Realpolitik ( немецкий: [ʁeˈaːlpoliˌtiːk] ⓘ ; отнемецкого Real «реалистичный, практический, действительный» иPolitik «политика») — подход к проведениюдипломатическойилиполитическойполитики, основанный прежде всего на рассмотрении данных обстоятельств и факторов, а не строго следуя идеологическим, моральным или этическим предпосылкам. В этом отношении он разделяет аспекты своего философского подхода с подходамиреализмаипрагматизма. Его часто называют просто прагматизмом в политике, например, «проведение прагматичной политики» или «реалистичной политики».
Хотя Realpolitik обычно используется как положительный или нейтральный термин, он также использовался уничижительно, подразумевая политическую политику, которая воспринимается как принудительная , аморальная или макиавеллистская . [1] Среди выдающихся сторонников Realpolitik — Отто фон Бисмарк , Генри Киссинджер , Джордж Кеннан , Збигнев Бжезинский , Ганс-Дитрих Геншер , Дэн Сяопин , Шарль де Голль и Ли Куан Ю. [2]
Термин Realpolitik был придуман Людвигом фон Рохау , немецким писателем и политиком XIX века. [3] Его книга 1853 года Grundsätze der Realpolitik angewendet auf die staatlichen Zustände Deutschlands («Принципы Realpolitik применительно к национальному положению дел Германии») описывает значение этого термина: [4]
Изучение сил, которые формируют, поддерживают и изменяют государство, является основой всех политических взглядов и ведет к пониманию того, что закон власти управляет миром государств так же, как закон гравитации управляет физическим миром. Старая политическая наука полностью осознавала эту истину, но сделала неправильный и вредный вывод — право более сильного. Современная эпоха исправила это неэтичное заблуждение, но, порвав с предполагаемым правом более сильного, современная эпоха была слишком склонна упускать из виду реальную мощь более сильного и неизбежность его политического влияния.
Историк Джон Бью предполагает, что многое из того, что сегодня обозначает современная Realpolitik , отклоняется от первоначального значения этого термина. Realpolitik возникла в Европе в середине XIX века в результате столкновения Просвещения с формированием государства и силовой политикой. Эта концепция, утверждает Бью, была ранней попыткой ответить на загадку того, как достичь либерально- просвещенных целей в мире, который не следует либерально-просвещенным правилам.
Рошо ввел этот термин в 1853 году и добавил второй том в 1869 году, который еще больше уточнил его предыдущие аргументы. Рошо, сосланный в Париж до восстания 1848 года , вернулся во время революции и стал известной фигурой в Национал-либеральной партии . Когда либеральные завоевания революций 1848 года стали жертвой принудительных правительств или были поглощены мощными социальными силами, такими как класс, религия и национализм, Рошо, по словам Бью, начал серьезно задумываться о том, почему работа, начатая с таким энтузиазмом, потерпела неудачу. для достижения каких-либо устойчивых результатов.
Он сказал, что величайшим достижением эпохи Просвещения было показать, что сила не обязательно означает право. Ошибка либералов заключалась в том, что они предположили, что закон сильного внезапно исчез просто потому, что была доказана его несправедливость. Рошо писал, что «чтобы разрушить стены Иерихона, Realpolitiker знает, что простая кирка полезнее самой мощной трубы». Концепция Рохау была подхвачена немецкими мыслителями в середине и конце 19 века и стала ассоциироваться с государственной деятельностью Отто фон Бисмарка по объединению Германии в середине 19 века. К 1890 году использование слова Realpolitik было широко распространено, но все больше отходило от своего первоначального значения. [5]
В то время как Realpolitik относится к политической практике, концепция политического реализма в международных отношениях относится к теоретической структуре, направленной на объяснение событий в области международных отношений . Теория политического реализма исходит из предположения, что государства — как действующие лица на международной арене — преследуют свои интересы, практикуя Realpolitik . И наоборот, Realpolitik можно охарактеризовать как проведение политики, соответствующей общепринятым теориям политического реализма. В любом случае рабочая гипотеза, как правило, заключается в том, что политика главным образом основана на стремлении, обладании и применении власти (см. также силовую политику ). Однако некоторые реалисты международных отношений, такие как Кеннет Вальц , рассматривают государственную политику с точки зрения стремления к выживанию или безопасности, а не стремления к власти ради самой власти.
Найдите в политическом реализме ветви и предшественники, более актуальные для современной дипломатии и конкретной современной парадигмы международных отношений.
