Открытое правительство — это руководящая доктрина , которая утверждает, что граждане имеют право доступа к документам и процедурам правительства, чтобы обеспечить эффективный общественный надзор. [1] В своей самой широкой трактовке она выступает против государственных интересов и других соображений, которые имели тенденцию легитимировать обширную государственную тайну . Истоки аргументов об открытом правительстве можно датировать временем европейской эпохи Просвещения , когда философы обсуждали надлежащее построение тогда еще зарождающегося демократического общества . Она также все чаще ассоциируется с концепцией демократических реформ. [2] Например, Цель 16 в области устойчивого развития Организации Объединенных Наций выступает за общественный доступ к информации как критерий для обеспечения подотчетных и инклюзивных институтов. [3]
Концепция открытого правительства широка по охвату, но чаще всего связана с идеями прозрачности, участия и подотчетности правительства. Прозрачность определяется как видимость и выводимость информации, [4] подотчетность как подотчетность и принудительная реализация, [5] а участие часто оценивается по «лестнице гражданского участия». [6] Харлан Ю и Дэвид Г. Робинсон определяют различие между открытыми данными и открытым правительством в своей статье «Новая неоднозначность «открытого правительства». Они определяют открытое правительство с точки зрения предоставления услуг и публичной подотчетности. Они утверждают, что технология может использоваться для содействия раскрытию информации, но что использование технологий открытых данных не обязательно равнозначно подотчетности. [7]
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) рассматривает открытое правительство через следующие категории: общеправительственная координация, гражданское участие и доступ к информации, прозрачность бюджета, честность и борьба с коррупцией, использование технологий и местное развитие. [8]
Термин «открытое правительство» появился в Соединенных Штатах после Второй мировой войны. Уоллес Паркс, работавший в подкомитете по правительственной информации, созданном Конгрессом США, ввел этот термин в своей статье 1957 года «Принцип открытого правительства: применение права знать в соответствии с Конституцией». После этого и после принятия Закона о свободе информации (FOIA) в 1966 году федеральные суды начали использовать этот термин как синоним прозрачности правительства. [7]
Хотя это был первый раз, когда было введено «открытое правительство», концепция прозрачности и подотчетности в правительстве может быть прослежена до Древней Греции в пятом веке до нашей эры в Афинах, где различные правовые институты регулировали поведение должностных лиц и предлагали гражданам путь для выражения своих жалоб на них. Один из таких институтов, эвфиния, требовал от должностных лиц соблюдения стандарта «прямоты» и заставлял их давать отчет перед собранием граждан обо всем, что они сделали в тот год. [9]
В более поздней истории идея о том, что правительство должно быть открыто для общественного контроля и восприимчиво к общественному мнению, восходит к эпохе Просвещения , когда многие философы выступили с критикой абсолютистских доктрин государственной тайны. [10] [11] Принятие формального законодательства также можно проследить к этому времени в Швеции (в то время в состав которой входила Финляндия как территория, управляемая Швецией), где законодательство о свободной прессе было принято как часть ее конституции ( Закон о свободе прессы , 1766 г.). [12]
Под влиянием идей Просвещения революции в Соединенных Штатах (1776) и Франции (1789) закрепили положения и требования к государственному бюджетному учету и свободе прессы в конституционных статьях. В девятнадцатом веке попытки государственных деятелей Меттерниха откатиться от этих мер встретили решительное сопротивление со стороны ряда выдающихся либеральных политиков и писателей, включая Джереми Бентама , Джона Стюарта Милля и Джона Дальберга-Эктона, 1-го барона Эктона .
Открытое правительство широко рассматривается как ключевой признак современной демократической практики и часто связывается с принятием законодательства о свободе информации . Скандинавские страны утверждают, что приняли первое законодательство о свободе информации [ требуется ссылка ] , датируя истоки его современных положений восемнадцатым веком [ требуется ссылка ] , а Финляндия продолжила презумпцию открытости после обретения независимости в 1917 году, приняв Закон о публичности официальных документов в 1951 году (замененный новым законодательством в 1999 году).
