Референдум о политическом статусе Пуэрто-Рико состоялся в Пуэрто-Рико 6 ноября 2012 года. Это был четвертый референдум о статусе, который проводился в Пуэрто-Рико. Пуэрто-Рико является неинкорпорированной территорией Соединенных Штатов со времен испано-американской войны 1898 года.
Пуэрториканским избирателям было задано два вопроса: во-первых, согласны ли они сохранить территориальный статус Пуэрто-Рико, а во-вторых, указать политический статус, который они предпочитают из трех возможностей : государственность , независимость или суверенное государство в свободной ассоциации с Соединенными Штатами . [1] 970 910 (53,97%) проголосовали «Нет» по первому вопросу, выразив себя против сохранения текущего политического статуса, и 828 077 (46,03%) проголосовали «Да», чтобы сохранить текущий политический статус. Из тех, кто ответил на второй вопрос, 834 191 (61,16%) выбрали государственность, 454 768 (33,34%) выбрали свободную ассоциацию , а 74 895 (5,49%) выбрали независимость. [2] [3]
Избранный губернатор Алехандро Гарсия Падилья из Народно-демократической партии (НДП) и несколько других лидеров, выступающих за нынешний статус, рекомендовали проголосовать «за» на первый вопрос и оставить второй вопрос пустым в знак протеста против того, что они назвали «антидемократическим процессом» и «ловушкой». [4]
Комиссар-резидент Пуэрто-Рико без права голоса Педро Пьерлуиси заявил, что он будет «защищать решение народа» в Вашингтоне, округ Колумбия. Он планирует внести в Конгресс законопроект о принятии Пуэрто-Рико в Союз. [5] [6] Хотя Гарсия Падилья усомнился в обоснованности результатов, он заявил, что планирует пойти дальше в соответствии с предложением президента Барака Обамы и созвать учредительное собрание для решения вопроса о статусе. [7] Такое собрание в конечном итоге не было проведено во время губернаторства Гарсии Падильи.
Предыдущие референдумы проводились на острове для определения политического статуса Пуэрто-Рико, последний раз в 1998 году . [8] [9] [10]
Пуэрто-Рико является неинкорпорированной территорией Соединенных Штатов с момента окончания испано-американской войны в 1898 году. Хотя пуэрториканцы получили гражданство Соединенных Штатов по Закону Джонса-Шафрота 1917 года , они не могут голосовать за президента Соединенных Штатов, если не зарегистрированы для голосования в одном из Соединенных Штатов. Кроме того, США сохраняют исключительное право создавать и управлять внешней политикой, включая любую, которая затрагивает остров.
В июне 2011 года Специальный комитет ООН по деколонизации обратился к Соединенным Штатам с просьбой ускорить процесс самоопределения политического статуса в Пуэрто-Рико. [11] Пуэрто-Рико, в отличие от нескольких других территорий США, таких как Гуам , Американское Самоа и Американские Виргинские острова , не входит в список несамоуправляющихся территорий ООН . [12] Поскольку это не штат, его граждане не имеют права на полное представительство в Конгрессе США и не могут голосовать на президентских выборах. 28 декабря 2011 года губернатор Луис Фортуньо санкционировал проведение референдума 6 ноября 2012 года. [13]
Большая часть руководства Новой прогрессивной партии (PNP) поручилась за проведение референдума о статусе. Губернатор Фортуньо, комиссар-резидент Педро Пьерлуиси и Хорхе Сантини , мэр Сан-Хуана , поддержали проведение референдума о статусе. Первоначально они представили законопроект, который разделил процесс на два отдельных референдума: один в августе для голосования о том, продолжать ли текущий статус, и второй в ноябре для выбора среди нескольких альтернатив текущему статусу. Этот процесс был одобрен на Генеральной ассамблее партии в октябре 2011 года. [14]
Дженнифер Гонсалес , спикер Палаты представителей , также поддержала законопроект. В декабре 2011 года Палата одобрила законопроект о референдуме о статусе, который должен был состояться в ноябре 2012 года, вместе с всеобщими выборами. [15] За день до выборов Гонсалес заявила, что возможность проголосовать за статус штата была «исторической». [16]
Хуан Далмау Рамирес , кандидат в губернаторы от Партии независимости Пуэрто-Рико (PIP), защищал участие сторонников независимости Пуэрто-Рико в референдуме о статусе. Далмау сказал, что у Пуэрто-Рико «есть проблема, а именно раковая опухоль колониализма, которая не позволяет нам развиваться». [17] Он сказал, что пуэрториканцы должны использовать «каждый шанс преодолеть колониальный статус» и раскритиковал Алехандро Гарсию Падиллу , президента Народно-демократической партии (PPD), за то, что он не поддержал этот процесс. [17]
