Простая табачная упаковка , также известная как универсальная , нейтральная , стандартизированная или однородная упаковка , представляет собой упаковку табачных изделий, обычно сигарет , без какой-либо торговой марки (цветов, изображений, корпоративных логотипов и товарных знаков ), включая только название торговой марки в установленном размере и шрифте. и поместите на упаковку вместе с предупреждениями о вреде для здоровья и любой другой предусмотренной законом информацией, такой как токсичные компоненты и марки об уплате налогов. Внешний вид всех табачных пачек стандартизирован, в том числе и цвет пачки.
Удаление брендов с упаковки сигарет является регулированием маркетинга никотина и направлено на сдерживание курения путем устранения положительных ассоциаций брендов (включая дизайн и символы) с потреблением табака. Он также направлен на устранение доступных возможностей рекламы брендов сигаретных компаний.
Австралия была первой страной в мире, которая ввела простую упаковку: все пакеты, проданные с 1 декабря 2012 года, продавались в одноцветной темно-коричневой упаковке без логотипа. Табачные компании выступили против законов о простой упаковке, некоторые из которых подали иски против австралийского правительства в австралийские и международные суды. С тех пор как правительство Австралии выиграло судебные дела, несколько других стран приняли законы о простой упаковке.
Простая упаковка была включена в руководящие принципы Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). 31 мая 2016 года, во Всемирный день без табака , ВОЗ призвала правительства подготовиться к простой упаковке табачных изделий. [1]
Подобные ограничения на упаковку также были предложены для кондитерских изделий, сладких напитков и других потребительских товаров, которые широко считаются вредными для здоровья, но, похоже, ни одно из них до сих пор не реализовано. [2] [3]
Простая упаковка, по-видимому, была впервые предложена в 1989 году Советом по токсичным веществам Министерства здравоохранения Новой Зеландии, который рекомендовал продавать сигареты только в белых пачках с черным текстом, без цветов и логотипов. [4]
Представители общественного здравоохранения Канады разработали предложения по простой упаковке табачных изделий в 1994 году. Парламентский комитет рассмотрел доказательства и пришел к выводу, что простая упаковка может быть «разумным шагом в общей стратегии по сокращению потребления табака». [5] Эти усилия не увенчались успехом из-за проблем с правами на товарные знаки, в частности, связанных с обязательствами Канады перед Всемирной торговой организацией и Североамериканским соглашением о свободной торговле . [6]
Австралия , с принятием Закона о простой упаковке табачных изделий 12 декабря 2011 года, [7] стала первой страной в мире, которая требует продавать табачные изделия в простой упаковке. [8] Товары, произведенные после 1 октября 2012 г. и поступившие в продажу после 1 декабря 2012 г., должны быть в простой упаковке. [9] [10]
Следуя примеру Австралии (2012 г.), ряд других стран также начали требовать стандартизированную упаковку, включая Францию (январь 2017 г.); Великобритания (май 2017 г. ); Новая Зеландия (июнь 2018 г.); Норвегия (июль 2018 г.); Ирландия (сентябрь 2018 г.); Таиланд и Уругвай (декабрь 2019 г.); Саудовская Аравия , Израиль , Словения [11] и Турция (январь 2020 г.); Канада (февраль 2020 г.); Сингапур (июль 2020 г.); Бельгия (январь 2021 г.) и Нидерланды (октябрь 2021 г.).
До ее выпуска в Австралии были доступны только косвенные доказательства эффективности простой упаковки. 24 мая 2011 года Австралийский совет по раку опубликовал обзор фактических данных , подтверждающих введение простой упаковки для снижения потребления молодежью . [12] Обзор был проведен организацией Quit Victoria и Советом по раку штата Виктория . Обзор включает в себя 24 рецензируемых исследования, проведенных за два десятилетия, которые позволяют предположить, что упаковка играет важную роль в поощрении молодых людей пробовать сигареты. [13] Первые впечатления в Австралии показали, что курильщики считают, что сигареты в простой упаковке хуже на вкус – неожиданный побочный эффект. [14] [15] Кроме того, данные количественных и качественных исследований, а также внутренние документы табачной промышленности последовательно определяют упаковку как важную часть продвижения табачных изделий. Курение среди австралийских подростков (12–17 лет и 18–19 лет) снизилось в период с 2013 по 2016 год с 3,4% до 1,5% и с 10,8% до 4,6% соответственно. [16]
Было проведено три исследования, в которых оценивалось изменение распространенности курения или продаж сигарет после внедрения простой упаковки (ПП). Исследование Сколло и др. [17] сообщили, что потребление, похоже, не снизилось в год сразу после PP, но снизилось после повышения налогов в декабре 2013 года с 14,8% до 14% (т.е. снижение на 5,7%). Он был основан на национальных перекрестных телефонных опросах взрослых курильщиков, проведенных с апреля 2012 года (за 6 месяцев до перехода на простую упаковку) по март 2014 года (15 месяцев после этого). Выводы заключались в том, что внедрение ПП было связано с увеличением использования стоимостных брендов, вероятно, из-за увеличения их количества и меньшего роста цен на эти бренды по сравнению с премиальными брендами.
Департамент здравоохранения правительства Австралии поручил консультанту из США провести исследование эффективности законодательства о простой упаковке в отношении распространенности курения. В отчете консультанта [18] было обнаружено, что после принятия законодательства о ПП курильщиков стало меньше, поскольку наблюдалось статистически значимое снижение уровня курения. В заключении отчета говорится: «Если говорить о порядке масштабов, распространенность курения за период с декабря 2012 года по сентябрь 2015 года на 0,55 процентных пункта ниже, чем она была бы без изменений в упаковке. По причинам, которые я объяснил, этот эффект, вероятно, занижен и ожидается, что со временем оно будет расти». Использованные данные были предоставлены коммерческой фирмой Roy Morgan, которая провела повторное перекрестное исследование на национальном уровне, в ходе которого каждому из примерно 4500 участников в возрасте 14 лет и старше был задан ряд вопросов, связанных с курением. Выборка каждый месяц разная.
