Второй вопрос австралийского референдума 1967 года от 27 мая 1967 года, созванного правительством Холта , касался коренных австралийцев . Избирателям был задан вопрос, предоставить ли парламенту Содружества полномочия принимать специальные законы для коренных австралийцев в штатах [1] и следует ли включать коренных австралийцев в официальные подсчеты населения в конституционных целях. [2] [3] [4] В вопросе использовался термин «раса аборигенов». [а]
Технически вопрос референдума представлял собой голосование по изменению Конституции (аборигены) 1967 года, которое вносило поправки в раздел 51 (xxvi) и отменяло раздел 127 . [6]
Поправки к Конституции были поддержаны подавляющим большинством голосов, получив 90,77% поданных голосов и получив поддержку большинства во всех шести штатах. [7] Поправка вступила в силу 10 августа 1967 года. [6]
В 1901 году генеральный прокурор Альфред Дикин представил юридическое заключение о значении статьи 127 Конституции Австралии . [8] Раздел 127 исключил «аборигенов» из подсчета численности населения Содружества или штата. [8] Его юридический совет заключался в том, что «полукровки» не были «аборигенами». [8]
До 1967 года в ходе переписей населения задавался вопрос о расе аборигенов, чтобы установить численность «полукровок» и «чистокровных». [9] [b] «Чистокровные» были затем вычтены из официальной численности населения в соответствии с юридической консультацией генерального прокурора. [9]
Сильная активность отдельных лиц, а также групп коренных и некоренных народов во многом способствовала успеху референдума 1967 года в годы, предшествовавшие голосованию. Призывы к решению проблем аборигенов на федеральном уровне начались еще в 1910 году . Милиррпум против Nabalco Pty Ltd и Австралийского Союза ( дело Гоува о земельных правах ), [12] [13] и Гуринджи Страйк подчеркнули негативное обращение с рабочими из числа коренного населения на Северной территории . [14] С этого момента общее тяжелое положение австралийских аборигенов стало фундаментальным политическим вопросом. [11]
7 апреля 1965 года кабинет Мензиса решил, что он будет стремиться отменить статью 127 Конституции одновременно с внесением поправок в положение о взаимосвязи, но не составил твердых планов или графика таких действий. В августе 1965 года генеральный прокурор Билли Снедден предложил Кабинету министров признать отмену статьи 127 неуместной, если в статью 51 (xxvi) одновременно не будут внесены поправки, удаляющие слова «кроме расы аборигенов в любом штате». Ему было отказано, но он добился согласия, когда в 1966 году подал аналогичное заявление кабинету Холта. Тем временем его коллега-либерал Билли Вентворт внес на рассмотрение законопроект частного члена , предлагающий, среди прочего , внести поправки в раздел 51 (xxvi). [15]
В 1964 году лидер оппозиции Артур Калвелл предложил такое изменение и пообещал, что его партия, Австралийская Лейбористская партия , поддержит любой референдум по этому поводу. [16]
В 1967 году австралийский парламент единогласно проголосовал за законопроект об изменениях.
Австралийский совет миссий , Австралазийская ассоциация содействия развитию науки , Лига австралийских аборигенов , Австралийский совет церквей , Федеральный совет по улучшению положения аборигенов и жителей островов Торресова пролива (FCAATSI) и такие представители, как Руби Хаммонд , Билл Онус и Фейт Бэндлер были одними из многих групп и отдельных лиц, которые эффективно использовали средства массовой информации и их влиятельные платформы для создания импульса, необходимого для достижения убедительного голосования «за». [17] [11]
Избирателям было предложено одновременно одобрить изменения к двум положениям Конституции, разделу 51(xxvi) и разделу 127.