Референдум о статусе подвергся критике со стороны некоторых членов всех политических партий, включая Новую прогрессивную партию (НПП), которая его предложила. Бывший губернатор Пуэрто-Рико Педро Россельо (от НПП) сказал, что выбор в бюллетене был запутанным и может вызвать «неопределенность, которая в конечном итоге принесет нам больше того же самого: статус-кво, продолжающееся». [18] Другой бывший губернатор от НПП, Карлос Ромеро Барсело , утверждал, что «содержание и язык формулировок запутают избирателя». [19]
Бывший губернатор Пуэрто-Рико Рафаэль Эрнандес Колон из PPD утверждал, что проект «не следует рекомендациям доклада Белого дома по [Пуэрто-Рико] ни по содержанию, ни по дате». Он раскритиковал определение, используемое для Estado Libre Asociado , которое является текущим статусом и которое защищает его партия. [19] Согласно El Nuevo Día (13 декабря 2011 г.), Эрнандес Колон будет выступать за то, чтобы они следовали седьмой рекомендации доклада Белого дома и «работали с острова, чтобы вместе с Белым домом обратиться в Конгресс с законопроектом, чтобы оказать давление на них, чтобы они установили реальные варианты статуса, за которые граждане могли бы проголосовать [за]». [20] Другой член НДП, сенатор Эдуардо Бхатия , заявил, что референдум о статусе был «трюком» и что его результаты не будут иметь никакой ценности в Вашингтоне, поскольку это был «незаконный и плохо продуманный вопрос для голосования». [21]
Некоторые члены партий меньшинства согласились с критикой. После того, как опрос в местной газете показал противоречивые результаты, Рохелио Фигероа , кандидат на пост губернатора и соучредитель партии «Пуэрториканцы за Пуэрто-Рико» (PPR), заявил, что опрос является доказательством того, что референдум о статусе не решит проблему статуса. Он также сказал, что проект был просто способом для двух основных партий «увековечить себя». [22] Другие лидеры из Movimiento Unión Soberanista (MUS), Worker's People Party (PPT) и Movimiento Independentista Nacional Hostosiano (MINH) посчитали, что этот процесс был всего лишь предлогом правительства, чтобы «подтолкнуть сторонников государственности к голосованию», а некоторые из них назвали референдум «обманом избирателей». [23]
В докладе целевой группы президента по статусу Пуэрто-Рико признается, что полномочия по Конституции США по установлению постоянного нетерриториального статуса для Содружества Пуэрто-Рико принадлежат Конгрессу. Хотя текущий территориальный статус может сохраняться так долго, как того пожелает Конгресс, Конституция США признает только два нетерриториальных варианта установления постоянного статуса между народом Пуэрто-Рико и правительством Соединенных Штатов.
В докладе говорилось, что демократическая воля пуэрториканского народа имеет первостепенное значение для будущего статуса территории. В нем предлагалось, чтобы любые изменения начинались с выражения мнения народа Пуэрто-Рико о том, следует ли сохранить текущий территориальный статус или установить постоянный нетерриториальный статус по отношению к Соединенным Штатам. В нем рекомендовалось, чтобы воля народа была определена таким образом, чтобы обеспечить четкое руководство для будущих действий Конгресса.
В декабре 2005 года целевая группа вынесла следующие рекомендации:
Президент Джордж Буш-старший 30 ноября 1992 года издал меморандум для глав исполнительных департаментов и агентств, устанавливающий текущие административные отношения между федеральным правительством и Содружеством Пуэрто-Рико. Этот меморандум предписывает всем федеральным департаментам, агентствам и должностным лицам обращаться с Пуэрто-Рико административно так, как если бы это был штат, в той мере, в какой это не нарушит федеральные программы или операции.
В докладе целевой группы президента по статусу Пуэрто-Рико за декабрь 2007 года была повторена ее предыдущая рекомендация 2005 года о том, чтобы Конгресс предусмотрел проведение федерально санкционированного плебисцита, чтобы народ Пуэрто-Рико мог выразить свои пожелания относительно сохранения текущего территориального статуса или следования конституционно жизнеспособному пути к постоянному нетерриториальному статусу. Конгресс должен предусмотреть проведение этого плебисцита в определенную дату.
16 марта 2011 года целевая группа президента по политическому статусу опубликовала третий доклад [24] , в котором был сделан вывод о том, что «(п)ри варианте Содружества Пуэрто-Рико останется, как и сегодня, подпадающим под действие Территориального пункта Конституции США». В нем говорилось, что предложения по расширению Содружества являются неконституционными по отношению к Конституции США. Такие предложения содержали положения, которые не будут иметь юридической силы, поскольку будущий Конгресс «может решить изменить эти отношения в одностороннем порядке».
