Реагирование на стихийные бедствия относится к действиям, предпринимаемым непосредственно до, во время или сразу после стихийного бедствия. Цель состоит в том, чтобы спасти жизни, обеспечить здоровье и безопасность и удовлетворить потребности в средствах к существованию пострадавших людей. [1] : 16 Оно включает предупреждение и эвакуацию, поиск и спасение , оказание немедленной помощи, оценку ущерба, постоянную помощь и немедленное восстановление или строительство инфраструктуры . Примером этого может быть строительство временных ливневых стоков или отводных плотин . Реагирование на чрезвычайные ситуации направлено на оказание немедленной помощи для сохранения жизни людей, улучшения их здоровья и поддержания их морального духа. Оно может включать конкретную, но ограниченную помощь, такую как помощь беженцам с транспортом, временным жильем и продовольствием. Или оно может включать создание полупостоянных поселений в лагерях и других местах. Оно также может включать первоначальный ремонт поврежденной инфраструктуры или ее отвод.
Фаза реагирования направлена на обеспечение безопасности людей, предотвращение следующих катастроф и удовлетворение основных потребностей людей до тех пор, пока не будут доступны более постоянные и устойчивые решения. Правительства, где произошла катастрофа, несут основную ответственность за удовлетворение этих потребностей. Гуманитарные организации часто присутствуют на этой фазе цикла управления катастрофами. Это особенно актуально в странах, где у правительства нет ресурсов для полноценного реагирования.
Реагирование на стихийные бедствия относится к действиям, предпринимаемым непосредственно перед, во время или сразу после стихийного бедствия. Цель состоит в том, чтобы спасти жизни, обеспечить здоровье и безопасность и удовлетворить потребности пострадавших людей в средствах к существованию. [1] : 16
Деловой словарь дает более полное определение термину «реагирование на стихийные бедствия»: [2] Совокупность решений и мер по (1) сдерживанию или смягчению последствий катастрофического события для предотвращения дальнейших потерь жизни и/или имущества, (2) восстановлению порядка сразу после него и (3) восстановлению нормального состояния путем реконструкции и повторной реабилитации вскоре после этого. Первая и немедленная реакция называется экстренным реагированием.
Университет Джонса Хопкинса и Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФКК) [3] заявляют: «Слово катастрофа подразумевает внезапное, подавляющее и непредвиденное событие. На уровне домохозяйства катастрофа может привести к серьезной болезни, смерти, существенному экономическому или социальному несчастью. На уровне сообщества это может быть наводнение, пожар, обрушение зданий в результате землетрясения , уничтожение средств к существованию, эпидемия или перемещение в результате конфликта . Когда это происходит на уровне района или провинции, может пострадать большое количество людей». [4]
Недавнее исследование реагирования на стихийные бедствия, проведенное МФКК, можно посмотреть здесь. [5]
Уровень реагирования на бедствия зависит от ряда факторов и осведомленности о конкретной ситуации. Исследования, проведенные Соном, Азизом и Пенья-Мора (2007), показывают, что «первоначальный спрос на работу постепенно распространяется и увеличивается в зависимости от широкого спектра переменных, включая масштаб бедствия, уязвимость пострадавшего района, на которую, в свою очередь, влияет плотность населения, специфические условия на месте (например, подверженность опасным условиям) и последствия каскадных бедствий, возникающих в результате взаимозависимости между элементами критической инфраструктуры».
В руководстве британского правительства по реагированию на чрезвычайные ситуации и восстановлению, реагирование на стихийные бедствия относится к решениям и действиям, принимаемым в соответствии со стратегическими, тактическими и оперативными целями, определенными спасателями. На высоком уровне это будет защита жизни, сдерживание и смягчение последствий чрезвычайной ситуации и создание условий для возвращения к нормальной жизни. Реагирование охватывает решения и действия, принимаемые для устранения непосредственных последствий чрезвычайной ситуации. Во многих сценариях оно, вероятно, будет относительно коротким и продлится несколько часов или дней — поэтому быстрое внедрение мер по сотрудничеству, координации и коммуникации имеет жизненно важное значение. Реагирование охватывает усилия по устранению не только прямых последствий самой чрезвычайной ситуации (например, тушение пожаров, спасение людей), но и косвенных последствий (например, нарушение, интерес СМИ). [6]
Общими целями для спасателей являются:
Стандарт 1600 Национальной ассоциации противопожарной защиты США (NFPA, 2010) определяет элементы реагирования на чрезвычайные ситуации, такие как: определенные обязанности; конкретные действия, которые необходимо предпринять (которые должны включать защитные действия для безопасности жизни); и директивы по коммуникации. В рамках стандарта NFPA признает, что катастрофы и повседневные чрезвычайные ситуации по своей природе различны. Тем не менее, предписанные элементы реагирования одинаковы.