Еще до появления современного термина Realpolitik в Китае существовала «реалистическая» традиция управления, насчитывающая тысячи лет. Часто называемый китайским легализмом , дух его содержания легче всего узнать западным зрителям через одно из его родственных произведений — «Искусство войны» . [6] Китайская административная организация существенно повлияла на другие азиатские страны, а также на западную административную практику не позднее XII века, сыграв значительную роль в развитии современного государства, включая использование экзаменов [ примечание 1] для поступления в гражданскую услуга . [7] [8] [9] [10]
Начиная с периода весны и осени (771–476/403 гг. до н.э.), тенденция «реалистических» реформаторов была взята на вооружение для продвижения материальных интересов своих государств : государство Цинь основало первую Китайскую империю, династию Цинь , в 221 году. э., окончание периода Воюющих царств Китая . Политическая теория, разработанная в ту эпоху, в том числе теория конфуцианства , впоследствии оказала влияние на каждую династию.
Те, кого называют легистами, являются более чисто «реальными политиками» [примечание 2] в отличие от конфуцианства и включают в себя нелегальную политическую технику, заимствованную из Шэнь Пухая , которая требует от правителя пассивного наблюдения для определения фактов, а не принятия на себя слишком многого. Китаевед Херрли Дж. Крил пишет: «Если кто-то желает преувеличить, то, несомненно, можно было бы перевести термин «Шу», или техника , предложенный Шэнь Бухаем (основополагающим реалистом), как « наука » и утверждать, что Пухай был первым политологом. », хотя Крил «не хочет заходить так далеко». [7]
В период весны и осени [9] преобладающая философия диктовала войну как занятие джентльмена; военачальникам было приказано уважать в бою то, что они считали небесными законами. [11] Например, когда герцог Сян Сун [примечание 3] находился в состоянии войны с государством Чу в период Воюющих царств, он отказался от возможности атаковать силы противника (под командованием Чжу), пока они пересекали реку.
Цинь проигнорировала эту военную традицию, воспользовавшись слабостями своего врага.
.jpg/1280px-Bundesarchiv_Bild_146-2005-0057,_Otto_von_Bismarck_(cropped).jpg)
В Соединенных Штатах этот термин часто аналогичен силовой политике , в то время как в Германии Realpolitik имеет несколько менее негативный оттенок, имея в виду реалистическую политику в отличие от идеалистической (или нереалистичной) политики. Это особенно связано с эпохой национализма XIX века . Политика Realpolitik использовалась в ответ на неудавшуюся революцию 1848 года как средство укрепления государств и ужесточения социального порядка.
«Политика – это искусство возможного».
- Бисмарк, интервью 1867 г.
Самым известным немецким защитником Realpolitik , уникальной возможности и применяемых средств для ее достижения, был Отто фон Бисмарк , первый канцлер (1862–1890) при Вильгельме I Королевства Пруссия . Бисмарк использовал Realpolitik в своем стремлении добиться господства Пруссии в Германии. Он манипулировал политическими вопросами, такими как вопрос Шлезвиг-Гольштейна и кандидатура Гогенцоллерна, чтобы вызвать недовольство других стран и вызвать войны, если это необходимо для достижения его целей. Такая политика была характерна для Бисмарка, демонстрировавшего прагматичный взгляд на «реальный» политический мир.
Другим примером была его готовность принять некоторые социальные политики социалистов, такие как страхование сотрудников и пенсии; при этом он использовал небольшие изменения сверху вниз, чтобы избежать возможности серьезных изменений снизу вверх. Аналогично, кажущийся нелогичным шаг Пруссии не требовать территории от побежденной Австрии , шаг, который позже привел к объединению Германии, является часто цитируемым примером Realpolitik . [12]
Сингапурский государственный деятель Ли Куан Ю , который занимал пост первого премьер-министра страны, считался многими политическими аналитиками прагматиком за его эрудированную политику в управлении Сингапуром . Он считал, что единственный способ выжить Сингапуру как относительно небольшой стране по сравнению со своими соседями — это противопоставить себя им, создав высокоэффективное и некоррумпированное правительство в дополнение к государственной службе в рамках меритократической системы. [13] [14] Он также считал, что Сингапур должен оставаться нейтральным, но при этом обладать сильным военным потенциалом, полагая, что он служит гарантом независимости страны благодаря своему стратегическому положению. Являясь решительным сторонником азиатских ценностей , он утверждал, что азиатские общества имеют ценности, отличные от западных , и что соблюдение таких ценностей жизненно важно для успеха как нации, особенно как азиатской страны, которая включает в себя коллективизм и коммунитаризм . [15]