Дальнейшее исследование Bonfrer et al. [19] обнаружили, что общее потребление сигарет в Австралии снизилось на 7,5 процента за исследуемый период после внедрения PP. Используя классификацию качества розничной сигаретной промышленности (ценовые, массовые и премиум-класса), было обнаружено, что доля рынка среди премиальных и массовых брендов снизилась, но увеличилась для более дешевых брендов. По данным исследования, одновременно с сокращением доли рынка возросла чувствительность к ценам на основные и бюджетные бренды как в продуктовых магазинах, так и в магазинах повседневного спроса. Единственным исключением была краткосрочная чувствительность цен на премиальные и массовые бренды в потребительском канале, которая снизилась после внедрения ПП. В этом исследовании использовались 4-недельные данные по 42 брендам об объемах продаж и ценах через (а) супермаркеты и, отдельно, через (б) круглосуточные магазины в Австралии. Охваченный период охватывал период с конца 2008 г. по середину 2014 г., то есть продажи как до, так и после внедрения ПП. Отличительной методологической особенностью этого исследования было то, что в нем использовался контроль для оценки изменений продаж по сравнению с методами, использованными в более ранних исследованиях.
Простая упаковка может изменить отношение людей к курению и помочь снизить распространенность курения, в том числе среди несовершеннолетних, и увеличить количество попыток бросить курить. [20] [21] [22]
Исследования, сравнивающие существующие фирменные пачки сигарет с простыми картонными пачками, на которых мелким стандартным шрифтом указано название и количество сигарет, показали, что простые пачки значительно менее привлекательны. [23] [24] Кроме того, исследование, в котором молодых людей инструктировали использовать простые пачки сигарет, а затем спрашивали об их чувствах к ним, подтвердило выводы о том, что простая упаковка усиливает негативное восприятие и чувства по отношению к пачке и курению. Простые пачки также повышают вероятность такого поведения, как прятание или прикрытие пачки, меньшее курение в присутствии других, воздержание от сигарет и усиление мыслей о том, чтобы бросить курить. Почти половина участников сообщили, что простые упаковки либо усилили вышеуказанное поведение, либо снизили потребление. [25] Аукционные эксперименты показали, что вероятным результатом простой упаковки станет снижение спроса на табачные изделия. [26]
Обзор 2013 года показал, что простая упаковка повышает важность предупреждений о вреде для здоровья для потребителей. Простая упаковка более темного цвета была связана с более вредными последствиями. [27] Кроме того, простая упаковка уменьшила путаницу в отношении предупреждений о вреде для здоровья. [28]
Считалось, что простая упаковка с крупными графическими предупреждениями способствует отказу от курения . [29]
Пока мало данных о том, какое влияние простая упаковка окажет на курение в странах с низким уровнем дохода. [30]
Рекламные компании и консультанты табачной промышленности выразили обеспокоенность тем, что простая сигаретная упаковка может создать прецедент для ее применения в других отраслях. [31] В 2012 году в переписке между Mars, Incorporated и Министерством здравоохранения Великобритании выражалась обеспокоенность тем, что простая упаковка может быть распространена на индустрию продуктов питания и напитков. [32] [33] Вместе с другими политиками, такими как налоги на табачные изделия, простая упаковка рассматривается некоторыми как форма социальной инженерии . [34] [35]
Исследование, проведенное по заказу Philip Morris International, показало, что простая упаковка сместит потребительские предпочтения от премиальных брендов к более дешевым. [36]
Табачная промышленность также выразила обеспокоенность тем, что простая упаковка приведет к увеличению продаж поддельных сигарет. Рой Рамм, бывший командующий специальными операциями в Нью-Скотланд-Ярде и член-основатель The Common Sense Alliance, [37] аналитического центра, поддерживаемого British American Tobacco , [38] заявил, что было бы «катастрофой, если бы правительство, введя простые - Законодательство об упаковке [устранило] самый простой механизм, позволяющий обычному потребителю определить, являются ли его сигареты поддельными или нет». [39]
Аргументы против простой упаковки включают ее влияние на контрабанду, влияние на магазины и розничную торговлю, а также ее возможную незаконность. Исследование, опубликованное BMJ в июле 2014 года , опровергло эти утверждения. [40]
Сообщая о судебном иске Philip Morris против австралийского проекта, The Times of India отметила в 2011 году, что за законодательством о простой упаковке внимательно следят другие страны, и что табачные компании обеспокоены тем, что австралийское законодательство о простой упаковке может создать глобальный прецедент. [41]
В июле 2012 года сообщалось, что американская лоббистская организация American Legislative Exchange Council (ALEC) начала всемирную кампанию против простой упаковки сигарет. При поддержке табачных компаний и других корпоративных интересов он был нацелен на правительства, планирующие ввести запреты на брендинг сигарет, включая Великобританию и Австралию. [42] Сообщалось также, что табачные компании предоставили юридические консультации и финансирование правительствам Украины и Гондураса для подачи жалобы во Всемирную торговую организацию (ВТО) на том основании, что австралийское законодательство противоречит соглашению ВТО об интеллектуальной собственности. Жалобы в ВТО должны подаваться правительствами, а не компаниями. [43] Компания British American Tobacco подтвердила, что помогает Украине покрыть судебные издержки по делу против Австралии. [44]
К маю 2013 года Куба, [45] Украина, Гондурас и Доминиканская Республика оспорили правила Австралии через ВТО, подав запросы на консультации, что стало первым шагом в оспаривании австралийских законов о маркировке табачных изделий в ВТО. [7] Запрос на консультации открыл 60 Переговорный период составляет около одного дня, после чего может быть подана официальная жалоба, которая в случае успеха могла бы привести к повышению тарифов на австралийский экспорт. 28 мая 2015 года Украина, которая не экспортирует табак в Австралию, решила приостановить действия ВТО, инициированные предыдущим украинским правительством. [44] Считается, что упаковка кубинских сигар вносит значительный вклад в продажи. [7]
В июне 2018 года комиссия ВТО отклонила иски истцов. Что касается Соглашения о технических барьерах в торговле , комиссия приходит к выводу, что простая упаковка ограничивает торговлю только в той мере, в какой она снижает потребление, что и является законной целью этой меры. Что касается Соглашения ТРИПС , то в нем отмечается, что «ТРИПС не предусматривает права на использование товарных знаков», но запрещает другим компаниям использовать их. [46] В июне 2020 года Апелляционный орган отклонил апелляцию Гондураса и Доминиканской Республики на решение коллегии. [47]
Кроме того, простая упаковка была внедрена на практике в трех странах, где упаковки импортируются из страны с простой упаковкой, а именно: Монако (из Франции), Островов Кука (из Новой Зеландии) и Ниуэ (из Австралии).