В поддержку стандарта NFPA практическое применение Statoil (2013) реагирования на чрезвычайные ситуации осуществляется по трем отдельным «линиям», включающим элементы NFPA. Линия 1 отвечает за оперативное управление инцидентом; линия 2, обычно находящаяся за пределами площадки, отвечает за тактическое руководство и управление дополнительными ресурсами. Наконец, в случае крупных инцидентов линия 3 обеспечивает стратегическое руководство, управление ресурсами группы и связи с правительством и СМИ.
Хотя невозможно составить план действий на случай каждой катастрофы, кризиса или чрезвычайной ситуации, расследование Statoil террористических атак в Ин-Аменасе подчеркивает важность реагирования на катастрофы. В отчете делается вывод о том, что структура реагирования на катастрофы может быть использована в ряде ситуаций, связанных с катастрофами, таких как в Ин-Аменасе.
Снижение риска бедствий (DRR) — это действие, предпринимаемое для «[снижения] существующего риска бедствий и [управления] остаточным риском ». [7] Планы DRR направлены на снижение объема необходимого реагирования на бедствия путем планирования наперед и повышения устойчивости сообществ к любым потенциально опасным событиям, которые могут произойти. [7] Ряд международных рамок, таких как Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий, были приняты для повышения эффективности реализации глобальных планов смягчения последствий в случае бедствий. [8]
Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) отвечает за объединение гуманитарных субъектов для обеспечения согласованного реагирования на чрезвычайные ситуации, требующие международного реагирования. УКГВ играет ключевую роль в оперативной координации в кризисных ситуациях. Это включает в себя оценку ситуаций и потребностей; согласование общих приоритетов; разработку общих стратегий для решения таких вопросов, как согласование доступа, мобилизация финансирования и других ресурсов; разъяснение последовательных публичных сообщений; и мониторинг прогресса.
Организация в Соединенном Королевстве по предоставлению связи для реагирования на стихийные бедствия — RAYNET . Организация в Великобритании по предоставлению связи для реагирования на стихийные бедствия с использованием внедорожных транспортных средств — 4x4 Response .
Помимо предоставления финансирования гуманитарной помощи, Генеральный директорат Европейской комиссии по гражданской защите и операциям гуманитарной помощи (DG-ECHO) отвечает за Механизм гражданской защиты ЕС [9] для координации реагирования на стихийные бедствия в Европе и за ее пределами и вносит вклад не менее 75% транспортных и/или эксплуатационных расходов на развертывание. Созданный в 2001 году, Механизм способствует сотрудничеству между национальными органами гражданской защиты по всей Европе. В настоящее время членами Механизма являются 34 страны; все 27 государств-членов ЕС, а также Исландия , Норвегия , Сербия , Северная Македония , Черногория , Турция и Босния и Герцеговина . Механизм был создан для обеспечения скоординированной помощи государств-участников жертвам стихийных и техногенных катастроф в Европе и других местах.
В Канаде GlobalMedic была основана в 1998 году как нерелигиозная гуманитарная неправительственная организация для оказания услуг по ликвидации последствий крупномасштабных катастроф по всему миру. [10] [11] Журнал Time отметил работу GlobalMedic в своем выпуске Time 100 за 2010 год. [12] В ее составе более 1000 волонтеров со всей Канады, в том числе профессиональные спасатели, полицейские, пожарные и фельдшеры , которые жертвуют своим временем для реагирования на международные катастрофы. Их персонал разделен на группы быстрого реагирования (RRT), которые управляют спасательными подразделениями, подразделения очистки воды (WPU), предназначенные для обеспечения безопасной питьевой водой ; и подразделения неотложной медицинской помощи (EMU), которые используют надувные полевые госпитали для оказания неотложной медицинской помощи . С 2004 года команды GlobalMedic были развернуты в более чем 60 гуманитарных катастрофах по всему миру.