Плебисцит был созван выборными представителями народа Пуэрто-Рико по вариантам статуса острова, определенным Целевой группой по Пуэрто-Рико. Структура плебисцита соответствовала выводам и рекомендациям, предложенным в докладе Целевой группы за март 2011 года. [24]
Референдум поставил два вопроса. Сначала избирателей спросили , согласны ли они, что Пуэрто-Рико должно продолжать иметь свою нынешнюю форму территориального статуса. Независимо от того, как избиратели ответили на этот вопрос, во-вторых, их попросили выразить свое предпочтение среди трех нетерриториальных альтернатив: [5] [25]
Описания бюллетеней для второй части вопроса были следующими: [1]
Критики заявили, что избиратели, которые поддерживают развитую версию текущего статуса Пуэрто-Рико ( содружество , являющееся частью Соединенных Штатов с внутренним самоуправлением), не имели альтернатив в бюллетене. В результате лидеры Народной демократической партии (PPD) дали указание таким избирателям оставить вторую часть бюллетеня пустой или признать бюллетень недействительным. [26]
Поскольку имелось почти 500 000 пустых бюллетеней, что создавало путаницу относительно истинных желаний избирателей, это дало Конгрессу возможность проигнорировать голосование, что он и сделал. [27]
Профессор истории Луис Аграйт объяснил результат CNN следующим образом : «Если предположить, что эти пустые бюллетени — голоса против государственности, то истинный результат для варианта государственности будет менее 50%». [28] Если рассматривать это как процент от общего числа голосов, поданных в первом туре, то во втором туре 44% проголосовали за государственность.
На этих выборах для голосования было зарегистрировано 2 402 941 избирателей; из них проголосовали 1 864 186, что дало плебисциту 78% голосов. Во второй части голосования 498 604 избирателя оставили бюллетени пустыми, а еще 16 744 бюллетеня были отклонены, и голоса не были присуждены. Вот итоги окончательного голосования: [2] [3]
Постоянный комиссар Пуэрто-Рико Педро Пьерлуиси и уходящий губернатор Луис Фортуньо заявили, что представят результаты администрации Обамы и лидерам Конгресса США . [29] Президент Обама сказал, что поддержит волю пуэрториканцев, если будет явное большинство. [30]
Избранный губернатор Алехандро Гарсия Падилла , который критиковал процесс, сказал, что консультация была «несправедливой» и что она не дала четких результатов. Он также сказал, что «ни один из вариантов не получил большинства из 50% в выпущенных бюллетенях», которые включали голоса избирателей, которые не выбрали ни один из представленных нетерриториальных вариантов. [7] Вильда Родригес, внештатный журналист и политический аналитик, сказала, что голоса за различные альтернативы «антигосударственности» отменили друг друга. Она провела опрос и обнаружила, что 53,64% электората не поддерживают государственность. Аналитик Нестор Дюпрей сказал, что, хотя предпосылка о победе государственности может быть математически верной, «пустые бюллетени нельзя игнорировать, потому что они являются продуктом политического намерения» — имея в виду кампанию НДП, направленную на то, чтобы избиратели оставили второй вопрос без ответа. [6]
8 ноября 2012 года вашингтонская газета The Hill предположила, что Конгресс, скорее всего, проигнорирует результаты референдума из-за обстоятельств, стоящих за голосованием. [31] Конгрессмен США Луис Гутьеррес и конгрессвумен США Нидия Веласкес , оба пуэрториканского происхождения, согласились с этими заявлениями. [32]
Через несколько дней после референдума избранный губернатор Алехандро Гарсия Падилья написал письмо президенту Обаме, в котором просил его отклонить результаты из-за их неоднозначности. [33] 13 ноября 2012 года и постоянный комиссар Педро Пьерлуиси , и нынешний губернатор Луис Фортуньо написали отдельные письма президенту Обаме, призывая его начать разработку законодательства в пользу урегулирования политического статуса Пуэрто-Рико в свете результатов референдума. [34] [35]
В начале декабря импровизированные комментарии представителя Белого дома изначально были двусмысленными. [36] [37] Несколько часов спустя Луис Миранда, представитель Белого дома по делам испаноязычных граждан, сообщил пуэрториканской газете El Nuevo Día , что администрация Обамы считает, что большинство пуэрториканцев проголосовали за статус штата и поддерживают принятие Конгрессом мер. [38] [39]
