Нормирование временно вводилось британским правительством несколько раз в течение 20 века, во время и сразу после войны. [1] [2]
В начале Второй мировой войны в 1939 году Соединенное Королевство импортировало 20 миллионов длинных тонн продуктов питания в год, включая около 70% сыра и сахара, почти 80% фруктов и около 70% круп и жиров. Великобритания также импортировала более половины своего мяса и полагалась на импортные корма для поддержки внутреннего производства мяса. Гражданское население страны составляло около 50 миллионов человек. [3] Одной из основных стратегий немцев в битве за Атлантику было нападение на корабли, направлявшиеся в Великобританию, ограничивая британскую промышленность и потенциально заставляя нацию подчиниться голодом.
Чтобы справиться с иногда острой нехваткой продуктов питания, Министерство продовольствия ввело систему нормирования. Чтобы купить большинство нормированных продуктов, каждый человек должен был зарегистрироваться в выбранных магазинах и получить продовольственную книжку с купонами. Владельцу магазина было предоставлено достаточно еды для зарегистрированных покупателей. Покупатели должны были предъявлять продовольственные книжки при совершении покупок, чтобы купон или купоны можно было аннулировать, поскольку они относились к нормируемым товарам. Нормированные продукты приходилось покупать и оплачивать, как обычно, хотя их цена строго контролировалась правительством, а многие основные продукты питания субсидировались; Нормирование ограничивало то, какие предметы и в каком количестве можно было купить, а также их стоимость. Предметов, которые не были нормированы, могло быть мало. Также контролировались цены на некоторые товары, не подлежащие нормированию; цены на многие неконтролируемые товары были непосильно высокими для большинства людей.
Во время Второй мировой войны нормирование продуктов питания (не ограничиваясь продовольствием) было частью стратегии, включавшей контролируемые цены, субсидии и установленные государством стандарты, целью которых было управление дефицитом и расстановка приоритетов в вооруженных силах и основных услугах, а также попытка сделать их доступными для всех. адекватное и доступное предложение товаров приемлемого качества.
В соответствии со своей обычной политикой ведения бизнеса во время Первой мировой войны правительство поначалу не хотело пытаться контролировать продовольственные рынки. [4] Оно отбивалось от попыток ввести минимальные цены на производство зерновых, хотя и уступило в вопросах контроля над импортом основных товаров (сахар, мясо и зерно). Когда он действительно вносил изменения, они были ограниченными. В 1916 году стало незаконным употреблять более двух блюд во время обеда в общественном ресторане или более трех блюд за ужином; были введены штрафы для представителей общественности, уличенных в кормлении голубей или бездомных животных. [5]
В январе 1917 года Германия начала неограниченную подводную войну , пытаясь заставить Британию подчиниться голодом. Чтобы противостоять этой угрозе, в феврале 1917 года было введено добровольное нормирование. С сентября того же года хлеб субсидировался; По инициативе местных властей, взяв дело в свои руки, обязательное нормирование вводилось поэтапно в период с декабря 1917 года по февраль 1918 года, поскольку поставки пшеницы в Великобритании сократились до потребления всего за шесть недель. [6] Чтобы помочь этому процессу, в июле 1918 года были введены продовольственные книжки на масло, маргарин, сало, мясо и сахар. [7] Каждый потребитель был привязан к розничному торговцу. Базовый рацион, состоящий из сахара, масла или маргарина, чая, джема, бекона и мяса, составлял около 1680 калорий . Он был приспособлен для вегетарианцев, детей и рабочих, выполняющих тяжелый труд. Программы питания для кормящих матерей и детей раннего возраста были разработаны многими местными властями. В отличие от большинства стран Европы, хлеб не был нормирован. Утверждалось, что здоровье гражданского населения улучшилось при нормировании, хотя туберкулез увеличился. [8] Во время войны среднее потребление калорий снизилось всего на 3%, а потребление белка — на 6%. [9] Элементы управления не были полностью выпущены до 1921 года.