Согласно законодательству, с 1 декабря 2012 года компании должны продавать свои сигареты в одноцветной темно-коричневой упаковке без логотипа. [49] Правительственные исследования показали, что конкретный оливково-зеленый цвет Pantone 448 C является наименее привлекательным цветом, для молодежи. [50] [51] После того, как Австралийская оливковая ассоциация выразила обеспокоенность по поводу названия цвета, название было изменено на тускло-темно-коричневый. [52] С помощью простой упаковки и повышения налогов [53] австралийское правительство стремилось снизить уровень курения с 16,6% в 2007 году до менее 10% к 2018 году. [54] Статистические данные, опубликованные в 2014 году, показали, что сумма акцизных и таможенных пошлин Пошлина на сигареты в Австралии упала на 3,4% в 2013 году по сравнению с 2012 годом, когда была введена простая упаковка. [55] [56] Некоторые комментаторы ссылались на данные, предоставленные табачной промышленностью, и утверждали, что объем продаж табачных изделий увеличился на 59 миллионов сигарет (отдельные сигареты или их эквиваленты для самокруток) за тот же период. [57] [58] По данным Philip Morris International , в 2013 году продажи табачных изделий выросли на 0,3% по сравнению с 2012 годом. [59] [60] Однако другие комментаторы опровергли эти утверждения, основываясь на данных, опубликованных Австралийским статистическим бюро в марте 2014 года. [ 61] [62] [63] Исследование, проведенное KPMG для трех крупнейших производителей сигарет, показало, что нелегальная торговля значительно более дешевыми сигаретами значительно возросла, [64] но статья в BMJ опровергает это. [65] После года введения правила о простой упаковке сигарет в специальном приложении к Британскому медицинскому журналу сообщается, что до введения простой упаковки 20% курильщиков хотели бросить курить, но после введения этого правила 27% курильщиков хотят бросить курить. Исследование показало, что простая упаковка снижает привлекательность и имидж бренда табачных изделий. [66] Если это правда, это будет означать, что меньше новых курильщиков приобретут эту привычку. Анализ заявлений Philip Morris о том, что «данные очевидны, что общее потребление табака и распространенность курения не снизились», пришел к выводу, что это «заявление неверно». [67] Обзор, проведенный правительством Австралии в 2016 году, показал, что нынешний режим упаковки оказывает положительное влияние на здоровье населения в Австралии. [68]
В августе 2010 года Philip Morris International, British American Tobacco и Imperial Tobacco сформировали Альянс австралийских ритейлеров, который начал многомиллионную кампанию против введения простой упаковки сигарет. Кампания была сосредоточена на пропаганде среди широких масс ( астротурфинг ), якобы от имени владельцев малого бизнеса. [69] Когда источник финансирования кампании был обнародован, крупные розничные торговцы, такие как Coles и Woolworths, быстро отказались от поддержки кампании. [70] [71] Табачные компании впоследствии наняли фирму по связям с общественностью для наблюдения за кампанией. [72]
В мае 2011 года компания British American Tobacco запустила кампанию в СМИ, утверждая, что незаконная торговля и преступные синдикаты выиграют от простой упаковки. [73] Генеральный директор BATA Дэвид Кроу пригрозил снизить цены на сигареты, чтобы конкурировать, что, по его словам, может привести к увеличению уровня курения среди молодежи. [74] Позже Кроу отметил, что говорил своим детям не курить сигареты, потому что они вредны для здоровья. [75]
Кампания BATA во многом основана на отчете Deloitte . Некоторые из утверждений, содержащихся в отчете, касались охраны границ и с тех пор были публично опровергнуты сотрудниками таможни, а в самом отчете указывалось, что он в значительной степени опирался на неаудированные данные, предоставленные самой табачной промышленностью. [76] [77]
В июне 2011 года Imperial Tobacco Australia запустила вторичную кампанию в СМИ, высмеивая закон о простой упаковке как часть « государства-няни» . [78]
В июне 2011 года компания Philip Morris International объявила, что использует положения договора между Гонконгом и Австралией, чтобы потребовать компенсации за австралийское законодательство по борьбе с курением в простой упаковке. Будучи американской компанией, Philip Morris не могла подать иск в соответствии с Соглашением о свободной торговле между США и Австралией. Компания реорганизовала свои активы, чтобы стать гонконгским инвестором, чтобы использовать положения об урегулировании споров между инвестором и государством в Двустороннем инвестиционном договоре между Австралией и Гонконгом (BIT). [43] Сразу после принятия закона 21 ноября 2011 года компания Philip Morris объявила, что направила уведомление об арбитраже в соответствии с двусторонним инвестиционным договором Австралии с Гонконгом, требуя приостановки действия законов о простой упаковке и компенсации за потерю товарных знаков. [9] Алленс Артур Робинсон представлял компанию Philip Morris. [79] В ответ министр здравоохранения Никола Роксон заявила, что, по ее мнению, правительство «имеет очень прочные основания» с юридической точки зрения, и что правительство готово защищать эти меры. [80] [81] Продолжение торговых и инвестиционных разбирательств по этому вопросу было описано как оскорбление верховенства закона в Австралии. [82] Д-р Патрисия Ранальд, руководитель Австралийской сети справедливой торговли и инвестиций, заявила, что крупные табачные компании и другие глобальные корпорации активно лоббируют включение права иностранных инвесторов подавать в суд на правительства в текущие переговоры по Соглашению о Транстихоокеанском партнерстве (TPPA). ). [43] Philip Morris International проиграла дело в декабре 2015 года. [83]
В ноябре 2011 года компания British American Tobacco объявила, что оспорит законы в Высоком суде, как только они получат королевское одобрение. [84] В августе 2012 года Высокий суд вынес решение в пользу правительства Австралии. [85]