Новое развитие также включает в себя растущую интеграцию программного обеспечения и механизмов, которые позволяют гражданам принимать более непосредственное участие в управлении, особенно в области законодательства. [13] Некоторые называют это явление электронным участием , которое описывается как «использование информационных и коммуникационных технологий для расширения и углубления политического участия путем предоставления гражданам возможности общаться друг с другом и со своими избранными представителями». [14]
Новая конституция Марокко 2011 года обозначила несколько целей, которых правительство хочет достичь, чтобы гарантировать гражданам право на информацию. [15] Мир предлагает правительству поддержку для проведения этих реформ посредством Кредита на политику развития прозрачности и подотчетности (DPL). Этот кредит является частью совместной более крупной программы Европейского союза и Африканского банка развития по предоставлению финансовой и технической поддержки правительствам, пытающимся осуществить реформы. [16]
С 2010 года раздел 35 конституции Кении гарантирует гражданам право на правительственную информацию. В статье говорится: «35.(1) Каждый гражданин имеет право доступа к — (a) информации, находящейся в распоряжении государства; и (b) информации, находящейся в распоряжении другого лица и необходимой для осуществления или защиты любого права или основной свободы... (3) Государство должно публиковать и обнародовать любую важную информацию, влияющую на нацию». Важные правительственные данные теперь находятся в свободном доступе через Kenya Open Data Initiative. [17]
Тайвань начал свою программу электронного правительства в 1998 году и с тех пор принял ряд законов и указов для обеспечения политики открытого правительства. Закон о свободе правительственной информации 2005 года гласил, что вся правительственная информация должна быть обнародована. Такая информация включает бюджеты, административные планы, сообщения правительственных учреждений, субсидии. С тех пор он выпустил свою платформу открытых данных data.gov.tw. Движение «Подсолнух» 2014 года подчеркнуло ценность, которую граждане Тайваня придают открытости и прозрачности. Белая книга, опубликованная Национальным советом по развитию с целями политики на 2020 год, исследует способы повышения участия граждан и использования открытых данных для дальнейшей прозрачности правительства. [18]
Филиппины приняли Указ о свободе информации в 2016 году, в котором изложены руководящие принципы для обеспечения прозрачности правительства и полного раскрытия информации для общественности. [ 19] В соответствии с Законом об общих ассигнованиях 2012 года правительство Филиппин требует, чтобы государственные учреждения размещали на своих веб-сайтах «печать прозрачности», которая содержит информацию о функциях учреждения, годовых отчетах, должностных лицах, бюджетах и проектах. [20]
Движение за право на информацию (RTI) в Индии создало закон о праве на информацию в 2005 году после того, как экологические движения потребовали раскрытия информации об ухудшении состояния окружающей среды из-за индустриализации. [21] Другим катализатором закона о праве на информацию и других подобных законов в Юго-Восточной Азии, возможно, стали многосторонние агентства, предлагающие помощь и кредиты в обмен на большую прозрачность или «демократическую» политику. [22] [23]
В октябре 2023 года правительство Ирана публично выступило против меры «трехкомпонентной программы прозрачности судебной, исполнительной и законодательной власти». Закон о прозрачности так и не был принят спустя девять месяцев, поскольку судебная власть и государство не дали согласия. [24] [25] У правительства есть веб-сайт Iranfoia для запросов. [26]
В Нидерландах крупные социальные волнения и растущее влияние телевидения в 1960-х годах привели к движению за большую открытость правительства. Закон о доступе к информации был принят в 1980 году; с тех пор особое внимание уделялось оценке эффективности работы государственных учреждений. [27]
Прозрачность как правовой принцип лежит в основе права Европейского Союза , например, в отношении качества разработки законодательства, [28] и как принцип, который должен применяться в процедурах государственных закупок . Европейские ученые-юристы утверждали в 2007 году, что «новый правовой принцип», прозрачность, может возникнуть «в стадии созревания» в рамках права ЕС. [29]
Правительство Нидерландов приняло План «Открытое правительство в действии» ( Open overheid in actie ) на 2016–2017 годы, в котором изложены девять конкретных обязательств по стандартам открытого правительства, установленным ОЭСР. [30]
С 2018 года в Уэльсе правительство финансирует обучение навыкам работы с Википедией в средних школах в рамках валлийского бакалавриата и использует открытую лицензию для всех опубликованных видео и другого контента.
