В Древнем Риме промагистрат ( лат . pro magistratu ) был человеком, которому посредством пророгации предоставлялась власть действовать вместо обычного магистрата на местах. Обычно это был pro consule или pro praetore , то есть вместо консула или претора соответственно. Это было целесообразное развитие, начавшееся в 327 г. до н. э. и ставшее регулярным к 241 г. до н. э., которое должно было позволить консулам и преторам продолжать свою деятельность на местах без помех.
Пророгация создала должностное лицо без гражданской власти или ответственности в Риме и позволила командирам сохранять свою должность на неопределенный срок, ослабив ограниченный по времени контроль, который римляне имели над своими командирами. [1] Пророгация, позволявшая ветеранам-командирам оставаться, а не меняться на кого-то с небольшим опытом, также помогла увеличить шансы на победу. В поздней Республике политика, часто мотивированная амбициями отдельных лиц , решала, чьи командования будут продлены. [2]
Иногда людям, не занимавшим выборных государственных должностей, то есть частным лицам ( privati ), предоставлялся imperium и prorogue, что оправдывалось предполагаемыми военными чрезвычайными ситуациями. В поздней республике это было наиболее ярко продемонстрировано Помпеем , который занимал ряд промагистральных команд, прежде чем занять магистратуру или даже присоединиться к сенату . С приобретением провинций за пределами Италии и расширением quaestiones perpetuae (постоянных судов) стало нормой, когда губернаторы провинций были промагистратами. К поздней республике практически все губернаторы были отправлены pro consule , независимо от их последней городской магистратуры.
Титулы «проконсул» и «пропретор» не используются Ливием или литературными источниками республиканской эпохи. Эти римляне не рассматривали промагистрат как формальную должность в республике, а скорее как административную уловку. [3]
Provincia изначально была задачей (например, война с Карфагеном), порученной кому-либо, иногда с географическими границами; когда такие территории были официально присоединены, [a] фиксированная географическая единица становилась «провинцией» в современных терминах, но в раннюю и среднюю Республику «задачей» чаще всего было военное командование на определенном театре военных действий с нечеткими географическими границами.
Пророгация не создавала нового командующего или даже класса генералов. Она просто позволяла магистрату продолжать выполнять обязанности после истечения срока полномочий магистрата. [4] Хотя Ливий подразумевает, что пророгация продлевала империй магистрата , это противоречит тому, что империй не был ограничен по времени. [5] Цицерон, например, обладал империем даже после того, как его наместничество в Киликии истекло. [6]
Поскольку imperium не истекал, пророгация была просто продлением или перераспределением владения командиром провинцией , что было возможно по указу сената. [7] Раньше provincia истекала вместе с магистратурой; пророгация разрывала старую тесно связанную связь между магистратом и provincia . [8] Хотя обычно кто-то в театре или провинции получал пророгацию, его также можно было пророгировать, назначив кого-то, все еще владеющего imperium, в новую провинцию (как это было в случае с двумя imperatores во время заговора Катилины ). [9]
Хотя современные ученые часто предполагают, что изначально пророгация была предназначена для того, чтобы опытный командир с практическим знанием местной ситуации мог завершить успешную кампанию, на практике продление командования зависело от «нестабильной политики ad hoc». [2] А для пророгации сроком более одного года требовалось «необычное политическое влияние». [10]
Римский губернатор имел право, и обычно ожидалось, оставаться в своей провинции до прибытия своего преемника, даже если он не был отстранен от должности. Согласно закону Корнелия о праве на власть , принятому после диктатуры Суллы , губернатор должен был отказаться от своей провинции в течение 30 дней. [11] Магистрат, которому был отстранен от должности, не мог осуществлять свой imperium в Риме. [12] [13]