Компания British American Tobacco разместила запросы о свободе информации в ходе исследования, проведенного Институтом рака Нового Южного Уэльса среди школьников в возрасте от 12 до 17 лет, в ходе которого спрашивалось, как они реагируют на простую упаковку, откуда они берут сигареты и в каком возрасте они начали курить. [86] [87] Совет по борьбе с раком Виктории опротестовал запрос о свободе информации, заявив, что табачная компания хотела использовать данные опроса, чтобы изменить свой маркетинг, ориентированный на детей, чтобы увеличить курение сигарет среди молодежи.
Филиппу Моррису было приказано оплатить судебные издержки австралийского правительства. [88] Запрос о свободе информации Ника Ксенофонта и Рекса Патрика показал, что судебные издержки Австралии составили 39 миллионов долларов, причем Патрик заявил, что это показывает опасность положений об урегулировании споров между инвесторами и государством, позволяющих компаниям подавать в суд на правительства в Транстихоокеанском партнерстве . [89]
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) приветствовала закон Австралии о простой упаковке, отметив, что «это законодательство устанавливает новый глобальный стандарт контроля над продуктом, от которого ежегодно умирает около 6 миллионов человек». [90]
Совет по борьбе с раком Австралии приветствовал принятие закона, заявив: «Документы, полученные от табачной промышленности, показывают, насколько табачные компании полагаются на дизайн упаковки для привлечения новых курильщиков... Достаточно посмотреть, в каком отчаянии табачные компании должны отказаться от простой упаковки, чтобы подтвердить, что дизайн упаковки имеет решающее значение для продаж». [91] Директор ВОЗ по западной части Тихого океана также поздравил Австралию и заявил, что все страны и регионы западной части Тихого океана должны последовать хорошему примеру Австралии. [92]
Выступая на Радио Австралии, Дон Ротвелл, профессор международного права Австралийского национального университета , отметил, что Philip Morris использует несколько юридических путей. В Уведомлении об арбитраже в соответствии с двусторонним инвестиционным договором между Гонконгом и Австралией предусмотрен 90-дневный период обдумывания, после которого дело, скорее всего, будет отправлено в Международный центр по урегулированию инвестиционных споров в Вашингтоне. Он заявил, что Philip Morris, скорее всего, стремилась к тому, чтобы правительство Австралии отступило, или, если это не удастся, подать в суд на компенсацию. Он сказал, что вопросы, которые необходимо решить, заключаются в том, означает ли законодательство, что Австралия приобретет собственность путем введения этих правил, и является ли этот закон законной мерой общественного здравоохранения.
Профессор Ротвелл отметил «...растущее признание легитимности мер общественного здравоохранения такого типа». Профессор Ротвелл подсчитал, что на рассмотрение судебных дел, включая любые дела, рассматриваемые в Высоком суде, потребуется до года. [93] Однако в Соединенных Штатах судья Ричард Дж. Леон в 2011 году постановил, что графические надписи с предупреждениями о вреде для здоровья «четко отражают мнение правительства о курении», которые, по его словам, «не могут быть конституционно обязательными для появления на товарах частных компаний». Он постановил, что эти предупреждения несправедливо повредят их продажам, что предупреждения были созданы для того, чтобы вызвать эмоциональную реакцию, рассчитанную на то, чтобы бросить курить или никогда не начинать курить. Это, постановил судья, было «целью, совершенно отличной от распространения чисто фактической и бесспорной информации». Этот вывод может быть обжалован. [94] [95] [ нужно обновить ]
Associated Press отметило, что Philip Morris потребовалось «менее часа», чтобы подать иск против австралийского законодательства. В нем также говорится, что австралийское законодательство последовало примеру Уругвая, который требует, чтобы 80 процентов сигаретных пачек содержали предупреждения, и Бразилии, где на пачках сигарет изображены «графические изображения» мертвых зародышей, кровоизлияния в мозг и гангренозных ног. [96]
Заместитель министра здравоохранения Новой Зеландии Тариана Турия поздравила министра здравоохранения Австралии, отметила, что правила маркировки табачных изделий уже давно гармонизированы между Австралией и Новой Зеландией, и надеется, что Новая Зеландия последует этому примеру. [97]
В апреле 2011 года министр Роксон опубликовал проект закона о простой упаковке, начало которого запланировано на 1 июля 2012 года. [98] Австралийские газеты сообщили, что закон, скорее всего, будет принят, несмотря на опасения оппозиции . Было высказано предположение, что сопротивление оппозиции этому закону было связано с тем, что они продолжали принимать финансовые пожертвования от табачных компаний. [99]
31 мая 2011 года лидер либералов Тони Эбботт объявил, что его партия поддержит закон и будет работать с правительством, чтобы обеспечить его эффективность. [100]
Министр Роксон представил парламенту законопроект о простой упаковке 6 июля 2011 г., [80] и он был принят нижней палатой 24 августа 2011 г. [101] Закон был принят верхней палатой 10 ноября 2011 г. с измененной датой вступления в силу 1 декабря. 2012. [49] В связи с изменением даты начала законопроект вернулся в нижнюю палату до получения королевского одобрения . [102] Закон окончательно принят 21 ноября 2011 г. [9]
В марте 2015 года депутат Кэтрин Фонк внесла первое предложение рассмотреть возможность использования простой упаковки в Бельгии. Однако против него выступил федеральный специальный комитет по общественному здравоохранению, который его отверг. [103] Позже, в ноябре 2016 года, министр здравоохранения Мэгги Де Блок заявила, что она открыта к идее простой упаковки, как только будет рассмотрен вопрос о введении простой упаковки во Франции и Великобритании. Это было сделано в дополнение к списку новых законов о табачных изделиях, таких как повышение налогов и повышение возраста покупки до 18 лет. [104]