Раздел 51 начинается: [18]
Парламент, в соответствии с настоящей Конституцией, имеет право принимать законы для мира, порядка и хорошего управления Австралией в отношении:
А в последующих чрезвычайных статьях (обычно называемых «главами власти») перечислена большая часть законодательных полномочий федерального парламента. Поправка удалила текст, выделенный жирным шрифтом, из подраздела xxvi (известного как «расовое» или «расовое» право):
Люди любой расы, кроме аборигенной расы в любом штате, для которых считается необходимым принять специальные законы;
Поправка дала парламенту Содружества право принимать «специальные законы» в отношении аборигенов, проживающих в штате; парламент уже имел неограниченную власть в отношении территорий, предусмотренных статьей 122 Конституции. Правительство и многие избиратели намеревались использовать эту новую власть только с пользой. Однако в деле «Картиньери против Содружества» [ 19] Высокий суд не пришел к выводу о существовании такого ограничения полномочий, при этом суд разделился в соотношении 2:2 (2 судьи не приняли решение) относительно того, может ли власть быть передана или нет. используется во вред определенной расе. [20] Споры о мосте на острове Хиндмарш , [ 15] [19] и вмешательство в Северную территорию - это два случая, когда расовая власть после 1967 года, возможно, использовалась таким образом. [21]
Статья 127 была полностью удалена. Под заголовком «Аборигены не должны учитываться при подсчете населения» он гласил:
При подсчете численности населения Австралийского Союза, штата или другой части Австралийского Союза коренные жители не учитываются. [22]
Конституция требовала расчета «народа» для нескольких целей в статьях 24, 89, 93 и 105. [23] [24] Статья 89 касалась введения единых таможенных пошлин и действовала до 1901 года. [25] [26] Раздел 93 касался единых таможенных пошлин после того, как был введен разделом 89 и действовал до 1908 года. [25] Раздел 105 касался принятия на себя государственных долгов и был заменен разделом 105A, включенным в Конституцию в 1929 году после референдума 1928 года . [26] [27] Соответственно, в 1967 году только раздел 24 в отношении Палаты представителей имел какое-либо оперативное значение по сравнению с разделом 127. [23]
Раздел 24 «требует, чтобы членство в Палате представителей распределялось между штатами пропорционально соответствующей численности их населения». [26] Число людей в разделе 24 рассчитано с использованием последних статистических данных Содружества, полученных в результате переписи населения. [28] [29] Раздел 51(xi) Конституции позволил парламенту принимать законы о «переписи и статистике», и он воспользовался этим правом, приняв Закон о переписи и статистике 1905 года . [30] [28]
Часто утверждается, что референдум 1967 года предоставил аборигенам австралийское гражданство и право голосовать на федеральных выборах; однако это было не так. [15] [31] [32]
С 1944 года аборигены Западной Австралии могли подать заявление на получение гражданства штата, [33] что давало им различные права, включая право голоса. Это гражданство было обусловлено принятием «образа и привычек цивилизованной жизни» [34] и отказом от общения с аборигенами, кроме их родителей, братьев и сестер, детей, [c] или внуков, [d] и могло быть отнято в любое время. . [34] Такая ситуация продолжалась до 1971 года. [31] [32] Большинству коренных австралийцев по-прежнему было отказано в праве голосовать на выборах в австралийский парламент даже после 1949 года. [15] Закон Содружества о выборах 1949 года предоставил аборигенам право голосовать на федеральных выборах только в том случае, если они имели возможность голосовать на выборах своего штата (в Квинсленде они были вообще лишены права голоса, тогда как в Западной Австралии и на Северной территории это право было условным) или если они служили в силах обороны . [35]
Закон Содружества о выборах 1962 года предоставил всем аборигенам возможность зарегистрироваться для голосования на федеральных выборах. [36] Только после принятия Закона Содружества о внесении поправок в избирательную систему 1983 года голосование стало обязательным для аборигенов, как и для других австралийцев. [37] [38]
Коренные жители (и все другие люди), проживающие на Северной территории, не имели права голосовать на референдуме, что сохранялось как для Северной территории, так и для Австралийской столичной территории до внесения поправки в статью 128 Конституции после референдума в 1977 году . [22]
Также иногда ошибочно утверждают, что референдум 1967 года отменил Закон о флоре и фауне. Считается, что это произошло из Закона о национальных парках и дикой природе Нового Южного Уэльса 1974 года , который контролировал наследие, землю и культуру аборигенов. В других штатах существовали аналогичные законы, которыми управляли различные ведомства, в том числе относящиеся к сельскому хозяйству и рыболовству. [32]
Раздел 127 препятствовал включению коренных австралийцев в официальное население в конституционных целях, т.е. их население не будет учитываться при расчете количества мест, выделяемых для каждого штата, или при определении налоговых поступлений. [39] Этот раздел не препятствовал Статистическому бюро подсчитывать или собирать другую информацию о коренных австралийцах. [40] [41] С 1911 по 1966 год Бюро собирало информацию о коренных австралийцах, однако она публиковалась отдельно для населения в целом. [42] [43] Таким образом, хотя включение в население в целом было важно символически, изменение не улучшило напрямую информацию, доступную правительству.