В Индии Национальное управление по борьбе со стихийными бедствиями отвечает за планирование смягчения последствий стихийных бедствий , а также за прогнозирование и предотвращение техногенных катастроф . Оно также координирует наращивание потенциала и реагирование государственных учреждений во время кризисов и чрезвычайных ситуаций. [13] Национальные силы реагирования на стихийные бедствия — это межправительственное агентство по реагированию на стихийные бедствия, которое специализируется на поиске, спасении и реабилитации. [14]
В США Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях координирует федеральные оперативные и логистические возможности реагирования на стихийные бедствия, необходимые для спасения и поддержания жизней, минимизации страданий и защиты имущества своевременно и эффективно в сообществах, которые оказываются заваленными стихийными бедствиями. Центры по контролю и профилактике заболеваний предлагают информацию по конкретным типам чрезвычайных ситуаций, таким как вспышки заболеваний, стихийные бедствия и суровые погодные условия, а также химические и радиационные аварии. Кроме того, Программа готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования Национального института охраны труда разрабатывает ресурсы для решения вопросов безопасности и здоровья спасателей во время спасательных и восстановительных операций.
Среди добровольцев Американский Красный Крест был учрежден Конгрессом в 1900 году для руководства и координации некоммерческих усилий. [15] Их поддерживают организации по оказанию помощи при стихийных бедствиях из многих религиозных конфессий и агентства по оказанию общественных услуг. [16] Лицензированные радиолюбители поддерживают большинство добровольцев и часто связаны с Американской лигой радиорелейной связи (ARRL).
Помимо реагирования со стороны правительства, большая помощь в случае любой катастрофы поступает от благотворительных организаций, организаций реагирования на катастрофы и неправительственных организаций. Крупнейшими международными зонтичными организациями являются Межведомственный постоянный комитет и Международный совет добровольных агентств .
Гуманитарная команда OSM работает над обновлением и предоставлением карты в районах, пострадавших от стихийных бедствий. [17]
Различные объекты инфраструктуры можно быстро восстановить после стихийного бедствия с помощью современных технологий.
Правительственная служба экстренной связи поддерживает федеральный, государственный, местный и племенной правительственный персонал, промышленность и неправительственные организации во время кризиса или чрезвычайной ситуации, предоставляя экстренный доступ и приоритетную обработку местных и междугородних звонков по телефонной сети общего пользования. [18] Существует общенациональная служба приоритетной беспроводной связи , которая позволяет пользователю ждать, пока откроется сотовая полоса пропускания. [19]
Беспроводные ячеистые сети могут быть быстро развернуты [20] для обеспечения подключения к Интернету, замены неисправных сетей мобильной связи и экстренной связи и связи после стихийных бедствий, в том числе для координации реагирования на стихийные бедствия и экстренных вызовов. [21] [22] [23] Ячеистые сети, такие как BATMAN, часто разрабатываются и развертываются с открытым исходным кодом сообществами добровольцев с небольшими ресурсами.
Системы аварийного электроснабжения , такие как мобильные микрогенераторные установки, мобильные зарядные и электростанции или специально разработанные или расширенные интеллектуальные сети [24] [25] , могут поддерживать важные электрические системы при потере обычного электроснабжения или восстанавливать электроснабжение небольших регионов, чьи соединения с основной электросетью были отключены.
Транспортная инфраструктура могла стать непроходимой из-за катастрофы, что осложнило логистику, эвакуацию и реагирование на стихийные бедствия.