В сентябре 2018 года правительство решило ввести простую упаковку для всех табачных изделий. [105] Новый закон вступил в силу в январе 2020 года. [106]
Во время федеральной избирательной кампании в Канаде в 2015 году лидер Либеральной партии Джастин Трюдо пообещал обязать использовать простую упаковку в случае избрания премьер-министром. [107] 16 мая 2018 года парламент принял законопроект S-5 о внесении поправок в Закон о табаке в Закон о табаке и вейп-продуктах , добавив полномочия Министерству здравоохранения Канады требовать простую упаковку для сигаретной продукции (наряду с распространением многих существующих ограничений на электронные сигареты). сигареты ). [108]
Положения о табачных изделиях (простой и стандартизированный внешний вид) были опубликованы в Canada Gazette 24 апреля 2019 года: в простой упаковке будет использоваться тот же коричневый цвет, что и в Австралии, и должна использоваться стандартизированная компоновка и упаковка «сдвижная оболочка». Никакие другие стили упаковки не допускаются. Сама сигарета не может иметь какой-либо торговой марки или рекламных акций, сигареты длиной более 85 мм также запрещены, как и любые «тонкие» сигареты. Внедрение началось 9 ноября 2019 года и завершилось 7 февраля 2020 года. [109] Канада также выбрала простую упаковку и маркировку для всех продуктов каннабиса с ограничениями на логотипы, цвета, брендинг и конкретные форматы отображения.
Канада стала первой страной в мире, которая требует, чтобы предупреждения о вреде для здоровья на каждой отдельной сигарете и сигарах начиная с 1 августа 2023 года вводились поэтапно с течением времени, когда постановление вступит в полную силу к апрелю 2025 года. [110]
В марте 2015 года на рассмотрение Конгресса Республики был внесен законопроект, аналогичный австралийскому, поскольку он был призван регулировать упаковку и маркировку табачных изделий. Конечной целью этого законопроекта было добиться полного запрета на его рекламу, продвижение и спонсорство. Хотя законопроект был внесен через несколько месяцев после принятия законодательным органом, тот, который стал обсуждаться на первой презентации в Палате представителей, позволяет сделать вывод, что Колумбия не далека от принятия постановления по этому вопросу. [111]
В декабре 2020 года датский парламент Фолькетинг принял закон, устанавливающий простую упаковку . В нем говорится, что с 1 апреля 2022 года розничные торговцы в Дании могут продавать только простые упаковки. [112] Закон был обнародован 21 декабря 2020 года. [113]
В 2010 году Европейская комиссия начала общественные консультации [114] по предложению о пересмотре Директивы 2001/37/EC, которая касается предупреждений о вреде для здоровья, ограничений на токсичные компоненты и т. д. для табачных изделий. Консультации включали предложение потребовать простой упаковки. Хотя комиссар Далли отверг простую упаковку как вариант, [115] Европейский Союз включил в свое предложение по новой Директиве о табачных изделиях , которая стала применяться в странах ЕС в мае 2016 года, [116] возможность для государств-членов ввести простую упаковку. . [117] Ученые-правоведы считают, что простая упаковка соответствует основному европейскому праву [118] и немецкому законодательству. [119]
В директиве, принятой 3 апреля 2014 г., прямо указано, что 28 стран ЕС имеют возможность использовать простую упаковку, и это положение было подтверждено 4 мая 2016 г. Европейским судом как действительное при отклонении судебного иска табачной промышленности. [120]
Финляндия представила законопроект, который включает положения о схеме простой упаковки. [121]
В декабре 2010 года член UMP французского парламента внес на рассмотрение законопроект, направленный на создание простой упаковки сигарет. Однако законопроект не был принят, несмотря на постоянную поддержку со стороны ассоциаций здравоохранения. [122] Как и в других странах, произошел ожесточенный протест со стороны табачной промышленности и ассоциаций табачных ритейлеров. Министр здравоохранения также проявил вялую поддержку, предпочитая видеть эффект от недавно введенных предупреждений о вреде для здоровья. [123]
Однако в следующем законодательном органе новый министр здравоохранения от социалистов Марисоль Турен заявила, что будет особенно бороться на европейском уровне за «нейтральную упаковку». Как и в Австралии, табачная промышленность возражала, что непатентованную упаковку будет легко подделать, что приведет к увеличению нелегальных продаж сигарет. [124] Директива ЕС в конечном итоге не содержала четких мер в отношении простой упаковки. В ответ французское правительство объявило о внесении 25 сентября 2014 года законопроекта, содержащего положения об обычной упаковке сигарет. [125] Законопроект был принят 17 декабря 2015 года. Табачная промышленность сразу же обжаловала его в суде, но проиграла дело. Этот закон был подтвержден 21 января 2016 года Конституционным советом Франции как конституционный . [126]
Сигареты, произведенные после 20 мая 2016 года или проданные после 1 января 2017 года во Франции (включая заграничные департаменты и регионы Франции ), должны быть помещены в простую упаковку. [127]
В мае 2017 года парламент Грузии представил закон о простой упаковке, который должен быть реализован в 2018 году, а затем отложен до декабря 2022 года. [128] В декабре 2022 года эта дата переносится на 31 июля 2024 года. [129]
В 2022 году Drogenbeauftragter der Bundesregierung Буркхард Блинерт из СДПГ раскритиковал табачную политику Германии как слишком мягкую и заявил, что следует рассмотреть возможность введения нейтральной стандартизированной упаковки для табака. [130]
(уполномоченный федерального правительства по наркотическим средствам)Простая упаковка была введена на Гернси 31 июля 2021 года. Был введен годичный переходный период, чтобы позволить розничным торговцам распродать запасы, не соответствующие требованиям. [131]