В 2009 году президент Обама выпустил меморандум о прозрачности и открытом правительстве и начал Инициативу открытого правительства . В своем меморандуме он выдвинул цель своей администрации по укреплению демократии посредством прозрачного, партисипативного и совместного правительства. [31] Инициатива имеет цели прозрачного и совместного правительства, в котором необходимо положить конец секретности в Вашингтоне, одновременно повышая эффективность за счет усиления коммуникации между гражданами и правительственными чиновниками. [32] Движения за прозрачность правительства в недавней истории Соединенных Штатов начались в 1950-х годах после Второй мировой войны, поскольку федеральные департаменты и агентства начали ограничивать доступ к информации в ответ на глобальные военные действия во время войны и из-за страха перед шпионами Холодной войны. Агентствам было предоставлено право отказывать в доступе к информации «по уважительной причине» или «в общественных интересах». Такая политика затрудняла для комитетов Конгресса доступ к записям и документам, что затем привело к исследованиям возможных законодательных решений. [33]
С начала 2000-х годов прозрачность стала важной частью усилий Латинской Америки по профессионализации правительства и борьбе с коррупцией. Все страны региона приняли законы о свободе информации, начиная с Мексики, Перу и Панамы в 2002 году. [34] [35] Повестка дня Чили по борьбе с коррупцией и честности и повестка дня модернизации государства. В 2008 году Чили приняла Закон о прозрачности, что привело к дальнейшим реформам открытого правительства. [36] Чили опубликовала свой план действий открытого правительства на 2016–2018 годы в рамках своего членства в Партнерстве открытого правительства (OGP). [37]
Прозрачность описывается как видимость и выводимость информации, определяемая полной и доступной для поиска информацией, что приводит к точным выводам. [4] Она имеет два основных проявления: прозрачность мониторинга и прозрачность консультаций или сотрудничества. Она имеет значение в более современных дискуссиях из-за своего присутствия в новом государственном управлении. [38] Чтобы прозрачность работала, идея выходит за рамки участия правительства и должна включать общественное доверие. Прозрачность в правительстве имеет три основных аспекта. Во-первых, бюджетная информация должна быть доступна для просмотра общественности. Во-вторых, должен быть эффективный способ принятия и обеспечения соблюдения законов. [38] Наконец, неправительственные организации и независимые СМИ должны быть в центре общественного использования. [38] С прозрачностью также существуют факторы раскрытия данных, такие как своевременность, качество, доступ и видимость. [39] Раскрытие данных важно для прозрачности, поскольку оно повышает общественное понимание правительственной практики и является целью открытого правительства. Однако есть аргументы в пользу обеих сторон прозрачности, которые необходимо учитывать.