Технологии могут позволить быстрое ad hoc достаточное восстановление транспортной сети или замену ее частей. К ним относится быстрое строительство стабильных мостов на основе мобильных легких и/или местных материалов или компонентов, в чем участвовали военные. [ необходимы дополнительные цитаты ] [26] [27] [28]
Отходы, образовавшиеся в результате стихийных бедствий, часто утилизируются специальным образом. [29] Отходы, образующиеся в результате стихийных бедствий, могут перегрузить существующие объекты по управлению твердыми отходами и повлиять на другие мероприятия по реагированию. [30] В зависимости от типа стихийного бедствия, его масштаба и продолжительности восстановления, может потребоваться утилизировать обычные отходы аналогичным образом, и оба способа могут быть связаны с восстановлением транспортной сети.
Аварийное размещение иногда считается элементом инфраструктуры. Временное размещение людей и животных после катастроф является проблемой. [31] [32] Иногда существующая частная инфраструктура размещения и логистика перепрофилируются для реагирования на катастрофы. [33]
Инфраструктура водоснабжения, дренажа и канализации, а также функционирование очистных сооружений могут быть нарушены в результате стихийных бедствий. [34]
Долгосрочное реагирование на стихийные бедствия, а также медицинская инфраструктура, расположенная в районах стихийных бедствий с повышенным риском для здоровья, могут включать инфраструктуру вакцинации. [35] [36] [37]
Волонтеры, а также другие люди, участвующие в ликвидации последствий стихийных бедствий, такие как местные жители и гражданские организации, такие как Technische Hilfswerk , могут координироваться и координироваться с помощью веб-сайтов и аналогичных ИКТ, например, для предотвращения пробок на дорогах, [38] «туристов-катастроф» и других препятствий транспортной сети, для распределения различных форм помощи нуждающимся местам, сообщения о пропавших без вести и повышения эффективности. Такие веб-сайты для конкретных отдельных пострадавших регионов были созданы после европейских наводнений 2021 года . [39]
Прототип Smart Emergency Response System (SERS) [40] был создан в рамках SmartAmerica Challenge 2013–2014, [41] инициативы правительства США. SERS была создана командой из девяти организаций во главе с MathWorks. Проект был представлен в Белом доме в июне 2014 года и описан Тоддом Парком (главным техническим директором США) как образцовое достижение.
Инициатива SmartAmerica бросает вызов участникам, чтобы построить киберфизические системы как проблеск будущего, чтобы спасать жизни, создавать рабочие места, способствовать развитию бизнеса и улучшать экономику. SERS в первую очередь спасает жизни. Система предоставляет выжившим и персоналу экстренных служб информацию для поиска и оказания помощи друг другу во время катастрофы. SERS позволяет отправлять запросы на помощь в центр миссии на базе MATLAB, соединяющий службы быстрого реагирования, приложения, поисково-спасательных собак, гуманоида ростом 6 футов, роботов, беспилотники и автономные летательные аппараты и наземные транспортные средства. Центр управления и контроля оптимизирует доступные ресурсы для обслуживания каждого входящего запроса и генерирует план действий для миссии. Сеть Wi-Fi создается на лету дронами, оснащенными антеннами. Кроме того, автономные винтокрылые аппараты, самолеты и наземные транспортные средства моделируются с помощью Simulink и визуализируются в трехмерной среде (Google Earth), чтобы разблокировать возможность наблюдать за операциями в массовом масштабе. [42]
Международная хартия по космосу и крупным катастрофам предусматривает благотворительное перераспределение спутниковых активов, обеспечивая покрытие от 15 космических агентств и т. д., что является широким, хотя и условным. Она фокусируется на начале цикла катастроф, когда своевременные данные имеют существенное значение.