Указ от 16 августа 2016 года требует, чтобы новые марки сигарет и табачных изделий, которые будут представлены на венгерском рынке после 20 августа 2016 года, были в единой простой упаковке без логотипов брендов. В конечном итоге с 20 мая 2019 года все сигареты и табачные изделия будут продаваться в единых пачках. [132] Позднее вступление в силу было перенесено на 1 января 2022 года. [133] [134]
По состоянию на июль 2017 года на венгерский рынок поступили первые сигареты с унифицированной простой упаковкой. С 20 августа 2016 года новые бренды должны продаваться в простой упаковке. В такой унифицированной упаковке выпущена одна новая марка сигарет компании Von Eicken GmbH.
В августе 2012 года считалось , что Индия рассматривает возможность использования простой упаковки. [135] Исследование его осуществимости было проведено в 2013 году. [136] Член парламента от БЖД штата Орисса Байджаянт Джей Панда безуспешно представил в Лок Сабха законопроект частного члена с просьбой внести поправку в антитабачный закон 2003 года. Законопроект стремился предусмотреть простую упаковку сигарет и табачных изделий, а также увеличить размер предупреждений о вреде для здоровья и сопутствующего графического изображения на пачках сигарет. [137] В целом, меры по борьбе против табака в Индии часто вызывают юридические проблемы. [136] Пока прогресса в этом вопросе нет, и табак продолжает продаваться в фирменной упаковке.
Министерство здравоохранения и благополучия семьи 1 января 2021 года представило проект законопроекта на общественное обсуждение до 31 января. 2021 год. Законопроект предлагает внести изменения в существующий закон, датируемый 2003 годом. упаковка. [138]
В мае 2013 года Ирландия объявила о планах стать второй страной в мире, которая введет простую упаковку сигарет. [139] В июне 2014 года правительство Ирландии заявило, что примет закон о введении простой упаковки. Подробности законопроекта, известного как Законопроект об общественном здравоохранении (стандартизированная упаковка табака) 2014 года, были опубликованы 10 июня 2014 года. «Существует множество международных данных о влиянии табачной упаковки в целом, а также о восприятии и реакции на стандартизированную упаковку, которые введение этой меры», — заявил министр здравоохранения Ирландии Джеймс Рейли , раскрывая подробности законопроекта. [140] Законопроект был подписан президентом Майклом Д. Хиггинсом 10 марта 2015 года. После некоторых задержек было объявлено, что закон вступит в силу 30 сентября 2017 года, а продажа сигарет ранее произведенного производства будет разрешена до 30 сентября 2018 года. [141]
8 января 2019 г.: Кнессет принимает закон об ограничении рекламы и маркетинга табачных изделий, который включает положения о введении простой упаковки в стране (поправка № 7). [142]
Год спустя, 8 января 2020 г.: полная реализация как для производителей, так и для ритейлеров.
30 июня 2021 года Штаты Джерси приняли закон, требующий простой упаковки табачных изделий. В нем говорилось, что фирменные упаковки можно будет ввозить в Джерси только до 1 января 2022 года, а продажа фирменной упаковки для сигарет будет запрещена 31 июля. [143]
24 февраля 2016 года министерство здравоохранения Малайзии объявило, что планирует последовать примеру Австралии и в ближайшем будущем ввести простую упаковку для табачных изделий. [144]
В июне 2016 года на семинаре по вопросам здравоохранения, посвященном борьбе против табака, министр здравоохранения Маврикия Анил Гаян заявил, что правительство планирует в будущем ввести простую упаковку в стране. [145] Позже, в ноябре 2018 г., правительство объявило, что простая упаковка будет введена в островном государстве в июне 2019 г., что сделает его первой страной в Африке, которая введет простую упаковку. [146]
31 мая 2020 года, по случаю Всемирного дня без табака , министр здравоохранения и благополучия Кайлеш Джагутпал подтвердил решение страны ввести простую упаковку. [147]
В октябре 2021 года Министерство здравоохранения Мьянмы издало постановление (подзаконное законодательство Союза), вводящее простую упаковку табачных изделий. Это постановление должно было вступить в силу 10 апреля 2022 года, но его вступление в силу было перенесено на 1 января 2022 года, 1 апреля 2022 года. [148] Розничным торговцам будет разрешено продавать несоответствующую продукцию еще в течение 90 дней с этой даты. [149] [150] Эта мера снова отложена в сентябре 2022 года; новым вступлением в силу станет 31 декабря 2023 года. [48]
В Нидерландах Пол Блокхейс , занимающий должность государственного секретаря по вопросам здравоохранения, благосостояния и спорта в третьем кабинете Рютте , представил в ноябре 2018 года Соглашение о профилактике — соглашение , заключенное между правительством, общественными организациями и частными компаниями, направленное на то, чтобы сделать голландцев более здоровыми. Одной из таких мер стало внедрение простой упаковки для сигарет и самокруток с 1 октября 2020 года на уровне производства и с 1 октября 2021 года на уровне розничной торговли, а также для сигар и электрических сигарет к 2022 году. [151] [152] Эта мера призвана сделать курение менее привлекательным, в частности, для молодежи. [153] [154] Законодательство также требовало от супермаркетов прятать курительные принадлежности. [155]
Новая Зеландия требует, чтобы табачные изделия были стандартизированы аналогично австралийским требованиям. Законодательство и связанные с ним правила, обеспечивающие стандартизированную упаковку табачных изделий, вступили в силу 14 марта 2018 года. [156] [157] Дистрибьюторам было дано шесть недель на распродажу старых запасов, а после этого розничным торговцам было дано еще шесть недель на избавление от старых запасов. [156] В результате после 6 июня 2018 г. разрешена была только стандартизированная упаковка табачных изделий.