ОДОБРЯЕТЕ ЛИ ВЫ предложенный закон об изменении Конституции, озаглавленный: «Закон об изменении Конституции таким образом, чтобы исключить некоторые слова, относящиеся к аборигенной расе в любом штате, и чтобы аборигены учитывались при подсчете населения» "? [44]
В то время жители территорий, хотя и могли и были обязаны голосовать на выборах, не имели права голосовать на референдумах. [15] Это не было установлено до 1977 года . [46]
Девяносто процентов избирателей проголосовали за, и подавляющая поддержка дала федеральному правительству четкий мандат на реализацию политики в интересах аборигенов. По поводу результатов референдума возникло множество заблуждений, некоторые из которых возникли в результате того, что он приобрел символическое значение в период роста уверенности аборигенов в себе. Прошло около пяти лет, прежде чем в результате референдума произошли какие-либо реальные изменения, [15] но с тех пор было принято федеральное законодательство, касающееся земельных прав , [47] [48] дискриминационной практики, [49] финансовой помощи, [50] [ 51] и сохранение культурного наследия . [52]
Результат референдума имел два основных результата:
Референдум 1967 года приобрел символическое значение в связи с периодом быстрых социальных перемен 1960-х годов. В результате ему приписывают начало политических и социальных изменений, которые стали результатом других факторов. Реальное законодательное и политическое воздействие референдума 1967 года заключалось в том, что он дал возможность и тем самым заставил федеральное правительство принять меры в области дел аборигенов. Федеральные правительства с более широкой национальной и международной повесткой дня попытались положить конец дискриминационной практике правительств штатов, таких как Квинсленд , и ввести политику, поощряющую самоопределение и финансовую безопасность аборигенов. Однако эффективность этой политики сдерживается нежеланием большинства федеральных правительств решать сложные проблемы, связанные с решением непокорных правительств штатов. [56] Утверждалось, что Холт, который умер вскоре после референдума, планировал более масштабную реакцию правительства, чем предписал Гортон. [57]
Преимущества референдума начали поступать к аборигенам в 1972 году. 26 января 1972 года аборигены установили палатку «Посольство аборигенов» на лужайках здания Федерального парламента в Канберре , чтобы выразить свое разочарование по поводу отсутствия прогресса в вопросах земельных прав и расовой дискриминации. проблемы дискриминации . Это стало серьезной конфронтацией, которая подняла вопросы аборигенов на видное место в политической повестке дня федеральных выборов позднее в том же году. Через неделю после прихода к власти правительство Уитлама (1972–1975) учредило Королевскую комиссию по земельным правам аборигенов на Северной территории под руководством судьи Вудворда . [58] Его основные рекомендации, вынесенные в мае 1974 года, заключались в следующем: аборигены должны иметь неотъемлемое право на резервные земли; что необходимо создать региональные земельные советы ; создать фонд для покупки земли, с которой аборигены имели традиционную связь или которая могла бы обеспечить экономические или другие выгоды; поиск и разведка полезных ископаемых на землях аборигенов должны осуществляться только с их согласия (или согласия федерального правительства, если этого требуют национальные интересы); для въезда на земли аборигенов необходимо получить разрешение, выданное региональным земельным советом. Рекомендации были сформулированы таким образом, чтобы их можно было применять за пределами Северной территории. Федеральное правительство согласилось выполнить основные рекомендации, и в 1975 году Палата представителей приняла законопроект о советах и ассоциациях аборигенов и законопроект о землях аборигенов (Северная территория), но Сенат не рассмотрел их к моменту роспуска парламента в 1975 году. [59 ]
В следующем году правительство Фрейзера (1975–1983) внесло поправки в Закон о землях аборигенов (Северная территория), представив Закон о правах аборигенов на землю (Северная территория). Новый законопроект внес ряд существенных изменений, таких как ограничение деятельности и границ земельных советов; придание законам Северной территории силы на землях аборигенов, тем самым создавая возможность ущемления земельных прав; лишение земельных советов права выдавать разрешения неаборигенам; и разрешение строительства дорог общего пользования на землях аборигенов без согласия. Этот законопроект был принят как Закон о земельных правах аборигенов 1976 года . [60] Однако важно, что этот закон вообще был реализован, учитывая политическую лояльность правительства Фрейзера, и показывает уровень общественной поддержки социальной справедливости для аборигенов в то время. [61]