Цифровые технологии все чаще используются в гуманитарной деятельности, они продемонстрировали улучшение здоровья и восстановления населения, пострадавшего как от стихийных, так и от антропогенных катастроф. Они используются в гуманитарном реагировании для содействия и координации помощи на различных этапах, включая готовность, реагирование и восстановление после чрезвычайных ситуаций. А именно, мобильное здравоохранение ( mHealth ), которое определяется как использование коммуникационных устройств, таких как мобильные телефоны, для целей информации о медицинских услугах. В настоящее время миллионы людей используют мобильные телефоны в качестве средства ежедневного общения и передачи данных, из которых 64% живут в развивающихся странах. [43] Одной из важнейших характеристик бедствий является вред, причиненный инфраструктуре, проблемы с доступом и экспоненциальная потребность в медицинских и экстренных службах. В таких ситуациях использование мобильных телефонов для mHealth может быть жизненно важным, особенно когда другие коммуникационные инфраструктуры затруднены. В таких условиях обилие мобильных технологий в развивающихся странах дает возможность использовать их для оказания помощи жертвам и уязвимым людям. [44]
Мобильные платформы информационных технологий здравоохранения в острой фазе реагирования на стихийные бедствия создают общую операционную структуру, которая улучшает реагирование на стихийные бедствия путем стандартизации сбора данных, организации хранения информации и облегчения коммуникации между медицинским персоналом. Одной из проблем реагирования на стихийные бедствия является необходимость соответствующего, эффективного и непрерывного анализа ситуации и информации для оценки потребностей и ресурсов. [45] Было показано, что мобильное здравоохранение обеспечивает эффективную готовность к стихийным бедствиям с помощью сбора медицинских данных в реальном времени, а также помогает выявлять и создавать оценки потребностей во время стихийных бедствий. [46] Использование мобильных технологий в здравоохранении заложило основу для динамической организации медицинских ресурсов и продвижения ухода за пациентами посредством быстрой сортировки, отслеживания пациентов, а также хранения и ведения документации. [47]
Управление эффективным и влиятельным ответом требует сотрудничества, которое также облегчается с помощью мобильного здравоохранения. Ретроспективное исследование показало, что применение мобильного здравоохранения может привести к снижению ненужных переводов в больницу во время стихийных бедствий на 15%. [48] Кроме того, они предоставляют администраторам полевых больниц информацию о переписи в режиме реального времени, необходимую для планирования, распределения ресурсов, переводов пациентов между учреждениями и межведомственного сотрудничества. Системы технологий мобильного здравоохранения могут улучшить послеоперационный уход и передачу пациентов между волонтерами. [48] Ввод данных с помощью мобильных устройств в настоящее время широко используется для упрощения регистрации перемещенных лиц, проведения опросов, выявления лиц, нуждающихся в помощи, и сбора данных по таким вопросам, как продовольственная безопасность, показатели вакцинации и смертность.
Прежде всего, mHealth может использовать силу информации для улучшения результатов лечения пациентов. Усилия, предпринятые Гарвардской гуманитарной инициативой и Институтом оперативной медицины во время землетрясения на Гаити, привели к созданию веб-системы mHealth, которая создала журнал пациентов из 617 уникальных записей, используемых медицинскими работниками на местах и администраторами полевых госпиталей. [49] Это помогло облегчить сортировку поставщиков, улучшить передачу услуг и отслеживать уязвимые группы населения, такие как несовершеннолетние без сопровождения взрослых, беременные женщины, травматические ортопедические повреждения и определенные инфекционные заболевания. Кроме того, во время землетрясения на Гаити Международный Красный Полумесяц отправил более 45 миллионов SMS-сообщений пользователям мобильных телефонов Viole. В результате 95% получателей сообщили, что получили полезную информацию, и из них 90% сообщили, что SMS помогли им в подготовке. [50]
Предыдущий опыт ложных срабатываний заставляет некоторых людей игнорировать реальные сигналы опасности, такие как пожарная сигнализация.