11 декабря 2012 года Законодательное собрание Пуэрто-Рико приняло совпадающую резолюцию , в которой «просит президента и Конгресс Соединенных Штатов отреагировать оперативно и эффективно и действовать в соответствии с требованием народа Пуэрто-Рико, свободно и демократически выраженным на плебисците, состоявшемся 6 ноября 2012 года, о том, чтобы раз и навсегда положить конец его нынешней форме территориального статуса и начать процесс принятия Пуэрто-Рико в качестве штата». [40] [41]
PNP организовала марши в поддержку государственности, которые прошли 2 марта 2013 года как в Пуэрто-Рико, так и на материке, требуя, чтобы правительство США уважало результаты референдума. [42] Сотни людей приняли участие в маршах в поддержку государственности, которые прошли в Сан-Хуане , Орландо и Вашингтоне, округ Колумбия, в 96-ю годовщину Закона Джонса , закона 1917 года, который предоставил пуэрториканцам гражданство США. [43] [44]
10 апреля 2013 года было объявлено, что Белый дом будет искать 2,5 миллиона долларов на проведение еще одного референдума в рамках бюджетного предложения Обамы на 2014 год (деньги пойдут на финансирование как обучения избирателей, так и самого плебисцита). [45] [46] Этот следующий референдум станет первым референдумом о статусе Пуэрто-Рико, который будет финансироваться федеральным правительством . [45] [46] Лидеры PNP (партии, выступающей за государственность) заявили, что это объявление означает, что Белый дом поддерживает результаты референдума 2012 года, в то время как PDP (партия, выступающая за сохранение статус-кво) заявила, что это объявление означает, что Белый дом отклонил референдум 2012 года. [45]
15 мая 2013 года неголосующий комиссар-резидент Педро Пьерлуиси представил в Палату представителей Закон о разрешении статуса Пуэрто-Рико (HR 2000) , который в случае принятия спросит у избирателей Пуэрто-Рико, хотят ли они, чтобы Пуэрто-Рико было принято в качестве штата в состав Соединенных Штатов. [47] [48] Если народ Пуэрто-Рико поддержит государственность, законопроект обяжет президента в течение 180 дней внести законодательство о признании Пуэрто-Рико в качестве штата в состав Союза. [47] [48] Пьерлуиси сказал, что его законопроект «отличен», но «соответствует» предложению Белого дома о голосовании Пуэрто-Рико. [47] [48]
17 июня 2013 года Пьерлуиси заявил во время дачи показаний в Специальном комитете ООН по деколонизации , что если администрация Обамы откажется действовать, он поднимет вопрос о самоопределении Пуэрто-Рико перед Организацией Объединенных Наций или любым другим соответствующим международным форумом. [49] Пьерлуиси заявил, что нынешний территориальный статус утратил свою демократическую легитимность и что единственными путями вперед являются государственность или нация. [49] [50]
10 июля 2013 года подкомитет Палаты представителей США одобрил законопроект о бюджете, который включает запрошенные Обамой 2,5 миллиона долларов на новый плебисцит в Пуэрто-Рико, хотя окончательная судьба законопроекта неясна, поскольку Сенат продвигает связанный, но другой законопроект. [46] [51] Неделю спустя, 17 июля 2013 года, Комитет по ассигнованиям Палаты представителей также одобрил законопроект. [52]
10 июля 2013 года сообщалось, что Пьерлуиси заручился поддержкой по меньшей мере 87 членов Конгресса разных партий для Акта о резолюции о статусе Пуэрто-Рико. [46] 24 июля 2013 года сообщалось, что это число возросло до 100 сторонников Конгресса. [53] 6 августа 2013 года отчеты сообщили, что законопроект поддержали 120 членов, что дает ему больше сторонников, чем 97,6% всех законопроектов Палаты представителей, и четвертое место по количеству сторонников среди республиканцев. [54]
1 августа 2013 года Комитет Сената по энергетике и природным ресурсам провел слушания по статусу Пуэрто-Рико как прямому результату плебисцита 2012 года и пригласил губернатора Алехандро Гарсию Падиллу , постоянного комиссара Педро Пьерлуиси и сторонника независимости Рубена Берриоса дать показания и ответить на вопросы комитета. [55]
Бюджетный законопроект 2014 года включал $2,5 млн. на финансирование будущего голосования по политическому статусу Пуэрто-Рико. Этот референдум мог быть проведен в любое время, поскольку не было никаких сроков, привязанных к фондам. [56] [57]
Референдум о статусе Пуэрто-Рико 2017 года состоялся 11 июня 2017 года, и 97% проголосовали за статус штата на фоне исторически низкой явки.
Джей Карни
сказал: «Я думаю, что результат был немного менее ясен из-за самого процесса».