Правительство подготовилось к нормированию продуктов питания в 1925 году, накануне ожидаемой всеобщей забастовки , и назначило офицеров по контролю за продуктами питания для каждого региона. В этом случае профсоюзы лондонских доков организовали толповые блокады, но колонны грузовиков под военным конвоем выбили сердце забастовки, так что меры не пришлось применять. [10]
К августу 1939 года в центры назначения были доставлены предметы первой необходимости для 4 миллионов человек, которые, как ожидается, будут эвакуированы, а 50 миллионов продовольственных книжек уже были напечатаны и розданы. [11]
Когда в сентябре 1939 года началась Вторая мировая война, бензин стал первым товаром, подлежащим контролю. 8 января 1940 года были нормированы бекон, масло и сахар. Мясо, чай, варенье, печенье, сухие завтраки , сыр, яйца, сало, молоко, консервированные и сухофрукты впоследствии стали нормироваться, хотя и не сразу. В июне 1942 года Объединенный продовольственный совет был создан Соединенным Королевством и Соединенными Штатами для координации мировых поставок продовольствия союзникам, уделяя особое внимание потокам продовольствия из США и Канады в Великобританию. К августу 1942 года почти все продукты питания, за исключением овощей и хлеба, были нормированы. Строгое нормирование привело к возникновению черного рынка . Почти все контролируемые предметы нормировались по весу; но мясо нормировалось по цене.
Свежие овощи и фрукты не нормировались, но их запасы были ограничены. Некоторые виды импортных фруктов практически исчезли. Лимоны и бананы стали недоступными на протяжении большей части войны; апельсины продолжали продаваться, но зеленщики обычно приберегали их для детей и беременных женщин. Яблоки были доступны время от времени.
Многие выращивали овощи самостоятельно, чему способствовала кампания «Копай ради победы» . В 1942 году многие маленькие дети, которых спрашивали о бананах, не верили, что они настоящие. [12] Популярной песней мюзик-холла, написанной 20 лет назад, но исполненной с иронией, была « Да! У нас нет бананов ».
Мясо дичи , такое как кролик и голубь , не нормировалось. Некоторые британские биологи ели лабораторных крыс . [13] [14] [15] [16] [17] [18]
Хлеб не выдавался по карточкам до окончания войны, но «национальный буханка» хлеба из цельнозерновой муки заменила белый сорт. Оказалось, что он мягкий, серый, и его легко обвинить в проблемах с пищеварением. [19] Было разрешено четыре хлеба, нарезка и заворачивание не разрешались. [11] В мае 1942 года был издан приказ, согласно которому питание, подаваемое в отелях и ресторанах, не должно стоить более пяти шиллингов на одного клиента, состоять не более чем из трех блюд и не более чем одно блюдо может содержать мясо, рыбу или птицу. Отчасти это произошло в ответ на растущую обеспокоенность общественности тем, что «роскошные» продукты питания, не входящие в рацион, несправедливо приобретаются теми, кто может позволить себе регулярно обедать в ресторанах. [20]
Рыба не была нормирована, но цены значительно выросли по мере развития войны. Первоначально правительство не нормировало рыбу, поскольку рыбакам, подвергавшимся риску нападения противника и мин , приходилось платить надбавку за улов, чтобы вообще ловить рыбу. Цены контролировались с 1941 года. [21] [ нужна страница ] Как и другие продукты питания, рыба редко была доступна в изобилии. Во время войны Королевский флот реквизировал сотни траулеров для использования в военных целях, в результате чего в основном остались более мелкие суда, которые, как считалось, с меньшей вероятностью станут объектом ловли рыбы со стороны сил Оси. В конечном итоге поставки упали до 30% от довоенного уровня. [21] Во время войны рыба с жареным картофелем часто считалась некачественной из-за низкого качества жира, доступного для жарки.
Из-за жизненно важной роли пчеловодства в британском сельском хозяйстве и промышленности, для каждого улья разрешалось выделять специальные порции сахара. [22] В 1943 году Министерство продовольствия объявило, что пчеловоды будут иметь право на поставки сахара, не превышающие десять фунтов на семью, чтобы их ульи продержались зимой, и пять фунтов для весеннего кормления. Мед не был нормирован, но его цена контролировалась - как и в случае с другими ненормированными продуктами отечественного производства, продавцы налагали свои собственные ограничения.
