В конституционном праве Соединенного Королевства перерыв – это акт, обычно используемый для обозначения окончания парламентской сессии . Это часть королевской прерогативы , это название периода между окончанием сессии Парламента Великобритании и государственным открытием парламента , с которого начинается следующая сессия. Средняя продолжительность перерыва с 2000 года (т.е. календарные дни между датой новой сессии и перерывом в предыдущей сессии) составляет примерно 18 дней. [1] Парламентская сессия также может быть прервана до роспуска Парламента . Право приостанавливать работу парламента принадлежит монарху по рекомендации Тайного совета . [2] Как и все прерогативы, она не оставлена на личное усмотрение монарха , а должна осуществляться по рекомендации премьер -министра в соответствии с законом. [3]
Пророгация — это период между окончанием парламентской сессии парламента и началом новой сессии (которая начинается с государственного открытия парламента ). [4] Согласно нынешней практике, парламент приостанавливается членами комиссии , действующими от имени суверена. Парламент всегда откладывается на определенный день. Парламент, хотя и приостановлен, может быть созван путем объявления в соответствии с Законом о заседаниях парламента 1797 года и Законом о чрезвычайных гражданских ситуациях 2004 года . [5] Парламентская процедура приостановления полномочий начинается в Палате лордов и сопровождается процедурой в Палате общин . [6]
Законопроекты, которые не были приняты ( т. е . еще не получили королевского одобрения ) до приостановления действия, теряют силу, если только не будет согласовано их перенос. [7] [8] «Предложение о переносе» может быть внесено ( т. е . внесено) министром правительства; предложение, если оно будет принято, позволит перенести правительственный законопроект на новую сессию сроком на 12 месяцев с момента его первого чтения в Палате общин. [8] Вексель не может быть перенесен дважды. [8]
Пророгация обычно является стандартной процедурой в календаре парламента, но эта прерогатива иногда используется для спорных политических целей.
Король Карл I приостановил работу Парламента Англии в 1628 году после Петиции о праве ; это развитие предшествовало эпохе личного правления Чарльза . [9]
Король Карл II приостановил работу Кавалерского парламента в декабре 1678 года, чтобы не допустить продолжения его работы с импичментом графу Дэнби . В январе того же года он распустил парламент и созвал новый парламент, парламент Habeas Corpus , но приостановил его работу 27 мая 1679 года, чтобы не допустить принятия законопроекта об исключении (чтобы исключить Якова II , тогдашнего герцога Йоркского, из права наследования короны Англии). Следующий парламент был созван в июле 1679 года, но собрался только в октябре 1680 года. Чарльз приостановил его 10 января 1681 года, чтобы предотвратить процедуру импичмента некоторым судьям, распустил его 18 января и созвал новый парламент на заседание в Оксфорде. Этот Оксфордский парламент собирался только с 21 по 28 марта 1681 года, когда он тоже был распущен королем.
Это и действия Карла I стали одной из причин принятия Билля о правах 1689 года , где в статье 1 говорилось, что:
мнимое право приостанавливать действие законов или исполнение законов королевской властью без согласия парламента является незаконным.
Когда Палата общин отклонила законопроект о первой реформе в 1831 году, правительство призвало короля распустить парламент, что привело бы к новым всеобщим выборам . Вильгельм IV поначалу сопротивлялся, но его раздражала оппозиция , которая объявила, что будет продвигать принятие адреса или резолюции против роспуска. Рассматривая предложение оппозиции как посягательство на его прерогативу, король по настоятельной просьбе правительства приготовился лично явиться в Палату лордов и объявить перерыв в работе парламента. [10] Лорд Уорнклифф уведомил о резолюции, которая представляла собой обращение к монарху против роспуска. [11]
На следующий день, 22 апреля 1831 года, премьер-министр отправился к королю, чтобы предотвратить эти уловки, призванные помешать успеху реформы. Они решили, что, чтобы предотвратить рассмотрение предложения Уорнклиффа, монарх должен лично приостановить работу палат, поскольку, если бы комиссаров посылали для приостановки работы палат, парламент имел бы привилегию заставлять их ждать, пока они не проголосуют по какому-либо предложению. Однако, если бы монарх явился лично, он мог бы прервать дебаты и приостановить работу парламента, так что предложение лорда Уорнклиффа не могло быть принято. [12] Когда первоначально ему сказали, что его лошади не могут быть готовы в такой короткий срок, король, как предполагается, сказал: «Тогда я поеду в наемном такси !». [10]