Обсуждение необходимости стандартизированной упаковки (ранее называвшейся простой упаковкой), принятие закона через парламент и его последующее вступление в силу заняло шесть лет. В апреле 2012 года после расследования Специального комитета по делам маори правительство (по рекомендации тогдашнего заместителя министра здравоохранения дамы Тарианы Турии ) в принципе одобрило простую упаковку, и, по словам табачных компаний, они будут категорически против этого. [158] С июля по октябрь 2012 г. Министерство здравоохранения провело консультацию, в результате которой поступило более 20 000 заявок (включая заявки из-за границы) от групп общественного здравоохранения, а также табачной промышленности. [159] В феврале 2013 года правительство решило приступить к внесению изменений в законодательство в соответствии с требованиями Австралии. Законопроект, требующий использования простой упаковки табачных изделий – законопроект о внесении поправок в Закон о создании среды, свободной от табачного дыма (простая упаковка табака) [160] – был внесен на рассмотрение 17 декабря 2013 года. [161] Первое чтение законопроекта состоялось 11 февраля 2014 года. [161] ] Он был передан на рассмотрение в Комитет по здравоохранению, который 11 августа 2014 г. доложил о нем парламенту с небольшими поправками [161], включая изменение названия с «Простая упаковка» на «Стандартизированная упаковка». Принятие законопроекта было приостановлено из-за опасений по поводу судебных исков против режима простой упаковки, введенного австралийским правительством. [162] Однако в феврале 2016 года премьер-министр Джон Ки отметил, что теперь существует прочная правовая основа для простой упаковки и что эта мера может стать законом к концу 2016 года. [163] 30 июня 2016 года законопроект получил свое одобрение. второе чтение [164] с рассмотрением Комитета всей Палаты представителей 23 августа 2016 г. [165] и третье, окончательное чтение 8 сентября 2016 г. [166]
31 мая 2016 года (Всемирный день без табака) заместитель министра здравоохранения Песета Сэм Лоту-Иига опубликовал консультационный документ с подробными требованиями к стандартизированной упаковке. [167] 6 июня 2017 года был издан приказ Совета , в соответствии с которым в 2017 году были приняты Постановления о создании бездымной среды, определяющие подробные требования к стандартизированному дизайну табачных упаковок и изделий, а также определяющие требования к новым, более крупным предупреждающим надписям на упаковке табачных изделий. Эти Правила вступили в силу 14 марта 2018 года, а с 6 июня 2018 года в Новой Зеландии разрешена продажа только стандартизированных упаковок. [168] [157]
В августе 2012 года считалось, что Норвегия начала рассматривать возможность использования простой упаковки. [169] 31 мая 2016 года, во Всемирный день без табака , министр здравоохранения Бент Хёйе объявил о введении простой упаковки в Норвегии к 2017 году. Правило простой упаковки распространяется как на снюс, так и на сигареты. [170] [171] В декабре 2016 года парламент Норвегии подавляющим большинством голосов проголосовал за введение стандартизированной упаковки для табачных изделий. [172] Эта мера была введена одновременно с мерами Директивы ЕС по упаковке и маркировке табачных изделий, вступающими в силу 1 июля 2017 года. Розничным торговцам был предоставлен один год (до 1 июля 2018 года) на переход на новые стандартизированные упаковки сигарет и коробки для бездымного табака. [173]
С 2017 года Национальное Собрание обсуждает законопроект 136 о простой упаковке. [174] Законопроектом предлагается сделать цвет пачек темно-серым матовым, а знак наносить белым шрифтом Arial размера 20, выделенным жирным шрифтом. Панама занимает второе место по самой низкой распространенности потребления в мире, поскольку только 6,4% взрослого населения на перешейке курят.
Антитабачная группа New Vois Association of the Philippines поддержала введение простой упаковки сигарет на Филиппинах в рамках своей кампании по случаю Всемирного дня без табака 2016 года и призвала тогдашнего предполагаемого президента Родриго Дутерте ввести в действие закон о стандартизации сигаретных пачек. Однако Министерство здравоохранения (DOH) не готово ввести простую упаковку сигарет и вместо этого сосредоточилось на обеспечении соблюдения графических предупреждений о вреде для здоровья на пачках сигарет в соответствии с Законом о графических предупреждениях о вреде для здоровья от 2014 года, который вступил в силу в марте 2016 года. [175]
В сентябре 2018 года Саудовская Аравия сделала заявление Всемирной торговой организации о том, что собирается ввести в стране простую упаковку. [176] Позже в декабре Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов Саудовской Аравии заявило, что простая упаковка должна быть использована к маю 2019 года. [177] Эти изменения сделали Саудовскую Аравию первым государством в арабском мире , которое ввело простую упаковку для табачных изделий. Розничным торговцам разрешили продать свои запасы несоответствующих упаковок до конца декабря 2019 года.