Прозрачность в правительстве часто приписывают созданию подотчетности правительства , которая, по мнению сторонников, ведет к сокращению коррупции в правительстве , взяточничества и других должностных преступлений . [40] Это упоминается позже и обсуждается как подотчетность с прозрачностью. Некоторые комментаторы утверждают, что открытое, прозрачное правительство позволяет распространять информацию, что, в свою очередь, способствует получению больших знаний и общественному прогрессу. [40] Организации, поддерживающие политику прозрачности, такие как ОЭСР и Партнерство открытого правительства, утверждают, что реформы открытого правительства также могут привести к повышению доверия к правительству, [41] [42] хотя существуют неоднозначные доказательства в поддержку этих утверждений, при этом повышение прозрачности иногда приводит к снижению доверия к правительству. [43] [44] [45] [46] [47]
Общественное мнение также может быть изменено, когда люди имеют доступ к результатам определенной политики. Правительство Соединенных Штатов иногда запрещало журналистам публиковать фотографии гробов солдат, [48] очевидная попытка управлять эмоциональными реакциями, которые могут усилить общественную критику продолжающихся войн; тем не менее, многие считают, что эмоционально заряженные изображения могут быть ценной информацией. Аналогичным образом, некоторые противники смертной казни утверждали, что казни должны транслироваться по телевидению, чтобы общественность могла «увидеть, что делается от их имени и на их налоговые доллары». [49]
Прозрачность правительства полезна для эффективной демократии, поскольку информация помогает гражданам формировать осмысленные выводы о готовящемся законодательстве и голосовать за него на следующих выборах. [50] По данным Фонда Карнеги за международный мир , более широкое участие граждан в управлении государством связано с прозрачностью правительства. [51]
Сторонники открытого правительства часто утверждают, что гражданское общество , а не государственное законодательство , предлагает лучший путь к более прозрачному администрированию. Они указывают на роль информаторов, сообщающих изнутри правительственной бюрократии (таких людей, как Дэниел Эллсберг или Пол ван Буйтенен ). Они утверждают, что независимая и пытливая пресса, печатная или электронная, часто является более сильным гарантом прозрачности, чем законодательные сдержки и противовесы. [52] [53]
Современная доктрина открытого правительства находит своих самых ярых сторонников в неправительственных организациях, стремящихся противостоять тому, что они считают неотъемлемой тенденцией правительства впадать, когда это возможно, в секретность. Видными среди этих НПО являются такие организации, как Transparency International или Институт открытого общества . Они утверждают, что стандарты открытости жизненно важны для постоянного процветания и развития демократических обществ.
По мнению некоторых критиков, нерешительность правительства, плохая работа и тупиковая ситуация являются одними из рисков прозрачности правительства. [54] Политический комментатор Дэвид Фрум написал в 2014 году, что «вместо того, чтобы обеспечить большую подотчетность, эти реформы [реформы прозрачности] привели к большему лоббированию, большим расходам, большим задержкам и большей нерешительности». [55] Джейсон Грамет утверждает, что правительственные чиновники не могут должным образом обдумывать, сотрудничать и идти на компромисс, когда за всем, что они делают, наблюдают. [56] Рандомизированное контролируемое исследование, проведенное с 463 делегатами Национальной ассамблеи Вьетнама, показало, что повышенная прозрачность законодательных процедур, таких как дебаты и стенограммы запросов, сократила активность делегатов на сессиях запросов, избежав участия в мероприятиях, которые могли бы смутить лидеров вьетнамского режима. [57]
Конфиденциальность — еще одна проблема. Граждане могут понести «неблагоприятные последствия, возмездие или негативные последствия» [1] из-за информации, предоставленной правительствами. Тереза Скасса, профессор права в Университете Оттавы, в статье 2014 года изложила три основные возможные проблемы конфиденциальности. Во-первых, это сложность балансирования дальнейшей прозрачности правительства, а также защиты конфиденциальности личной информации или информации об идентифицируемых лицах, которая находится в руках правительства. Во-вторых, это работа с различиями между правилами защиты данных между субъектами частного и государственного секторов, поскольку правительства могут получать доступ к информации, собранной частными компаниями, которые не контролируются такими строгими законами. В-третьих, это публикация «больших данных», которые могут казаться анонимными и могут быть повторно связаны с конкретными лицами с помощью сложных алгоритмов. [58]
Сбор разведданных, особенно для выявления угроз насилия (внутренних или внешних), часто должен осуществляться тайно. Фрум писал в 2014 году, что «те же самые императивы, которые побуждают государства собирать информацию, также требуют от них отрицать это. Эти отрицания имеют значение, даже если в них не верят». [59]