Природа промагистрального империума также осложняется его связью с празднованием триумфа , присуждаемого Сенатом. Прежде чем командир мог войти в пределы города ( pomerium ) для своего триумфа, он должен был официально и ритуально сложить оружие, то есть он должен был вернуться в общество как гражданское лицо. [b] Однако есть несколько ранних примеров того, как командир праздновал триумф в течение своего двух- или трехлетнего срока; возможно, что триумф проводился по завершении его назначения и до того, как он возвращался на поле боя с пророгуированным империем . [14]
Литературные источники Ливия и Дионисия Галикарнасского называют ряд командиров в ранней республике проконсулами или пропреторами. Современные историки считают, что использование этих титулов во многом анахронично и также внутренне противоречиво, поскольку Ливий отмечает, что первое промагистральное назначение произошло в 327 г. до н. э. [15] [16] В республике после 367 г. до н. э. только три типа магистратов имели imperium : диктаторы, консулы и преторы. Сначала назначение диктаторов и magistri equitum удовлетворяло потребность в дополнительных военных командирах. [17]
Первая зарегистрированная пророгация и промагистрат были у консула Квинта Публилия Филона в 327 г. до н. э. Сенат приказал Филону, чье консульство подходило к концу, продолжать выполнять свои военные обязанности, поскольку он был на грани захвата Палеполиса (современный Неаполь ) и завершения своей провинции (поставленной задачи). «Вероятно, казалось неблагоразумным посылать нового консула, чтобы тот принял командование, которое должно было быть завершено в течение нескольких дней». [18] Ливий сообщает, что затем трибуны внесли законопроект о том, что «когда [срок полномочий Квинта Публилия истечет], он должен продолжить управлять кампанией pro consule , пока не завершит войну с греками». [19] Это нововведение позволило Филону удерживать военную власть и ответственность магистрата, фактически не будучи таковым. [20] Римляне, по-видимому, не были слишком обеспокоены произошедшим юридическим нововведением, поскольку успех Филона был вознагражден триумфом, хотя его консульство уже истекло. [1]
В последующие десятилетия пророгация консулов стала обычной практикой, а пророгация преторов началась в 241 г. до н. э. [1] Во время Второй и Третьей самнитских войн (326–290 гг. до н. э.) пророгация стала обычной административной практикой, которая позволяла обеспечить непрерывность военного командования, не нарушая принципа ежегодных магистратур или не увеличивая количество магистратов, обладавших империем . [21] В 307 г. Квинт Фабий Максим Руллиан стал вторым магистратом, чье командование было приостановлено. [22] Но в 296–95 гг. зафиксировано сразу несколько пророгаций, в том числе четыре промагистрата, которым был предоставлен империй, пока они были частными гражданами ( privati ). Территориальная экспансия и растущая милитаризация привели к признанию того, что «чрезвычайные ситуации» стали постоянным положением дел, и была разработана регулярная система распределения команд. [22] [23]
В этот ранний период отсроченные назначения, такие как диктатура , возникли как особые военные командования, они могли поначалу быть ограничены на практике примерно шестью месяцами или продолжительностью предвыборного сезона. [24]
Командиры часто отстранялись от должности во время Первой Пунической войны (264–241 гг. до н. э.). Во время Второй Пунической войны Рим начал назначать частных граждан как imperium (военная власть), так и назначать их в provincia (здесь имеются в виду военные задачи). Эти privati cum imperio не могли одержать победу, вероятно, из-за отсутствия у них официальной магистратуры. Юридическое право для этого возникло непосредственно из суверенных полномочий римских собраний, которые затем могли «избрать любого человека[,], независимо от того, был ли он когда-либо избран на должность[,], и сделать его командующим любой provincia, которую они желали». [25] Эти privati cum imperio имели титулы pro consule [26] или pro praetore вместо обычных магистратов.