Правительство Уитлама использовало свои конституционные полномочия, чтобы отменить расово-дискриминационное законодательство штата. В заповедниках Квинсленда аборигенам запрещалось играть в азартные игры, нецензурно выражаться, следовать традиционным культурным обычаям, прелюбодействовать или употреблять алкоголь. Их также обязали работать бесплатно. [62] В судах аборигенов Квинсленда одно и то же должностное лицо выполняло функции судьи и обвинителя. [63] Обвиняемые почти всегда признавали себя виновными, поскольку заявление о невиновности с большей вероятностью могло привести к более длительному сроку наказания. [64] Правительство Уитлэма, используя расовую власть, приняло Закон 1975 года об аборигенах и жителях островов Торресова пролива (дискриминационные законы Квинсленда), чтобы отменить законы штата и устранить расовую дискриминацию в отношении аборигенов. [54] Однако ни одно федеральное правительство никогда не применяло этот закон. [65]
Расовая власть также использовалась правительством Уитлама для позитивной дискриминации в пользу аборигенов. Он установил схемы, с помощью которых аборигены могли получить жилье, кредиты, временное жилье и пособия на высшее образование. [51] Он также увеличил финансирование Юридической службы аборигенов, что позволило открыть двадцать пять офисов по всей Австралии. [66]
Расовая власть, полученная на референдуме 1967 года, была использована в ряде других важных федеральных законов. Один из законодательных актов, принятых для защиты водосбора реки Гордон, использовал расовую власть, но распространял ее на всех жителей Австралии. Закон запрещал кому-либо наносить ущерб местам, реликвиям и артефактам поселения аборигенов в водосборном бассейне реки Гордон . [67] В деле о Тасманской плотине [ 68] Высокий суд постановил, что, хотя этот закон применим ко всем людям, а не только к аборигенам, он по-прежнему представляет собой специальный закон. [69]
В решении Мабо 1992 года Высокий суд Австралии установил существование титула коренных жителей в австралийском общем праве . [70] Используя расовую власть, правительство Китинга приняло Закон о титулах коренных жителей 1993 года и успешно защитило иск в Высоком суде со стороны правительства Квинсленда. [71]
Предоставив Содружеству широкие полномочия принимать законы в отношении коренных австралийцев, ответственность за области, традиционно входящие в компетенцию штатов (такие как жилье, образование и здравоохранение), была разделена между обеими ветвями власти. [72] В результате оба уровня пытались обвинить друг друга в продолжающемся невыгодном положении коренных австралийцев, стремясь при этом переложить расходы и ответственность за решение этих проблем на другого. [72] Кроме того, разочарование перед лицом продолжающейся дискриминации, несмотря на ошеломляющий успех голосования, привело к появлению нового поколения активистов коренных народов, которые стали уделять больше внимания своим правам как первых народов, о чем свидетельствует создание палаточного посольства аборигенов. , акцент на суверенитете и земельных правах . [72]
Когда в 1996 году к власти пришло коалиционное правительство Джона Ховарда , оно вмешалось в разногласия по поводу моста на острове Хиндмарш в Южной Австралии, приняв закон, который ввел исключение из Закона 1984 года об охране наследия аборигенов и жителей островов Торресова пролива [73] , чтобы разрешить строительство моста. продолжить. [74] Нгарринджери оспорили новое законодательство в Высоком суде на том основании, что заявление о том, что Закон об охране культурного наследия применяется к объектам повсюду, кроме острова Хиндмарш, является дискриминационным , и что такая дискриминация – в основном по признаку расы – была запрещена. поскольку в результате референдума 1967 года Содружеству было предоставлено право принимать законы в отношении «аборигенной расы». Высокий суд большинством голосов постановил, что измененная статья 51(xxvi) Конституции по-прежнему не ограничивает парламент Содружества принятием законов исключительно в интересах какой-либо конкретной расы, но все же наделяет парламент полномочиями принимать законы, которые в ущерб любой расе. [19] [20] [75] Это решение фактически означало, что те люди, которые считали, что они голосуют против негативной дискриминации в отношении коренных народов в 1967 году, фактически позволили Содружеству участвовать в дискриминации коренных народов, которая практиковалось в Штатах. [15]