11 февраля 2019 года парламент Сингапура принял поправку к Закону о табаке (контроль над рекламой и продажей), предписывающую использовать простую упаковку сигарет, и это графическое предупреждение о вреде для здоровья должно занимать 75% площади поверхности пачки. [178] [179] Закон вступил в силу с 1 июля 2020 года. [180]
15 февраля 2017 г. парламент Словении принял закон о введении простой упаковки с 2020 г. [181]
Законопроект о введении простой упаковки табачных изделий был принят в Южной Африке в 2018 году. [182] Его поддерживают местные организации по борьбе с курением, такие как Национальный совет по борьбе с курением, и Всемирная организация здравоохранения . Против него выступают Japan Tobacco International и Табачный институт Южной Африки . [183] [184]
В Испании Министерство здравоохранения в апреле 2024 года начало работу по внедрению простой упаковки позднее в этом году в рамках более широкой правовой базы по снижению уровня потребления табака в стране. [185]
В Швеции министр здравоохранения поручил комитету, изучающему реализацию новой Директивы ЕС о табачных изделиях (2014/40/EU), также рассмотреть возможность введения простой упаковки в стране. В отчете комитета, представленном в марте 2016 года, сделан вывод, что простая упаковка потребует внесения изменений в один из основных законов Швеции . [186]
5 декабря 2014 года швейцарский парламентарий Пьер-Ален Фридез внес предложение о простой упаковке в Швейцарии. Несколько дней спустя Федеральный совет заявил, что выступает против этого, заявив, что такая мера «заходит слишком далеко». [187]
В декабре 2018 года Таиланд стал первой страной в Азии, принявшей закон, обязывающий к сентябрю 2019 года использовать простую упаковку. [188] [189] Новый закон также потребует, чтобы графическое предупреждение о вреде для здоровья занимало 85% площади упаковки. Курение является серьезной проблемой в Таиланде: половина всех мужчин среднего возраста курит.
Закон вступил в силу 10 сентября 2019 года. Розничные торговцы могли реализовать запасы несоответствующих сигарет до 8 декабря 2019 года. [190]
В сентябре 2011 года агентство Bloomberg сообщило, что правительство Турции работает над правилами простой упаковки. Стамбульская газета Milliyet сообщила, что в соответствии с этим предложением все элементы брендинга исчезнут, а сигареты будут поставляться в «пронумерованных черных ящиках», исключающих любые изображения, кроме предупреждений о вреде для здоровья. [191] В ноябре 2016 года министр здравоохранения Реджеп Акдаг заявил, что в 2017 году Турция «введет простую упаковку, в которой марка сигарет будет практически невидима, а продавцы будут обязаны хранить сигареты в закрытых ящиках, а не в прозрачных витринах» в 2017 году. [192] ] С сентября 2019 года Турция должна ввести простую упаковку табачных изделий, а также потребует, чтобы предупреждения о вреде для здоровья покрывали 85% пачек. [193] В будущем также планируется повысить возраст курения до 21 года. К 5 января 2020 года на рынке не будет разрешено использование прежних упаковок.
В ноябре 2019 года активисты по борьбе с курением в Киеве, в том числе местный депутат Лада Булах от партии «Слуга народа», объявили, что подают петицию в парламент о введении простой упаковки в Украине. [194] [195]
В ноябре 2013 года правительство Великобритании объявило о независимой проверке упаковки сигарет в Великобритании на фоне призывов к действиям по отпугиванию молодых курильщиков. [196] Министр здравоохранения Джейн Эллисон отклонила призывы лейбористов к немедленному регулированию, а не к пересмотру, заявив: «В эти выходные исполняется год с тех пор, как закон был принят в Австралии. Сейчас подходящее время, чтобы попросить людей обратить на это внимание».
Кампания «Простая упаковка защищает», проводимая альянсом медицинских организаций, изложила аргументы в пользу простой упаковки табачных изделий в Великобритании, как и кампания Cancer Research UK «Ответ прост», которая была запущена вскоре после объявления о правительственных консультациях. Против этого выступила группа по защите прав курильщиков FOREST , которая запустила контркампанию под названием «Руки прочь от наших пакетов». [196]
В марте 2015 года Палата общин проголосовала 367–113 за введение простой упаковки сигарет. Простая упаковка обязательна для сигарет, произведенных после 20 мая 2016 года или проданных после 21 мая 2017 года. [197] [198]
Правила Великобритании запрещают «логотипы или рекламные изображения… вставки… скидки… предложения… информацию о никотине, смоле или угарном газе… образе жизни или экологических преимуществах [и] упоминания или изображения вкуса, запаха или их отсутствия», в то же время предписывая «тусклую темноту». упаковка коричневого цвета», особые формы упаковки и особый шрифт (Helvetica, 14 пунктов) для названий торговых марок. [199]
Все четыре страны утверждают, что положения австралийского закона 2011 года — Закона о простой упаковке табачных изделий — создали «технические барьеры» для торговли и нарушают права интеллектуальной собственности.
Куба уведомила Секретариат ВТО 3 мая 2013 года о запросе на консультации с Австралией по Закону о простой упаковке австралийских табачных изделий от 2011 года, который регулирует внешний вид и форму розничной упаковки, используемой в связи с продажей сигар, сигарет и других табачных изделий.