Первый случай, возможно, имел место в 215 г. до н. э. после поражений при Требии , Тразимене и Каннах , когда Марк Клавдий Марцелл был избран консулом-суффектом вместо умершего Луция Постумия Альбина . [27] Однако он был вынужден уйти в отставку, когда авгуры обнаружили недостатки в его выборах; несмотря на это, народ принял законы, наделяющие его империем , и поручил ему взять консульскую армию. [27] Некоторые ученые вместо этого утверждают, что только что завершившееся преторство Марцелла означало, что его просто отсрочили. [27]
Самый яркий пример — назначение Публия Корнелия Сципиона (позже Африканского ) в Испанию в 211 г. до н. э., прежде чем он занял какую-либо магистратуру. После смерти его отца и дяди в Испании ни один консул или претор не хотел брать на себя провинцию. Народ независимо от этого наделил Сципиона командованием и необходимым imperium и auspicium militiae . [28] После победы Сципиона в 206 г. до н. э. на полуостров были отправлены еще два privati cum imperio , которые продолжали действовать под таким командованием до тех пор, пока создание двух новых преторов в 197 г. до н. э. не позволило отправлять ежегодных магистратов. [29] Как правило, пророгация стала почти нормой для провинций Сицилии, Сардинии, Испании и военно-морских флотов из-за нехватки достаточного количества ежегодных магистратов. [30]
Расширение промагистратий разрушило связь между военным командованием и магистратурой, предоставив любому аристократу, наделённому таким правом по закону, право осуществлять военную власть без какого-либо официального статуса в обычном гражданском правительстве города. [29] Другим последствием этой военной целесообразности стало отделение «магистрального старшинства» от самой магистратуры, создав нечто похожее на военный чин, что проявилось в борьбе магистратов за особый статус их пророгации: например, желание получить более престижный статус проконсула . [31] [32] Завершение военного кризиса и возвращение ежегодных губернаторов также сократили продолжительность пророгаций, позволив сенату восстановить более детальный контроль над провинциальными назначениями. [33]
В начале существовало две различные формы пророгации — согласно « Преторству в Римской республике» Т. Кори Бреннана — prorogatio перед народом для определения того, следует ли продлевать провинциальное командование, и propagatio от сената в других случаях. [34] Но к 190-м годам до н. э. сенат прекратил представлять решения о пророгации постоянных провинций народу для ратификации, и в конечном итоге все продления imperium стали называть prorogatio . [35] [34] После этого момента термин prorogatio стал неправильным, поскольку не было никакой rogatio (консультации народа). [36] Это, вероятно, возникло из-за того, что решение о том, посылать ли командиров, было заменено вопросом о том, кого следует посылать, и, следовательно, стало обычным кадровым решением. [35]
Промагистраты приобретают новое значение с присоединением Македонии и римской провинции Африка в 146 г. до н. э. Число преторов не увеличивалось, хотя две новые территории были организованы как преторианские провинции. Впервые с 170-х годов действующим магистратам стало невозможно управлять всеми постоянными преторианскими провинциями , которых теперь насчитывалось восемь. [c] Этот момент знаменует начало эры так называемого « римского губернатора », должности, для которой в Республике нет ни одного слова. Промагистраты стали полностью институционализированными, и даже претору городскому иногда давали отсрочку. Из-за отсутствия замещающих магистратов губернаторы с устоявшимися территориальными провинциями увеличили свои полномочия. [38] Добавление богатой азиатской провинции в 133 г. до н. э. в качестве завещания Аттала III оказало дополнительное давление на систему, снова без увеличения числа преторств:
Сенат, очевидно, придавал первостепенное значение контролю над конкуренцией за консульство и решил проигнорировать быстро ускоряющуюся эрозию основополагающего республиканского конституционного принципа — ежегодной магистратуры — а также проигнорировать дополнительные неудобства для командиров и возможную опасность для провинциалов... Члены сената утратили серьезный интерес к поддержанию работающей административной схемы для растущей империи Рима. [39]