Моральная уверенность лежит в основе многих пропагандистских заявлений о прозрачности, но ряд ученых сомневаются, возможно ли для нас иметь такую уверенность. Они также подчеркнули, как прозрачность может поддерживать определенные неолиберальные императивы. [60]
Подотчетность фокусируется на содействии прозрачности и предоставлении общественности возможности понимать действия своего правительства. [61] Ожидается, что государственные служащие будут делиться подробностями о том, как используются государственные ресурсы и каковы их цели. [39] Подотчетность в открытом правительстве снижает коррупцию и повышает прозрачность. Однако важно отметить, что в открытом правительстве есть прозрачность с подотчетностью и без нее. Прозрачность без подотчетности часто сложнее контролировать, и от правительства требуется меньше ответственности. Прозрачность с подотчетностью оказалась более эффективной, поскольку между государственными учреждениями и людьми, которыми они управляют, можно построить доверительные отношения. [61] Аргумент с прозрачностью или без нее упоминался ранее и подчеркивает основные проблемы, такие как потеря доверия правительства или проблемы конфиденциальности с подотчетностью. Некоторые правительства создали порталы, чтобы позволить людям видеть важные данные и улучшить подотчетность и прозрачность. [39] Не все данные, опубликованные на этих порталах, являются релевантными и легкодоступными, что означает, что прозрачность не всегда легко достижима. Например, учитывая критерии ценной информации, правительства должны обращать внимание на качество, полноту, своевременность и удобство использования при публикации важной информации, которая демонстрирует прозрачность и поддерживает подотчетность. [39]
Подотчетность в открытом правительстве устанавливает наличие прозрачности в правительствах. [38] Подотчетность и прозрачность работают над продвижением открытого правительства в демократиях. Через такие организации, как Партнерство открытого правительства (OGP) в Соединенных Штатах, которое было создано Государственным департаментом США , были предприняты усилия по укреплению демократии посредством как подотчетности, так и прозрачности. [61] Эти усилия выходят за рамки Северной Америки и даже в некоторые страны Латинской Америки и Азии. Продвижение открытого правительства в странах Латинской Америки повысило общественное доверие и снизило коррупцию. [62] Страны Латинской Америки были среди тех, которые были включены в план OGP, продвигаемый Соединенными Штатами в администрации Обамы. [62] Кроме того, в Азии был прорыв в направлении права на информацию (RTI), чтобы помочь построить подотчетность. [63] Однако эти меры в странах показали, что меры открытого правительства не являются универсальными. Они могут потерпеть неудачу и должны быть настроены для каждого региона, и должна быть осведомленность общественности, чтобы требовать подотчетности, чтобы гарантировать, что они получат ее от правительства. [63]
Большая часть отношений помогает усилить прозрачность в правительствах посредством подотчетности. [38] Прозрачность выступает в качестве видения открытого правительства, позволяя общественности иметь качественный доступ к правительственным записям и данным. [64] Этот открытый доступ заставляет правительства быть более подотчетными, поскольку они не могут скрыть коррупцию с помощью прозрачности. Прозрачность может быть без подотчетности, что позволяет правительству выбирать, какие данные представляют значительную ценность для публикации общественности. [65] Это не решает проблему отсутствия подотчетности и подчеркивает необходимость прозрачности с подотчетностью. При наличии как прозрачности, так и подотчетности должны быть введены правила, заставляющие агентства обосновывать, почему они отказываются от определенной информации, а также строгое исполнение для обеспечения выполнения всех мер прозрачности. [66]
Правительства и организации используют новые технологии как инструмент повышения прозрачности. Примерами служат использование открытых платформ данных для публикации информации в Интернете и теория управления с открытым исходным кодом .
Открытые правительственные данные (OGD), термин, который относится конкретно к публичной публикации правительственных наборов данных, [67] часто предоставляются через онлайн-платформы, такие как data.gov.uk или www.data.gov. Сторонники OGD утверждают, что легкодоступные данные, относящиеся к правительственным учреждениям, позволяют гражданам более активно участвовать в политических институтах. [68] Принципы OGD требуют, чтобы данные были полными, первичными, своевременными, доступными, обрабатываемыми машиной, недискриминационными, непатентованными и нелицензируемыми. [69]
Платформы государственного и частного секторов предоставляют гражданам возможность участвовать, предлагая доступ к прозрачной информации, которую граждане ожидают. Многочисленные организации работали над консолидацией ресурсов для граждан, чтобы получить доступ к правительственным (местным, государственным и федеральным) бюджетным расходам, расходам на стимулирование, расходам лоббистов, законодательному отслеживанию и многому другому. [70]
{{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )