В парламентской процедуре вопрос ведения заседания возникает, когда кто-либо привлекает внимание к нарушению правил на заседании совещательной ассамблеи .
В Правилах порядка Роберта, недавно пересмотренных (RONR), пункт порядка может быть поднят, если правила кажутся нарушенными. Это может прервать выступающего во время дебатов или чего-либо еще, если нарушение правил того требует. [1] Пункт решается до того, как дело продолжается.
Пункт о порядке проведения заседания призывает председателя вынести решение. Председатель может вынести решение по пункту о порядке проведения заседания или передать его на рассмотрение собрания. Если председатель принимает пункт о порядке проведения заседания, говорят, что он постановил «хорошо принят». Если нет, говорят, что он постановил «плохо принят». [2]
Как правило, вопрос о порядке ведения заседания должен быть поднят в момент нарушения правил, иначе будет слишком поздно. [3] Например, если было сделано предложение и началось его обсуждение, то будет слишком поздно поднимать вопрос о порядке ведения заседания о том, что предложение не было поддержано . Если такое предложение было принято без второго, оно остается в силе, и отсутствие второго становится неуместным. [4]
Исключения из правила, согласно которому вопрос о порядке ведения заседания должен быть поднят в момент нарушения, включают в себя то, что вопрос о порядке ведения заседания может быть поднят в любое время, когда предложение было принято с нарушением устава или действующего законодательства, в противоречии с ранее принятым предложением (если только оно не было принято путем голосования об его отмене ) или в нарушение основополагающего принципа парламентского права . [5]
В большинстве случаев постановление председателя может быть обжаловано в ассамблее. Для его отмены требуется большинство голосов против постановления председателя. [6]
Пункт ведения заседания иногда ошибочно используется для представления запроса информации или парламентского расследования . Если член задает такой вопрос, председатель должен рассматривать этот вопрос как соответствующий запрос .
В Палате представителей Австралии член может поднять вопрос о порядке ведения заседания перед спикером в любое время, [7] в том числе прерывая другого члена, который говорит. [8] После того, как вопрос о порядке ведения заседания поднят, все остальные дела приостанавливаются до тех пор, пока спикер не вынесет решение. [7] Член может не согласиться с решением спикера, о чем должно быть немедленно заявлено, подано ходатайство в письменной форме, и это ходатайство должно быть поддержано. Затем спикер должен предложить вопрос, который является спорным. [9]
Исходя из британской практики и из-за требования оставаться на месте во время голосования, в Палате представителей Австралии по-прежнему существует традиция, когда член парламента, поднимающий вопрос по порядку ведения заседания во время голосования в Палате, держит над головой лист бумаги. [10]
В индийском парламенте, как в Лок Сабхе, так и в Раджья Сабхе, вопрос о порядке ведения заседания может быть поднят в отношении дела, рассматриваемого Палатой, любым членом парламента. Решение Председателя является окончательным, и никакие дебаты по вопросу о порядке ведения заседания не допускаются, хотя Председатель может заслушать членов, прежде чем принять решение. [11]
В ирландском Oireachtas (парламенте) пункт о порядке заседания может быть использован в отношении порядка в собрании. Однако решение председателя в этом собрании не может быть обжаловано. [12]
До 1998 года в британской Палате общин требовалось, чтобы член, поднимающий вопрос о порядке ведения заседания во время голосования в Палате, выступал «сидя и прикрыв голову», т. е. в шляпе. [13] Для этой цели в Палате сохранялись два оперных колпака , [14] и члены парламента иногда покрывали голову приказом, пока забирали шляпу. [13] Эта практика была отменена в соответствии с выводами Специального комитета по модернизации Палаты общин , [15] который сказал, что эта практика «почти наверняка вызвала у Палаты больше насмешек, чем любая другая, особенно с появлением телевидения». [13]
В Сенате США постановление председателя по порядку ведения заседания может быть обжаловано любым сенатором. [ 16 ] Порядки ведения заседания в отношении Закона о бюджете или ежегодной бюджетной резолюции могут быть отклонены 3/5 всех членов Сената. [17] Правило XVI , запрещающее обычное законодательство в законодательстве об ассигнованиях, может быть отклонено 2/3 Сената. [17] [18]
Палата представителей США также допускает подачу вопросов по порядку ведения заседаний и апелляций, хотя они встречаются очень редко после отмены открытых правил в 2016 году, поскольку они обычно отменяются Комитетом по правилам Палаты представителей США . [19]
Председатель является единственным судьей порядка. Решение Председателя, вынесенное однажды, должно быть принято и может быть оспорено только путем подачи ходатайства по существу. Крайне беспорядочно подвергать Председателя перекрестному допросу, посредством пункта о порядке проведения заседания или иным образом.