В одном крупном административном развитии, для которого карьера Мария дает самые ясные доказательства, преторам теперь нужно было оставаться в Риме, чтобы председательствовать над возросшей активностью в уголовных судах; только после окончания срока их полномочий преторы регулярно назначались в провинцию в качестве проконсула или пропретора. [10] [40] Масштаб римских военных обязательств на присоединенных территориях во время поздней республики требовал регулярных пророгаций, поскольку число магистратов и бывших магистратов, которые были как способными командирами, так и готовыми принять провинциальные губернаторства, не увеличивалось пропорционально. Чрезвычайные гранты imperium на поле боя во время Союзнической войны (91–87 до н. э.) сделали предоставление внемагистрального командования рутиной. Когда Сулла принял диктатуру в конце 82 г. до н. э., одних только территориальных провинций насчитывалось десять, и, возможно, шесть постоянных судов должны были председательствовать в городе. [41]
Рост популярной политической тактики со времен Гая Мария и далее также совпал с созданием «суперпровинций » , «массовых командований, в которых несколько постоянных провинций были объединены в единое консульское провинциальное назначение» с «пропорционально большими военными и финансовыми ресурсами». [42] Помпей, например, отказался от провинции после своего консульства в 70 г. до н. э., пока не смог убедить дружественного трибуна создать огромное командование против пиратов в результате закона Габиния в 67 г. до н. э., а затем такое же обширное восточное командование во время Третьей Митридатовой войны в следующем году. [43] Эти суперпровинции были традиционными в том смысле, что они были предназначены для победы над определенным врагом, но масштаб кампании и концентрация власти под одним командующим были беспрецедентными. [44] Фиксированные многолетние сроки этих кампаний также были неслыханными в ранней Республике; их продолжительность уменьшала фактические полномочия Сената по назначению провинций и контролю амбиций его членов путем разделения как доходов, так и славы отдельных кампаний между несколькими командующими. [45]
Пропретор был формой промагистрата, как следует из названия, действовавшего вместо претора. Первоначально преторы, которые были отстранены от должности, продолжали действовать pro praetore после окончания срока своих полномочий, но во втором веке пророгированные преторы начали называться более престижным pro consule . После времен Суллы все губернаторы были pro rogued pro consule . [47] Одним из немногих исключений из этого правила было пренебрежительное отношение сената к Октавиану в 43 г. до н. э., когда он был наделен imperium и pro rogued pro praetore , что поставило его ниже по статусу, чем все другие промагистраты. [48]
Если губернатор умирал на своем посту, его квестор обычно принимал командование pro praetore . Также обычным явлением для легатов в период поздней республики стало именоваться pro praetore , если они сами были наделены imperium . Помпей, например, получил таких легатов во время кампании против пиратов в соответствии с законом Габиния . В период империи легаты императора именовались pro praetore , что соответствовало поздней республиканской практике; квесторы и легаты государственных провинций к этому периоду также получили преторский imperium и также именовались pro praetore . [49]
Проквестор был человеком, который принимал на себя административные обязанности, обычно принимаемые квестором . Обычно это делалось в отсутствие квестора, как правило, в случае смерти или отставки. В таких случаях губернатор обычно назначал члена своего персонала: например, Гней Корнелий Долабелла назначил Гая Верреса служить проквестором в 80 г. до н. э. [50] В других случаях бывших квесторов отправляли или держали в качестве проквесторов, чтобы они действовали в качестве чьего-то квестора. Но в более необычных случаях, при отсутствии достаточного количества губернаторов или для выполнения какой-то конкретной задачи, бывший квестор мог быть отправлен в качестве губернатора с титулом проквестор про претор . [51] Например, Марк Порций Катон был отправлен на Кипр про квестор про претор , чтобы заняться аннексией острова. [52]
Название прокуратора не связано с пророгацией и не является промагистратией. Прокураторы изначально были агентами богатых людей, позже императора, которые действовали от имени своего покровителя в отношении финансовых вопросов. [ необходима цитата ]
Римский
милитаризм
последовательно демонстрировался в северной Италии и Испании, в различные периоды в Греции и Македонии (200–194, 191–187–171–168) и в течение одного трехлетнего периода в Малой Азии (190–188).