Ли описал единственные природные ресурсы Сингапура как упорство его народа, а также его сильную трудовую этику, продвигающую этот образ мышления среди всех этнических групп страны. [16] [17] Хотя Ли поддерживал левые идеи в молодости, он был в значительной степени консервативным лидером, заключив, что обширное государственное обеспечение и субсидии притупляют стремление человека к успеху. [16] Тем не менее, его правительство по-прежнему проводило социальную политику , которая включала бесплатное государственное образование, по крайней мере , до средней школы , государственное жилье, обязательные комплексные сбережения и пенсионный план , а также всеобщее здравоохранение , в дополнение к гражданской националистической позиции. [18]
В 1975 году Чан Хэн Чи описал Сингапур как деполитизированное «административное государство», где идеология и политика были триумфально заменены «рациональными и научными способами государственного управления». Предполагается, что, упорно называя себя прагматичным, сингапурское государство на самом деле маскирует свою идеологическую работу и политическую природу утверждением об отсутствии идеологии и политики. [19] Чуа Бенг Хуат утверждал в 1995 году, что риторика прагматизма в Сингапуре носит идеологический и гегемонистский характер, принята и распространена в общественной сфере правительством Партии народного действия и институционализирована по всему государству во всех его административных, плановых и политических процессах. -делающие функции. [20]
Многие мировые лидеры назвали политические знания Ли прагматичными и «проницательными». [21] [22] Бывший президент Соединенных Штатов Барак Обама заявил , что он «лично ценил мудрость [Ли]». Бывший премьер-министр Японии Синдзо Абэ , который также отстаивал азиатские ценности, заявил, что Ли был «одним из величайших лидеров современности, когда-либо созданных в Азии» и «великим азиатским лидером, заложившим основу для процветания Японии». Сингапур сегодня». [23] Бывший премьер-министр Австралии Тони Эбботт упомянул , что Ли был «гигантом нашего региона» и что «благодаря его видению и решимости Сингапур является одной из самых успешных стран мира». [24] Генри Киссинджер охарактеризовал Ли как одного из «самых успешных прагматиков в мире». [ 25] Сегодня его идеология и взгляды преподаются в Школе государственной политики Ли Куан Ю , автономной аспирантуре Национального университета Сингапура .
Э. Х. Карр был либеральным реалистом и левым британским историком и теоретиком международных отношений, который выступал за реалистическую международную политику вместо утопической. Карр описал реализм как признание того, что существующее правильно; таким образом, он утверждал, что в политике реализм означает отсутствие морального измерения и что то, что успешно, - правильно, а то, что неудачно, - неправильно. Карр был убежден, что большевикам суждено выиграть гражданскую войну в России , и, руководствуясь принципами Realpolitik , одобрял противодействие премьер-министра Великобритании Дэвида Ллойд Джорджа поддержке военным министром Уинстоном Черчиллем военной помощи антибольшевистским белым . движение . [26] По мнению Карра, поддержка Черчиллем антибольшевиков была безумием, поскольку Россия, вероятно, снова станет великой державой под руководством большевиков.
Американская Realpolitik началась в 1960-х годах под влиянием американца польского происхождения Збигнева Бжезинского , впоследствии советника по национальной безопасности Джимми Картера . Вопреки враждебности эпохи Маккарти и разговорам Джона Фостера Даллеса о военном «освобождении» Восточного блока , Бжезинский предложил «мирное взаимодействие» с Советским Союзом , одновременно давая советы президентам Джону Ф. Кеннеди и Линдону Б. Джонсону . Бжезинский, не заинтересованный в продвижении антисоветской пропаганды в интересах Соединенных Штатов, считал, что страна добьется большего успеха за счет частого взаимодействия с режимами и людьми, находящимися под коммунистическим правлением. Бжезинский знал о тяжелых экономических реалиях жителей Восточного блока, особенно о постоянной нехватке товаров, и о том, что их привязанность к Советскому Союзу была рождена исторической необходимостью, а не общей идеологией. Бжезинский предложил привлечь эти страны экономически, а также через образовательные и культурные обмены, которые понравились бы интеллектуалам, после чего следует оказывать фаворитизм режимам, демонстрирующим признаки либерализации или меньшую зависимость от Москвы. Посредством такого подхода Бжезинский «предложил реалистичную, эволюционную альтернативу пустой политической риторике». [27]
Генри Киссинджеру приписывают официальное представление политики Realpolitik Белому дому в качестве государственного секретаря при Ричарде Никсоне . [28] В этом контексте политика означала взаимодействие с другими могущественными странами практическим образом, а не на основе политической доктрины или этики, таких как дипломатия Никсона с Китайской Народной Республикой, несмотря на оппозицию США коммунизму и предыдущей доктрине сдерживание . Другим примером является использование Киссинджером челночной дипломатии после войны Судного дня в 1973 году, когда он убедил израильтян частично уйти с Синая из уважения к политическим реалиям, созданным нефтяным кризисом.
Сам Киссинджер сказал, что он никогда не использовал термин Realpolitik, и заявил, что он используется как либеральными, так и реалистическими мыслителями внешней политики для обозначения, критики и облегчения выбора сторон. [29] Киссинджер рассматривал то, что он реализовал, пока был госсекретарем и советником по национальной безопасности, не с точки зрения превращения Realpolitik в стандартную политику, а с точки зрения государственного деятеля. Такое политическое мышление можно увидеть в книге Киссинджера «Восстановленный мир» , и на него указал историк Джон Бью в своей книге Realpolitik . Далее Киссинджер сказал, что роль государственного деятеля заключается в «способности распознать реальное соотношение сил и заставить это знание служить своим целям». [30] [31]
В этом контексте можно увидеть, как принципы Realpolitik могут влиять на политику США, но не как стандартная политика. Вместо этого охват и влияние Realpolitik заключаются в прагматичной и гибкой политике, которая меняется в соответствии с потребностями ситуации. Подобную политику можно было увидеть совсем недавно, например, в администрации Барака Обамы. Бью обратил внимание на это направление в администрации Обамы , когда глава администрации Обамы Рам Эмануэль заметил в статье в The New York Times , что все хотели разбить это направление на контрасты между идеалистом и реалистом, но «если бы вам пришлось поставить В какой-то категории он, вероятно, более реальный политик, как Буш 41 [...] Вы должны хладнокровно относиться к личным интересам своей нации». [32]
Realpolitik отличается от идеологической политики тем, что она не диктуется фиксированным набором правил, а вместо этого имеет тенденцию быть целенаправленной, ограниченной только практическими потребностями. Поскольку Realpolitik ориентирована на наиболее практичные средства обеспечения национальных интересов, она часто может повлечь за собой компромисс по идеологическим принципам. Например, во время Холодной войны Соединенные Штаты часто поддерживали авторитарные режимы, которые нарушали права человека, чтобы теоретически обеспечить больший национальный интерес региональной стабильности. [33] [34] [35] [36] После окончания Холодной войны эта практика продолжилась. [37] [38] [39] [40]
Совсем недавно бывший посол Деннис Росс выступил в защиту такого подхода к внешней политике в своей книге 2007 года «Управление государством: и как восстановить положение Америки в мире» . В целях контраста и использования идеальных типов политические идеологи склонны отдавать предпочтение принципам над другими соображениями. Такие люди или группы могут отвергать компромиссы, которые они рассматривают как отказ от своих идеалов, и поэтому могут пожертвовать политической выгодой в пользу соблюдения принципов, которые, по их мнению, составляют основу долгосрочных целей.
Отношения между Пакистаном и США были напряженными в 1970-е годы из-за ядерной программы Пакистана [8] и скандальной казни президента Зульфикара Али Бхутто . [41]
В контексте иранской революции президент Джимми Картер хотел улучшить отношения с Пакистаном. Генерал Мухаммад Зия-уль-Хак пришел к власти в 1977 году после того, как в стране из-за политических потрясений было введено военное положение . [23] Зия признал непосредственные стратегические интересы, которые Пакистан может получить, объединившись с США в условиях советско-афганской войны . [12]
Пакистан из-за своего стратегического геополитического положения сделал его предметом серьезного интереса для США, которые поддержали Пакистан финансовой и военной помощью, включая General Dynamics F-16 Fighting Falcon , а также финансовую помощь во время советско-афганской войны. [18]
Зия первоначально отклонил помощь в размере 400 миллионов долларов США , предложенную США (при администрации Картера), назвав ее «мелкой». Однако, когда Рональд Рейган вернулся к власти и попытался увеличить финансирование операции «Циклон» и помощи Пакистану, США и Пакистан договорились о пакете военной и экономической помощи на сумму 3,2 миллиарда долларов США. [2] [17]
Под руководством Зии Пакистан сыграл ключевую роль в подготовке афганских моджахедов в сочетании с операцией «Циклон» для противостояния поддерживаемому Советским Союзом правительству в Афганистане. [20]
Хотя Пакистан был связан с Соединенными Штатами, он поддерживал дипломатические отношения с Советским Союзом во время афганской войны, которые были основаны в первую очередь на прагматической дипломатии, а не на подлинном партнерстве.
Одним из важнейших решений Realpolitik во время президентства Зии была его роль в ядерной программе Пакистана. В условиях международного давления он проигнорировал угрозы санкций [21] и поставил национальные интересы выше международных норм нераспространения. Развитие ядерного оружия рассматривалось как решающее значение для сдерживания исторического соперника Пакистана, Индии , которая успешно провела ядерные испытания в 1974 году. [22]
Здесь, в Австралии и за ее пределами, лидеры искали и учились у его мудрых советов
.