Всех напитков, кроме пива, было мало. Пиво считалось жизненно важным продуктом питания, поскольку оно поднимало моральный дух. Пивоварам не хватало рабочей силы, и они страдали от нехватки импортного ячменя. [23] Запрет на импорт сахара для пивоварения и разливки ослабил силу пива. [24] [ не удалось проверить ]
13 марта 1942 года было объявлено об отмене основного рациона бензина, вступающего в силу с 1 июля [25] : 249 ( Айвор Новелло , видный британский общественный деятель индустрии развлечений, был отправлен в тюрьму на четыре недели за злоупотребление талонами на бензин) . [25] : 249–250 С тех пор автомобильное топливо было доступно только официальным пользователям, таким как службы экстренной помощи, автобусные компании и фермеры. Приоритетными потребителями топлива всегда были вооруженные силы. [ оригинальное исследование? ] Топливо, поставляемое одобренным потребителям, было окрашено , и использование этого топлива в несущественных целях считалось правонарушением.
Помимо нормирования и контроля цен, правительство уравняло снабжение продовольствием за счет субсидий на товары, потребляемые бедняками и рабочим классом. В 1942–43 годах на продовольственные субсидии было потрачено 145 миллионов фунтов стерлингов, в том числе 35 миллионов фунтов стерлингов на хлеб, муку и овсянку, 23 миллиона фунтов стерлингов на мясо и столько же на картофель, 11 миллионов фунтов стерлингов на молоко и 13 миллионов фунтов стерлингов на яйца. [26]
Первоначально рестораны были освобождены от нормирования, но это вызвало возмущение, поскольку люди с большим количеством денег могли дополнять свой рацион, часто питаясь вне дома. В мае 1942 года Министерство продовольствия ввело новые ограничения для ресторанов: [27]
Около 2000 новых заведений военного времени, называемых британскими ресторанами , находились в ведении местных властей в школах и церковных залах. Здесь простой обед из трех блюд стоил всего 9 дней (что эквивалентно 1,86 фунта стерлингов в 2021 году), и никаких продовольственных талонов не требовалось. Они произошли от Службы питания лондонцев Совета лондонского графства , которая начиналась как экстренная система для питания людей, чьи дома подверглись бомбардировке и которые больше не могли в них жить. Они были открыты для всех и в основном обслуживали служащих и промышленных работников. [28] [29]
В Шеффилде и Плимуте были открыты кулинарные склады, где поставлялись жареные обеды, тушеное мясо и пудинги. Горячий сладкий чай часто раздавали после бомбардировок. [30]
В декабре 1939 года Элси Уиддоусон и Роберт Макканс из Кембриджского университета проверили, сможет ли Соединенное Королевство выжить только за счет внутреннего производства продуктов питания, если подводные лодки прекратят весь импорт. Используя данные о производстве продуктов питания за 1938 год, они кормили себя и других добровольцев одним яйцом, одним фунтом (450 г) мяса и четырьмя унциями (110 г) рыбы в неделю; четверть имперской пинты (140 мл) молока в день; четыре унции (110 г) маргарина; и неограниченное количество картофеля, овощей и хлеба из цельной муки. Две недели интенсивных тренировок на свежем воздухе имитировали тяжелую физическую работу во время войны, которую, вероятно, придется выполнять британцам. Ученые обнаружили, что здоровье и работоспособность испытуемых оставались очень хорошими через три месяца; Единственными отрицательными результатами было увеличение времени, необходимого для приема пищи, чтобы потреблять необходимые калории из хлеба и картофеля, а также то, что они описали как «замечательное» увеличение метеоризма из -за большого количества крахмала в рационе. Ученые также отметили, что объем их фекалий увеличился на 250%. [31]
Результаты, хранившиеся в секрете до окончания войны, вселили в правительство уверенность в том, что в случае необходимости продовольствие можно будет распределить поровну среди всех, включая высокооплачиваемых военных рабочих, не вызывая при этом массовых проблем со здоровьем. Фактическая диета британцев во время войны никогда не была такой строгой, как в кембриджском исследовании, поскольку импорт из Соединенных Штатов обходился без подводных лодок, [31] но нормирование улучшило здоровье британцев; детская смертность снизилась, а ожидаемая продолжительность жизни выросла, за исключением случаев смерти, вызванных военными действиями. Это произошло потому, что это гарантировало каждому доступ к разнообразной диете с достаточным количеством витаминов. [29] [32] Сироп из черной смородины, а затем американский бутилированный апельсиновый сок предоставлялся бесплатно детям до 2 лет, а детям до 5 лет и будущим матерям давалось субсидированное молоко. Потребление жиров и сахара снизилось, тогда как потребление молока и клетчатки увеличилось. [33]
Стандартные рационы во время Второй мировой войны были следующими. Количества указаны за неделю , если не указано иное. [34]
[37] [38]
1s 2d купили около 1 фунта 3 унции (540 г) мяса . Субпродукты и колбасы нормировались только с 1942 по 1944 год. Когда колбасы не были нормированы, мяса, необходимого для их изготовления, было настолько мало, что они часто содержали большое количество хлеба. Яйца нормировались и «выдавались обычным [гражданам] по мере их наличия»; в 1944 г. было произведено тридцать выделений по одному яйцу. Детям и некоторым инвалидам разрешалось три раза в неделю; будущим мамам по два на каждое выделение.
Для вегетарианцев были приняты меры , чтобы их мясные рационы были заменены другими продуктами. [36]
Молоко поставлялось в количестве 3 имперских пинт (1,7 литра) каждую неделю, причем приоритетное внимание уделялось будущим матерям и детям до пяти лет; 3,5 имп. (2,0 л) для лиц младше 18 лет; дети, неспособные посещать школу, 5 имп (2,8 л), некоторые инвалиды до 14 имп (8,0 л). Каждый человек получал одну банку сухого молока (что эквивалентно 8 британским пинтам или 4,5 литрам) каждые восемь недель. [39]
Людям, подпадающим под следующие описания, разрешалось употреблять 8 унций (230 г) сыра в неделю вместо общего рациона в 3 унции (85 г):
По мере развития войны нормирование распространялось на другие потребительские товары, включая одежду , которая контролировалась по системе баллов, присваиваемых различным предметам одежды.
После истощения запасов сырья и перенаправления рабочей силы на производство военного времени (например, униформы), [40] наряду с ростом инфляции и введением налога на покупку одежды в октябре 1940 года цены на одежду и текстиль выросли. [41] В результате доступ гражданского населения к одежде ужесточился. Государственное регулирование было необходимо для того, чтобы обеспечить сохранение возможности покупать одежду для гражданского населения. [41]
Нормирование ткани, одежды и обуви было введено 1 июня 1941 года и действовало до марта 1949 года. Нормирование одежды также имело целью ограничить количество новой одежды, которую население могло купить, [42] и, следовательно, уменьшить количество одежда производится для гражданского населения. [40]
В местных и национальных газетах сообщалось, что нормирование одежды стало неожиданностью для общественности, чтобы избежать «панических покупок». [43] Купоны должны были быть предъявлены при покупке одежды, обуви и тканей наряду с оплатой наличными. [43] До выпуска книжек купонов на одежду за 1942-43 годы потребители должны были сдавать неиспользованные купоны на маргарин из своей книжки купонов на продовольственные пайки при покупке одежды. [44] Первоначально на одежду людям выделялось 66 баллов в год; в 1942 г. это число сократилось до 48, в 1943 г. — до 36, а в 1945–1946 гг. — до 24. [45]
Разным типам одежды присваивалась разная стоимость купона, определяемая тем, сколько материала и труда было затрачено на производство каждого предмета. Например, на взрослую юбку потребуется семь купонов, а на детскую пижаму — шесть купонов. [41] Купоны можно использовать не только для одежды, но и для шерсти, хлопка и домашнего текстиля . Для покупки одежды, рассчитанной на детей до четырех лет, купоны не требовались. [41]
Цены на подержанную одежду и шубы были фиксированными, но для их покупки не требовалось никаких купонов. Людям выдавались дополнительные талоны на спецодежду, например, на спецодежду для заводских работ. [46] Рабочие физического труда, носители гражданской формы, дипломаты, артисты и молодые матери также получили дополнительные купоны.