Аманда Рипли отмечает, что (вопреки многим изображениям в фильмах) среди широкой общественности во время пожаров и крупномасштабных катастроф наблюдается примечательное отсутствие паники , а иногда и опасное отрицание, отсутствие реакции или рационализация предупреждающих знаков, которые должны быть очевидны. Она говорит, что это часто приписывается местному или национальному характеру, но, по-видимому, является универсальным и обычно сопровождается консультациями с людьми поблизости, когда сигналы, наконец, привлекают достаточно внимания. Выжившие после катастроф выступают за обучение всех распознавать предупреждающие знаки и практиковаться в реагировании. [51]
Исследование, опубликованное в 2020 году, показало, что социальные сети могут плохо функционировать в качестве путей для неудобных истин, которые люди предпочли бы игнорировать, и что взаимодействие между коммуникацией и действием может зависеть от структуры социальных сетей. Оно также показало, что коммуникационные сети подавляют необходимые «эвакуации» в тестовых сценариях из-за спонтанного и рассеянного появления ложного утешения по сравнению с группами изолированных людей, и что более крупные сети с меньшей долей информированных субъектов понесли больший ущерб из-за дезинформации , созданной человеком . [52] [53] После катастрофы коллективная обработка эмоций приводит к большей устойчивости и вовлеченности в сообщество. [54]
Сразу после катастрофы пострадавшее население имеет ряд потребностей. При оказании помощи в случае катастрофы многие участники, как правило, в первую очередь сосредотачиваются на удовлетворении самых неотложных потребностей. Например, Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) подчеркивает, что:
Усилия реагирования будут сосредоточены на немедленном предоставлении качественных гуманитарных поставок, спасающих жизни, включая готовые к употреблению пайки и продовольственные корзины, основные предметы помощи для наиболее уязвимых домохозяйств, включая легкие гигиенические и гигиенические наборы, а также ряд первоначальных и в основном мобильных мер по защите в чрезвычайных ситуациях. Предоставление основных услуг будет поддерживаться за счет укрепления имеющихся поставщиков услуг, связанных с секторами, включая здравоохранение, водоснабжение, санитарию и гигиену, жилье, защиту и образование в районах, принимающих недавно перемещенных лиц. [55]
Эти приоритеты — это больше, чем просто удовлетворение основных потребностей, поскольку они представляют общие потребности мужчин и женщин. Следовательно, удовлетворение этих потребностей в первую очередь помогает мерам реагирования на стихийные бедствия охватить как можно больше людей. Хотя удовлетворение этих гендерно-инклюзивных потребностей имеет решающее значение, у мужчин и женщин также есть разные потребности, которые необходимо удовлетворять. В частности, существуют биологические различия между мужчинами и женщинами, которые создают разные потребности. Например, потребности женщин в условиях после стихийных бедствий могут включать: доступ к менструальным продуктам, доступ к безопасному туалету (поскольку посещение незащищенного туалета может сделать женщин более уязвимыми к потенциальному изнасилованию или сексуальному насилию) и наличие критических дородовых или послеродовых услуг, и это лишь некоторые из них. Эти области также являются неотложными потребностями, которые необходимо удовлетворить в рамках мер реагирования на стихийные бедствия. Помимо неотложных потребностей женщин, женщины могут столкнуться с долгосрочным неравенством доходов в результате стихийных бедствий.
Доходы женщин непропорционально сильно страдают от бедствий. Исследование, проведенное Ле Массоном и др. в 2016 году, показало, что после урагана Катрина в 2005 году «соотношение доходов женщин и мужчин в Новом Орлеане снизилось с 81,6% до бедствия до 61,8% в 2006 году». [56] В основе этого непропорционального воздействия лежат гендерные уязвимости. Одной из заметных гендерных уязвимостей является двойное бремя. Двойное бремя — это сочетание оплачиваемой и неоплачиваемой работы. Одной из основных форм неоплачиваемого труда является труд по уходу. Труд по уходу (также называемый социальным воспроизводством) охватывает «задачи по обеспечению иждивенцев, детей, больных, пожилых людей и всех остальных из нас». [57] Это двойное бремя усугубляет неравное воздействие бедствий на женщин. Лафреньер, Свитман и Тилин подчеркивают, что «женщины работают в качестве неоплачиваемых сиделок, поддерживая функционирование обществ и экономик... Бедность и кризис делают эту неоплачиваемую работу еще более важной для выживания. Это делает крайне важным для гуманитарных спасателей понимать масштаб и объем этой неоплачиваемой работы по уходу и работать с женщинами-опекунами». [58] Еще одной важной гендерной уязвимостью является неравный доступ к экономическим ресурсам. Во всем мире «женщины имеют меньший доступ к средствам существования (таким как финансовые счета) и возможностям, чем мужчины». [59] Во времена бедствий отсутствие доступа к достаточным финансовым ресурсам может «заставить [женщин] прибегнуть к рискованному поведению, такому как проституция или секс за деньги, как к средству выживания. Кризисы также имеют тенденцию увеличивать бремя ухода и домашних обязанностей для женщин, что затрудняет их способность экономически содержать себя и своих иждивенцев». [59]
Текст скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International.{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )