Субсидия или государственное стимулирование — это вид государственных расходов для частных лиц и домохозяйств, а также предприятий с целью стабилизации экономики. Это гарантирует жизнеспособность отдельных лиц и домохозяйств, имея доступ к товарам и услугам первой необходимости, одновременно давая предприятиям возможность оставаться на плаву и/или быть конкурентоспособными. Субсидии не только способствуют долгосрочной экономической стабильности, но и помогают правительствам реагировать на экономические потрясения во время рецессии или в ответ на непредвиденные потрясения, такие как пандемия COVID-19 . [1]
Субсидии принимают различные формы, такие как прямые государственные расходы, налоговые льготы , льготные кредиты , ценовая поддержка и государственное предоставление товаров и услуг. [2] Например, правительство может распределять субсидии на прямые платежи отдельным лицам и домохозяйствам во время экономического спада, чтобы помочь своим гражданам оплачивать свои счета и стимулировать экономическую активность. Здесь субсидии выступают в качестве эффективной финансовой помощи, предоставляемой, когда экономика испытывает экономические трудности. [3] Они также могут быть хорошим политическим инструментом для исправления несовершенства рынка, когда рациональные и конкурентоспособные фирмы не могут добиться оптимального рыночного результата. Например, в условиях несовершенного рынка правительства могут вводить субсидии, чтобы стимулировать фирмы инвестировать в НИОКР (исследования и разработки). Это не только принесет выгоду фирмам, но и создаст некоторые положительные внешние эффекты, которые принесут пользу отрасли, к которой принадлежат фирмы, и, что наиболее важно, обществу в целом. [4]
Хотя термин «субсидия» обычно исходит от правительства, он может относиться к любому типу поддержки – например, со стороны НПО или в виде скрытых субсидий. Субсидии бывают различных форм, в том числе: прямые (денежные гранты, беспроцентные кредиты) и косвенные ( налоговые льготы , страхование, кредиты под низкие проценты, ускоренная амортизация , скидки на аренду). [5] [6] Более того, они могут быть широкими или узкими, законными или незаконными, этичными или неэтичными. Наиболее распространенными формами субсидий являются субсидии производителю или потребителю. Субсидии производителям/производству обеспечивают улучшение благосостояния производителей за счет поддержки рыночных цен , прямой поддержки или выплат факторам производства .[6] Потребительские/потребительские субсидии обычно снижают цены на товары и услуги для потребителя. Например, в США одно время было дешевле покупать бензин, чем бутилированную воду. [7]
Все страны используют субсидии через национальные и субнациональные организации в различных формах, таких как налоговые льготы и прямые гранты. Аналогичным образом, субсидии оказывают экономическое влияние как на внутреннем, так и на международном уровне. На внутреннем уровне субсидии влияют на решения о распределении внутренних ресурсов, распределении доходов и производительности расходов. На международном уровне субсидии могут увеличивать или уменьшать международное взаимодействие и интеграцию через торговлю. [8] По этой причине наличие тщательной политики субсидирования имеет важное значение, поскольку ее неадекватность потенциально может привести к финансовым трудностям и проблемам не только для бедных или людей с низким доходом, но и для всей экономики в целом. [9]
В целом субсидии занимают значительную часть расходов правительства и экономики. Среди стран ОЭСР в 2020 году медианное значение субсидий и других трансфертов, таких как социальные пособия и безвозвратные трансферты частным и государственным предприятиям, составило 56,3 процента от общих государственных расходов, что составило 34,9 процента (средневзвешенное значение) ВВП в том же году. [10] Тем не менее, количество действующих мер по субсидированию быстро растет с 2008 года. [11]
Производственная субсидия побуждает поставщиков увеличивать выпуск определенного продукта за счет частичной компенсации производственных затрат или потерь. [12] Целью производственных субсидий является большее расширение производства конкретного продукта, чтобы рынок его продвигал, но без повышения конечной цены для потребителей. Этот тип субсидий преимущественно встречается на развитых рынках. [6] Другие примеры производственных субсидий включают помощь в создании новой фирмы ( Инвестиционная схема предприятий ), промышленности ( промышленная политика ) и даже в развитии определенных областей ( региональная политика ). Производственные субсидии критически обсуждаются в литературе, поскольку они могут вызвать множество проблем, включая дополнительные затраты на хранение дополнительно произведенной продукции, снижение цен на мировом рынке и стимулирование производителей к перепроизводству , например, когда фермер производит перепроизводство с точки зрения использования его земли. емкость .
Потребительская субсидия – это субсидия, которая субсидирует поведение потребителей. Этот тип субсидий наиболее распространен в развивающихся странах , где правительства субсидируют такие вещи, как продукты питания, вода, электричество и образование, исходя из того, что независимо от того, насколько они бедны, всем должны быть предоставлены самые элементарные потребности. [6] Например, некоторые правительства предлагают «спасательные» тарифы на электроэнергию, то есть субсидируется первый прирост электроэнергии каждый месяц. [6] Данные недавних исследований показывают, что государственные расходы на субсидии остаются высокими во многих странах, часто достигая нескольких процентных пунктов ВВП. Субсидирование в таких масштабах подразумевает значительные альтернативные издержки . Есть как минимум три веские причины для изучения поведения государственных субсидий. Во-первых, субсидии являются основным инструментом политики государственных расходов. Во-вторых, на внутреннем уровне субсидии влияют на решения о распределении внутренних ресурсов, распределении доходов и производительности расходов. Потребительская субсидия представляет собой изменение спроса, поскольку субсидия предоставляется непосредственно потребителям.
Экспортная субсидия — это поддержка со стороны правительства экспортируемой продукции как средство поддержки платежного баланса страны. [12] Уша Хейли и Джордж Хейли рассказали о субсидиях обрабатывающей промышленности, предоставляемых китайским правительством, и о том, как они изменили структуру торговли. [5] Традиционно экономисты утверждали, что субсидии приносят пользу потребителям, но вредят субсидирующим странам. Хейли и Хейли предоставили данные, показывающие, что за десять лет после вступления Китая во Всемирную торговую организацию промышленные субсидии помогли Китаю получить преимущество в отраслях, в которых он ранее не имел сравнительных преимуществ, таких как сталь, стекло, бумага, автозапчасти и солнечная энергия. отрасли. [5] Берега Китая также разрушились из-за чрезмерного вылова рыбы и индустриализации, поэтому китайское правительство в значительной степени субсидирует своих рыбаков, которые путешествуют по миру в поисках новых земель. [13]
Известно, что экспортными субсидиями злоупотребляют. Например, некоторые экспортеры существенно завышают стоимость своих товаров, чтобы получить больше выгоды от экспортных субсидий. Другой метод заключается в экспорте партии товаров в зарубежную страну, но те же товары будут повторно импортированы тем же торговцем окольным путем и с изменением описания продукта, чтобы скрыть их происхождение. Таким образом, трейдер получает выгоду от экспортных субсидий, не создавая реальной торговой ценности для экономики. Экспортное субсидирование как таковое может стать обреченной на провал и разрушительной политикой.
Адам Смит заметил, что специальные государственные субсидии позволяют экспортерам продавать продукцию за границу со значительными постоянными потерями. Он не считал это разумной и устойчивой политикой. Это произошло потому, что «… в нормальных промышленно-торговых условиях их собственные интересы вскоре вынуждают убыточные предприятия использовать свой капитал другими способами – или перемещаться на рынки, где цены продажи действительно покрывают затраты на поставку и приносят обычную прибыль. Как и другие меркантилисты схемы и устройства, экспортные награды являются средством попытки направить бизнес-капитал в те каналы, в которые он не мог бы войти естественным путем. Эти схемы неизменно дорогостоящи и разрушительны во многих отношениях». [14]
Импортная субсидия – это поддержка государством импортируемых товаров. Субсидия на импорт, которая встречается реже, чем экспортная субсидия, еще больше снижает цены на импортные товары для потребителей. Импортные субсидии имеют различные последствия в зависимости от субъекта. Например, потребители в стране-импортере живут лучше и испытывают повышение благосостояния потребителей из-за снижения цен на импортируемые товары, а также снижения цен на отечественные товары-заменители. И наоборот, потребители в стране-экспортере испытывают снижение благосостояния потребителей из-за роста цен на их отечественные товары. Кроме того, производители страны-импортера испытывают потерю благосостояния из-за снижения цен на товары на их рынке, тогда как, с другой стороны, экспортеры страны-производителя испытывают рост благосостояния из-за увеличения требовать. В конечном итоге импортная субсидия применяется редко из-за общей потери благосостояния страны из-за снижения внутреннего производства и сокращения производства во всем мире. Однако это может привести к перераспределению доходов. [15]
Субсидии на занятость или заработную плату поддерживают трудовые отношения даже во время финансового кризиса. Предприятиям особенно выгодно быстро восстанавливаться после временной приостановки работы после кризиса. Работники не могут потерять работу и другие связанные с ней льготы по трудоустройству, такие как право на ежегодный отпуск и пенсии по старости. [16]
Субсидии занятости обеспечивают отдельным бенефициарам, по крайней мере, минимальный уровень жизни. Однако менее половины активных соискателей работы примерно в 50% стран ОЭСР получают помощь по безработице. [17] Эффект от субсидий занятости может проявиться не сразу. Когда работодатели получали гранты на субсидирование значительной части заработной платы для удержания своих сотрудников или создания новых рабочих мест во время серьезных спадов, таких как GFC (глобальный финансовый кризис 2008 года), в течение первого года это оказало незначительное влияние на занятость. Однако на второй год субсидия начала оказывать положительное влияние на занятость, особенно снижение уровня безработицы, поскольку работодатели начали правильно использовать субсидию. [18]
Налоговые субсидии, также известные как налоговые льготы или налоговые расходы , являются для правительств способом достижения определенных результатов без прямых денежных выплат. Предлагая налоговые льготы, правительство может стимулировать поведение, которое выгодно экономике или обществу в целом. Однако налоговые субсидии могут иметь и негативные последствия.
Одним из видов налоговых субсидий является налоговый вычет на здравоохранение, который позволяет физическим или юридическим лицам вычитать расходы на здравоохранение из своего налогооблагаемого дохода. Это можно рассматривать как способ стимулировать людей уделять приоритетное внимание своему здоровью и благополучию. Однако это также может создать перекосы в экономике, побуждая людей тратить больше на здравоохранение, чем в противном случае.
Другой вид налоговых субсидий связан с интеллектуальной собственностью . Размывание налоговой базы и перемещение прибыли (BEPS) — это особая форма налоговых субсидий, которая предполагает, что компании перемещают свою прибыль в юрисдикции с низкими налогами, чтобы снизить общее налоговое бремя. Многосторонняя конвенция о реализации мер, связанных с налоговым соглашением, для предотвращения размывания налоговой базы и перемещения прибыли — это договор, подписанный половиной стран мира, направленный на предотвращение этого типа уклонения от уплаты налогов.
Хотя налоговые субсидии могут быть эффективными для достижения определенных результатов, они также менее прозрачны, чем прямые денежные выплаты, и их может быть трудно отменить. Кроме того, некоторые утверждают, что налоговые льготы непропорционально приносят пользу богатым и крупным корпорациям, что еще больше усугубляет неравенство доходов. Поэтому правительствам важно тщательно рассмотреть потенциальные последствия предоставления налоговых субсидий и обеспечить их направленность на достижение наибольшего общественного блага.
Кроме того, налоговые субсидии могут иметь непредвиденные последствия, например, создавать рыночные искажения, которые отдают предпочтение определенным отраслям или компаниям перед другими. Например, если правительство предлагает налоговые льготы для стимулирования инвестиций в возобновляемую энергетику, это может привести к перенасыщению проектов возобновляемой энергетики и переизбытку энергии на рынке. Это, в свою очередь, может привести к снижению цен на энергоносители и финансовым потерям инвесторов.
Кроме того, налоговые субсидии сложно контролировать и обеспечивать их соблюдение, что может привести к злоупотреблениям и мошенничеству. Компании могут требовать налоговых льгот для деятельности, которая не соответствует критериям, или могут использовать сложные правовые структуры для перевода прибыли в юрисдикции с более низкими налогами. Это может привести к потере доходов правительств и отсутствию справедливости в налоговой системе.
Несмотря на эти опасения, налоговые субсидии остаются популярным инструментом правительств для достижения различных политических целей, таких как экономический рост, создание рабочих мест и экологическая устойчивость . Использование налоговых субсидий часто обсуждается в политических кругах: некоторые утверждают, что они необходимы для поддержки определенных отраслей или стимулирования определенного поведения, в то время как другие утверждают, что они создают неэффективность и искажения в экономике.
В заключение отметим, что налоговые субсидии являются для правительств мощным инструментом достижения политических целей, но они сопряжены со своими проблемами и ограничениями. Для политиков важно тщательно рассмотреть потенциальные непредвиденные последствия налоговых субсидий и разработать их таким образом, чтобы максимизировать их выгоды при минимизации затрат. Кроме того, необходимы сильные механизмы мониторинга и правоприменения, чтобы гарантировать, что налоговые субсидии используются надлежащим образом и не приводят к злоупотреблениям или мошенничеству.
Некоторые правительства субсидируют транспорт, особенно железнодорожный и автобусный транспорт, что снижает заторы и загрязнение окружающей среды по сравнению с автомобилями. В ЕС железнодорожные субсидии составляют около 73 миллиардов евро, а китайские субсидии достигают 130 миллиардов долларов. [19] [20]
Государственные аэропорты могут стать косвенной субсидией, если они потеряют деньги. Европейский Союз, например, критикует Германию за большое количество убыточных аэропортов, которые используются в основном бюджетными авиаперевозчиками , характеризуя эту договоренность как незаконную субсидию. [ нужна цитата ]
Во многих странах дороги и автомагистрали оплачиваются из общих доходов, а не из сборов или других специальных источников, которые оплачиваются только участниками дорожного движения, что создает косвенную субсидию для автомобильных перевозок. Тот факт, что автобусы дальнего следования в Германии не платят за проезд, критики назвали косвенной субсидией, указывая на необходимость отслеживания платы за доступ к железным дорогам.
Энергетические субсидии – это меры, которые удерживают цены для потребителей ниже рыночного уровня или для поставщиков выше рыночного уровня или снижают затраты для клиентов и поставщиков. [21] [22] Энергетические субсидии могут представлять собой прямые денежные переводы поставщикам, клиентам или связанным с ними организациям, а также механизмы косвенной поддержки, такие как налоговые льготы и скидки , контроль над ценами , торговые ограничения и ограничения на доступ к рынку .
Международное агентство по возобновляемым источникам энергии отследило около 634 миллиардов долларов субсидий энергетическому сектору в 2020 году и обнаружило, что около 70% приходилось на субсидии на ископаемое топливо . Около 20% ушло на производство возобновляемой энергии , 6% — на биотопливо и чуть более 3% — на ядерную энергию . [23]
Субсидии на ископаемое топливо представляют собой энергетические субсидии на ископаемое топливо . Это могут быть налоговые льготы на потребление , такие как более низкий налог с продаж природного газа для отопления жилых домов ; или субсидии на добычу , такие как налоговые льготы на разведку нефти . Или это могут быть бесплатные или дешевые негативные внешние эффекты ; например, загрязнение воздуха или изменение климата из-за сжигания бензина , дизельного топлива и авиакеросина . Некоторые субсидии на ископаемое топливо осуществляются за счет производства электроэнергии , например, субсидии для угольных электростанций .
Отмена субсидий на ископаемое топливо снизит риски для здоровья , связанные с загрязнением воздуха [24] , и значительно сократит глобальные выбросы углерода , тем самым помогая ограничить изменение климата . [25][обновлять] По оценкам исследователей, к 2021 году на субсидии на ископаемое топливо будет тратиться значительно больше денег, чем на экологически вредные сельскохозяйственные субсидии или экологически вредные субсидии на воду . [26] Международное энергетическое агентство заявляет: «Высокие цены на ископаемое топливо сильнее всего бьют по бедным слоям населения, но субсидии редко бывают направлены на защиту уязвимых групп и, как правило, приносят пользу более обеспеченным слоям населения». [27]
Несмотря на то, что страны «Большой двадцатки» обязались поэтапно отказаться от неэффективных субсидий на ископаемое топливо, [28] с 2023 года [обновлять]они продолжаются из-за спроса избирателей, [29] [30] или из соображений энергетической безопасности . [31] Глобальные субсидии на потребление ископаемого топлива в 2022 году оцениваются в один триллион долларов; [27] Хотя они меняются каждый год в зависимости от цен на нефть , они постоянно составляют сотни миллиардов долларов. [32]Жилищные субсидии предназначены для развития строительной отрасли и домовладения. По состоянию на 2018 год жилищные субсидии в США составляют около 15 миллиардов долларов в год. Жилищные субсидии могут быть двух типов; помощь с первоначальным взносом и субсидирование процентной ставки. Вычет процентов по ипотечным кредитам из федерального подоходного налога обеспечивает наибольшее субсидирование процентных ставок. Кроме того, федеральное правительство поможет семьям с низкими доходами внести первоначальный взнос, который в 2008 году составит 10,9 миллиона долларов. [33]
В качестве инструмента жилищной политики жилищные субсидии также помогают лицам с низкими доходами получить и сохранить пригодное для жизни место жительства, облегчая бремя расходов на жилье для лиц и домохозяйств с низкими доходами. Однако некоторые политики и эксперты считают, что их реализация обходится дорого и может даже снизить стимулы для участия бенефициаров на рынке труда. Напротив, в некоторых публикациях было обнаружено, что сокращение субсидий не способствует занятости или участию среди бенефициаров. Например, исследование Дэниела Борбели показало, что сокращение жилищных субсидий не привело к увеличению занятости и участия в рабочей силе. Однако он также добавил, что заявители переехали в другие районы рынка аренды, чтобы сохранить свои льготы. [34]
Тем не менее, наиболее распространенным методом предоставления жилищных субсидий являются прямые выплаты арендаторам путем покрытия части их арендной платы на частном рынке аренды. Этот метод прямой передачи жилищных субсидий часто называют «жилищными ваучерами». В Соединенных Штатах так называемая Раздел 8 представляет собой программу прямых выплат, субсидирующую наибольшую сумму денег арендаторам за помощь в аренде. [35]
Хотя традиционные субсидии требуют финансовой поддержки, многие экономисты описывают неявные субсидии как необлагаемые налогом внешние эффекты для окружающей среды . [7] Эти внешние эффекты включают в себя такие вещи, как загрязнение от выбросов транспортных средств, пестицидов или других источников.
В отчете за 2015 год изучались скрытые субсидии, получаемые 20 компаниями, работающими на ископаемом топливе. По оценкам, социальные издержки, связанные с выбросами и загрязнением окружающей среды, связанными с этими компаниями, были значительными. [36] [37] Отчет охватывает период 2008–2012 годов и отмечает, что: «для всех компаний и во все годы экономические издержки общества от выбросов CO 2 превышали их прибыль после уплаты налогов, за единственным исключением ExxonMobil в 2008 году». [36] : 4 Компании, работающие с чистым углем, чувствуют себя еще хуже: «экономические издержки общества превышают общий доход (занятость, налоги, закупки материалов и косвенная занятость) во все годы, причем эти затраты колеблются от почти 2 до почти 9 долларов на 1 доллар доход." [36] : 4–5
Первой важной классификацией субсидий являются прямые и косвенные субсидии. Субсидии классифицируются как прямые, если они связаны с фактическими денежными расходами, направленными на конкретного человека или домохозяйство. Популярные примеры включают денежные гранты и беспроцентные кредиты. Субсидии также можно классифицировать как косвенные, если они не предполагают фактических выплат. Примером может служить увеличение располагаемого дохода в результате снижения цен на основные товары или услуги, которое правительство обеспечило в форме денежной поддержки. Напротив, снижение цены на товар или услугу может привести к увеличению доходов производителей, полученных от повышенного спроса со стороны потребителей. [38]
Использование косвенных субсидий, таких как контроль над ценами, широко распространено среди развивающихся стран и развивающихся рынков в качестве необходимого инструмента социальной политики. Во многих случаях он доказал свою эффективность, однако контроль над ценами потенциально может ослабить инвестиционную активность и экономический рост, создать тяжелое финансовое бремя для правительства и даже может затруднить оптимальную реализацию денежно-кредитной политики. Чтобы предотвратить нежелательные негативные последствия, режимы контроля над ценами могут быть заменены созданием систем социальной защиты и предложением разумных реформ для поощрения конкуренции и роста. [39]
Другой важной классификацией субсидий являются субсидии производителя/производства и субсидии потребителя/потребления. Производственные субсидии предназначены для того, чтобы обеспечить производителям преимущества за счет создания гибкой рыночной активности с помощью других механизмов рыночного контроля или путем предоставления денежных выплат за факторы производства. Потребительские субсидии обычно приносят пользу потребителям за счет снижения рыночных цен на товары и услуги. Они обычно используются правительствами многих развивающихся стран в попытке обеспечить самые основные потребности своего населения. [40]
Эти различные субсидии можно разделить на широкие и узкие. Узкие субсидии – это те денежные трансферты, которые легко идентифицировать и имеют ясную цель. Они обычно характеризуются денежными переводами между правительствами и учреждениями или предприятиями и отдельными лицами. Классический пример – государственная выплата фермеру. [41]
И наоборот, широкие субсидии включают как денежные, так и неденежные субсидии, и их часто трудно определить. [41] Широкая субсидия менее объяснима и менее прозрачна. Экологические внешние эффекты являются наиболее распространенным типом широких субсидий.
Конкурентное равновесие — это состояние баланса между покупателями и поставщиками, при котором требуемое количество товара равно количеству, предлагаемому по определенной цене. Когда цена падает, объем спроса превышает равновесное количество, и наоборот, сокращение предложения товара сверх равновесного количества предполагает увеличение цены. Эффект субсидии заключается в смещении кривой спроса или предложения вправо (т.е. увеличении спроса или предложения) на величину субсидии. Если потребитель получает субсидию, более низкая цена товара в результате предельной субсидии на потребление увеличивает спрос, сдвигая кривую спроса вправо. Если поставщик получает субсидию, увеличение цены (выручки) в результате предельного субсидирования результатов производства увеличивает предложение, сдвигая кривую предложения вправо.
Предполагая, что рынок находится в состоянии совершенно конкурентного равновесия, субсидия увеличивает предложение товара сверх равновесного конкурентного количества. Дисбаланс приводит к безвозвратным потерям. Безвозвратный убыток от субсидии — это сумма, на которую стоимость субсидии превышает прибыль от субсидии. [42] Величина безвозвратных потерь зависит от размера субсидии. Это считается провалом рынка или неэффективностью. [42]
Субсидии, ориентированные на товары в одной стране, за счет снижения цен на эти товары делают их более конкурентоспособными по сравнению с иностранными товарами, тем самым снижая иностранную конкуренцию. [43] В результате многие развивающиеся страны не могут заниматься внешней торговлей и получают более низкие цены на свою продукцию на мировом рынке. Это считается протекционизмом: политика правительства по возведению торговых барьеров для защиты отечественной промышленности. [44] Проблема с протекционизмом возникает, когда отрасли выбираются по националистическим соображениям (младенческая промышленность), а не для получения сравнительного преимущества. Искажение рынка и снижение социального благосостояния являются логикой политики Всемирного банка по отмене субсидий в развивающихся странах. [45]
Субсидии создают побочные эффекты в других секторах экономики и отраслях. Субсидируемый товар, реализуемый на мировом рынке, снижает цену товара в других странах. Поскольку субсидии приводят к снижению доходов производителей зарубежных стран, они являются источником напряженности между Соединенными Штатами, Европой и более бедными развивающимися странами. [46] Хотя субсидии могут принести немедленную выгоду отрасли, в долгосрочной перспективе они могут оказаться неэтичными и негативными последствиями. Субсидии предназначены для поддержки общественных интересов, однако они могут нарушать этические или правовые принципы, если приводят к повышению потребительских цен или дискриминируют одних производителей в пользу других. [43] Например, внутренние субсидии, предоставляемые отдельными штатами США, могут быть неконституционными, если они дискриминируют производителей за пределами штата, нарушая Положение о привилегиях и иммунитетах или Положение о неактивной торговле Конституции Соединенных Штатов. [43] В зависимости от их характера субсидии не поощряются международными торговыми соглашениями, такими как Всемирная торговая организация (ВТО). Однако эта тенденция может измениться в будущем, поскольку потребности устойчивого развития и защиты окружающей среды могут предполагать различные интерпретации субсидий на энергетику и возобновляемые источники энергии . [47] В своем докладе за июль 2019 года «На пути к росту в 2019 году: время реформ пришло» ОЭСР предлагает странам лучше использовать экологическое налогообложение, поэтапно отказываться от сельскохозяйственных субсидий и экологически вредных налоговых льгот. [48] [49]
В Нидерландах проверки проводятся для проверки того, действительно ли полученные средства были потрачены законно (и были ли выполнены все требования поставщика субсидий) по назначению. [50] Таким образом, это предотвращает мошенничество .
Хотя субсидии могут быть важными, многие из них являются « порочными » в том смысле, что они имеют неблагоприятные непредвиденные последствия . Чтобы быть «порочными», субсидии должны оказывать явно и существенно неблагоприятное воздействие как с экономической, так и с экологической точки зрения. [6] Субсидия редко, если вообще когда-либо, вначале становится порочной, но со временем законная эффективная субсидия может стать порочной или нелегитимной, если ее не отменить после достижения своей цели или по мере изменения политических целей. Порочные субсидии сейчас настолько широко распространены, что по состоянию на 2007 год они составляли 2 триллиона долларов США в год только в шести наиболее субсидируемых секторах (сельское хозяйство, ископаемое топливо, автомобильный транспорт, водное хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство). [51]
Пагубные последствия порочных субсидий разнообразны по своей природе и масштабам. Ниже представлены тематические исследования из различных секторов, но их можно резюмировать следующим образом.
Напрямую, они дорого обходятся правительствам, поскольку отвлекают ресурсы от других законных приоритетов (таких как охрана окружающей среды, образование, здравоохранение или инфраструктура), [52] [41] [53] [54] в конечном итоге ухудшая финансовое состояние правительства. . [55]
Косвенно они вызывают деградацию окружающей среды ( эксплуатация ресурсов , загрязнение окружающей среды, утрата ландшафта, неправильное и чрезмерное использование ресурсов), что, наряду с фундаментальным ущербом, действует как дополнительный тормоз для экономики; склонны приносить пользу немногим за счет большинства и богатым за счет бедных; привести к дальнейшей поляризации развития между Северным и Южным полушариями; снижение мировых рыночных цен; и подрывают инвестиционные решения, снижая давление на бизнес, заставляя его стать более эффективным. [7] [54] [56] Со временем последний эффект означает, что поддержка становится закрепленной в человеческом поведении и деловых решениях до такой степени, что люди становятся зависимыми от субсидий и даже зависимыми от них, «запирая» их в обществе. [57]
Потребительские установки не меняются и становятся устаревшими, нецелевыми и неэффективными; [7] более того, со временем у людей возникает чувство исторического права на них. [56]
С порочными субсидиями не борются так решительно, как следовало бы. В основном это происходит потому, что они «запираются» в обществе, вызывая бюрократические препятствия и институциональную инерцию. [58] [59] Когда предлагаются сокращения, многие утверждают (наиболее горячо со стороны «имеющих право», групп с особыми интересами и политических лоббистов ), что это нарушит и нанесет ущерб жизни людей, которые их получают, исказит внутреннюю конкурентоспособность , ограничивая торговые возможности, и увеличить безработицу. [56] [60] Отдельные правительства признают это как « дилемму заключенного » – поскольку, даже если они хотят провести реформу субсидий, действуя в одностороннем порядке, они опасаются, что если другие не последуют ее примеру, это приведет только к негативным последствиям. [57] Более того, сокращение субсидий, какими бы порочными они ни были, считается политикой, приводящей к потере голосов. [58]
Реформа порочных субсидий наступила в благоприятное время. Текущие экономические условия означают, что правительства вынуждены вводить бюджетные ограничения и ищут способы уменьшить роль активистов в своей экономике. [59] Существует два основных пути реформ: односторонний и многосторонний. Односторонние соглашения (одна страна) заключаются с меньшей вероятностью по причинам, изложенным выше, хотя Новая Зеландия, [61] Россия, Бангладеш и другие представляют собой успешные примеры. [7] Многосторонние действия нескольких стран с большей вероятностью будут успешными, поскольку это снижает проблемы конкурентоспособности, но их сложнее реализовать, требуя более активного международного сотрудничества через такой орган, как ВТО . [54] Независимо от пути, целью политиков должно быть: создание альтернативной политики, направленной на ту же проблему, что и первоначальные субсидии, но лучше; разработать стратегии отмены субсидий, позволяющие восстановить рыночную дисциплину; ввести «завершающие» положения, которые требуют периодического повторного обоснования оставшихся субсидий; и сделать порочные субсидии более прозрачными для налогоплательщиков, чтобы облегчить беспокойство по поводу «проигравших голосов». [7]
Поддержка сельского хозяйства началась еще в 19 веке. Он широко разрабатывался в ЕС и США во время двух мировых войн и Великой депрессии для защиты внутреннего производства продуктов питания, но сегодня остается важным во всем мире. [54] [58] В 2005 году фермеры США получили 14 миллиардов долларов, а фермеры ЕС — 47 миллиардов долларов в виде сельскохозяйственных субсидий . [43] Сегодня сельскохозяйственные субсидии защищаются на том основании, что они помогают фермерам сохранить средства к существованию. Большинство платежей основаны на объемах производства и затрат и, таким образом, отдают предпочтение более крупным производителям агробизнеса, а не мелким фермерам. [6] [62] В США почти 30% платежей достаются 2% самых богатых фермеров. [54] [63] [64]
Субсидируя факторы производства и результаты с помощью таких схем, как «субсидирование, основанное на урожайности», фермеры поощряются к перепроизводству с использованием интенсивных методов, включая использование большего количества удобрений и пестицидов; выращивать высокоурожайные монокультуры ; сократить севооборот ; сократить периоды пара; и способствовать переходу от эксплуататорского землепользования от лесов, тропических лесов и водно-болотных угодий к сельскохозяйственным землям. [54] Все это приводит к серьезному ухудшению состояния окружающей среды, включая неблагоприятное воздействие на качество и продуктивность почвы, включая эрозию , снабжение питательными веществами и засоление, что, в свою очередь, влияет на накопление и круговорот углерода, удержание воды и устойчивость к засухе ; качество воды, включая загрязнение, отложение питательных веществ и эвтрофикацию водных путей, а также понижение уровня грунтовых вод; разнообразия флоры и фауны, включая местные виды, как прямо, так и косвенно за счет разрушения среды обитания, что приводит к генетическому уничтожению. [6] [54] [65] [66]
Сообщается, что производители хлопка в США получают половину своего дохода от правительства в соответствии с Законом о сельском хозяйстве 2002 года . Выплаты субсидий стимулировали перепроизводство и привели к рекордному урожаю хлопка в 2002 году, большую часть которого пришлось продавать на мировом рынке по очень сниженным ценам. [43] Для иностранных производителей снижение цен на хлопок привело к снижению цен намного ниже уровня безубыточности. Фактически, африканские фермеры получали от 35 до 40 центов за фунт хлопка, в то время как производители хлопка в США, поддерживаемые государственными сельскохозяйственными выплатами, получали 75 центов за фунт. Развивающиеся страны и торговые организации утверждают, что более бедные страны должны иметь возможность экспортировать свои основные товары, чтобы выжить, но протекционистские законы и платежи в Соединенных Штатах и Европе не позволяют этим странам использовать возможности международной торговли.
Сегодня большая часть крупнейших рыбных ресурсов мира эксплуатируется чрезмерно ; в 2002 году WWF оценивает этот показатель примерно в 75%. Рыболовные субсидии включают «прямую помощь рыбакам; программы кредитной поддержки; налоговые преференции и страховую поддержку; капитальные и инфраструктурные программы; программы маркетинга и ценовой поддержки; а также программы управления рыболовством, исследований и сохранения». [67] Они способствуют расширению рыболовного флота , поставке более крупных и длинных сетей, увеличению уловов и неизбирательному вылову, а также смягчению рисков, которые поощряют дальнейшие инвестиции в крупномасштабные операции в не пользу и без того испытывающей трудности мелкой промышленности. . [54] [68] В совокупности это приводит к продолжающейся чрезмерной капитализации и перелову морского рыболовства.
Существует четыре категории субсидий на рыболовство . Во-первых, это прямые финансовые трансферты, во-вторых, косвенные финансовые трансферты и услуги. В-третьих, определенные формы вмешательства и, в-четвертых, отсутствие вмешательства. К первой категории относятся прямые выплаты от государства, получаемые рыбной отраслью. Обычно они влияют на прибыль отрасли в краткосрочной перспективе и могут быть отрицательными или положительными. Вторая категория относится к государственному вмешательству и не затрагивает лиц, относящихся к первой категории. Эти субсидии также влияют на прибыль в краткосрочной перспективе, но обычно не являются отрицательными. Третья категория включает вмешательство, которое приводит к негативным краткосрочным экономическим последствиям, но приносит экономические выгоды в долгосрочной перспективе. Эти выгоды обычно представляют собой более общие социальные выгоды, такие как окружающая среда. Последняя категория относится к бездействию правительства, позволяющего производителям возлагать определенные производственные затраты на других. Эти субсидии, как правило, приводят к положительным выгодам в краткосрочной перспективе, но отрицательным в долгосрочной перспективе. [69]
Исследование производства в Великобритании показало, что государственные субсидии имели различные непредвиденные дисфункциональные последствия. Субсидии обычно носили избирательный или дискриминационный характер – приносили пользу одним компаниям за счет других. Государственные деньги в виде грантов и контрактов на производство и НИОКР шли передовым и жизнеспособным фирмам, а также старым нерентабельным предприятиям. Однако основными получателями помощи были более крупные, авторитетные компании, в то время как большинство фирм, инициировавших радикальные разработки технических продуктов с долгосрочным потенциалом экономического роста, были новыми малыми предприятиями. Исследование пришло к выводу, что вместо предоставления субсидий правительствам, желающим способствовать промышленно-технологическому развитию и производительности, следует снизить стандартные ставки налогообложения бизнеса, повысить налоговые льготы для инвестиций в новые предприятия, оборудование и продукцию, а также устранить препятствия для рыночной конкуренции и выбора клиентов. [70]
Прибыль Национальной футбольной лиги США ( НФЛ ) превысила рекорд и составила 11 миллиардов долларов, что является самым высоким показателем среди всех видов спорта. НФЛ имела статус освобожденной от налогов до тех пор, пока добровольно не отказалась от него в 2015 году, а новые стадионы были построены на государственные субсидии. [71] [72]
Индекс приверженности развитию (CDI), публикуемый Центром глобального развития , измеряет эффект, который фактически оказывают субсидии и торговые барьеры на неразвитые страны мира. Он использует торговлю вместе с шестью другими компонентами, такими как помощь или инвестиции, для ранжирования и оценки развитых стран по политике, которая влияет на неразвитый мир. Исследование показывает, что самые богатые страны тратят 106 миллиардов долларов в год на субсидирование своих собственных фермеров – почти столько же, сколько они тратят на иностранную помощь. [73]
«Субсидии на ископаемое топливо обычно принимают две формы. Производственные субсидии… [и]… Потребительские субсидии…