Одежда одного и того же описания, но разного качества будет иметь разную цену, но потребует одинакового количества купонов; более доступная одежда часто оказывается менее прочной и быстрее изнашивается, даже после ремонта. [45] Таким образом, это побудило правительство реализовать в сентябре 1941 года Программу коммунальной одежды , которая была введена наряду с другими мерами, такими как поощрение гражданского населения к ремонту и переделке старой одежды; В 1943 году Министерством информации были выпущены брошюры под лозунгом « Действуй и исправляйся », в которых содержались идеи и инструкции как часть более широкой кампании, которая была проведена в сотрудничестве с добровольными организациями. [47] [48]
Нормирование одежды закончилось 15 марта 1949 года.
Все виды мыла были нормированы. Купоны распределялись по весу или (если жидкость) по количеству. В 1945 году по рациону давалось четыре талона в месяц; младенцам, а также некоторым рабочим и инвалидам разрешалось больше. [49] Купон принесет:
Приказ 1941 года о топливе и освещении (угле) вступил в силу в январе 1942 года. Центральное отопление было запрещено «в летние месяцы». [49] Внутренний уголь нормировался до 15 длинных центнеров (1680 фунтов; 762,0 кг) для жителей Лондона и юга Англии; 20 длинных центнеров (2240 фунтов; 1016 кг) для остальных (южная часть Англии, как правило, имеет более мягкий климат). [49] Некоторые виды угля, такие как антрацит, не были нормированы, и в угольных районах угольные отходы охотно собирались, как это было во время Великой депрессии .
Нормирование бензина было введено в сентябре 1939 года с правом проезда примерно 200 миль (320 километров) на автомобиле в месяц. Выдаваемые купоны касались расчетной мощности RAC автомобиля и номинального расхода топлива для этой мощности. С июля 1942 года по июнь 1945 года действие базового пайка было полностью приостановлено, а купоны для основных пользователей выдавались только тем, кто имел официальное разрешение. В июне 1945 года базовый рацион был восстановлен и теперь позволяет проезжать около 150 миль (240 км) в месяц; в августе 1945 года эта цифра была увеличена и теперь позволяет проезжать около 180 миль (290 км) в месяц. [50]
Газеты были ограничены с сентября 1939 года сначала до 60% довоенного потребления газетной бумаги . Поставка бумаги подпадала под действие Приказа № 48 о контроле за бумагой от 4 сентября 1942 года и контролировалась Министерством производства . К 1945 году потребление газет было ограничено 25% довоенного потребления. Упаковочная бумага для большинства товаров была запрещена. [51]
Нехватка бумаги часто затрудняла авторам публикацию работ. В 1944 году Джордж Оруэлл писал:
В недавней брошюре г - на Стэнли Анвина «Публикация в мире и войне» приводятся некоторые интересные факты о количестве бумаги, выделяемой правительством для различных целей. Вот нынешние цифры:
Особенно интересна деталь: из 100 000 тонн, отведенных Канцелярскому ведомству, Военное министерство получает не менее 25 000 тонн, т. е. больше, чем вся книжная торговля, вместе взятая. ... В то же время бумага для книг настолько коротка, что даже самая избитая «классика» может быть распродана, во многих школах не хватает учебников, у новых писателей нет шансов начать, и даже признанным писателям приходится ожидать промежуток в год или два между окончанием книги и ее публикацией.
Независимо от того, нормировались они или нет, многие товары личного пользования стало трудно достать из-за нехватки комплектующих. Примеры включают лезвия для бритв , детские бутылочки , будильники, сковороды и кастрюли. Воздушные шары и сахар для тортов на дни рождения частично или полностью отсутствовали. Парам пришлось использовать макет свадебного торта из картона и гипса вместо настоящего многоярусного свадебного торта, при этом в макете торта был спрятан торт меньшего размера. Комнатные растения было невозможно достать, и вместо них люди использовали ботву моркови. [53] Многие отцы копили куски дерева, чтобы строить игрушки для рождественских подарков, [54] а рождественские елки было практически невозможно достать из-за нормирования древесины. [55]
8 мая 1945 года в Европе закончилась Вторая мировая война, но нормирование продолжалось еще несколько лет. Некоторые аспекты нормирования стали строже, чем во время войны. Хлеб был нормирован с 21 июля 1946 г. по 24 июля 1948 г. Средняя масса тела снизилась, а потребление картофеля увеличилось. Некоторые продукты питания, которые среднестатистическому британскому гражданину 1940-х годов показались бы необычными, например, китовое мясо и консервированная рыба снук из Южной Африки, не нормировались. Несмотря на это, они не пользовались популярностью. В 1950 году на Тайнсайде не было продано 4000 тонн китового мяса. [2] [56] [ нужна страница ] Когда в апреле 1949 года сладости были исключены из рациона (но сахар по-прежнему нормировался), по понятным причинам произошел ажиотаж в кондитерских, и нормирование пришлось вновь вводить в августе, сохраняя его до 1953 года. [30] В то время это было представлено как необходимое для того, чтобы накормить людей в европейских районах, находящихся под британским контролем, чья экономика была разрушена боевыми действиями. [2] Отчасти это было правдой, но учитывая, что многие британские мужчины все еще были мобилизованы в вооруженные силы, суровый экономический климат, централизованно планируемая экономика при послевоенном лейбористском правительстве и сокращение американской помощи (в частности, закрытие Объединенный продовольственный совет в 1946 году), не было ресурсов для расширения производства и импорта продуктов питания. Частые забастовки некоторых рабочих (особенно докеров) усугубляли ситуацию. [2] Распространенным мошенничеством с продовольственными книжками было то, что продовольственные книжки мертвых хранились и использовались живыми. [25] : 264
В конце 1940-х годов Консервативная партия использовала и поощряла растущее общественное недовольство нормированием, дефицитом, контролем, мерами жесткой экономии и правительственной бюрократией, чтобы сплотить сторонников среднего класса и добиться политического возвращения, которое привело к победе на всеобщих выборах 1951 года . Их обращение было особенно эффективным для домохозяек, которым после войны пришлось столкнуться с более тяжелыми условиями покупок, чем во время нее. [57]
Хотя нормирование формально прекратилось в 1954 году, производство сыра пострадало в течение десятилетий после этого. Во время нормирования большая часть молока в Великобритании использовалась для изготовления одного вида сыра, получившего название «Правительственный чеддер» (не путать с государственным сыром, выпускаемым системой социального обеспечения США). [65] Это уничтожило почти все производство сыра в стране, а некоторые местные сорта сыра почти исчезли. [65] Позднее государственный контроль над ценами на молоко через Совет по маркетингу молока продолжал препятствовать производству других сортов сыра вплоть до 1980-х годов, [66] и только в середине 1990-х годов (после фактической отмены MMB). что возрождение британской сырной промышленности началось всерьез.
Во время Суэцкого кризиса нормирование бензина было ненадолго вновь введено и действовало с 17 декабря 1956 года [68] по 14 мая 1957 года. [69] Реклама бензина на недавно введенном канале ITV была запрещена на определенный период.
Талоны на бензин выдавались на короткое время в качестве подготовки к возможности нормирования бензина во время нефтяного кризиса 1973 года . [70] О нормировании так и не произошло, во многом потому, что увеличение добычи нефти в Северном море позволило Великобритании компенсировать большую часть потерянного импорта. Ко времени энергетического кризиса 1979 года Великобритания стала нетто-экспортером нефти , поэтому в тот раз правительству даже не пришлось рассматривать вопрос о нормировании бензина.