В 14:00 того же дня собралась Палата лордов. Вскоре сквозь шум послышались пушки, свидетельствовавшие о скором прибытии короля. Толпа приветствовала тренера короля на протяжении всего пути от дворца Сент-Джеймс. Хансард записывает, что раздался крик « Боже, храни короля ». В этот момент большие двери распахнулись, и король в короне вошел в Палату лордов. Члены Палаты общин, не менее разгневанные, чем лорды, пришли в зал по повелению Черного Рода . Затем король объявил: «Мои лорды и господа, я пришел встретиться с вами с целью приостановить работу парламента». [12] Предложение Уорнклиффа фактически обсуждалось в Палате лордов, когда король прибыл, чтобы приостановить работу парламента. Вероятно, обе палаты присоединились бы к продвижению предложения Уорнклиффа, если бы им было предоставлено время, и таким образом создали бы препятствия на пути. Но, апеллируя к народу, министры сразу лишили своих оппонентов преимущества парламентской оппозиции. [11]
После Второй мировой войны лейбористское правительство Клемента Эттли решило внести поправки в Закон о парламенте 1911 года , чтобы еще больше ограничить власть лордов, из-за опасений, что их радикальная программа национализации будет отложена лордами и, следовательно, не будет реализована. быть завершено в течение жизни парламента. [13] Палата лордов не вмешивалась в национализацию в 1945 или 1946 годах, но существовали опасения, что предложенная национализация черной металлургии станет мостом слишком далеко, [14] поэтому в 1947 году был внесен законопроект о сокращении время, на которое лорды могут откладывать принятие законопроектов, с трех сессий в течение двух лет до двух сессий в течение одного года. [15] Лорды попытались заблокировать это изменение. Законопроект был повторно внесен на рассмотрение в 1948 году и снова в 1949 году, прежде чем Закон 1911 года был наконец использован для его реализации. [16] Поскольку Закон 1911 года требовал отсрочки на три «сессии», в 1948 году была введена специальная короткая «сессия» парламента с речью короля 14 сентября 1948 года и перерывом в работе 25 октября 1948 года. [15]
В 1997 году Джон Мейджор , тогдашний премьер-министр и лидер Консервативной и Юнионистской партии , вызвал спорную ситуацию с перерывом в работе парламента в то время, когда это позволило избежать парламентских дебатов по докладу парламентского комиссара по вопросу о деньгах за вопросы . [17] [18] В этом случае перерыв был в пятницу, 21 марта, [19] и последовали всеобщие выборы 1 мая, в результате которых сменилось правительство на Лейбористскую партию во главе с Тони Блэром .
28 августа 2019 года Борис Джонсон заявил, что попросил королеву Елизавету II приостановить работу парламента с 9 по 12 сентября до открытия новой сессии 14 октября. [20] В парламенте должен был быть трехнедельный перерыв на сезон партийных конференций , [21] и если бы это произошло как обычно, то приостановка работы Джонсона добавит примерно четыре дня к парламентским перерывам. Парламентская сессия 2017–2019 годов уже была самой продолжительной со времен гражданской войны в Англии , [22] [23] , а приостановка в 2019 году по просьбе Джонсона была бы самой продолжительной приостановкой с 1930 года. [24]
Правительство заявило, что приостановка должна была позволить правительству определить новую законодательную повестку дня. [20] Другие поставили под сомнение это оправдание и заявили, что приостановление было ненадлежащей попыткой уклониться от парламентского контроля над планами Джонсона по Брекситу перед выходом Великобритании из Европейского Союза 31 октября 2019 года; В число отдельных лиц и групп, выступавших против приостановки, входили депутаты от оппозиции, [21] британские ученые-конституционисты, [25] и сэр Джон Мейджор , бывший премьер-министр от консерваторов. [26] [27] Спикер Палаты общин Джон Беркоу назвал это решение «конституционным возмущением». [28]
В суды было подано три отдельных дела с обвинениями в его незаконности. Высокий суд в Лондоне счел, что этот вопрос не подлежит рассмотрению в судебном порядке , но высший гражданский суд Шотландии, Сессионный суд, заседающий в Эдинбурге, постановил, что пророгация была незаконной , поскольку она преследовала «неправильную цель - заблокировать парламент». [29] [30] Этот вопрос был передан в Верховный суд Соединенного Королевства 17 сентября 2019 года по делам Р. (Миллер) против премьер-министра и Черри против генерального адвоката Шотландии , рассмотренным совместно. [31] 24 сентября Верховный суд единогласно постановил, что пророгация была одновременно обоснованной и незаконной и, следовательно, недействительной и не имеющей никакого эффекта. [32] [33] [34] Парламент возобновил заседание на следующий день, продолжая парламентскую сессию. [35] [36] Беркоу сказал, что он обеспечит, чтобы попытка приостановки была удалена из Журнала Палаты общин, исправленного официального отчета о парламентских делах, и заменена заявлением о том, что парламент был отложен на период отсутствия. [37] [38]
В декабре 2020 года правительство Джонсона опубликовало законопроект о Законе о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года (отмена), который запрещает судам выносить решения о полномочиях роспуска парламента. [39] Он был официально представлен как «Законопроект о роспуске и созыве парламента» в 2021 году и принят как Закон о роспуске и созыве парламента 2022 года .