти Де Гаспери Италия вернулась в период политической нестабильности, и за несколько десятилетий было сформировано множество кабинетов министров. Во второй половине 20-го века доминировал протеже Де Гаспери Джулио Андреотти , который назначался премьер-министром семь раз с 1972 по 1992 год.
С конца 1960-х до начала 1980-х годов страна переживала «Годы лидерства» , период, характеризующийся экономическим кризисом (особенно после нефтяного кризиса 1973 года ), широкомасштабными социальными конфликтами и террористическими расправами, совершаемыми противостоящими экстремистскими группировками с предполагаемым участием США и советская разведка. [13] [14] [15] Кульминацией «Годов руководства» стало убийство лидера христианских демократов Альдо Моро в 1978 году и резня на железнодорожном вокзале Болоньи в 1980 году, в результате которой погибло 85 человек.
В 1980-х годах впервые с 1945 года два правительства возглавили премьер-министры-нехристиане-демократы: республиканец ( Джованни Спадолини ) и социалист ( Беттино Кракси ). Однако христианские демократы остались главной правительственной партией. Во время правления Кракси экономика восстановилась, и Италия стала пятой по величине промышленной страной в мире, войдя в «Большую семерку» , но в результате его политики расходов государственный долг Италии резко вырос в эпоху Кракси, вскоре превысив 100% ВВП.
В начале 1990-х годов Италия столкнулась с серьезными проблемами, поскольку избиратели, разочарованные политическим параличом, огромным государственным долгом и обширной коррупционной системой (известной как Тангентополи ), раскрытой в ходе расследования « Чистые руки » ( mani pulite ), потребовали радикальных реформ. Скандалы затронули все основные партии, но особенно те, которые входят в правительственную коалицию: христианские демократы, правившие почти 50 лет, пережили тяжёлый кризис и в итоге распались, распавшись на несколько фракций. Более того, Коммунистическая партия была реорганизована в социал-демократическую силу, Демократическую партию левых сил .
В разгар манипулитной операции, которая потрясла политические партии в 1994 году, медиамагнат Сильвио Берлускони , владелец трех частных телеканалов, основал партию Forza Italia (Вперед, Италия) и выиграл выборы, став одной из самых важных политических и экономических фигур Италии. на следующее десятилетие. Берлускони также является премьер-министром Италии дольше всех в истории и третьим по продолжительности пребывания на посту премьер-министра за всю историю после Муссолини и Джолитти.
Отстраненный после нескольких месяцев правления, Берлускони вернулся к власти в 2001 году, пять лет спустя проиграл всеобщие выборы 2006 года Романо Проди и его коалиции Союза , но выиграл всеобщие выборы 2008 года и был избран премьер-министром в третий раз в мае 2008 года. В ноябре 2011 года Берлускони потерял большинство в Палате депутатов и подал в отставку. Его преемник Марио Монти сформировал новое правительство, состоящее из «технистов» и поддержанное как левоцентристами, так и правоцентристами. В апреле 2013 года, после всеобщих выборов в феврале, заместитель секретаря Демократической партии (ДП) Энрико Летта возглавил правительство , состоящее как из левоцентристов, так и из правоцентристов.
22 февраля 2014 года, после напряженности в Демократической партии, секретарь ДП Маттео Ренци был приведен к присяге в качестве нового премьер-министра. Ренци предложил несколько реформ, включая радикальную реформу Сената и новый закон о выборах. [16] Однако предложенные реформы были отклонены 4 декабря 2016 года на референдуме . [17] По итогам референдума Ренци подал в отставку, а его министр иностранных дел Паоло Джентилони был назначен новым премьер-министром. 1 июня 2018 года, после всеобщих выборов в Италии 2018 года , на которых выступающее против истеблишмента Движение пяти звезд стало крупнейшей партией в парламенте, Джузеппе Конте (лидер «Пяти звезд») был приведен к присяге в качестве премьер-министра во главе популистской коалиции пяти звезд. Звездное движение и Лига . [18]
После выборов в Европейский парламент 2019 года в Италии , где Лига превысила «Движение пяти звезд», Маттео Сальвини (лидер Лиги) предложил вотум недоверия Конте. Конте подал в отставку, но после консультаций между президентом Серджио Маттареллой и политическими партиями Конте был вновь назначен премьер-министром, возглавив правительство «Движения пяти звезд» и Демократической партии Николы Дзингаретти . [19]
В январе 2021 года центристская партия Italia Viva , возглавляемая бывшим премьер-министром Ренци, отказалась от поддержки правительства Конте. [20] В феврале 2021 года президент Маттарелла назначил премьер-министром Марио Драги , бывшего президента Европейского центрального банка . Его новый кабинет поддержали большинство итальянских партий, включая Лигу, M5S, PD и FI. [21] [22]
В октябре 2022 года президент Маттарелла назначил Джорджию Мелони первой женщиной-премьер-министром Италии после отставки Марио Драги на фоне правительственного кризиса и всеобщих выборов . [23]